第一篇：深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實(shí)施方案

深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實(shí)施方案

為創(chuàng)新事業(yè)單位的人事制度，提高事業(yè)單位的效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕15號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知〉的通知》（粵府辦〔2002〕69號(hào)）以及《中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的意見》（深發(fā)〔2001〕11號(hào)）等文件的精神，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度配套改革，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

我市事業(yè)單位人事制度改革要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六”大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的精神和要求，按照深發(fā)〔2001〕11號(hào)文確定的總體目標(biāo)、思路和原則，積極穩(wěn)妥，配套改革。

擬用兩年左右的時(shí)間，通過配套改革，建立起一套機(jī)制比較健全，功能比較完善，宏觀上相對(duì)規(guī)范，微觀上行業(yè)有別，人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，人才效益、人才業(yè)績(jī)顯著，充滿生機(jī)和活力，運(yùn)行成本合理，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)得以減輕的事業(yè)單位人事制度。

二、基本原則

事業(yè)單位人事制度改革，要堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范運(yùn)作；立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；注意改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

三、實(shí)施范圍和內(nèi)容

凡《深圳市事業(yè)單位職員管理試行辦法》規(guī)定實(shí)施職員制的事業(yè)單位，均應(yīng)按本方案確定的方法步驟，圍繞建立職員制和雇員制推行人事制度配套改革。改革內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：

（一）改革人員管理方式。將人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾恚⒁允聻橹行牡穆毼还芾碇贫龋⒅鸩饺∠姓?jí)別。要以“八定”為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位的職責(zé)任務(wù)，在理順和完善職能的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，開展事業(yè)單位的職位分類工作。在編制總額內(nèi)，設(shè)置職員和雇員職位，制訂職位規(guī)范，并根據(jù)市有關(guān)部門確定的分配制度改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合單位實(shí)際制定本單位的工資分配方案。

（二）改革選人用人方式。實(shí)行全員聘用聘任制（或雇員制）。按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用的原則，事業(yè)單位新進(jìn)人員一律采取公開招考、競(jìng)聘上崗等形式招聘。事業(yè)單位在職位設(shè)置和確定工資分配方案的基礎(chǔ)上，全面推行職員聘用聘任制和雇員制。在編工作人員，凡符合本方案和市人事部門規(guī)定的人員過渡條件的，按照職員和雇員聘（雇）用的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由事業(yè)單位重新聘用或雇用，過渡為職員或雇員。其中，凡納入編制管理的行政和專業(yè)技術(shù)人員，簽訂職員聘用合同，其職業(yè)身份統(tǒng)稱為職員，在聘期內(nèi)具有事業(yè)單位職員職位任職的資格和相關(guān)的權(quán)利，并按其所聘任的職位和職員管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施分類管理。凡有條件推行后勤服務(wù)社會(huì)化的單位，應(yīng)積極推行后勤服務(wù)社會(huì)化，其在工勤崗位工作的原在編工人（簡(jiǎn)稱工勤人員）轉(zhuǎn)入后勤服務(wù)企業(yè)。確不具備推行后勤服務(wù)社會(huì)化條件的單位，經(jīng)市、區(qū)人事編制部門批準(zhǔn)，其在編工勤人員實(shí)行雇員制。

（三）改革分配制度。實(shí)行政府控制工資總額、行業(yè)有別、單位自主分配的工資管理模式，取消以等級(jí)制為基礎(chǔ)的工資分配形式。各事業(yè)單位根據(jù)政府核定的工資總額，在職位分類和職位設(shè)置的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，建立以職位為主的工資分配制度，與職位、效益、貢獻(xiàn)掛鉤，與行政級(jí)別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，充分體現(xiàn)按勞分配和管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)作用。

（四）完善管理監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)。按照政事分開，政府部門由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的方向，逐步調(diào)整行政主管部門對(duì)事業(yè)單位人事管理的職能和方式，理順關(guān)系，減少環(huán)節(jié)。建立事業(yè)單位職工（員）大會(huì)和職工（員）代表大會(huì)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大事業(yè)單位用人的自主權(quán)。

（五）改進(jìn)完善社會(huì)保障體系。根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，逐步建立和完善與職員制度相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

四、人員分流安置等相關(guān)政策

這次改革主要目的在于創(chuàng)新機(jī)制，建立新制度。各單位對(duì)在改革中因各種原因未能被聘（雇）用的原在編人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，采取積極措施，多方式、多渠道妥善分流安置。

（一）因病或工傷提前退休或退職。符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）有關(guān)因病、工傷提前退休或退職條件規(guī)定的人員，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休或退職手續(xù)。

（二）提前退休。為順利推進(jìn)改革，在執(zhí)行國(guó)家、省現(xiàn)行有關(guān)提前退休規(guī)定的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬退休條件，放寬的標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的處理意見〉的通知》（深辦發(fā)〔1997〕27號(hào)）和《批轉(zhuǎn)市人事局關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題意見的通知》（深府〔2002〕175號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，即：截至2004年12月31日，凡男年滿53周歲，女年滿48周歲（女性工人45周歲），工作年限滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，可以提前退休。但專業(yè)技術(shù)人員、特殊崗位人員和單位所需的緊缺人員，應(yīng)從嚴(yán)掌握。

提前退休應(yīng)嚴(yán)格按管理權(quán)限審批。在辦理提前退休時(shí)，有關(guān)部門必須按照國(guó)家、省、市關(guān)于事業(yè)單位現(xiàn)行的有關(guān)政策核定退休費(fèi)。

辦理提前退休手續(xù)的人員，本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得返聘；確因工作需要返聘的，其返聘待遇不得超過返聘崗位現(xiàn)在職人員工資待遇與其本人退休金的差額。

（三）待聘（雇）保護(hù)期與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。申請(qǐng)過渡為職員或雇員而未獲聘（雇）的人員，從單位確定其未獲聘（雇）之日起，給予一年的待聘（雇）保護(hù)期。保護(hù)期內(nèi)可參加主管部門或本系統(tǒng)組織的相關(guān)培訓(xùn)和單位指定的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。

保護(hù)期內(nèi)可參加本單位組織的其他空缺職位的競(jìng)聘，獲聘者予以過渡；也可以到人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)。待聘（雇）保護(hù)期內(nèi)按原基本工資領(lǐng)取生活費(fèi)，直至重新競(jìng)聘上崗、交流到其他單位或待聘（雇）保護(hù)期滿。待聘（雇）保護(hù)期間連續(xù)計(jì)算工齡。

待聘（雇）保護(hù)期滿后仍未能競(jìng)聘上崗或未能找到接收單位的人員，勸其辭職，不愿辭職的予以辭退。

（四）辭職辭退。過渡時(shí)，未聘用人員或待聘保護(hù)期滿人員要求辭職的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按原經(jīng)費(fèi)渠道發(fā)給一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助金額按在本事業(yè)單位工作每滿一年補(bǔ)助一個(gè)月基本工資（按本人辭職前12個(gè)月的平均基本工資計(jì)算）；工作年限不滿一年的按一年計(jì)算。

辭職人員自辦企業(yè)的，可按《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等十一個(gè)部門關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》（粵勞社〔2003〕41號(hào)）規(guī)定享受國(guó)有企業(yè)人員下崗再就業(yè)扶持政策。

在人員過渡時(shí)，事業(yè)單位有權(quán)依據(jù)《深圳市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行辦法》（深府〔1994〕141號(hào)）辭退工作人員，被辭退人員如符合領(lǐng)取辭退費(fèi)條件的，應(yīng)按該辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辭退費(fèi)。

（五）安排進(jìn)入后勤服務(wù)企業(yè)。事業(yè)單位后勤服務(wù)改制為服務(wù)企業(yè)的，改制后的服務(wù)企業(yè)的人事管理關(guān)系脫離原事業(yè)單位，原所屬的工勤人員，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入服務(wù)企業(yè)，按企業(yè)人事制度進(jìn)行管理，享受企業(yè)人員待遇。單位后勤服務(wù)委托給其他服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的，事業(yè)單位

可通過適當(dāng)?shù)姆龀执胧蠓?wù)企業(yè)予以聘用。服務(wù)企業(yè)確實(shí)難以聘用或本人不愿接受服務(wù)企業(yè)聘用的工勤人員，解除人事關(guān)系，由原單位給予一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照辭職人員有關(guān)規(guī)定。其中屬服務(wù)企業(yè)難以聘用而解除人事關(guān)系的，單位有條件的可視實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)暫不推行后勤服務(wù)社會(huì)化的單位，其原工勤人員簽訂雇員合同，按“老人老辦法”的原則，在工資待遇和雇用期上可以根據(jù)實(shí)際給予保護(hù)，其參加社會(huì)保險(xiǎn)和計(jì)算退休待遇參照職員保留“檔案工資”的辦法執(zhí)行，“檔案工資”按現(xiàn)行工人工資政策運(yùn)作。這部分雇員按只出不進(jìn)的原則逐步消化。今后新招雇員，按新的管理制度執(zhí)行。

（六）自謀職業(yè)。鼓勵(lì)未能過渡人員進(jìn)入人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行交流，自謀職業(yè)。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化黨政干部制度改革實(shí)施方案〉〈廣東省深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革實(shí)施方案〉〈廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕9號(hào)）的規(guī)定，我市事業(yè)單位職工均須重新簽訂聘用合同。對(duì)已獲聘為職員或雇員的人員，單位應(yīng)與其解除原簽定的勞動(dòng)合同，并重新簽定職員聘用（雇員雇用）合同；不愿簽定聘（雇）用合同的，應(yīng)解除勞動(dòng)合同，按市政府《批轉(zhuǎn)市人事局關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題意見的通知》（深府〔2002〕175號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按原經(jīng)費(fèi)渠道給予一次性補(bǔ)償。

五、方法步驟和時(shí)間安排

全市事業(yè)單位人事制度配套改革，將采取分期分批分步推進(jìn)的辦法，爭(zhēng)取兩年左右完成。其中，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和試點(diǎn)的單位改革可先行一步，摸索經(jīng)驗(yàn)；其他事業(yè)單位的人事制度改革結(jié)合機(jī)構(gòu)體制改革進(jìn)行。方法步驟和時(shí)間安排具體如下：

（一）全市事業(yè)單位人事制度配套改革，按以下方法步驟推進(jìn)：

1．做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。成立改革的組織機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查研究，擬定改革方案，做好改革工作的部署和發(fā)動(dòng)，組織有關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2．實(shí)施職位分類。在充分調(diào)研準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，按照我市職員、雇員管理及職位分類的有關(guān)規(guī)定，開展職位分類工作，設(shè)置職員和雇員職位，制定本單位的工資分配方案。

3．開展人員過渡工作。按照有關(guān)規(guī)定，全面推行職員聘用制和雇員制，對(duì)單位現(xiàn)有在編人員進(jìn)行重新聘用和聘任，過渡為職員或雇員。并按照政策做好人員分流安置工作。人員過渡原則上先開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員過渡，再組織其他人員過渡，在確保平穩(wěn)過渡的前提下，與優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的組織配備相結(jié)合。列入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)管理的人員均需重新聘任，其中凡在2004年12月31日之前，年齡距法定退休年齡兩年以內(nèi)（含兩年）的，除科研、教學(xué)、醫(yī)療等專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)和技術(shù)密集型單位的法定代表人及個(gè)別主要業(yè)務(wù)管理骨干，確因工作需要并經(jīng)主管部門請(qǐng)示市、區(qū)組織人事部門同意可暫時(shí)留任外，其余辦理職員聘用手續(xù)但不再聘任領(lǐng)導(dǎo)職位，由單位安排適當(dāng)工作，并按不低于原職務(wù)的工資待遇享受至退休。符合提前退休條件，本人愿意的，可辦理提前退休。新提拔聘任為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，男性應(yīng)在55周歲以下，女性應(yīng)在50周歲以下。事業(yè)單位所有在編人員從2004年12月31日算起，距法定退休年齡不足一年（含一年）的，不辦理過渡聘用（雇用）手續(xù)。本人不愿意提前退休的，可由單位安排適當(dāng)工作，保留原基本工資待遇，至退休年齡時(shí)按原職務(wù)辦理退休手續(xù)。

凡在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)并具有國(guó)家公務(wù)員身份，現(xiàn)仍在事業(yè)單位任職的人員，在本次改革中應(yīng)予清理，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員不得在企事業(yè)單位兼任實(shí)職的規(guī)定，根據(jù)工作需要，按職務(wù)就高不就低的原則并參考個(gè)人的意向，將其人事關(guān)系轉(zhuǎn)入事業(yè)單位參與職員的聘用聘任或脫離事業(yè)單位。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員確因特殊原因需要兼任職員職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限嚴(yán)格審批。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，應(yīng)將方案報(bào)市、區(qū)組織人事部門核準(zhǔn)，并在市、區(qū)組織

人事部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，由上級(jí)主管部門組織實(shí)施。其他人員在主管部門的指導(dǎo)下，由事業(yè)單位按確定的方案和職員聘任的程序，具體組織實(shí)施。

4．制度入軌運(yùn)行。根據(jù)職員制和雇員制的規(guī)定，按先實(shí)施后完善的原則，加快推進(jìn)新制度的入軌運(yùn)行，并按新制度的政策法規(guī)和相關(guān)制度進(jìn)行管理。

事業(yè)單位的職位設(shè)置、現(xiàn)有人員向職員或雇員過渡的具體辦法以及職員聘用合同、雇員雇用合同的示范（標(biāo)準(zhǔn)）文本，由市人事部門制定。在我市全面推行聘用制和雇員制后，事業(yè)單位對(duì)職員和雇員的管理以及以后雙方聘（雇）用關(guān)系的解除、延續(xù)等，應(yīng)以符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的合同為依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)按照市委市政府和市組織人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，逐步建立和完善職員與雇員的配套管理制度。

5．檢查驗(yàn)收。由市、區(qū)會(huì)同主管部門對(duì)各單位改革工作開展檢查驗(yàn)收，抓好總結(jié)完善。

（二）改革的時(shí)間安排。

1．2004年12月底以前，有關(guān)職能部門頒發(fā)改革的有關(guān)文件、規(guī)章和細(xì)則，市委市政府對(duì)改革進(jìn)行動(dòng)員和部署。由市事業(yè)單位人事制度改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)骨干和改革工作骨干的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，由各部門、各單位組織事業(yè)單位人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2．教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革先行一步。在本方案印發(fā)后，即由市人事、教育、衛(wèi)生部門牽頭成立教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度配套改革的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擬定改革的具體意見和方案，并協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)改革的準(zhǔn)備工作。2005年初正式實(shí)施改革，爭(zhēng)取用半年左右時(shí)間基本完成。

原已確定為改革試點(diǎn)的事業(yè)單位，按照新的精神和規(guī)定，繼續(xù)深化和完善改革。

3．未列入首批開展配套改革的事業(yè)單位，先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，再進(jìn)行人事改革。其中機(jī)構(gòu)和職能任務(wù)比較穩(wěn)定，相關(guān)條件比較成熟的單位，經(jīng)市推進(jìn)改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，也可按照上級(jí)的要求和本市的有關(guān)規(guī)定，推行聘用聘任制等單項(xiàng)改革。全市未列入首批開展配套改革的事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成之后，立即全面開展人事制度配套改革。

在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革之前，通過招聘新聘（雇）用的人員和原在編人員重新聘（雇）用的，一律實(shí)行一年一聘，并在合同中與受聘人明確改革中涉及機(jī)構(gòu)、體制和人員變化的，按新的人事政策和制度執(zhí)行的相關(guān)協(xié)定，以確保機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求

（一）為確保事業(yè)單位人事制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，成立深圳市事業(yè)單位人事制度改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，許宗衡同志任組長(zhǎng)，陳安仁、賴育坤同志任副組長(zhǎng)，江潭瑜、伍秀瓊、周錦濤、陸韜、尹耀棠、江捍平、李華楠、葉齊招任成員，指導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局，負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革的日常工作，辦公室主任由尹耀棠同志兼任。

各區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）各區(qū)、各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，積極主動(dòng)推動(dòng)改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密穩(wěn)妥地組織實(shí)施。在改革中要充分考慮群眾對(duì)改革的承受能力，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工樹立大局意識(shí)，積極支持和參與改革。要合理安排好業(yè)務(wù)工作，保證改革與正常業(yè)務(wù)兩不誤。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)上下溝通，對(duì)重要和敏感問題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示。組織人事部門要認(rèn)真履行具體組織協(xié)調(diào)改革工作的職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的宏觀管理，在改革中抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要按照分工，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，抓好有關(guān)工作的落實(shí)。新聞單位要配合做好改革的輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)改革的正面引導(dǎo)。

（三）認(rèn)真做好人事爭(zhēng)議處理工作。為妥善處理事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益，要逐步完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，及時(shí)、公正、合理地處理、裁決有關(guān)爭(zhēng)議，為事業(yè)單位人事制度改革提供保障。

（四）在納入全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門和事業(yè)單位在國(guó)家、省和我市政策允許的范圍內(nèi)大膽試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，積極探索事業(yè)單位人事制度改革行之有效的好辦法、好思路。

第二篇：事業(yè)單位人事制度1（精選）

崗位設(shè)置及崗位聘用

崗位設(shè)置時(shí)聘用制的基礎(chǔ)。2006年，人事部先后印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人發(fā)布 [2006] 70 號(hào)）和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》（國(guó)人發(fā)布 [2006] 87 號(hào)）。

崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作崗位。設(shè)置崗位應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行宏觀調(diào)控，分類指導(dǎo)分級(jí)管理。國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及率屬關(guān)系等情況，對(duì)崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。

政府人事行政部門的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

一、崗位類別和等級(jí)

事業(yè)單位崗位分類管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，事業(yè)單位不同類別的崗位分別劃分為通用崗位等級(jí)。

（一）管理崗位

管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理權(quán)限設(shè)置事業(yè)單位各等級(jí)管理崗位的職員數(shù)量。

（二、）專業(yè)技術(shù)崗位

專業(yè)技術(shù)崗位指專業(yè)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。

專業(yè)技術(shù)崗位分13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。1.高級(jí)崗位分為7個(gè)等級(jí)，即一至七。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)。2.中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)。3.初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)。其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。

（三）工勤技能崗位

工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作和維護(hù)技能，提升乎吾水平的要求，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。

工勤技能崗位包括技術(shù)崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)。普通工崗位不分等級(jí)。事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。

（四）特設(shè)崗位

特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位的等級(jí)根據(jù)具體情況確定。

二、崗位結(jié)構(gòu)比例及最高等級(jí)的確定

根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)行不同的崗位類別ili控制和最高等級(jí)控制。

（一）事業(yè)單位崗位的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位崗位的結(jié)構(gòu)比例由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門確定，控制標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.主要以專業(yè)技術(shù)提供者會(huì)公益服務(wù)的職業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%.2.主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位的總量的一半以上。

3.主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)的單位、應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上。

4.事業(yè)單位主體崗位職位的其他兩類崗位，應(yīng)該保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。

5.鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化服的覆蓋面。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

（二）管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

（三）專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例按照單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素宗合確定。

專業(yè)技術(shù)高級(jí)、終極、初級(jí)崗位之間、以及高級(jí)、終極、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例、根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)、以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1：3：6。

高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同的等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1：3：6，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2：4：4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3：4：3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5：5.（四）工勤技能崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國(guó)控制目標(biāo)為5%左右。工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職責(zé)等對(duì)技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。

（五）特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

三、崗位設(shè)置程序及權(quán)限

（一）崗位設(shè)置程序

1.制動(dòng)崗位設(shè)置方案，填寫崗位設(shè)置審核表；

2.按程序報(bào)主管部門審核、政府人事行政部門核準(zhǔn)；

3.在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)不利和最高等級(jí)限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案； 4.廣泛聽取職工對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見；

5.崗位設(shè)置實(shí)施方案由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過； 6.組織實(shí)施。

（二）崗位設(shè)置權(quán)限

1．國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案人事部報(bào)人事部核準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人事部備案。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案，報(bào)人事部備案，由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2.各省、自治區(qū)、直轄市政府部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地地區(qū)人事廳（局）核準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)本地區(qū)人事廳（局）核準(zhǔn)。

3.地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地（市）政府人士行政部門核準(zhǔn)。地（市）政府各部門所屬事業(yè)單位的的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)本地（區(qū)）政府部門核準(zhǔn)。

4.縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人事行政部門審核后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人事行政部門審核匯總后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。

5.特設(shè)崗位的設(shè)置必須經(jīng)過主管部門審核后，按程序報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市以上政府人事行政部門核準(zhǔn)。

（三）崗位設(shè)置的變更

有下列情形之一，崗位設(shè)置方案可按程序及權(quán)限申請(qǐng)變更：

1.事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并，必須對(duì)本單位的崗位進(jìn)行重新設(shè)置的； 2.根據(jù)上級(jí)或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的正式文件，增減機(jī)構(gòu)編制的； 3.按照業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)際情況，為完成工作任務(wù)需要變更崗位設(shè)置的；

四、崗位聘用

（一）聘用原則

事業(yè)單位ipy人員，應(yīng)在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競(jìng)聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。

事業(yè)單位應(yīng)按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、勤工技能崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件聘用人員。

專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)崗位的聘用條件應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的，應(yīng)符合準(zhǔn)入控制的要求。

事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩個(gè)崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的、需按人事管理權(quán)限審批。

專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位人員的聘用，由事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或國(guó)務(wù)院部門審核后報(bào)人事部商有關(guān)部門確定。

（二）崗位條件

1.各類崗位的基本條件

事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的專業(yè)、能力或技能條件；（3）崗位所需要的身體條件。

2.管理崗位基本條件

（1）職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級(jí)以上職員崗位，一般應(yīng)具有大專以上文化程度，四級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有有大學(xué)本科以上文化程度。

（2）三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職院崗位上工作兩年以上；（3）四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上；（4）七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。（5）一級(jí)、二級(jí)職員崗位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.專業(yè)技術(shù)崗位基本條件

（1）專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。（3）各省（自治區(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在歸家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。

（4）專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照規(guī)定，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)要求等因素綜合確定。

（5）專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位。專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位的任職具有以下條件之一：（1）按照行政隸屬關(guān)系，事業(yè)單位將符合專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位條件的人選逐級(jí)上報(bào)至省（自治區(qū)、直轄市）政府或國(guó)務(wù)院主管部門；（2）省（自治區(qū)、直轄市）政府或國(guó)務(wù)院主管部門對(duì)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位人選進(jìn)行審核后報(bào)人事部；（3）人事部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門上報(bào)的人選進(jìn)行審核確定。

4.工勤技能崗位基本條件

（1）一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)技師、技師技術(shù)等級(jí)考評(píng)；

（2）三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核；

（3）學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，通過初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為五級(jí)工勤技能崗位。

第三篇：深圳市事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施方案

深圳市事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部戔于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)

[2008]133號(hào))、《關(guān)于印發(fā)廣東省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見的通知》(粵人發(fā)[2009]59號(hào))和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

我市事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位除外）在編正式工作人員。

二、實(shí)施步驟

第一步，從2009年1月1曰起在義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中、中專學(xué)校實(shí)施；

第二步，從2009年10月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施。

三、績(jī)效工資總額及構(gòu)成項(xiàng)目

事業(yè)單位工作人員工資中除全國(guó)工資之外的部分全部納入績(jī)技工資總額。績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，其中基礎(chǔ)性績(jī)效工資由兩項(xiàng)津貼構(gòu)成：(一)保留現(xiàn)行特區(qū)津貼，繼續(xù)單列運(yùn)作：(二)新設(shè)立“基礎(chǔ)津貼”，分48檔(見附表1)，與特區(qū)津貼聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。基礎(chǔ)性績(jī)效工資須嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，財(cái)致核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績(jī)效工資在條件成熟后實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由人力資源保障(人事)部門、財(cái)政部門實(shí)行總額

管理，各單位在核定的總額內(nèi)自主制定分配辦法，按規(guī)定程序報(bào)批后自行發(fā)放。

事業(yè)單位特殊崗位津貼(見附表4)、過節(jié)費(fèi)、年終考核獎(jiǎng)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)繼續(xù)按現(xiàn)行政策運(yùn)作，其中年終考核獎(jiǎng)的計(jì)發(fā)基數(shù)調(diào)整為全國(guó)工資與績(jī)效工資之和。

四、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的核定及分配

(一)在各事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資統(tǒng)一項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額的核定辦法為：本單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資總額÷70％×30％；財(cái)政核撥補(bǔ)助事業(yè)單位的核定辦法為：本單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資總額÷60％×40％；自收自支事業(yè)單位的核定辦法為：本單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資總額÷50％×50％。目前財(cái)政核撥補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位以及未實(shí)行崗位津貼制度的市屬高校(含市高級(jí)技工學(xué)校)、市地稅局下屬事業(yè)單位工作人員超出核定工資額度的合理收入，經(jīng)人力資源保障(人事)部門、財(cái)政部門審核后可暫予保留，今后調(diào)整績(jī)效工資額度時(shí)逐步?jīng)_銷。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額以各單位每年1月在編正式工作人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資總額為基礎(chǔ)核定，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。如內(nèi)相關(guān)因素發(fā)生較大變化(如人員增減、基礎(chǔ)性績(jī)效工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等)的，可申請(qǐng)重新核定。

(二)各單位要充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善內(nèi)部考核制度，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。

(三)各單位制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案要在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求工作人員意見的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，并在本單位公示，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、規(guī)范退休(退職)人員津貼補(bǔ)貼

事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)歸并為全國(guó)統(tǒng)一退休金、特區(qū)津貼、“綜合補(bǔ)助"、“保留補(bǔ)助”。其中，“綜合補(bǔ)助”母退休時(shí)的職務(wù)(崗位)層次發(fā)放(見附表2)，“保留補(bǔ)助”按退休時(shí)特區(qū)津貼相對(duì)應(yīng)的檔次發(fā)放(見附表3)。退職人員按退休人員的80％發(fā)放“綜合補(bǔ)助”、“保留補(bǔ)助”。退休(退職)人員過節(jié)費(fèi)繼續(xù)按現(xiàn)行辦法發(fā)放。

六、經(jīng)費(fèi)來源

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度所需經(jīng)費(fèi)，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)單位由財(cái)政承擔(dān)，其他經(jīng)費(fèi)類型單位自行解決。

七、有關(guān)具體規(guī)定

(一)實(shí)施績(jī)效工資制度后，我市事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整為全國(guó)工資與特區(qū)津貼之和，但計(jì)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)不變。

(二)事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資實(shí)行與考勤制度相掛鉤的機(jī)制。

1．嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。工作人員在正常工作日內(nèi)，無故遲到、早退或未經(jīng)批準(zhǔn)擅離工作崗位的，相應(yīng)扣除基礎(chǔ)性績(jī)效工資：時(shí)間在l小時(shí)以內(nèi)的，扣除半天基礎(chǔ)性績(jī)效工資；超過1小時(shí)的，扣除l天基礎(chǔ)性績(jī)效工資。

2．嚴(yán)格實(shí)行事假審批制度。工作人員請(qǐng)事假，必須按管理權(quán)限報(bào)批。當(dāng)月請(qǐng)事假在1個(gè)工作日以內(nèi)的，基礎(chǔ)性績(jī)效工資不予扣除；超過1個(gè)工作日的，按其超過的事假天數(shù)扣除相應(yīng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資；1個(gè)月內(nèi)事假天數(shù)累計(jì)達(dá)l0天及以上的，當(dāng)月基礎(chǔ)性績(jī)效工資全部扣除。

3．嚴(yán)格實(shí)行病假報(bào)批制度。工作人員請(qǐng)病假，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。1個(gè)月內(nèi)病假天數(shù)累計(jì)在l0天(含)以內(nèi)的，基礎(chǔ)性績(jī)效工資不予扣除；超過10天的，按其超過的病假天數(shù)扣除相應(yīng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資；1個(gè)月內(nèi)病假天數(shù)累計(jì)達(dá)20天及以上的，當(dāng)月基礎(chǔ)性績(jī)效工資全部扣除。因公負(fù)傷治療期間，基礎(chǔ)性績(jī)效工資全額發(fā)給。

4．未經(jīng)批準(zhǔn)不上班的，按曠工處理，扣除當(dāng)月基礎(chǔ)性績(jī)效工資。

以上病假、事假天數(shù)，當(dāng)月累計(jì)，跨月則重新計(jì)算。工作人員日基礎(chǔ)性績(jī)效工資，按每月實(shí)際工作天數(shù)21．5天計(jì)算。

(三)事業(yè)單位工作人員在年休假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假和法定節(jié)假日期間，基礎(chǔ)性績(jī)效工資全額發(fā)放。

符合計(jì)劃生育條例規(guī)定的女工作人員產(chǎn)假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)請(qǐng)哺乳假的，在規(guī)定的哺乳假期間基礎(chǔ)性績(jī)效工資按75％計(jì)發(fā)。

(四)事業(yè)單位工作人員被審查、羈押而脫離工作崗位的，在此期間停發(fā)績(jī)效工資。經(jīng)審查后，未受到處罰或處分的，績(jī)效工資予以補(bǔ)發(fā)。除此以外，一律不予補(bǔ)發(fā)。

(五)事業(yè)單位工作人員受行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)及刑事處罰期間停發(fā)績(jī)效工資。

八、紀(jì)律要求

事業(yè)單位不得在規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目及核定的工資總額以外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。市紀(jì)委、市委組織部、市財(cái)政委、市監(jiān)察局、市人力資源保障局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)我市事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，參照?qǐng)?zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行市直機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一臨時(shí)崗位津貼制度的規(guī)定》(深紀(jì)發(fā)[2002]13號(hào))、《關(guān)于印發(fā)(深圳市關(guān)于機(jī)關(guān)違反統(tǒng)一臨時(shí)崗位津貼、補(bǔ)貼、加班費(fèi)制度的紀(jì)律處分暫行規(guī)定)的通知》(深紀(jì)發(fā)[2004]23號(hào))等規(guī)定，確保績(jī)效工資制度順利實(shí)施。

第四篇：《深圳市綜合配套改革總體方案》（共）

《深圳市綜合配套改革總體方案》

為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的引領(lǐng)作用，推動(dòng)深圳市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、綜合配套改革的總體要求：

綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“窗口”、“試驗(yàn)田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，勇于自主創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)綜合配套改革，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國(guó)際化城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。

綜合配套改革的基本思路是：過去已進(jìn)行的改革要繼續(xù)深化，當(dāng)前中央已作出部署的改革要率先推進(jìn)，符合未來發(fā)展方向的改革要積極探索。按照國(guó)家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“四個(gè)先行先試”：一是對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；二是對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國(guó)率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

二、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府

基本思路：

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好

/ 12 發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

改革重點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。

（二）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。探索建設(shè)法治政府的有效途徑，建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)和程序保證，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)制。完善行政復(fù)議制度和政府責(zé)任體系，建立行政問責(zé)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。進(jìn)一步健全政府決策的公開征詢機(jī)制，拓寬民意渠道，堅(jiān)持民主決策，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。

（三）探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革。適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平。

（四）創(chuàng)新公務(wù)員管理制度。實(shí)施公務(wù)員職位分類管理，建立健全公務(wù)員職位說明書制度，對(duì)公務(wù)員中專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘用制。探索實(shí)行公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下的管理體制。進(jìn)一步深化公安專業(yè)化改革，完善相關(guān)配套政策。

（五）深化事業(yè)單位改革。在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、管辦分開，規(guī)范政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)和方式，深化事業(yè)單位人事制度、社會(huì)保障制度和收入分配制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，開展事業(yè)單位法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

/ 12

三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

基本思路：

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

改革重點(diǎn)：

（一）完善要素配置的體制機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索政府產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的新途徑，提高政府財(cái)政性資金和各類生產(chǎn)要素配置的透明度，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格、土地、環(huán)保等手段，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）深化財(cái)政體制和稅制改革。按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，抓緊改革財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立公共財(cái)政體系，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均衡化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)資金使用責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，切實(shí)降低行政成本。開展地方稅制綜合改革試點(diǎn)。

（三）深化投融資體制改革。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，加快推行代建制。建立和完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，減少社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

（四）建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮深圳證交所的作用，發(fā)展壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)，大力發(fā)展期貨交易，整合 3 / 12 規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等機(jī)構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，發(fā)展小額貸款公司和民營(yíng)中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。探索建立加強(qiáng)金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深化土地管理制度改革。深化土地資源的市場(chǎng)化配置，建立全方位的土地資產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，加快包括工業(yè)樓宇在內(nèi)的房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。立法保護(hù)生態(tài)用地和基本農(nóng)田，探索建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快解決土地房產(chǎn)歷史遺留問題，努力探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化地區(qū)發(fā)展的新途徑、新方法。嚴(yán)格規(guī)范土地征收征用制度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。

（六）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)企內(nèi)部改革，完善國(guó)企管理人才市場(chǎng)化、國(guó)際化的選拔管理機(jī)制，規(guī)范薪酬體系，完善投資項(xiàng)目的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。加快推進(jìn)集體股份合作經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。進(jìn)一步放寬中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。按照平等保護(hù)物權(quán)的原則，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。

（七）深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，形成開放有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。支持建立完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立政府采購、產(chǎn)業(yè)政策等與企業(yè)的信用等級(jí)掛鉤制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

四、積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域改革；完善社會(huì)管理

/ 12 制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，形成多元化的公共服務(wù)供給模式，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生凈福利水平；培育發(fā)展社會(huì)組織，加快法治城市建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

改革重點(diǎn)：

（一）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。積極進(jìn)行教育綜合改革試點(diǎn)。探索并完善教育管理體制和辦學(xué)體制。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。加大對(duì)深圳大學(xué)的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力把深圳大學(xué)辦成高水平、有特色的一流大學(xué)，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式。加強(qiáng)與港澳和國(guó)外教育特別是高等教育合作，引進(jìn)港澳和國(guó)外知名學(xué)校來深圳合作辦學(xué)，提升教育國(guó)際化水平。以加快中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索各級(jí)各類教育溝通銜接的有效機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃并辦好外籍人員子女學(xué)校和港澳人士子弟學(xué)校。深化辦學(xué)體制改革，支持民辦教育健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和提供方式。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步放開醫(yī)療市場(chǎng)，引進(jìn)境外資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成投資主體多樣化的辦醫(yī)體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督。有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。建立健全醫(yī)師資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)制度。鼓勵(lì)推進(jìn)中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革，發(fā)展和弘揚(yáng)中醫(yī)事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）深化就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配和住房制度改革。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)，加快建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，完善困難群眾的就業(yè)援助制度，促進(jìn)充分就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制和欠薪保障機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。深化社會(huì)保障體系改革。按照國(guó)家規(guī)定探索社保基金保值增值的有效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助與社會(huì)福利綜合服務(wù)

/ 12 體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化收入分配制度改革，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，切實(shí)增加和維護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。深化住房制度改革，完善以廉租房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系，建立健全住房公積金制度。

（四）深化文化管理體制改革和完善公共文化服務(wù)體系。以增強(qiáng)文化發(fā)展活力為重點(diǎn)，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，全面提升文化軟實(shí)力。穩(wěn)步推進(jìn)文化市場(chǎng)的開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)。積極探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)的影響力。條件成熟時(shí)按程序設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新的文化業(yè)態(tài)，打造一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的文化品牌，提高“文博會(huì)”的國(guó)際化、專業(yè)化水平，使深圳成為中國(guó)文化“走出去”的重要基地。加快設(shè)計(jì)之都建設(shè)，把深圳建成有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意中心。營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，不斷增強(qiáng)文化的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和凝聚力，在全社會(huì)形成面向世界、面向未來、具有鮮明特色的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，大力培育發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，增強(qiáng)基層自治功能。健全社區(qū)管理體制，擴(kuò)大并規(guī)范社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式和渠道，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。結(jié)合行政管理體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，將各部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，進(jìn)一步完善對(duì)社會(huì)組織的管理，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，率先探索建立現(xiàn)代社工制度。統(tǒng)籌人口規(guī)劃和人口政策，創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行“居住證”制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為全國(guó)流動(dòng)人口管理和戶籍制度改革探索新路。完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，健全城市公共安全和社會(huì)治安防控體系。

（六）積極推進(jìn)依法治市，率先建成社會(huì)主義法治城市。整合立法資源，實(shí)行政府規(guī)章的集中起草，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。積極研究將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延

/ 12 伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

五、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

基本思路：

把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推進(jìn)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)電子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展，打造國(guó)際化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，成為有國(guó)際影響力的創(chuàng)新中心。

改革重點(diǎn)：

（一）構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際合作，廣聚境內(nèi)外創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的城市創(chuàng)新體系。推動(dòng)深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際合作，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)并合法使用境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化深港科技合作，構(gòu)建深港創(chuàng)新圈，建設(shè)深港技術(shù)創(chuàng)新合作基地和香港高校深圳產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)兩地在科技、產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作與融合。積極開展多邊和雙邊國(guó)際科技合作，承接跨國(guó)公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。在深圳布局建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著作用的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。加快建設(shè)華南超級(jí)計(jì)算中心、深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺(tái)。支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化

/ 12 知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。建設(shè)一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。

（三）完善創(chuàng)新服務(wù)體制。優(yōu)化整合財(cái)政資源，加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略性重大科技研發(fā)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、共性技術(shù)的研究和公共平臺(tái)建設(shè)，扶持一批面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會(huì)的新型公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。大力培育和發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。發(fā)揮政府和中介組織在促進(jìn)科技成果交易中的作用，將深圳發(fā)展為國(guó)際化科技成果交易中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。

（四）創(chuàng)新人才管理體制。整合人才管理職能，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，徹底打破人才身份限制，促進(jìn)人才合理有序自由流動(dòng)。開展外國(guó)專家工作許可證審批發(fā)放和組織涉外培訓(xùn)工作。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。營(yíng)造吸引全球創(chuàng)新人才的制度環(huán)境。

（五）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革。積極探索大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。支持開展行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加快創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。

六、以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對(duì)外開放和區(qū)域合作的體制機(jī)制

基本思路：

堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。以深港合作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；推動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)便利、城市功能互補(bǔ)，積極主動(dòng)參與國(guó)際分工；創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，形成與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色的開放型體制機(jī)制。

/ 12

改革重點(diǎn)：

（一）全面推進(jìn)深港緊密合作。在粵港澳合作的框架下，進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機(jī)制。通過全面推進(jìn)深港緊密合作、融合發(fā)展，提升城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，在粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群中發(fā)揮主力軍作用，為粵港澳成為全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一提供強(qiáng)有力的支撐。與香港功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心。積極開展粵港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。加強(qiáng)金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競(jìng)爭(zhēng)中的地位。加強(qiáng)海空港航運(yùn)合作，加快深港機(jī)場(chǎng)合作進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)深港在高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的合作與融合，打造世界級(jí)的港口群，支持建設(shè)具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強(qiáng)深港商貿(mào)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑等功能的國(guó)際商貿(mào)中心。加強(qiáng)深港社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)深港城市規(guī)劃和交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金、貨物、信息等要素流動(dòng)更加便捷和安全有序，加快實(shí)施深圳居民往來香港的便利措施。更加注重借鑒港澳辦事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，不斷探索合作的新途徑、新形式、新載體。加快推進(jìn)前后海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新，作為加強(qiáng)與港澳合作和參與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要載體。健全深港澳打擊走私合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)涉外經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)際慣例對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。深化口岸管理體制改革，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)方式創(chuàng)新，實(shí)施單一窗口或“一站式”通關(guān)模式，規(guī)范口岸物流、客流管理，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快“大通關(guān)”進(jìn)程。整合口岸信息資源，推進(jìn)“電子口岸”建設(shè)。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極培育自主出口品牌，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力扶持和培育本土跨國(guó)公司。率先實(shí)現(xiàn)出口加工制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系。積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司在深圳設(shè)立區(qū)域性總部。加快前海灣保稅

/ 12 港區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。

（三）積極推進(jìn)區(qū)域合作。充分發(fā)揮深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)“深莞惠”緊密合作，全面提升珠江口東岸地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。探索支持城市群發(fā)展的相關(guān)政策，加快建設(shè)輻射周邊地區(qū)的快速綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與省內(nèi)城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。立足國(guó)內(nèi)拓展發(fā)展新空間，加強(qiáng)與內(nèi)地全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。大力實(shí)施“走出去“戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開展跨國(guó)并購，探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟的合作。

（四）積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)開放風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行預(yù)警體系建設(shè)，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。健全“走出去”應(yīng)急保障機(jī)制，支持企業(yè)建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范制度，規(guī)避跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的規(guī)范、有序、可控。

七、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范城市

基本思路：

以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和生態(tài)文明示范城市為目標(biāo)，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，完善促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制，探索中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展模式。

改革重點(diǎn)：

（一）探索建立環(huán)境資源的綜合管理機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革，按照環(huán)境資源保護(hù)的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)

/ 12 制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。

（二）建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)和約束機(jī)制。充分利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排，探索建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善節(jié)約水、電、煤、油、氣等的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險(xiǎn)”等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。積極深化水資源管理體制改革,加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善鼓勵(lì)節(jié)水政策。探索建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立節(jié)約集約利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)發(fā)展模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化投入機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。完善政府綠色采購制度，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合配套改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立深圳市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案。建立國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和廣東省人民政府指導(dǎo)深圳綜合配套改革的工作機(jī)制，研究解決重大問題，對(duì)綜合配套改革進(jìn)行評(píng)估和督促檢查。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要繼續(xù)解放思想，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，抓緊制定綜合配套改革的具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

（三）依法規(guī)范實(shí)施。綜合配套改革要遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革的有關(guān)內(nèi)容超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府依法定程序報(bào)請(qǐng)審批。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由深圳市人大常委會(huì)依照特區(qū)立

/ 12 法授權(quán)制定法規(guī)或者由深圳市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。(深圳市人民政府新聞辦公室)

/ 12

第五篇：深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位

深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員(以下簡(jiǎn)稱普通雇員)的公開招聘工作，根據(jù)《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制部門核定的雇員員額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需招聘普通雇員的, 應(yīng)采取公開招聘的方式。但應(yīng)聘人符合下列條件之一，且所從事專業(yè)或所學(xué)專業(yè)與擬聘雇員崗位對(duì)口的，可采取選聘方式招聘：

（一）應(yīng)聘崗位屬于市人事行政部門認(rèn)定的本市事業(yè)單位當(dāng)人才緊缺崗位的；

（二）具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或者高級(jí)技師資格的;

（三）通過全日制普通高等教育取得碩士以上學(xué)位的；

（四）市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員，且為本市戶籍人員配偶或符合隨軍條件的駐深部隊(duì)軍人配偶的。

本市事業(yè)單位當(dāng)人才緊缺崗位目錄和具體應(yīng)聘條件由市人事行政部門另行制定。

第三條 招聘普通雇員原則上應(yīng)當(dāng)面向本市戶籍且持有《深圳市普通雇員基本素質(zhì)測(cè)試合格證》(以下簡(jiǎn)稱《合格證》)的人員公開招聘。已在我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇用滿1年以上且非因違法違紀(jì)解除雇用關(guān)系的人員，其自解除雇用關(guān)系之日起2年內(nèi)視同持有《合格證》。

前款規(guī)定人員確無法滿足崗位需要的，經(jīng)市人事行政主管部門同意方可面向未持有《合格證》的本市戶籍及市外人員招聘。市外人員應(yīng)聘普通雇員除應(yīng)具備崗位要求的條件外,還應(yīng)符合我市人才引進(jìn)的相關(guān)規(guī)定。

第四條 應(yīng)聘普通雇員須具備下列基本條件：

（一）遵守中華人民共和國(guó)憲法、法律、法規(guī)；

（二）愿意履行雇員義務(wù)；

（三）具有良好的品行；

（四）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（五）符合崗位要求的其他資格條件。

應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位普通雇員的，還應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。

第五條 市人事行政部門負(fù)責(zé)本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查。區(qū)人事行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。經(jīng)區(qū)人事行政部門授權(quán)，亦可由區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位或其行政主管部門負(fù)責(zé)本單位普通雇員招聘的組織實(shí)施。市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位普通雇員招聘的組織實(shí)施。

第二章 普通雇員基本素質(zhì)測(cè)試

第六條 普通雇員基本素質(zhì)測(cè)試（以下簡(jiǎn)稱基本素質(zhì)測(cè)試）是評(píng)價(jià)應(yīng)聘普通雇員者是否具備普通雇員所需基本素質(zhì)的測(cè)試。

第七條 本市戶籍人員均可報(bào)名參加基本素質(zhì)測(cè)試。

第八條 基本素質(zhì)測(cè)試由市人事行政部門統(tǒng)一組織。

第九條 市人事行政部門委托市人事考務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命題測(cè)試，合格線由市人事行政部門統(tǒng)一劃定, 對(duì)成績(jī)合格的人員統(tǒng)一印制和發(fā)放《合格證》。

第十條 基本素質(zhì)測(cè)試科目為《普通雇員基本素質(zhì)測(cè)試》,分A、B兩個(gè)類別。A類基本素質(zhì)測(cè)試合格的考生可應(yīng)聘本市專業(yè)技術(shù)類及輔助、工勤類普通雇員崗位, B類基本素質(zhì)測(cè)試合格的考生可應(yīng)聘本市輔助及工勤類普通雇員崗位。

第十一條 基本素質(zhì)測(cè)試按以下程序進(jìn)行：

（一）市人事行政部門發(fā)布測(cè)試公告；

（二）考生通過互聯(lián)網(wǎng)報(bào)名，網(wǎng)上付費(fèi)并打印準(zhǔn)考證；

（三）考生憑準(zhǔn)考證和身份證參加測(cè)試；

（四）成績(jī)合格的考生，憑有效身份證明到市人事行政部門委托的市人事考務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《合格證》。

第十二條 《合格證》自取得之日起2年內(nèi)有效。

第三章普通雇員公開招聘程序

第十三條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招聘普通雇員一般按以下程序進(jìn)行：

（一）制定公開招聘計(jì)劃；

（二）發(fā)布招聘公告；

（三）報(bào)名；

（四）資格初審；

（五）適崗能力測(cè)評(píng)；

（六）資格復(fù)審及考核；

（七）體檢;

（八）確定擬雇人員名單并公示；

（九）辦理雇用備案手續(xù)。

第十四條 雇用單位根據(jù)工作需要和崗位空缺情況擬訂公開招聘計(jì)劃，報(bào)同級(jí)編制部門審核后，經(jīng)行政主管部門匯總報(bào)同級(jí)人事行政部門核準(zhǔn)。

公開招聘計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招聘單位名稱、行政主管部門名稱及雇員崗位總數(shù)、雇員崗位空缺數(shù)、擬招聘總?cè)藬?shù)；

（二）擬招聘雇員崗位名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需資格條件；

（三）招聘對(duì)象范圍。

第十五條 公開招聘計(jì)劃經(jīng)同級(jí)人事行政部門同意后，由市屬各單位、各區(qū)人事行政部門或其授權(quán)的招聘組織單位（以下簡(jiǎn)稱招聘組織單位）負(fù)責(zé)發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)在市人事行政部門指定的網(wǎng)站發(fā)布，也可以同時(shí)在其他媒體上發(fā)布。

招聘公告須明確招聘崗位及人數(shù)、招聘范圍和條件、招聘各環(huán)節(jié)的具體要求等內(nèi)容。招聘公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)核準(zhǔn)同意的公開招聘計(jì)劃的內(nèi)容一致。

第十六條 招聘組織單位委托市人事考務(wù)機(jī)構(gòu)組織公開招聘的報(bào)名工作。

第十七條 資格初審由招聘組織單位負(fù)責(zé)，招聘組織單位在資格初審結(jié)束后3日內(nèi)在市人事行政部門指定網(wǎng)站公布資格初審結(jié)果和進(jìn)入考試人員名單。

第十八條 適崗能力測(cè)評(píng)由招聘組織單位組織，也可委托市人事考務(wù)機(jī)構(gòu)組織。適崗能力測(cè)評(píng)具體方式和內(nèi)容由招聘組織單位自行決定，其中測(cè)評(píng)內(nèi)容要與招聘崗位要求相符，測(cè)評(píng)方式可采取筆試加面試、直接面試、實(shí)際操作、專家評(píng)估等方式，按測(cè)評(píng)成績(jī)從高分到低分的順序等額確定擬雇用人員。

第十九條 擬雇用人員由招聘組織單位組織到市人事行政部門指定的醫(yī)院進(jìn)行體檢。體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目參照公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。雇用崗位有特別要求的，應(yīng)當(dāng)事先在公告中說明。

第二十條 對(duì)體檢合格的擬雇用人員由招聘組織單位負(fù)責(zé)對(duì)其德、能、勤、績(jī)、廉以及適應(yīng)所報(bào)考職位的相關(guān)情況進(jìn)行考核，并對(duì)其資格條件進(jìn)行復(fù)審。

資格復(fù)審應(yīng)安排資格初審人員以外的其他工作人員進(jìn)行，主要審查報(bào)考人所提供的材料是否真實(shí)，是否與公告及報(bào)考崗位所列條件要求相符。考核可采取到報(bào)考者原單位實(shí)地調(diào)查、調(diào)檔審閱等方式進(jìn)行。雇用單位須對(duì)資格復(fù)審和考核結(jié)果做好登記。

第二十一條 擬雇用人員名單由招聘組織單位在市人事行政部門指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7日。

擬雇人員經(jīng)公示，沒有投訴或有投訴經(jīng)查投訴不實(shí)或投訴屬實(shí)但不影響雇用的，由用人單位為其辦理雇用備案手續(xù)。

擬雇人員經(jīng)公示，被投訴查實(shí)不能雇用的，由各區(qū)人事行政部門或市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位取消其雇用資格；對(duì)投訴一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩辦理雇用手續(xù)，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否雇用。第二十二條 雇用單位應(yīng)在公示結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)備齊規(guī)定資料報(bào)同級(jí)人事行政部門備案。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 招聘單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自招聘人員，不按招聘公告規(guī)定程序和要求招聘人員，或有其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行為，情節(jié)輕微的，責(zé)令糾正并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，按以下規(guī)定處理：

（一）追究招聘單位負(fù)責(zé)人責(zé)任；

（二）對(duì)招聘單位進(jìn)行通報(bào)，并限制其一定時(shí)限內(nèi)的招聘權(quán)限；

（三）人事行政部門對(duì)其招聘結(jié)果不予認(rèn)可，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 凡參與招聘工作人員在招聘工作中出現(xiàn)下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定給予處分，禁止其參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘工作；屬人事干部的責(zé)令其所在單位將其調(diào)離人事工作崗位；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指使、縱容他人作弊，或在測(cè)試、測(cè)評(píng)、體檢、考核等過程中參與作弊的；

（二）故意泄露測(cè)試、測(cè)評(píng)題目的；

（三）在資格審查中徇私舞弊、失職失責(zé)，致使明顯不符合條件的考生進(jìn)入測(cè)評(píng)，或惡意拒絕符合資格條件的考生應(yīng)聘的；

（四）有其它違反規(guī)定影響招聘工作公平、公正進(jìn)行的。

第二十五條 應(yīng)聘人員有下列情形的，5年內(nèi)不受理其應(yīng)聘我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的申請(qǐng)，其中尚未辦理雇用手續(xù)的，取消其雇用資格；已經(jīng)雇用的，解除雇用合同。

（一）偽造、涂改證件、證明，或以其他不正當(dāng)手段獲取雇用資格的；

（二）在招聘過程中作弊等其它嚴(yán)重違反招聘紀(jì)律行為的。

第五章 附則

第二十六條 各區(qū)人事行政部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定本區(qū)的招聘實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人事行政部門審定后頒布實(shí)施。

第二十七條 本細(xì)則自2009年7月1日起施行，有效期5年。《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員管理實(shí)施細(xì)則》（深人發(fā)〔2005〕5號(hào)）有關(guān)條款與本細(xì)則沖突的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。