第一篇：鄉鎮事業單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位管理運行機制，鞏固農村稅費改革成果，我鎮認真貫徹中央和省、市有關文件精神,結合本地實際于２００5年10月開始探索并實施事業單位改革工作，現將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統一安排，由我鎮負責組織實施改革的共有14個單位，125人。具體是財政所1人、經管站11人、農技站10人、種子站9人、水管站18人、水產站2人、獸醫站31人、農機站6人、城建所8人、文化站6人、計生專干4人、企管會5人、農保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。

目前，我鎮125名參改對象，除財政所12名和經管站6名上崗人員外107名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經濟補償，為119名未參保對象補繳了80.7萬元單位應繳保費（其中為30名對像繳至法定退休年齡），3名財政分流人員納入發放基本生活，錄用財政人員8人、經管人員6名，聘用農技員2人、水利員2人、動檢員2人、計生專干2人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。10月18日市改革工作培訓會后，我鎮于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組，負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮實際，制定了事業單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。10月19日，我鎮125名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導125名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩妥的原則，鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室，共接待干部職工來電來訪200多人次，收集干部職工意見和建議60多條，并一一作出了解答，為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮14個單位共有改革對象125人，其中已退休18人；②清理單位財務：通過12個“財產財務清理專班”和8個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額101.6萬元，債務128.7萬元，凈資產-27.1萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為146.99萬元；④測算保險金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費172萬元（其中單位108萬元，個人64萬元），已繳42萬元（其中單位34萬元，個人8萬元），需補繳136萬元（其中單位80萬元，個人56萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉鎮的成

第二篇：鄉鎮事業單位改革工作匯報

鄉鎮事業單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位管理運行機制，鞏固農村稅費改革成果，我鎮認真貫徹中央和省、市有關文件精神結合本地實際于２００年月開始探索并實施事業單位改革工作，現將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統一安排，由我鎮負

責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所

人、經管站人、農技站人、種子站人、水管站人、水產站人、獸醫站人、農機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮名參改對象，除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發放基本生活，錄用財政人員人、經管人員名，聘用農技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后，我鎮于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組，負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮實際，制定了事業單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩妥的原則，鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產財務清理專班”和個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額萬元，債務萬元，凈資產萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉鎮的成功經驗和做法，結合實際，在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業單位改革實施方案》，對事業單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規定，為推進事業單位改革提供了完整的政策依據，保障了改革的順利進行。

（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業編制序列，人員退出財政供養；建立社會保障機制，建立農村公益性服務體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉鎮事業單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發各種矛盾

。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益性服務人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經管合并人員和名公益性服務人員順利到位，并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事

勞動關系。為確保工作落到實處我鎮想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名參改對象辦理了養老保險手續。除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。

三、思考與建議

一是關于事業單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規，企業下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業、社會保障等方面享受一系列的優惠政策。而目前在事業單位的改革過程中，也出現了與事業單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業、社會保障，上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。

二是社會公益性事業及其管理問題。改革后以錢養事，是政府財政投入體制由化錢養人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發點的變化，帶來的是提供公共產品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉鎮事業單位而言，變養人為養事，帶來的既是生存方式的轉變，也是謀求單位和個人更大發展的重要契機。搞好以錢養事，建立健全“花錢買服務，養事不養人”的新機制還需要不斷探索。

三是鄉鎮事業單位的債權債務問題。鄉鎮事業單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經營不善形成的經營性債務、興建辦公場所或其他設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務的存在，必將成為了鄉鎮事業單位深化改革的一個攔路虎。如何化解這些債務，必須納入各級政府的議事日程，要統一債權債務的處理政策，特別是對于非經營性的債務和個人債務（如欠發工資、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，進行妥善解決，以鞏固改革成果，維護社會穩定。

第三篇：鄉鎮農村稅費改革工作匯報

鄉鎮農村稅費改革工作匯報

各位領導：

首先，我代表鎮黨委、鎮政府向不辭辛勞前來我鎮檢查指導農村稅費改革工作的各位領導表示熱烈的歡迎！

我鎮地處羅田北部山區，轄35個行政村，304個村民小組，農業人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關、擁門關、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮負責指導，全鎮稅改戶數達9019戶。2005年是農村稅費改革工作的規范年,為了鞏固農村稅費改革的成果，規范農村稅費改革的各項工作，嚴防農民負擔反彈，鎮黨委、政府采取有效措施，規范農民負擔工作。現將我鎮2005農村稅費改革工作情況匯報如下：

一、嚴格執行三項政策

1、嚴格執行取消征收農業稅政策。按照上級統一部署，從2005起，我鎮全部免征農業稅，共計農業稅56.3萬元，農業稅附加9.3萬元，農民負擔得到進一步減輕。

2、嚴格執行糧食“兩補”和退耕還林政策。2005年全鎮發放糧食直接補貼資金12.3萬元，畝平補助4.97元。發放退耕還林補助94.1萬元，畝平補助230.6元。

3、嚴格執行中小學生“兩免一補”和計劃生育獎勵扶助政策。兩免一補資金9.32萬元，其中中學生440人，人平補助110元，小學生640人，人平70元。計生扶助65人，每人每年600元，共發放扶助資金3.9萬元。

二、建立健全三個體系

1、建立規范的轉移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加按時足額撥付到農村財務服務中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設帳，鎮管村用，專款專用。在執行過程中，我們對農村優撫對象、五保戶的優撫補助款按時按標準登記造冊，發放到戶。

2、建立村級財務管理體系。我們在村帳站管的基礎上，成立了村級財務服務中心，在全鎮范圍內積極開展村級帳務、資金雙代管工作，把全鎮35個村的資金和帳務統一歸并入鎮農村財務服務中心，資金和財務統一由農村財務服務中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務混亂和管理松懈的難題。

3、建立“一事一議”審批管理體系。全鎮39個單位有有7個村進行籌資籌勞。籌資標準都控制在人平15元之內，做到專款、專用、專項結算。并且各村將籌資籌勞提取、使用、結算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監督。

三、積極做好三項工作

1、穩步推進鄉鎮配套改革。一是加大了政府機關改革力度。撤銷了四個總支和辦事處，設立了五大辦，清退了編外人員15人，鄉鎮行政人員由改革前68人減到40人，鎮領導干部職數由原來的19人減為9人，實行“一人一編一卡”。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉移支付、政策性增資、上級扶持資金及發展企業，我們取得收入131.65萬元，基本持平，保證了鎮政府機關的正常運轉。二是推行了事業單位改革。事業單位由15個精減合并為8個，財政所與經管站實行了合并，農技、農機、水電、畜牧、廣播、文化、計生服務七個事業單位全部轉為公益性服務單位，實行合同化管理。在職人員全部買斷工齡，實現全員養老保險，并擇優競爭上崗，達到“減人減事增效”和“以錢養事”的目地。三是整合了教育資源。撤銷了鎮教育組，調整了全鎮中小學布局，合并了3所完全小學，7所初級小學，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，并全面實施了教育“一費制”。四是加大了村組改革力度。對村干部職數從嚴控制，嚴格執行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮共精減村組干部350人，每年節約開支100萬元。目前全鎮共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費用及支出17.3萬元，五保及優撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業純收入25萬元，保證了村級正常運轉需要。

2、開展化解村級債務工作。為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關文件，成立農村財務服務中心，對全鎮各村債務進行清查、核定、凍結，實行村級帳務、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務；另一方面積極探索多種方法，采取劃轉債權、盤活資產、清理擠水、發展增收等化債辦法。全鎮共化債394萬元，占債務總額的53。

3、堅決杜絕涉農亂收費。一是公開涉農收費行為。通過公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開收費項目和標準，讓農民交得明白，接受群眾監督。在各鄉鎮主要收費場所、各行政村醒目地點懸掛了涉農收費公示牌，接受廣大群眾監督。二是加大了涉農部門收費監管力度。鎮政

府專門成立了規范部門收費領導小組，設立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀律來規范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿等部門收費行為。三是進行農民負擔專項檢查。去年，鎮政府先后組織三次農民負擔專項檢查，主要檢查是否存在搭車收費和加碼收費行為。通過檢查，有力的確保了全鎮農民負擔政策落實到位。全鎮涉農收費部門在農民建房、學生入學、計劃生育、農電

改造、身份證辦理、外出務工等方面，嚴格執行收費標準，沒有出現越權設立涉農收費項目以及擴大收費范圍、提高收費標準、以罰代收的行為。各村在農民建房、計劃生育等事項上，沒有向農民亂收費，較好地執行了農村稅費改革政策。

總結我鎮2005年農村稅費改革工作經驗，可以概括為三個“三”。

1、堅持三個到位，強領導，促合力。一是領導重視到位。近幾年，雖然我們在農村稅費改革和稅費配套改革工作上取得了一定的成績，但在成績面前我們不驕不躁，始終把此項放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保證了稅改工作穩妥推進。二是組織協調到位。為確保農村稅費配套改革順利推進，我們實行部門牽頭負責制，充分發揮和調動部門的積極性，形成工作合力。全鎮先后召開3次有關農村稅費改革的黨政聯席會，5次各相關部門參加的協調會，解決改革重點、難點問題，做到工作有計劃、有安排。三是督辦工作到位。為加強對鄉鎮農村稅費改革的指導和督促，從各部門抽調了有豐富農村工作經驗的同志，組成督查指導組，進行了督查，確保各項政策落實到位。

2、嚴把三個關口，攻重點，破難題。一是把好干部分流安置關。人員分流工作是重點中的重點，也是推進配套改革的難點。為此，我們對人員分流通過“四包”來落實責任，確保分流工作到位。即要求鄉鎮黨政主要領導成員與分流對象結對實行“四包”。即包解釋政策，包穩定分流對象情緒，包督促分流對象辦理移交，包掌握分流對象離崗后動態去向。二是把好財務清理關。財務清理和債權債務的分割是配套改革的又一個難點，也是群眾關注的焦點。為使這項工作有序進行，我們出臺了相關文件，采取封賬凍產的辦法，由資產清查組清查后全部封存，由鎮農村財務服務中心管理。對因公益事業建設發生的個人擔保信用資金，經鄉鎮認定蓋章后，將債權債務關系進行轉移，讓干部走得放心。三是把好執行紀律關。機構改革、人員分流等工作公開、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀現象的發生。

3、做好三項工作，優氛圍，強基礎。一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺到改革勢在必行。二是做好調查摸底工作。通過“查、訪、聽”調查農村稅費改革相關情況，為決策提供依據。由于了解問題及時、全面，掌握情況客觀、準確，為改革科學決策打下了良好的基礎。三是做好政策制定工作。科學制訂了實施方案，明確了改革工作原則、目標和任務。使整個改革有計劃、有目標。考慮到改革前鄉鎮大部分站所人事權在部門，我們采取人員分流“誰主管、誰負責”的原則，即按改革前人事權的歸屬，人事權在部門的由部門負責分流，在鄉鎮的由鄉鎮負責分流，切實保障分流工作順利開展。在整個改革過程中，我們堅持無情改革，有情操作。廣開門路，為分流人員再就業提供保障，通過“五個一批”的措施，幫助分流人員實現再就業，即政策幫扶，鼓勵自主創業一批；強化培訓，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業轉移一批；企業改制，動員入股消化一批；制訂政策，村委會擔任實職轉移一批，真正做到“分流無情、操作有情”，讓鄉鎮干部留的安心，走的放心。到目前，全鎮80以上分流人員實現了再就業。

羅田九資河鎮人民政府郭羅平

二oo六年四月十日

第四篇：鄉鎮事業單位改革調研報告

鄉鎮事業單位改革調研報告

蒲縣編辦 李俊林

鄉鎮事業單位作為鄉鎮政府的下級機構，對推進農村社會經濟發展起著重要作用。鄉鎮事業單位機構設置是否科學、合理，對當地農村社會經濟發展影響重大。最近，我們就鄉鎮事業單位改革問題走訪了一鄉一鎮，座談鄉鎮領導和事業單位負責人20余人，進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣一鄉一鎮現設事業單位6個（不含中小學、衛生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來按改革的原則設置的，鄉鎮事業單位工作人員達32—59名，全部為財政供養，占鄉鎮財政供養人口的66％，人均經費1.73萬元，各項經費支出占鄉鎮財政支出的1.1％以上。單位運行困難，財政開支龐大。

二、存在的問題

調查發現，鄉鎮四站一所一中心除計生服務、財政所等少數部門業務開展較好外，絕大多數事業單位管理體制不暢，事業經費不足，服務功能不強，導致內部活力缺失，經濟和社會效益低下。具體表現為：

（一）管理體制不暢。鄉鎮機關與事業單位職能交叉不清，事業單位承擔的行政管理職能收歸鄉鎮機關行使，而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔；站所管理有縱有橫，有鄉鎮管的，1

有上劃的，還有受上級對口單位委托執法的。而且管理脫節、缺位現象嚴重，鄉鎮只管安排的“中心工作”是否完成，上級對口部門只知交辦的工作有無回音，平常工作管不著，以致鄉鎮事業單位業務開展如何無人檢查督促，沒有制度約束。

（二）事業經費不足。調查中，反映最多的是經費問題，尤其是農村稅費改革后，大多站所中心沒有收費項目，沒有經營范圍，經費來源也很少，需要開展業務或平常下村技術指導的開支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導，而且由于普遍存在資金不足的問題，無法添置一些技術服務設備，難以開展推廣項目。同時，因沒有經費制約，人員也無法實行有效管理，另外，在鄉鎮事業單位過渡為法人事業單位期間，按登記法規定，這些鄉鎮事業單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務功能不強。一是一些鄉鎮事業單位并沒有真正轉變自己的角色，沒有主動向農村和各種經濟組織提供實實在在的服務；二是鄉鎮事業單位人員結構不合理，在59名工作人員中，專業技術人員不到11人，僅占15％。專業技術人員的匱乏加上資金不足，業務開展困難，并在群眾中產生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協調，目前鄉鎮事業機構工作人員大部分被鄉鎮政府借用主搞“中心工作”，自身業務工作已成兼職，事業單位機構形同虛設，如近年來全縣鄉鎮的廣播電視站基本上未發揮任何作用，其工作人員都是“閑養”著。

三、主要對策

要從根本上解決鄉鎮事業單位存在的問題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實機構改革關于鄉鎮事業單位管理體制調整的政策，將四站一所一中心堅決下放到鄉鎮管理；二要明確劃分業務主管部門與鄉鎮的管理權限，出臺具體的管理制度，使業務主管部門與鄉鎮在管理上有制可依，以鄉鎮為主的管理單位，其負責人的任免、人員調配、業績考核等權歸還鄉鎮，而與專業技術機關的工作仍由業務主管部門負責；三要建立協調機制，使業務主管部門和鄉鎮在管理上既分工又合作，如對事業單位的負責人任免應先征求業務主管部門意見，再進行任免；業務主管部門因工作需要要臨時抽調人員應征得鄉鎮同意后才能抽調。

（二）要優化人員結構。鄉鎮事業機構的設置，不能搞簡單的整合劃一和強制性的上下對口，而應根據農村社會發展的需要和鄉鎮的實際靈活調置，優化人員結構，在認真調查摸底的基礎上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對工作人員數量進行了調整，現建議重新核編，其中，太林鄉、克城鎮、喬家灣鄉、黑龍關鎮、蒲城鎮建議主調整事業單位設置，主要增加安全管理、環境保護、國土資源管理、企業服務等機構，而古縣鄉、薛關鎮、山中鄉、紅道鄉建議增加涉農服務等方面機構。引進競爭激勵機制，全面實行競爭上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對事業單位未聘人員通過退休、自主創業、買斷工齡等途徑予以分流；對現有鄉鎮事業單位編制外聘用的臨時人員一律予以清退。

（三）拓寬經費來源渠道。沒有經費，內部管理只有一紙空文，獨立核算和自主經營更無從談起。拓寬經費渠道可從內、外兩方面著手：內即扶持鄉鎮事業單位開展各種正當的經營活動和合理的有償服務，引導事業人員單位轉變觀念和角色，從習慣于行政管理轉變為技術服務，從等人上門轉變為上門找人。如農業農機技術推廣中心就可開展種子、農資、農機等各種經營業務。另外即縣鄉財政根據各事業單位的實際情況，撥給一定的業務經費，保障最基本的業務需要。鄉鎮和區業務直管部門對鄉鎮事業單位業務經費應做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉為企業。除保留財政所和必須保留的機構外，一律撤銷，退出事業單位機構、編制序列，退出財政供養，轉制為自主經營、自負盈虧的企業和經濟實體，走企業化、市場化和社會化的路子。其所承擔的原有行政管理職能交給鄉鎮“兩辦”公益性職能由政府承擔，行政執法職能由縣行政主管部門承擔，經營服務性職能走向市場。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會人”。按照統一、規范的原則，經本人自愿申請，將所有轉制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動、聘（任）用關系協議，經人事、勞動部門鑒證，并公告接受監督，統一置換職工身份，變“單位人”為“社會人”。

（六）辦理養老保險，解除分流人員的后顧之憂。按照“區別對象、確定標準、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊、在崗）人員辦理社會養老保險。

（七）實行安置補償，人員身份一次買斷。對已轉換職工身份的分流人員給予一次性的經濟補償，在實償方式上，一是資產安置，將現有存量資產，按評估分解處理到個人，用資產抵扣補償安置費，或通過拍賣、租賃有效存量資產的方式籌措資金，適當實行貨幣補償安置；二是部分有條件的單位直接實行貨幣補償安置；三是使用國家轉移支付資金；四是縣級財政借款。

（八）以錢養事，構建農村新型公益性服務體系。積極探索農村公益服務新機制。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事，二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評機制，確保事能落實，通過競聘上崗的辦法從符合資質條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實行服務質量目標管理。

第五篇：鄉鎮事業單位改革實踐思考

**省**市地處**中部，轄17個鄉鎮、街辦，版土面積4488平方公里，總人口103萬。隨著農村稅費改革的深入推進，鄉鎮財政供養人員規模偏大，機構臃腫，經費緊張，效率低下等問題日益突出，嚴重制約著農村經濟社會發展。為解決這些問題，**市積極探索，大膽創新，對鄉鎮事業單位進行改革，積累了一系列成功經驗。

一、改革實踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對鄉鎮事業單位進行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結束。這次改革主要是將鄉鎮“七站八所”撤并成5—7個事業單位（服務中心），清產核資，清理清退臨時空招掛靠人員。由于相關政策的不配套，機構明撤暗保，沒有真正合并，很多人員，沒有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結束。主要思路是改革鄉鎮事業單位“以錢養人”的舊體制，建立“以錢養事”的新體制。主要內容包括兩個方面：一是鄉鎮事業單位在清退在編人員的基礎上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉鎮原直屬事業單位除財政所外，機構全部退出事業單位編制管理序列，人員全部退出財政供養序列，身份轉變為社會人；建立全員社會養老保險制度，建立農村公益事業服務新機制。改革后的單位轉為自主經營、自負盈虧的企業或中介服務機構，不再與鄉鎮政府保持行政隸屬關系。其轉制前所承擔的不以盈利為目的的職能，如：農林牧漁技術推廣、動植物檢驗防疫、農田水利建設和管理、文化體育衛生等公益性職能由鄉鎮政府承擔，并按照市場化的原則和服務工作量化的辦法，向有資質的企業、社會中介組織等購買服務。二是規范設置延伸派駐機構。鄉鎮原國土、交通、林業等單位由市直相應機構延伸派駐，原則上實行區域性設置，精簡人員，定編定崗。做到單位全部轉制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，實現了“減人減負”，依法注銷事業單位324個，新組建企業和中介組織等經濟實體112個，鄉鎮事業單位分流3232人。

通過改革，全市鄉鎮機構配置趨于合理，人員數量大幅減少，行政行為逐步規范，農村社會化服務得到加強，改革對象的積極性進一步激發，較好地鞏固了農村稅改成果，促進了農村經濟建設和社會各項事業的新發展。僅人員支出財政負擔一項每年就節省開支高達2500萬元。近兩年來的有效運行充分證明，**市鄉鎮事業單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉鎮事業單位的改革實踐，全面、系統地回答了為什么改？怎么改？公益事業怎么辦？人往哪里去？錢從哪里來等一系列問題，同時也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創新管理體制和運行機制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢。

**市在改革中始終抓住這一點，徹底打破舊體制，創新管理體制，建立“以錢養事”運行機制。

經過改革，鄉鎮事業單位除保留財政所和延伸派駐機構外一律撤銷。原來承擔的行政管理職能并入鄉鎮政府，公共、公益服務職能由政府承擔，經營性職能走向市場。徹底改變了過去政府與事業單位職能交叉，職責不明，相互推諉，效率低下的問題。改革前，鄉鎮“七站八所”是政府機構，采取行政式管理，職工干與不干一個樣，干好干壞一個樣，工作沒有積極性。改革后，鄉鎮事業站所撤銷，人員身份置換，全員買斷，實行“以錢養事”。從事公益性服務的人員必須通過主管部門舉行的資質考試，擇優聘用，一年一聘，這樣既保留了技術骨干，又增強了他們的緊迫感和工作責任感。改革前，收費主要養人。改革后公益性事業經費全部納入市級財政全額預算并隨財政收入的增長而增加，專款專用，服務項目完成后，憑主管部門的考核情況，資金直達個人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業經費，又提高了人員待遇。公益性事業服務人員的主動性、積極性明顯增強。

啟示之二：改革的核心是建立新型農村公益性事業服務體系，必須緊扣這個管理體制和運行機制轉變的關鍵。

鄉鎮事業單位改革的核心是理順管理體制，整合服務資源，提高服務能力，建立新型農村公益性服務體系。

**市把綜合性經營服務形式作為改革后鄉鎮公共服務事業發展的目標模式。按照“經營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔”的總體思路，采取“政府招標出資、公開競選主體、農戶簽單認可、市鎮共同負責”的運作方式，實行改革。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事。將為社會提供公共服務的農技、畜牧、水產、農機、水利、村鎮規劃建設、文體、計生等方面的服務明確為公益服務事項，經費列入市級財政預算，通過國庫集中支付劃撥給主管部門掌握使用，實行一條邊運作，確保錢隨事走，以錢養事。二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事。面向買斷分流的原單位人員、社會人員，采取考試、考核、認證等程序