第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報(bào)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神結(jié)合本地實(shí)際于２００年月開(kāi)始探索并實(shí)施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負(fù)

責(zé)組織實(shí)施改革的共有個(gè)單位，人。具體是財(cái)政所

人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機(jī)站人、城建所人、文化站人、計(jì)生專干人、企管會(huì)人、農(nóng)保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮(zhèn)名參改對(duì)象，除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對(duì)象已順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，已支付了名參改對(duì)象萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為名未參保對(duì)象補(bǔ)繳了萬(wàn)元單位應(yīng)繳保費(fèi)（其中為名對(duì)像繳至法定退休年齡），名財(cái)政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財(cái)政人員人、經(jīng)管人員名，聘用農(nóng)技員人、水利員人、動(dòng)檢員人、計(jì)生專干人。

二、主要作法

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。月日市改革工作培訓(xùn)會(huì)后，我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開(kāi)了黨委會(huì)，傳達(dá)了市培訓(xùn)會(huì)精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實(shí)到了人，細(xì)化到了天，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標(biāo)語(yǔ)、專欄、廣播等多種形式，對(duì)事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽(tīng)收看了市委市政府組織召開(kāi)的改革動(dòng)員大會(huì)，各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，并引導(dǎo)名參改對(duì)象撰寫(xiě)了自愿解除人事勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)書(shū)或承諾書(shū)。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過(guò)問(wèn)、定期聽(tīng)取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報(bào)，并提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究解決，對(duì)于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來(lái)電來(lái)訪多人次，收集干部職工意見(jiàn)和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級(jí)文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)（試行）》《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，領(lǐng)會(huì)了精神實(shí)質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開(kāi)展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實(shí)抓好“兩清、兩測(cè)算、一公示”工作。①清理人員編制：通過(guò)反復(fù)清查核實(shí)干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個(gè)單位共有改革對(duì)象人，其中已退休人；②清理單位財(cái)務(wù)：通過(guò)個(gè)“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)清理專班”和個(gè)“資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督專班”清查帳目、核對(duì)實(shí)物、登記評(píng)估資產(chǎn)總額萬(wàn)元，債務(wù)萬(wàn)元，凈資產(chǎn)萬(wàn)元。通過(guò)清理全面掌握了事業(yè)單位人、財(cái)、物狀況；③測(cè)算工齡補(bǔ)償金：經(jīng)與市人事局核對(duì)參改對(duì)象的個(gè)人人事勞動(dòng)檔案、工資檔案，除財(cái)政所外其他參改對(duì)象的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額為萬(wàn)元；④測(cè)算保險(xiǎn)金：除名已參保的退休人員外名未參保對(duì)象的保險(xiǎn)費(fèi)在市勞動(dòng)保障局的大力支持下進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算和核對(duì)，共應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元（其中單位萬(wàn)元，個(gè)人萬(wàn)元），已繳萬(wàn)元（其中單位萬(wàn)元，個(gè)人萬(wàn)元），需補(bǔ)繳萬(wàn)元（其中單位萬(wàn)元，個(gè)人萬(wàn)元）；通過(guò)“兩清，兩測(cè)算”并將公開(kāi)公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對(duì)像的認(rèn)真核對(duì)無(wú)誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，對(duì)事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對(duì)象、主要任務(wù)、時(shí)間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進(jìn)行。

（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機(jī)制，鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實(shí)行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財(cái)政供養(yǎng)；建立社會(huì)保障機(jī)制，建立農(nóng)村公益性服務(wù)體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公示評(píng)議認(rèn)定后，全部進(jìn)行了鎖定，并根據(jù)上級(jí)文件要求對(duì)除財(cái)政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進(jìn)行了注銷。二是認(rèn)真開(kāi)展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾

。我們?cè)谪?cái)政所與經(jīng)管站合并人員和社會(huì)公益性服務(wù)人員的錄聘用工作中，始終堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，考核考試結(jié)果及時(shí)進(jìn)行張榜公示，錄聘用工作順利，名財(cái)政經(jīng)管合并人員和名公益性服務(wù)人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實(shí)“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事

勞動(dòng)關(guān)系。為確保工作落到實(shí)處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計(jì)籌措一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，先后向市財(cái)政借款萬(wàn)元，向財(cái)政經(jīng)管上崗員借款萬(wàn)元，挪借干部職工工資多萬(wàn)元，順利地支付了名參改對(duì)象萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為名參改對(duì)象辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對(duì)象順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議。

三、思考與建議

一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問(wèn)題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過(guò)程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動(dòng)關(guān)系的人員，對(duì)這些人員的自主就業(yè)、社會(huì)保障，上級(jí)有關(guān)部門(mén)也應(yīng)聯(lián)合制定出臺(tái)一些扶持政策。

二是社會(huì)公益性事業(yè)及其管理問(wèn)題。改革后以錢(qián)養(yǎng)事，是政府財(cái)政投入體制由化錢(qián)養(yǎng)人向化錢(qián)辦事的重大改變，財(cái)政投入的出發(fā)點(diǎn)的變化，帶來(lái)的是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的職能方式的變革。而相對(duì)于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來(lái)的既是生存方式的轉(zhuǎn)變，也是謀求單位和個(gè)人更大發(fā)展的重要契機(jī)。搞好以錢(qián)養(yǎng)事，建立健全“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制還需要不斷探索。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長(zhǎng)、情況復(fù)雜，其中一個(gè)突出的問(wèn)題就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營(yíng)不善形成的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、興建辦公場(chǎng)所或其他設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務(wù)的存在，必將成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個(gè)攔路虎。如何化解這些債務(wù)，必須納入各級(jí)政府的議事日程，要統(tǒng)一債權(quán)債務(wù)的處理政策，特別是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的債務(wù)和個(gè)人債務(wù)（如欠發(fā)工資、個(gè)人墊資等），要采取適當(dāng)和合理的方式，進(jìn)行妥善解決，以鞏固改革成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報(bào)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合本地實(shí)際于２００5年10月開(kāi)始探索并實(shí)施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革的共有14個(gè)單位，125人。具體是財(cái)政所1人、經(jīng)管站11人、農(nóng)技站10人、種子站9人、水管站18人、水產(chǎn)站2人、獸醫(yī)站31人、農(nóng)機(jī)站6人、城建所8人、文化站6人、計(jì)生專干4人、企管會(huì)5人、農(nóng)保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。

目前，我鎮(zhèn)125名參改對(duì)象，除財(cái)政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對(duì)象已順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，已支付了90名參改對(duì)象146.99萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為119名未參保對(duì)象補(bǔ)繳了80.7萬(wàn)元單位應(yīng)繳保費(fèi)（其中為30名對(duì)像繳至法定退休年齡），3名財(cái)政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財(cái)政人員8人、經(jīng)管人員6名，聘用農(nóng)技員2人、水利員2人、動(dòng)檢員2人、計(jì)生專干2人。

二、主要作法

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。10月18日市改革工作培訓(xùn)會(huì)后，我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開(kāi)了黨委會(huì)，傳達(dá)了市培訓(xùn)會(huì)精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實(shí)到了人，細(xì)化到了天，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標(biāo)語(yǔ)、專欄、廣播等多種形式，對(duì)事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。10月19日，我鎮(zhèn)125名事業(yè)單位干部職工集中收聽(tīng)收看了市委市政府組織召開(kāi)的改革動(dòng)員大會(huì)，各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，并引導(dǎo)125名參改對(duì)象撰寫(xiě)了自愿解除人事勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)書(shū)或承諾書(shū)。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過(guò)問(wèn)、定期聽(tīng)取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報(bào)，并提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究解決，對(duì)于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來(lái)電來(lái)訪200多人次，收集干部職工意見(jiàn)和建議60多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級(jí)文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)（試行）》《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，領(lǐng)會(huì)了精神實(shí)質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開(kāi)展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實(shí)抓好“兩清、兩測(cè)算、一公示”工作。①清理人員編制：通過(guò)反復(fù)清查核實(shí)干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)14個(gè)單位共有改革對(duì)象125人，其中已退休18人；②清理單位財(cái)務(wù)：通過(guò)12個(gè)“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)清理專班”和8個(gè)“資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督專班”清查帳目、核對(duì)實(shí)物、登記評(píng)估資產(chǎn)總額101.6萬(wàn)元，債務(wù)128.7萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-27.1萬(wàn)元。通過(guò)清理全面掌握了事業(yè)單位人、財(cái)、物狀況；③測(cè)算工齡補(bǔ)償金：經(jīng)與市人事局核對(duì)參改對(duì)象的個(gè)人人事勞動(dòng)檔案、工資檔案，除財(cái)政所外其他參改對(duì)象的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額為146.99萬(wàn)元；④測(cè)算保險(xiǎn)金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對(duì)象的保險(xiǎn)費(fèi)在市勞動(dòng)保障局的大力支持下進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算和核對(duì)，共應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)172萬(wàn)元（其中單位108萬(wàn)元，個(gè)人64萬(wàn)元），已繳42萬(wàn)元（其中單位34萬(wàn)元，個(gè)人8萬(wàn)元），需補(bǔ)繳136萬(wàn)元（其中單位80萬(wàn)元，個(gè)人56萬(wàn)元）；通過(guò)“兩清，兩測(cè)算”并將公開(kāi)公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對(duì)像的認(rèn)真核對(duì)無(wú)誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來(lái)我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個(gè)行政村，304個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計(jì)稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門(mén)關(guān)、吊橋河、黃柏山四個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2005年是農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的規(guī)范年,為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鎮(zhèn)黨委、政府采取有效措施，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2005農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)政策

1、嚴(yán)格執(zhí)行取消征收農(nóng)業(yè)稅政策。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，從2005起，我鎮(zhèn)全部免征農(nóng)業(yè)稅，共計(jì)農(nóng)業(yè)稅56.3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加9.3萬(wàn)元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕。

2、嚴(yán)格執(zhí)行糧食“兩補(bǔ)”和退耕還林政策。2005年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金12.3萬(wàn)元，畝平補(bǔ)助4.97元。發(fā)放退耕還林補(bǔ)助94.1萬(wàn)元，畝平補(bǔ)助230.6元。

3、嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。兩免一補(bǔ)資金9.32萬(wàn)元，其中中學(xué)生440人，人平補(bǔ)助110元，小學(xué)生640人，人平70元。計(jì)生扶助65人，每人每年600元，共發(fā)放扶助資金3.9萬(wàn)元。

二、建立健全三個(gè)體系

1、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅(jiān)持兩稅附加按時(shí)足額撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的專門(mén)帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，專款專用。在執(zhí)行過(guò)程中，我們對(duì)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊(cè)，發(fā)放到戶。

2、建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。我們?cè)诖鍘ふ竟艿幕A(chǔ)上，成立了村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開(kāi)展村級(jí)帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個(gè)村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財(cái)小組，從根本上杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂和管理松懈的難題。

3、建立“一事一議”審批管理體系。全鎮(zhèn)39個(gè)單位有有7個(gè)村進(jìn)行籌資籌勞。籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)，做到專款、專用、專項(xiàng)結(jié)算。并且各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開(kāi)會(huì)議、辦公開(kāi)欄等多種形式及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

三、積極做好三項(xiàng)工作

1、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。一是加大了政府機(jī)關(guān)改革力度。撤銷了四個(gè)總支和辦事處，設(shè)立了五大辦，清退了編外人員15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員由改革前68人減到40人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來(lái)的19人減為9人，實(shí)行“一人一編一卡”。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費(fèi)、加上年費(fèi)用支出需要131.65萬(wàn)元。通過(guò)財(cái)政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級(jí)扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬(wàn)元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是推行了事業(yè)單位改革。事業(yè)單位由15個(gè)精減合并為8個(gè)，財(cái)政所與經(jīng)管站實(shí)行了合并，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水電、畜牧、廣播、文化、計(jì)生服務(wù)七個(gè)事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為公益性服務(wù)單位，實(shí)行合同化管理。在職人員全部買(mǎi)斷工齡，實(shí)現(xiàn)全員養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到“減人減事增效”和“以錢(qián)養(yǎng)事”的目地。三是整合了教育資源。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級(jí)小學(xué)，辭退了代課教師和臨時(shí)工勤人員67名，并全面實(shí)施了教育“一費(fèi)制”。四是加大了村組改革力度。對(duì)村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長(zhǎng)，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開(kāi)支100萬(wàn)元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬(wàn)元，費(fèi)用及支出17.3萬(wàn)元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬(wàn)元，合計(jì)支出101.3萬(wàn)元。村級(jí)收入108.18萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬(wàn)元，兩稅附加32.77萬(wàn)元，村辦企業(yè)純收入25萬(wàn)元，保證了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

2、開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作。為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺(tái)系列相關(guān)文件，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié)，實(shí)行村級(jí)帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取劃轉(zhuǎn)債權(quán)、盤(pán)活資產(chǎn)、清理擠水、發(fā)展增收等化債辦法。全鎮(zhèn)共化債394萬(wàn)元，占債務(wù)總額的53。

3、堅(jiān)決杜絕涉農(nóng)亂收費(fèi)。一是公開(kāi)涉農(nóng)收費(fèi)行為。通過(guò)公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民交得明白，接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要收費(fèi)場(chǎng)所、各行政村醒目地點(diǎn)懸掛了涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，接受廣大群眾監(jiān)督。二是加大了涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政

府專門(mén)成立了規(guī)范部門(mén)收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立舉報(bào)電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來(lái)規(guī)范教育、土地、城建、計(jì)生、畜牧、外貿(mào)等部門(mén)收費(fèi)行為。三是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，主要檢查是否存在搭車(chē)收費(fèi)和加碼收費(fèi)行為。通過(guò)檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)在農(nóng)民建房、學(xué)生入學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)電

改造、身份證辦理、外出務(wù)工等方面，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有出現(xiàn)越權(quán)設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目以及擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以罰代收的行為。各村在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等事項(xiàng)上，沒(méi)有向農(nóng)民亂收費(fèi)，較好地執(zhí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。

總結(jié)我鎮(zhèn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作經(jīng)驗(yàn)，可以概括為三個(gè)“三”。

1、堅(jiān)持三個(gè)到位，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。近幾年，雖然我們?cè)谵r(nóng)村稅費(fèi)改革和稅費(fèi)配套改革工作上取得了一定的成績(jī)，但在成績(jī)面前我們不驕不躁，始終把此項(xiàng)放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保證了稅改工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是組織協(xié)調(diào)到位。為確保農(nóng)村稅費(fèi)配套改革順利推進(jìn)，我們實(shí)行部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性，形成工作合力。全鎮(zhèn)先后召開(kāi)3次有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的黨政聯(lián)席會(huì)，5次各相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，解決改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到工作有計(jì)劃、有安排。三是督辦工作到位。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)和督促，從各部門(mén)抽調(diào)了有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志，組成督查指導(dǎo)組，進(jìn)行了督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

2、嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，攻重點(diǎn)，破難題。一是把好干部分流安置關(guān)。人員分流工作是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是推進(jìn)配套改革的難點(diǎn)。為此，我們對(duì)人員分流通過(guò)“四包”來(lái)落實(shí)責(zé)任，確保分流工作到位。即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員與分流對(duì)象結(jié)對(duì)實(shí)行“四包”。即包解釋政策，包穩(wěn)定分流對(duì)象情緒，包督促分流對(duì)象辦理移交，包掌握分流對(duì)象離崗后動(dòng)態(tài)去向。二是把好財(cái)務(wù)清理關(guān)。財(cái)務(wù)清理和債權(quán)債務(wù)的分割是配套改革的又一個(gè)難點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為使這項(xiàng)工作有序進(jìn)行，我們出臺(tái)了相關(guān)文件，采取封賬凍產(chǎn)的辦法，由資產(chǎn)清查組清查后全部封存，由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理。對(duì)因公益事業(yè)建設(shè)發(fā)生的個(gè)人擔(dān)保信用資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定蓋章后，將債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓干部走得放心。三是把好執(zhí)行紀(jì)律關(guān)。機(jī)構(gòu)改革、人員分流等工作公開(kāi)、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、做好三項(xiàng)工作，優(yōu)氛圍，強(qiáng)基礎(chǔ)。一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺(jué)到改革勢(shì)在必行。二是做好調(diào)查摸底工作。通過(guò)“查、訪、聽(tīng)”調(diào)查農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)情況，為決策提供依據(jù)。由于了解問(wèn)題及時(shí)、全面，掌握情況客觀、準(zhǔn)確，為改革科學(xué)決策打下了良好的基礎(chǔ)。三是做好政策制定工作。科學(xué)制訂了實(shí)施方案，明確了改革工作原則、目標(biāo)和任務(wù)。使整個(gè)改革有計(jì)劃、有目標(biāo)。考慮到改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分站所人事權(quán)在部門(mén)，我們采取人員分流“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，即按改革前人事權(quán)的歸屬，人事權(quán)在部門(mén)的由部門(mén)負(fù)責(zé)分流，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分流，切實(shí)保障分流工作順利開(kāi)展。在整個(gè)改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持無(wú)情改革，有情操作。廣開(kāi)門(mén)路，為分流人員再就業(yè)提供保障，通過(guò)“五個(gè)一批”的措施，幫助分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，即政策幫扶，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)一批；強(qiáng)化培訓(xùn)，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業(yè)轉(zhuǎn)移一批；企業(yè)改制，動(dòng)員入股消化一批；制訂政策，村委會(huì)擔(dān)任實(shí)職轉(zhuǎn)移一批，真正做到“分流無(wú)情、操作有情”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留的安心，走的放心。到目前，全鎮(zhèn)80以上分流人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

羅田九資河鎮(zhèn)人民政府郭羅平

二oo六年四月十日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

蒲縣編辦 李俊林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。最近，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革問(wèn)題走訪了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人20余人，進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)現(xiàn)設(shè)事業(yè)單位6個(gè)（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來(lái)按改革的原則設(shè)置的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員達(dá)32—59名，全部為財(cái)政供養(yǎng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口的66％，人均經(jīng)費(fèi)1.73萬(wàn)元，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的1.1％以上。單位運(yùn)行困難，財(cái)政開(kāi)支龐大。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四站一所一中心除計(jì)生服務(wù)、財(cái)政所等少數(shù)部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展較好外，絕大多數(shù)事業(yè)單位管理體制不暢，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)功能不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部活力缺失，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清，事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)；站所管理有縱有橫，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的，1

有上劃的，還有受上級(jí)對(duì)口單位委托執(zhí)法的。而且管理脫節(jié)、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管安排的“中心工作”是否完成，上級(jí)對(duì)口部門(mén)只知交辦的工作有無(wú)回音，平常工作管不著，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展如何無(wú)人檢查督促，沒(méi)有制度約束。

（二）事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查中，反映最多的是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多站所中心沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也很少，需要開(kāi)展業(yè)務(wù)或平常下村技術(shù)指導(dǎo)的開(kāi)支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導(dǎo)，而且由于普遍存在資金不足的問(wèn)題，無(wú)法添置一些技術(shù)服務(wù)設(shè)備，難以開(kāi)展推廣項(xiàng)目。同時(shí)，因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)制約，人員也無(wú)法實(shí)行有效管理，另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過(guò)渡為法人事業(yè)單位期間，按登記法規(guī)定，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務(wù)功能不強(qiáng)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，沒(méi)有主動(dòng)向農(nóng)村和各種經(jīng)濟(jì)組織提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，在59名工作人員中，專業(yè)技術(shù)人員不到11人，僅占15％。專業(yè)技術(shù)人員的匱乏加上資金不足，業(yè)務(wù)開(kāi)展困難，并在群眾中產(chǎn)生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協(xié)調(diào)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用主搞“中心工作”，自身業(yè)務(wù)工作已成兼職，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，如近年來(lái)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視站基本上未發(fā)揮任何作用，其工作人員都是“閑養(yǎng)”著。

三、主要對(duì)策

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實(shí)機(jī)構(gòu)改革關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制調(diào)整的政策，將四站一所一中心堅(jiān)決下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；二要明確劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，出臺(tái)具體的管理制度，使業(yè)務(wù)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理單位，其負(fù)責(zé)人的任免、人員調(diào)配、業(yè)績(jī)考核等權(quán)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而與專業(yè)技術(shù)機(jī)關(guān)的工作仍由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；三要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上既分工又合作，如對(duì)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人任免應(yīng)先征求業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，再進(jìn)行任免；業(yè)務(wù)主管部門(mén)因工作需要要臨時(shí)抽調(diào)人員應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。

（二）要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡(jiǎn)單的整合劃一和強(qiáng)制性的上下對(duì)口，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際靈活調(diào)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對(duì)工作人員數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)建議重新核編，其中，太林鄉(xiāng)、克城鎮(zhèn)、喬家灣鄉(xiāng)、黑龍關(guān)鎮(zhèn)、蒲城鎮(zhèn)建議主調(diào)整事業(yè)單位設(shè)置，主要增加安全管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理、企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，而古縣鄉(xiāng)、薛關(guān)鎮(zhèn)、山中鄉(xiāng)、紅道鄉(xiāng)建議增加涉農(nóng)服務(wù)等方面機(jī)構(gòu)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對(duì)事業(yè)單位未聘人員通過(guò)退休、自主創(chuàng)業(yè)、買(mǎi)斷工齡等途徑予以分流；對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制外聘用的臨時(shí)人員一律予以清退。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部管理只有一紙空文，獨(dú)立核算和自主經(jīng)營(yíng)更無(wú)從談起。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道可從內(nèi)、外兩方面著手：內(nèi)即扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開(kāi)展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)和合理的有償服務(wù)，引導(dǎo)事業(yè)人員單位轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T(mén)找人。如農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心就可開(kāi)展種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。另外即縣鄉(xiāng)財(cái)政根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，撥給一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障最基本的業(yè)務(wù)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)業(yè)務(wù)直管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。除保留財(cái)政所和必須保留的機(jī)構(gòu)外，一律撤銷，退出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制序列，退出財(cái)政供養(yǎng)，轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的路子。其所承擔(dān)的原有行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦”公益性職能由政府承擔(dān)，行政執(zhí)法職能由縣行政主管部門(mén)承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能走向市場(chǎng)。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，將所有轉(zhuǎn)制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動(dòng)、聘（任）用關(guān)系協(xié)議，經(jīng)人事、勞動(dòng)部門(mén)鑒證，并公告接受監(jiān)督，統(tǒng)一置換職工身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。

（六）辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除分流人員的后顧之憂。按照“區(qū)別對(duì)象、確定標(biāo)準(zhǔn)、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊(cè)、在崗）人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（七）實(shí)行安置補(bǔ)償，人員身份一次買(mǎi)斷。對(duì)已轉(zhuǎn)換職工身份的分流人員給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在實(shí)償方式上，一是資產(chǎn)安置，將現(xiàn)有存量資產(chǎn)，按評(píng)估分解處理到個(gè)人，用資產(chǎn)抵扣補(bǔ)償安置費(fèi)，或通過(guò)拍賣(mài)、租賃有效存量資產(chǎn)的方式籌措資金，適當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置；二是部分有條件的單位直接實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置；三是使用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金；四是縣級(jí)財(cái)政借款。

（八）以錢(qián)養(yǎng)事，構(gòu)建農(nóng)村新型公益性服務(wù)體系。積極探索農(nóng)村公益服務(wù)新機(jī)制。一是科學(xué)確定公益性服務(wù)事項(xiàng)，確保有錢(qián)辦事，二是公開(kāi)認(rèn)定服務(wù)主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評(píng)機(jī)制，確保事能落實(shí)，通過(guò)競(jìng)聘上崗的辦法從符合資質(zhì)條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實(shí)踐思考

**省**市地處**中部，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，版土面積4488平方公里，總?cè)丝?03萬(wàn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模偏大，機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)緊張，效率低下等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，**市積極探索，大膽創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行改革，積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

一、改革實(shí)踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結(jié)束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個(gè)事業(yè)單位（服務(wù)中心），清產(chǎn)核資，清理清退臨時(shí)空招掛靠人員。由于相關(guān)政策的不配套，機(jī)構(gòu)明撤暗保，沒(méi)有真正合并，很多人員，沒(méi)有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢(qián)養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財(cái)政所外，機(jī)構(gòu)全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財(cái)政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人；建立全員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。改革后的單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關(guān)系。其轉(zhuǎn)制前所承擔(dān)的不以盈利為目的的職能，如：農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣、動(dòng)植物檢驗(yàn)防疫、農(nóng)田水利建設(shè)和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，并按照市場(chǎng)化的原則和服務(wù)工作量化的辦法，向有資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)中介組織等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是規(guī)范設(shè)置延伸派駐機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國(guó)土、交通、林業(yè)等單位由市直相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐，原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置，精簡(jiǎn)人員，定編定崗。做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買(mǎi)斷，全員保險(xiǎn)，全員競(jìng)崗，實(shí)現(xiàn)了“減人減負(fù)”，依法注銷事業(yè)單位324個(gè)，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體112個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過(guò)改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配置趨于合理，人員數(shù)量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)得到加強(qiáng)，改革對(duì)象的積極性進(jìn)一步激發(fā)，較好地鞏固了農(nóng)村稅改成果，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財(cái)政負(fù)擔(dān)一項(xiàng)每年就節(jié)省開(kāi)支高達(dá)2500萬(wàn)元。近兩年來(lái)的有效運(yùn)行充分證明，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實(shí)踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)等一系列問(wèn)題，同時(shí)也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢(shì)。

**市在改革中始終抓住這一點(diǎn)，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷。原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。徹底改變了過(guò)去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責(zé)不明，相互推諉，效率低下的問(wèn)題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機(jī)構(gòu)，采取行政式管理，職工干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作沒(méi)有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷，人員身份置換，全員買(mǎi)斷，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”。從事公益性服務(wù)的人員必須通過(guò)主管部門(mén)舉行的資質(zhì)考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術(shù)骨干，又增強(qiáng)了他們的緊迫感和工作責(zé)任感。改革前，收費(fèi)主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入市級(jí)財(cái)政全額預(yù)算并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，專款專用，服務(wù)項(xiàng)目完成后，憑主管部門(mén)的考核情況，資金直達(dá)個(gè)人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務(wù)人員的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)。

啟示之二：改革的核心是建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，必須緊扣這個(gè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)能力，建立新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系。

**市把綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式。按照“經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路，采取“政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、市鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式，實(shí)行改革。一是科學(xué)確定公益性服務(wù)事項(xiàng)，確保有錢(qián)辦事。將為社會(huì)提供公共服務(wù)的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文體、計(jì)生等方面的服務(wù)明確為公益服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付劃撥給主管部門(mén)掌握使用，實(shí)行一條邊運(yùn)作，確保錢(qián)隨事走，以錢(qián)養(yǎng)事。二是公開(kāi)認(rèn)定服務(wù)主體資格，確保有人辦事。面向買(mǎi)斷分流的原單位人員、社會(huì)人員，采取考試、考核、認(rèn)證等程序