第一篇：十二五期間深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

中共鄞州區(qū)委 鄞州區(qū)人民政府 關(guān)于加快新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（討論稿）

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力載體。近年來，鄞州區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，節(jié)點(diǎn)支撐能力不斷增強(qiáng)，但城鎮(zhèn)面貌落后、功能滯后問題依然存在。根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)際，現(xiàn)就在十二五期間進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“六個加快”戰(zhàn)略部署，按照我區(qū)十二五總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、社會綜合管理、群眾生活品質(zhì)的優(yōu)化升級，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的重要載體，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展和共同繁榮。

（二）基本原則

規(guī)劃深化原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，充分結(jié)合本地實(shí)際，正確處理好開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)關(guān)系，深化細(xì)化建成區(qū)核心區(qū)塊規(guī)劃，以規(guī)劃整合資源要素，優(yōu)化功能布局，以規(guī)劃集聚人氣產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新城區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，堅(jiān)持衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和城市功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高效能管理，確保小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

集約利用原則。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約用地制度，充分發(fā)掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強(qiáng)對現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)大向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

機(jī)制創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮政府和市場兩個作用，著力創(chuàng)新各項(xiàng)制度，形成多元化的投融資體制、市場化的要素流動機(jī)制、高效化的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建成完備的城鎮(zhèn)綜合體為主要著眼點(diǎn)。力爭在十二五期間，拆除舊房500萬平方米、新增建筑面積 800萬平方米、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入達(dá)到400億元，初步建成總體規(guī)模適度、服務(wù)功能齊全、配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代高效、管理科學(xué)有序、特色鮮明亮麗的社會主義新型城鎮(zhèn)。

根據(jù)上述目標(biāo)，對全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施分類指導(dǎo)。具體分四種類型：

——衛(wèi)星城。對集士港，以建設(shè)鄞西“新城市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌鄞西區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)“衛(wèi)星城”綜合配套改革，改變現(xiàn)行行政管理體制，以改革轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、集要素，實(shí)現(xiàn)“中心鎮(zhèn)”到“衛(wèi)星城”的轉(zhuǎn)變。對姜山鎮(zhèn)，參照“衛(wèi)星城”要求規(guī)劃建設(shè)，積極開展衛(wèi)星城市試點(diǎn)申報(bào)工作。

——中心鎮(zhèn)。對邱隘、鄞江、咸祥等鎮(zhèn)，要以建設(shè)小城市為目標(biāo)，集聚人口，做大產(chǎn)業(yè)，突出特色。要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以輕軌和交通快速通道為軸線，鞏固建設(shè)成效，強(qiáng)化要素集聚輻射功能，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)。

——特色鎮(zhèn)。高橋、古林、五鄉(xiāng)、橫溪、東吳、橫街、云龍、瞻岐、洞橋、塘溪、龍觀、章水等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要依托獨(dú)特的區(qū)位條件、自然資源、人文景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，力爭建成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。

——城市功能區(qū)。下應(yīng)、鐘公廟、中河、首南、石碶五個街道，要根據(jù)新城區(qū)80平方公里的功能定位，加大拆遷力度，加快功能配套，積極實(shí)施老街改造、城市主干道兩側(cè)整治和新區(qū)開發(fā)，成為新城區(qū)外延擴(kuò)張的新亮點(diǎn)。

（二）工作任務(wù)

根據(jù)上述工作目標(biāo)，十二五期間年全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)是：

——建設(shè)宜居住宅區(qū)。加大住宅開發(fā)力度，滿足群眾居住需求；引進(jìn)實(shí)力開發(fā)商，打造精品商住樓；創(chuàng)新建設(shè)模式，通過鎮(zhèn)（村）企聯(lián)合、管理外包等方式，打造優(yōu)質(zhì)便民安置小區(qū)；恰當(dāng)提高城鎮(zhèn)住宅容積率，注重小區(qū)配套建設(shè)。形成一片風(fēng)格統(tǒng)一、個性鮮明、建筑精美、環(huán)境優(yōu)美、配套完美的新型住宅小區(qū)。

——營造繁榮商業(yè)區(qū)。以城市綜合體建設(shè)為突破口，將城鎮(zhèn)商業(yè)由傳統(tǒng)的沿街帶狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨虡I(yè)復(fù)合體為核心、商業(yè)街為主軸的塊狀格局；加緊實(shí)施商業(yè)街景改造，做精沿街立面；完善商業(yè)業(yè)態(tài)梯度配置，引導(dǎo)和鼓勵民資、外資進(jìn)入生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。

——打造高效服務(wù)區(qū)。從服務(wù)群眾入手，建設(shè)高效公共服務(wù)區(qū)。突出公共資源的共建共享，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、郵局等公共設(shè)施的升級改造和建設(shè)，不斷提高公共設(shè)施的服務(wù)能力，最大限度的滿足群眾生產(chǎn)生活需求。

——形成文體休閑區(qū)。以滿足群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化體育中心等公益性文體設(shè)施，提升其功能品位。將文化體育設(shè)施、休閑廣場、公園綠地等資源進(jìn)行一體化組合建設(shè)，提高其服務(wù)效能。

（三）工作重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)十二五期間我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)，主要采取以下措施：

——整改一批“鎮(zhèn)中村”。加大建成區(qū)范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)中村整改力度，按照建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)要求全面改造舊村和老住宅小區(qū)。同時加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變鎮(zhèn)中村面貌，營造加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的良好環(huán)境。

——實(shí)施一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過“退二進(jìn)三”，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，加快形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)體系。通過“退劣進(jìn)優(yōu)”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。通過實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而建立起三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

——完善一批基礎(chǔ)設(shè)施。以推動城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化為目標(biāo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)和垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載能力。同時加大區(qū)域重大配套設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生、電信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。加快園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品位。

——建立一套完善的城鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展體制。建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地、投融資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城鎮(zhèn)管理、農(nóng)民利益

保障等制度，探索符合小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求、科學(xué)合理有序的城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和運(yùn)作模式。

三、扶持政策

（一）實(shí)施財(cái)政分成傾斜政策。完善新一輪區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道財(cái)政分成政策，增加支出基數(shù)，調(diào)減收入增幅，實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、轉(zhuǎn)移支付、自求平衡”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理體制，夯實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）返還轄區(qū)土地出讓所得。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓所得和建成區(qū)范圍內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、街道功能區(qū)工業(yè)用地出讓所得，原則上在扣除區(qū)財(cái)政收益及相關(guān)稅費(fèi)、基金提留后，區(qū)可得部分全額返還給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大舊房拆遷補(bǔ)助力度。堅(jiān)持建新拆舊，加大拆遷力度，對凡拆遷量達(dá)到當(dāng)年拆遷任務(wù)數(shù)50%及以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），扣除區(qū)級以上（不含區(qū)級）重點(diǎn)工程及東部新城相關(guān)項(xiàng)目拆遷面積后，每拆除非住宅舊房100平米區(qū)財(cái)政獎勵10000元；“鎮(zhèn)中村”改造（含村民、居民住宅拆遷）在享受舊村改造新村建設(shè)政策基礎(chǔ)上，每拆除舊房舊房100平米區(qū)財(cái)政再獎勵5000元。

（四）鼓勵投資城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。對在城鎮(zhèn)投資、區(qū)內(nèi)注冊納稅、且符合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃業(yè)態(tài)導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡項(xiàng)目實(shí)際投資額（不包括房地產(chǎn)商住樓投資）達(dá)到1000萬及以上的，按投資額度分檔給予一定額度的一次性獎勵，對產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的大型或重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策”。

四、加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（一）創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)模式

因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。一是外包開發(fā)模式。政府主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)開發(fā)商以服務(wù)外包形式開發(fā)。變安置房、保障房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目由“政府制造”為“品牌創(chuàng)造”。二是互動開發(fā)模式。村企合作或鎮(zhèn)企合作，共同參與開發(fā)經(jīng)營。變“政府主導(dǎo)”為“村民自主”，降低拆遷難度，保障群眾利益。三是捆綁開發(fā)模式。將商品房和安置房土地捆綁拍賣，一起開發(fā)。變“多次拆遷、分批式開發(fā)”為“一次性拆遷、捆綁式開發(fā)”，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建筑檔次，促進(jìn)社會融合，實(shí)現(xiàn)政府、群眾、開發(fā)商的“三贏”。“

（二）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，建立多元投資機(jī)制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，政府投入一部分，同時鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、個人、外商等社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品參與城鎮(zhèn)改造開發(fā)，發(fā)展多層次融資業(yè)務(wù)；三是完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款的試點(diǎn)；四是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，作為小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的投融資主體。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機(jī)制

以加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）核心區(qū)塊“退二進(jìn)三”為主要抓手，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機(jī)制。一是按照“高端化、規(guī)模化、集約化”要求，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，資源要素向高端產(chǎn)業(yè)配置，塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；二是建立低層次產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)通過“退二進(jìn)三”、“退劣進(jìn)優(yōu)”

等途徑向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或向外遷移；三是實(shí)施小城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展傾斜政策，培育發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和能級提升。

（四）創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制

著眼于構(gòu)筑“小政府、大服務(wù)”的運(yùn)作模式，強(qiáng)化體制創(chuàng)新。一是探索社會管理新方式。在城鎮(zhèn)社會管理中做管理目標(biāo)的人本化，提高群眾滿意度；管理主體社會化，逐步加強(qiáng)社會組織參與管理、居民自我管理，實(shí)行社會治理；管理方式服務(wù)化，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)；管理機(jī)制協(xié)同化，整合資源，綜合管理；管理手段制度化，加強(qiáng)常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，減少隨意性，提高可預(yù)見性。二是探索公共服務(wù)管理新方法。大力引進(jìn)和培育社會中介機(jī)構(gòu)；探索政府提供公共產(chǎn)品服務(wù)外包或購買服務(wù)等新方式；探索文化、體育等大型公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施的市場化運(yùn)作管理機(jī)制。三是探索政府職能新轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政綜合執(zhí)法權(quán)限，相對集中市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃管理、工商管理等行政處罰權(quán)；搭建鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共行政服務(wù)平臺，集中鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共資源交易、行政審批、社會保障等公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政綜合服務(wù)集中辦理、信息共享、便民高效。

（五）創(chuàng)新人口集聚機(jī)制

積極探索“以宅基地?fù)Q住房”的體制機(jī)制，建立農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、中心村和行政村中心居住點(diǎn)集聚，實(shí)現(xiàn)分散向集聚轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展各類服務(wù)平臺，推進(jìn)與就業(yè)、置業(yè)人口相關(guān)聯(lián)的人口聚集。

（六）創(chuàng)新集約節(jié)約用地機(jī)制

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域用地管理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率；鼓勵企業(yè)“零增地”技改，切實(shí)提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率；推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，實(shí)施零星自然村撤并，開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地的綜合利用；積極探索跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)；開展土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的有效途徑。

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。繼續(xù)保留區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃、政策制訂以及重大項(xiàng)目決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、督查、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩月召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作例會，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類難題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道相應(yīng)建立以黨（工）委書記為組長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道主任為副組長的小城鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建實(shí)干的工作班子，配足配強(qiáng)工作人員，全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保抓出成效。同時進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道獎勵、補(bǔ)助實(shí)行上不封頂政策，最大限度地支持各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道工作。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，以最快速度、最佳服務(wù)、最優(yōu)政策、最好作風(fēng)，積極配合各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道開展小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)部門要完善小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)制度，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)日常管理協(xié)調(diào)、工作督查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；規(guī)劃

部門要做好規(guī)劃體制調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃修編、論證和指導(dǎo)工作，加快規(guī)劃所建設(shè)，進(jìn)一步簡化辦事程序；國土資源部門要支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道做好用地報(bào)批、供給和存量土地盤活以及土地增減平衡、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等工作；城管部門要完善城管集中執(zhí)法制度，加大綜合執(zhí)法力度，集中力量拆除違法違章建筑；發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；組織人事部門要做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道城建干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，選調(diào)區(qū)內(nèi)外城建優(yōu)秀人才充實(shí)到一線；區(qū)政研室、農(nóng)辦、拆遷辦和區(qū)經(jīng)發(fā)、科技、貿(mào)易、農(nóng)林、供電、財(cái)政、工商、環(huán)保、電信、民政、文廣、審計(jì)等部門及區(qū)級金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合各自職責(zé)積極參與，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）嚴(yán)格審核，科學(xué)實(shí)施。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在優(yōu)化項(xiàng)目布局基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目審核工作，要充分論證，多渠道聽取各方意見，有效整合區(qū)域資源，避免同一區(qū)域同類項(xiàng)目過多重復(fù)建設(shè)，不搞形象工程。重視文化遺存保護(hù)，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到依法審批、依法建設(shè)、依法管理。對總投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目，區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會同區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)辦、建設(shè)等部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)論證。

（四）強(qiáng)化考核，激勵先進(jìn)。繼續(xù)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)考核，采取定量和定性相結(jié)合的考核方式，具體考核細(xì)則由區(qū)小城鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)加以調(diào)整擬定并公布實(shí)施。每半年公布定量指標(biāo)完成實(shí)績，年終結(jié)合定性指標(biāo)完成情況，評選出優(yōu)勝獎5名、鼓勵獎若干名，以區(qū)委、區(qū)政府名義分別予以表彰獎勵，其中優(yōu)勝獎獲得者獎勵 萬

元；并在區(qū)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道年度工作目標(biāo)管理考核中予以加分，對完不成年度考核目標(biāo)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道要予以通報(bào)。

（五）全面發(fā)動，營造氛圍。充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革契機(jī)，廣泛宣傳、全面發(fā)動，在全區(qū)上下形成合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。全區(qū)各級要進(jìn)一步增強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，立足自身實(shí)際，積極投身小城鎮(zhèn)建設(shè)。宣傳、報(bào)社、電臺等單位，要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革宣傳力度，引導(dǎo)全民參與，努力營造一個有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)的良好社會氛圍。

六、附則

（一）本意見自2011年1月1日起實(shí)行

（二）本意見除上級政策調(diào)整等因素外，原則上一定五年不變，有關(guān)年度目標(biāo)任務(wù)以當(dāng)年下達(dá)的指標(biāo)數(shù)為準(zhǔn)。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽考核辦法和年度任務(wù)指標(biāo)由區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

（四）本意見由區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)大余縣《政府工作報(bào)告》關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求，推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制定本實(shí)施方案：

一、總體思路和要求

貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”及新農(nóng)村建設(shè)要求，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、聚農(nóng)興商的城鎮(zhèn)體系。

——科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實(shí)施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，按照“一 1

產(chǎn)抓發(fā)展、二產(chǎn)促提升、三產(chǎn)抓拓展”的工作思路，以第二產(chǎn)業(yè)為主，吸引、集聚和促進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，完善市場建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展，保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合項(xiàng)目資金，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實(shí)現(xiàn)投資和資源效益的最大化。逐步建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、發(fā)展目標(biāo)

努力在“十二五”期間內(nèi)將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮(zhèn)。

“十二五”期未，全縣小城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到8.2萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右，建成區(qū)面積達(dá)到16.5Km。小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)

到100%，供水普及率80%，排水設(shè)施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地面積2.1m2，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林城目標(biāo)，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以中心鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，以一大批中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

三、工作重點(diǎn)

1、高起點(diǎn)編制規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制好的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，人口、土地資源、環(huán)境特色、文化遺產(chǎn)等組織重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。同時，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，高品質(zhì)打造精品小城鎮(zhèn)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理。指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、垃圾處理等設(shè)施的改造和建設(shè)；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，特別是新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)；出臺《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標(biāo)高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規(guī)劃要求，同時加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量安全巡查監(jiān)督力度;指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好鎮(zhèn)區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀，全面提高集鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的承載力和吸引力。

3、促進(jìn)省級示范鎮(zhèn)發(fā)展。新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)分別被列為“省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“市級重點(diǎn)鎮(zhèn)”，結(jié)合當(dāng)前我縣資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃為契機(jī)，指導(dǎo)和協(xié)助新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

4、促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通、協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，提高效率，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。

5、打造舒適宜居環(huán)境。大力在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能；推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升文化品位。

6、創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要因地制宜，大膽創(chuàng)新，先

行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按市場化模式籌措建設(shè)資金，通過項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極盤活國有土地，進(jìn)一步完善土地收儲、拆遷、出讓機(jī)制，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實(shí)行凈地出讓，確保政府合理收益實(shí)現(xiàn)，實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

7、強(qiáng)化行業(yè)管理，加大宏觀調(diào)控力度。嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制和管理，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和控制能力。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、原材料選用以及施工質(zhì)量的全方位、全過程的管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目高水平、高質(zhì)量地完成。加強(qiáng)建設(shè)立法和執(zhí)法工作。結(jié)合縣情實(shí)際，制訂出一批操作性強(qiáng)的地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法行政，將建設(shè)事業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。現(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問題講幾點(diǎn)意見。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個市級小城鎮(zhèn)

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，每個蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會和招商引資的形勢，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個良好的環(huán)境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目帶動，重點(diǎn)

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚淼仁姓こ蹋涮谆A(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅(jiān)持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時加強(qiáng)綠化、亮化、廣場、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動作用。調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農(nóng)村干部，我認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、拓寬民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生活質(zhì)量

擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識必將大大增強(qiáng)，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設(shè)龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃。總戶數(shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。

1986年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值990.20萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值363.40萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值626.80萬元；財(cái)政收入39.60萬元；農(nóng)民人均純收入461元。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬元；財(cái)政收入810萬元；農(nóng)民人均純收入3993元。

境內(nèi)低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點(diǎn)保護(hù)樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總?cè)萘?100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內(nèi)長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運(yùn)作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設(shè)框架，面積擴(kuò)大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環(huán)形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經(jīng)濟(jì)的“黑白”兩大支柱，已經(jīng)探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產(chǎn)原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產(chǎn)業(yè)簇群。2001年6月，根據(jù)國家政策，關(guān)閉小煤窯5家。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)資金和技術(shù)，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術(shù)，改進(jìn)加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細(xì)致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大品牌之一，選準(zhǔn)突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，拉開了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達(dá)到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場6000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊(duì)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點(diǎn)：

1、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實(shí)際，又要高起點(diǎn)一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家的協(xié)助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地?zé)o煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運(yùn)作，聘請縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。小城鎮(zhèn)開發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實(shí)施滾動發(fā)展。不斷強(qiáng)化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅(jiān)持市場運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學(xué)宿舍樓和綜合樓、田南小學(xué)明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設(shè)。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補(bǔ)充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿(mào)市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進(jìn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了3倍。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境

一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個工程的決策，每項(xiàng)措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認(rèn)真研究。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅(jiān)決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實(shí)踐，我們認(rèn)識到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現(xiàn)了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

6、財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，新財(cái)源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財(cái)政稅收7000萬以上，留給自己的財(cái)政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認(rèn)識，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

2、科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

3、廣辟融資渠道，引進(jìn)多元投資 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第五篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

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一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

２、有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

３、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。

４、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識必將大大增強(qiáng),加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。

同時，要強(qiáng)化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。

３、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來。縣里在財(cái)政上應(yīng)拿出專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，同時規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是制做一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用，新穎美觀的設(shè)計(jì)圖紙，以成本價(jià)提供給建房戶。４、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實(shí)行費(fèi)用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費(fèi)用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

５、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

集中力量重點(diǎn)抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。

７、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。