第一篇：關于團場綜合配套改革工作的體會

關于團場綜合配套改革工作的

心得體會

通過農投公司組織學習中共中央、國務院《關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見》（2017）3號文和師政委齊新平《敢于擔當 務求必勝 堅決搞好團場綜合配套改革整師推進試點工作》的報告及《六師關于深化國資國企改革的實施意見》和《第六師*****市關于深化團場綜合配套改革的實施方案》等相關文件的學習，本人對兵團深化改革和六師作為深化團場綜合配套改革整師推進的試點師市，有了進一步的理解，提高了認識認清形勢，統一思想，堅定了全面深化團場綜合配套改革的信心，六師*****市通過改革激發活力，深入推進供給側結構性改革，培育壯大產業，補齊民生短板，增強造血能力，以團場內部政企、政事、政資、政社分開為突破點，不斷創新和完善團場管理體制和運行機制，按照出臺的《第六師*****市黨委關于深化國資國企改革的實施意見》，積極穩妥地推進團場的國資國企改革。按照“退、減、合、改、轉”的思路，嚴格依法依規推進團場國資國企改革。進一步將六師*****市打造成為兵團深化團場改革的工作的樣板和標桿。

做為一名黨員干部我將堅決貫徹落實兵團第七次黨代會精神，按照師市黨委的決策部署，在兵團黨委推進團場改革指導組的具體指導下，解放思想，勇于開拓，大膽創新，同心同德，全力配合好全面深化團場綜合配套改革整師推進試點工作。現就我對*****管理改革提幾點建議和想法。

一、*****公司應確定了未來5年的發展戰略目標：即立足六師*****市，面向兵團，把**********集團打造成為兵團*****行業的旗艦，成為兵團*****行業的領航者。圍繞打造兵團*****行業“旗艦”的戰略目標，*****集團逐步穩健地從地方性*****運營商向兵團性綜合*****服務商轉變。

二、*****公司在企業管理應加強專業化管理：企業改制、政企分開、供排水一體化、科技進步、人才培養、運營優化、產銷差控制等多方面存在很多不足，制約了以后的發展壯大。隨著*****市場化改革進程的加快，市場開放、引入競爭的市場化改革，向傳統*****的經營形式提出了挑戰。

三、*****管理是資源管理：應該說*****行業是一個收益相對比較穩定的產業，因為水價不到位，公司經營收入只能滿足日常基本運營，師市財政局批示公司對部分資產未提折舊，才產生微薄利潤。通過兩年努力，公司基本實現了管理專業化，服務社會化的目標。但價格市場化的目標還需要師市政府及各相關部門的支持。公司作為企業無力承擔政府對供排水基礎設施及公益設施建設的投入，工業園區供水水價的合理定價，對促進工業園區現有供、排水基礎設施良性運行，減輕師市財政負擔，促進企業節約用水具有十分重要的作用。同時彌補*****公司貸款建設費用的不足，使*****工業園區的水價逐步走上市場化，與周邊地區供排水水價接軌。

四、*****公司對團場農業水管工作管理。統一的水資原管理體系，進一步提高了水的利用率，使水得到合理利用；水量計量、水費收繳進一步規范化，公開透明，減少了水事糾紛；加強了灌區供水計劃的執行力度，建立了嚴格的配水制度，節水宣傳力度進一步加大，可有效提高職工的節水意識。

存在的問題有：

1.團場水管單位經濟主要依靠引供水的水費差價收入，近幾年，全師市灌溉面積的不斷括大，農業生產用水逐年增加，水資源可開發量逐年減少，因此灌區水資源緊缺是制約農場經濟社區發展的主要瓶頸。面對水緊缺形勢，師市通過“500”西延干渠引水，新增水量有效緩解了農業發展與水緊缺矛盾，但新增水量價格高，引水成本增加，團場水管單位經濟效益低。

2.農場經濟基礎比較薄弱，水價不到位對水利工程加收折舊費用，而每年投入到工程維修費用中的資金較少，工程養護困難。因田間水利工程設施老化維修維護不到位，不配套，難于發揮效益。

3.由于經濟效益差，水管人員工資待遇不高，老齡化嚴重，文化素質不高，主要工作時間4-10月間（7個月），無法建立起一套合理可行的水管效益考核辦法，職工積極性不高，形成吃大鍋飯的現象。

4.團場水管單位公益性崗位經費無投入，無法開展公益性工作，尤其水庫管理中公益性崗位的設立沒有，形成了重建不重管的局面。

6、由于灌區內供水需水量單位多，在引供水上只講各自的經濟效益，在引供水協調及水量認可上都出現了很多矛盾，對水資源的有效利用和可持續發展都不利。沒有建立起水資源的統一管理協調機制。

五、對團場水利體制改革的意見和建議

水利工作包括農業灌溉及防洪抗旱和生態用水等公益性工作。地方上水利部門都是事業單位，工資待遇福利待相對較高，而農場水管處（所）雖為事業單位，但是企業管理，同樣的工作性質，但農場水管處（所）得不到國家對水管單位的政策補貼，再加上團場對水管部門重視不夠，量化考核過于苛刻，很難完成對“事業性行業”進行“企業化考核”的目標；由于單位效益不高，再加上水管人員工資待遇是全農場農業生產類標準中最低，水管職工積極性不高，所以造成水管工作開展不力，管理水平提高緩慢。

綜上，進一步加快水利體制改革步伐，完善水利系統統一管理的體制機制。這樣在引、蓄、供水方面才能使水利工程發揮出最優最好的社會效益和經濟效益，才能保證水利工程的正常運行。大力推行*****一體化建設，深化水利工程體制改革；用好中央財政補助資金，用好公益性水利工程管護經費補助；加強基層水管單位機構、職能、人員編制和經費的落實管理，統籌推進基層防洪抗旱工作，提高水利工作者的各項待遇，增強干部職工責任意識，為師水資源可持續發展奠定基礎。

第二篇：兵團團場綜合配套改革先進個人事跡材料

***參加工作10年以來，一直就職于皮山農場，兵團團場綜合配套改革開始后他義無反顧地投身其中，任皮山農場團改辦副主任，在他的助力和推動下，皮山農場團場如期完成了綜合配套改革任務。

牢記使命開拓進取

吳貞榮在業務上勤于鉆研，始終以強烈的責任意識、飽滿的工作熱情、積極的工作態度做好各項工作。他深知推進團場綜合配套改革的重大意義，始終把提高思想認識放在首位。充分利用黨政辦公室收取文件的便利性，第一時間學習領會兵團、師市黨委文件精神，隨時隨地都能看到他翻閱學習資料，在他手里的學習資料，都是翻皺的。通過不斷學習，他成了大家眼中的“活政策”。

在學懂弄通政策的基礎上，吳貞榮成了皮山農場黨委推進團場綜合配套改革的中堅力量，無論是在辦公室，還是在田間地頭，他都能對發現的問題提出可行性處理意見。正因為他掌握政策多，把握到位。2017年來，由他親自起草或參與起草的各類改革方案、請示報告、工作匯報等多達180余份。

甘于奉獻忠于職守

改革是一場攻堅戰，要敢于啃硬骨頭。面對種種困難，吳貞榮沒有退縮，一心撲在工作上，各項工作想在前、干在前，與團改辦成員并肩作戰，共克時艱，每天工作16小時以上，一件困難、一件困難地去解決，一個問題、一個問題地去化解，一項工作、一項工作地去推進，真正把兵團黨委、師市黨委及皮山農場黨委改革決策部署執行到位，確保不走偏、不散光。

因為工作原因，吳貞榮平時與在農場連隊工作的妻子卓瑩聚少離多，甚至在妻子懷孕期間都未能擔負起丈夫的責任。在長期到連隊和田間地頭蹲點調研回來后，皮膚曬的黝黑、身體更削廋了，卓瑩每次臉上雖然會是笑著，但心里早已不是滋味，心疼著丈夫。卓瑩希望他能每天都回到家吃一口熱乎的飯，但每次都是把飯菜熱了一遍又一遍，還是等不到他回家。妻子雖然有時候嘴上會埋怨他幾句，但也是因為心疼他，還是會一如既往的在背后支持著他的工作。吳貞榮的這種忘我的工作精神，感動著身邊的每一個人。

心系群眾擔當盡責

在國有農用地確權頒證工作中，吳貞榮面對職工土地面積不等、飛人飛地、土地碎片化等突出問題，堅持與同事一道，深入各連隊共同開展精準測量，與連隊“兩委”坐在田埂上促膝交談，認真地傾聽職工群眾意見建議。他經常列席旁聽連隊職工大會，就是想把職工群眾的訴求、想法、意愿收集起來，為制定農場國有農用地確權承包實施方案提供思路，僅修改完善確權承包方案就達到28稿。為推動確權頒證工作，他向農場黨委提出把1連作為試點，并幾乎全程參與1連確權頒證工作，為在全場推開確權頒證工作積累了經驗。

經過60多天的連續奮戰，皮山農場如期完成了確權頒證工作。4003名職工簽訂了承包合同，3841名職工拿到了經營權證，原來2602名土地不足12畝的職工定額面積增加到了12畝。

在農場黨委的領導下，在職工群眾的支持下，通過他與同事的共同努力，聚焦組織優勢和動員能力，以“四清、四分、三實名、一民主”為路徑，全面發力、多點突破、縱深推進，理清了皮山農場的“家底”，進一步理順了長期以來運行不順的體制機制，解決了眾多歷史遺留問題，各項重點改革任務如期完成。實現了“連隊管理民主化、團辦企業市場化、公共服務均等化、團場職能行政化、人員編制實名化、人員分流多元化、集聚人口常態化、維穩力量專業化”目標。

為黨盡忠、為民盡責，吳貞榮用自己的實際行動踐行著兵團精神、老兵精神，用言行影響著別人，用熱忱的心溫暖著別人，用出色的業績贏得大家的認可。他說得最多的一句話就是：“我是一名黨員干部，推動改革是我的本職工作，也是我的初心和使命。”

第三篇：師市推進團場綜合配套改革工作應知應會題

師市推進團場綜合配套改革工作應知應會題

1.怎樣認識深化兵團改革？答：深化兵團改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。

2.兵團體制機制存在不適應新形勢新任務問題，主要表現為“五個不適應”，其內容是什么？答：一是兵團經濟結構不優、吸納就業能力不強與維穩戍邊需要集聚較多人口不適應。二是行政職能不健全、管理不規范與自行管理內部行政事務和依法行政要求不適應。三是財政體制不健全與增強自我發展能力不適應。四是“兵”的組織形式和作用發揮與維穩戍邊新形勢不適應。五是企業市場主體地位不明確與市場經濟體制不適應。

3.兵團深化改革的方向是什么？答:豐富和完善兵團黨政軍企合一特殊體制內涵及實現形式。

4.兵團深化改革的根本是什么？答：增強組織優勢和動員能力。

5.兵團深化改革的關鍵是什么？答：夯實發揮戰略作用基礎。

6.兵團深化改革的目標是什么？答：建立有利于團場履行維穩戍邊職責使命的體制機制。

7.兵團深化改革的主線是什么？答：推進團場政企、政資、政事、政社四分開。8.兵團深化改革的切入點是什么？答：健全落實團場行政職能、完善預算管理體制、規范加強編制管理。

9.兵團深化改革的落腳點是什么？答：強化團場黨委領導核心作用，健全和轉變團場行政職能，完善雙層經營體制，深化國資國企改革，加強連隊建設，創優拴心留人環境，壯大職工隊伍，加強維穩戍邊能力建設，為把兵團建設成為職能定位清晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發揮有力的堅強力量，更好履行“三大功能”、更好發揮“四大作用”奠定體制機制基礎。

10.兵團深化改革的重點和難點是什么？答：團場綜合配套改革。

11.團場在推進兵團改革中發揮了哪些重大作用？答：團場是兵團推進“三化”建設、保障和改善民生、促進人口集聚的重要載體，是建設一流民兵隊伍、發揮兵團特殊作用、履行維穩戍邊職責使命的重要載體，是增強兵團生機活力、保持并發揮兵團組織優勢和動員能力的重要載體，是促進兵地融合、增進民族團結、加強各民族交往交流交融的重要載體。12.團場綜合配套改革的重大意義？答：團場綜合配套改革是兵團深化改革的基本單元和基礎工程，也是兵團深化改革的重點和難點，事關兵團經濟社會發展全局，事關兵團深化改革成敗，事關兵團維穩戍邊特殊作用有效發揮。13.師市團場綜合配套改革試點“五堅持”的具體內容是什么？答：團場綜合配套改革試點，要堅持把是否有利于實現新疆工作總目標和兵團的職能定位，增強團場組織優勢和動員能力，作為衡量改革成效的根本標準；要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，不斷釋放團場體制優勢和發展活力；要堅持集聚人口的政策導向，壯大經濟實力，提高職工群眾生活水平，強化社會管理服務，不斷壯大人口規模；要堅持解放思想、實事求是，因地制宜、分類指導，鼓勵基層開展單項改革試點，在改革進程中提升完善；要堅持統籌兼顧、突出重點，著力破解重點難點問題，調整好各種利益關系，發揮好各方面積極性，確保轄區社會大局穩定。

14.團場綜合配套改革試點工作的主要內容是什么？答：四清、四分、三實名、一民主。

15.“四清”是指什么？答：人口人數清、土地清、資產清、債務清。

16.“四分”是指什么？答：政企、政資、政事、政社“四分開”政策措施。

17.“三實名”是指什么？答：對團場機關事業單位財政供養人員、連隊職工、基干民兵實行嚴格的、動態的實名制管理。

18.“一民主”是指什么？答：要完善制度，擴大民主，著力加強基層民主建設，積極探索連隊黨支部領導下的基層民主管理改革，全面推行城鎮社區居民自治。

19.連隊在團場綜合配套改革工作中的作用是什么？答：連隊是兵團組織架構和發展組織優勢、動員能力的基礎，是兵團履行職責使命、發揮特殊作用的細胞。要通過改革，煥發連隊生機活力，穩固連隊基礎地位。

20.連隊“兩委”成員怎樣產生？答：連隊“兩委”成員原則上從戶籍在團場或師市且有3年以上工齡的在冊在崗職工中產生，屬于不脫產人員，任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉，不搞終身制，可以連選連任。

21.連隊“兩委”成員職數有何要求？答：連隊“兩委”成員交叉任職，總職數一般為5-9人，具體職數依據連隊人口數、職工數、土地規模等情況確定，支部書記兼任指導員。22.連隊“兩委”成員工作報酬執行標準是什么？答：連隊“兩委”成員工作報酬實行“基礎報酬 績效報酬”的結構報酬制度。黨支部書記、指導員基礎報酬按本團場連隊常住居民人均可支配收入的1.7倍標準確定，連長按1.6倍標準確定，績效報酬標準根據綜合考核情況確定，“兩委”其他成員收入由團場按相應系數和考核情況確定。今后連隊干部基礎報酬中的倍數調整，按照兵團黨委有關規定執行。23.師市團場連隊黨支部選舉工作應遵循什么原則？答：

（一）堅持依規選舉原則。遵循《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內有關規定，規范選舉工作程序，確保選舉工作依法依規、有章有序順利進行。

（二）堅持黨的領導原則。選舉工作，必須在團場黨委的領導下進行，必須圍繞加強基層黨組織來開展。選舉各個階段必須在黨組織的領導下開展。

（三）堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認的原則。把黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強，熱心服務、思想觀念比較新、善于做群眾工作、年富力強的黨員選配到基層黨組織書記崗位上。

（四）堅持民主、公正、公平、公開原則。通過選舉范圍、職位、條件、程序、規則、結果等向全體黨員、職工群眾公開，把黨員、職工群眾的參與和監督貫穿于全過程，把公正、公平、公開的原則貫穿于全過程。

24.連隊支委會如何產生？答：連隊支委會由連隊黨員大會選舉產生，一般由3-5人組成，設書記1人，副書記1人；黨員人數不足7人的連隊黨支部，可不設委員會，只設書記1名，必要時設副書記1名。

25.連隊管理委員會如何產生？答：加強和創新連隊民主管理，在連隊黨支部領導下，由連隊職工大會選舉產生連隊管理委員會，由5-7人組成，設指導員1名、連長1名、副連長1名、委員2-4名。26.什么是“四議兩公開”制度？答：“四議兩公開”是指：建立連隊支委會提議、連隊“兩委”商議、黨員大會審議、職工代表大會（或職工大會）決議的決策機制；決議內容、決議實施結果要公開公示。27.職工“四權”是什么？答：知情權、參與權、選擇權、監督權。

28.推進連隊綜合改革按照什么標準測算確定連隊承包職工最低保有數？答：按照團場職工定額承包地（身份地）標準測算確定連隊承包職工最低保有數。

29.實行承包職工實名制管理，按照什么原則及時補充？答：按照“退一補一”原則及時補充。

30.推進團場綜合配套改革試點工作，按照什么原則，穩步推進職工承包土地經營權在團場內部有序流轉？答：按照依法、自愿、有償、公開原則，通過相關程序，穩步推進職工承包土地經營權在團場內部有序流轉，激發土地要素活力，發展適度規模經營。

31.在土地流轉中，要杜絕哪些行為？答：嚴格規范土地流轉行為，嚴禁改變耕地用途，防止少數干部私相授受、謀取私利。

32.師市國土、財政、農業等部門和各團場如何履行職能，推進團場綜合配套改革試點工作？答：師市國土、財政、農業等部門和各團場要切實履行職能，共同搭建起職工土地承包權登記頒證和土地經營權流轉的服務平臺，通過設立土地流轉所等中介機構的形式，加強管理服務工作。

33“五統一”的內容是什么？答：統一種植計劃、統一農資采供、統一產品收購、統一農機作業、統一產品銷售。34.為什么要取消“五統一”？答：落實承包職工生產經營自主權，改變團場以往大包大攬的農業生產管理方式，不搞行政命令和行政干預，取消團場義務工和“五統一”做法，切實減輕農牧業一線職工負擔。

35.如何大力培育新型農業經營主體？答：按照“積極發展、依法規范、強化扶持、提升素質”的思路，鼓勵引導職工在自主自愿基礎上發展農工專業合作社，鼓勵同一領域的合作社組建行業聯合社，優化農業結構，擴大經營規模，用市場化手段發展現代大農業。

36.培育新型農業經營主體應堅持什么原則？答：堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規范農工專業合作社的組建和運行，不搞行政主導的農工專業合作社，杜絕空殼、掛名“合作社”。

37.土地承包費的用途是什么？答：土地承包費主要用于農牧業一線職工社會保險繳費，不得挪為他用。

38.如何規范承包職工繳納社會保險費？答：在實行承包職工實名制管理、合理確定職工土地承包費基礎上，推行承包土地職工社會保險費由團場社保機構收繳，承包職工繳納社會保險費和享受社會保險待遇、享受各類補貼均通過銀行卡收付結算。

39.如何強化職工職責義務？答：制定連隊職工守則，加強職工教育管理，明確職工權利義務，依法保障職工權利。40.對職工履職盡責考核管理的重點內容是什么？答：明確連隊職工應履行的責任義務，加強對職工履職盡責的考核管理，重點考核履行民兵義務、依法繳納社會保險費、當好生態衛士等方面情況。

41.職工拒不履行義務應當如何處理？答：對拒不履行職工義務的，團場可依程序收回其身份地，從職工隊伍中除名。42.推進團辦企業改革的措施是什么？答：團場國資國企改革是團場綜合配套改革的重要領域和關鍵環節。推進團場行政與企業經營徹底脫鉤，取消團場企業法人資格，取消對團場利潤指標的考核。所有團場國有企業，無論是否已經工商登記，一律納入改革范圍。今后，團場不再直接經營管理權屬企業，不再直接出資新辦競爭類國有企業。

43.團場綜合配套改革試點工作中，清產核資工作的關鍵是什么？答：從目前屬于企業性質的團場財務報表出發，嚴格依法清理甄別團場政府性債務和生產經營性債務，政府性資產和生產經營性資產。

44.師市對全面開展清產核資有什么要求？答：要做到逐項逐筆核實，確保國有資產賬賬相符、賬實相符、賬證相符，確保每一筆債務真實、準確、可信。團場學校、公立醫院的債務納入團場政府性債務進行規范管理。團場財政部門負責團場政府性資產和債務的管理。

45.團辦企業經營性債務處置原則是什么？答：按照師市國資國企改革的要求，團辦企業經營性債務按照“債隨資產走”原則，依法依規納入相關企業管理。

46.在團場綜合配套改革中，如何嚴肅財經紀律？答：要嚴肅財經紀律，實事求是，嚴格甄別團場以企業生產經營名義向銀行貸款形成的政府性債務，絕不允許把企業生產經營性債務推給政府償還。要依法依規處置團場呆壞賬，對轉嫁償債責任和惡意逃廢債務的行為，發現一起、查處一起。47.推進團辦企業改革，要關掉、破掉、賣掉哪些企業？重組什么企業？改制什么企業？答：在摸清底數的基礎上，按照企業功能定位和經營現狀，加快推進團辦企業改革。關掉一批賬實不符、長期沒有開展經營活動的空殼企業，破掉一批資不抵債、扭虧無望的劣勢企業，賣掉一批效益不佳、市場競爭力弱的微利企業，重組一批涉及民生、服務團場基礎設施建設的公益類企業，改制一批主業突出，具有較強競爭優勢，但體制過死的純國有企業。公益類企業可交由師市龍頭企業整合。

48.如何把好國有資產監管關，杜絕國有資產流失？答：堅決取消收取土地承包費的“翻牌”農業公司，堅決關停長期依賴“輸血”的團辦企業。嚴格執行國有資產處置程序，把好國有資產監管關，杜絕國有資產流失。

49.如何妥善安置企業人員？答：取消國有企業行政級別。以市場化的方式安置國有企業富余人員，不搞行政參照，按照“人隨資產走”的原則，實行雙向選擇。愿意留在原企業的，由改制重組企業安置，不愿留在企業的，由團場予以分流安置。

50.吸納、留住人口的有效途徑是什么？答：積極創造條件，加大招商引資力度，發展民營工商企業，確保團場現有人口不流失、新增人口留得住。

51.推進團場社會事業領域改革包括哪些方面？答：團場社會事業領域改革包括：團場學校實行師辦師管、團場各類幼兒園實行屬地化管理、團場公立醫院實行師辦師管、團場要履行屬地管理職責、推進團場城鎮社區建設、推進團場城鎮“三供一業”社會化管理等。

52.在團場社會事業領域改革中，團場要履行屬地管理的哪些職責？答：團場對轄區內學校、公立幼兒園和公立醫療衛生機構的綜合治理、安全穩定、文明單位創建、綠化、愛國衛生和招商引資等實行屬地管理，承擔組織和督促適齡兒童少年接受義務教育職責和團場承擔與衛生有關的行政組織動員職責。

53.如何設置團場城鎮社區的規模？答：團場城鎮按照l000-2500戶(或5000 人)的規模設置杜區。

54.社區黨組織如何產生？答：社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心，經社區黨員民主選舉產生，由5-7人組成。55.社區居民委員會如何產生？答：社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，經社區居民民主選舉產生，由7-9人組成。56.社區黨組織和社區居民委員會每屆任期幾年？答：社區黨組織和社區居民委員會每屆任期3 年，按期換屆。社區黨組織成員與社區居民委員會成員實行交叉任職，提倡社區黨組織書記通過民主選舉程序擔任社區居民委員會主任。57.社區管理人員報酬的標準是什么？答：社區管理人員報酬實行“基礎報酬 績效報酬”的報酬制度，基礎報酬參照上本團場在崗職工平均工資標準執行，績效報酬標準根據綜合考核情況確定。

58.社區公共服務怎么實現？答：按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將相關社區公共服務納入政府購買服務范圍，由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。

59.如何規范物業服務？答：原則上社區成立業主委員會，由業主委員會根據業主意見自主選擇物業服務企業。物業服務沒有從社區居民委員會剝離出來的要盡快剝離。社區黨組織、社區居民委員會要加強對業主委員會和物業服務企業的指導和監督。

60.師團水務改革基本遵循是什么？答：推進師團水務工作一體化，城市水務管理服務向團場延伸覆蓋，發揮師市供水企業專業優勢，提高團場供水服務質量。團場城鎮用水、農業用水實行分業經營。

61.在團場綜合配套改革試點工作中，團場承擔哪些職能？答：根據中央對兵團的定位要求。團場要進一步明確“政”的職能定位，切實承擔起維穩戍邊、經濟管理、市場監管、社會管理、公共服務、生態保護、改善民生、扶貧攻堅、集聚人口等職能任務。

62.事業單位分類改革原則是什么？答：按照政事分開、公益性職能與經營性職能分開的原則，推進事業單位分類改革，現有經營類事業單位一律轉企改制，公益類事業單位整合優化。

63.如何規范團場預算管理體制？答：加強團場財政改革基礎工作，開展清產核資，劃分團場政府性資產和生產經營性資產、政府性債務和生產經營性債務，分別納入團場財政管理和國資國企財務管理。大型團場設立財政局及同級國庫，實行財政預算管理體制。其他團場設立財政所，不設立國庫，作為師轄預算單位，實行“團財師管”預算管理體制。64.團場精簡納編和人員精準管理工作的原則是什么？答：嚴格落實定編定員定崗，有效解決超編、混編及編制管理不規范問題，確保團場財政供養人員只減不增。

65.什么時間起，團場機關統一實行公務員制度？答：2018年1月1日起，團場機關統一實行公務員制度，進行公務員實名登記。納編資格審查與考試按規定程序進行。66.師市如何推進團場人員實名制管理？答：對團場黨政機關和事業單位人員實行實名制管理，招錄招聘堅持“逢進必考”；對團場身份地職工實行實名制管理，堅持“退一補一”、及時補充，要優先錄用職工子女及配偶、大中專院校畢業生、退伍軍人；對團場基干民兵實行實名制管理，按照“退一補一”原則，及時精準充實調整；對邊境團場護邊員實行實名制管理，堅持不脫產原則和管、建、用、保一體化。67.如何提高行政效率？答：推進實名制信息化管理平臺建設和應用，加快推進“互聯網 政務服務”，推動團場機關部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革，打破“信息孤島”，提高團場政務服務便利化水平。

68.怎樣做好人員分流安置工作？答：在團場綜合配套改革中，采取綜合措施，用5—10年逐步分流安置富余人員。69.師市對退出連隊管理崗位人員分流安置到農牧業一線有哪些措施？答：師市將團場農牧業一線作為退出連隊管理崗位人員分流安置的主渠道，統一給予身份地。鼓勵退出連隊管理崗位人員領辦創辦農工合作社、電子商務等經營實體，有能力、有技術的可開展有償技術服務。鼓勵其他各類需分流人員到農牧業一線就業。

70.師市對退出連隊管理崗位人員、整合后的團場事業單位未聘人員赴南疆支教有何優惠措施？答：師市鼓勵退出連隊管理崗位人員、整合后的團場事業單位未聘人員赴南疆支教，并按規定享受相應工作補貼。退出連隊管理崗位人員和團場整合后的事業單位未聘人員，支教滿2年且考核合格的，符合提前退休條件的，可批準提前退休。團場事業單位招聘人員時，拿出一定比例崗位，面向支教工作考核優秀、業績突出的連隊管理人員和團場事業單位未聘人員定向招聘。71.師市鼓勵自主創業就業，對分流人員自主創業就業有哪些優惠政策？答：師市落實促進就業創業的優惠政策，加強分流人員職業技能培訓和創業就業服務。對分流人員靈活就業或自主創業的，按其本人實際繳納的基本養老保險費給予社會保險補貼；對其中的就業困難人員和高校畢業生，按其實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費之和的2/3給予社會保險補貼。對分流人員自主創業的，享受師市“雙創”相關政策。落實職工培訓補貼政策，根據分流人員個人意愿和就業創業需求，開展有針對性的職業技能培訓和創業培訓。

72.師市對其他分流人員的安置有何規定？答：退出連隊管理崗位人員，未從事農牧業生產，也未到南疆支教或接受其他工作安排的，團場與其平等協商，可依法解除勞動合同，支付經濟補償金。對解除勞動合同后符合條件的就業困難人員，可按政策規定安置在公益性崗位。對符合條件的，按規定享受城鎮居民最低生活保障。

73.建設一流民兵隊伍的要求是什么？答：緊緊圍繞“拉得出、用得上、干得好”的要求，強化全民皆兵意識，彰顯“軍”的屬性，提升“兵”的能力，打造一流民兵隊伍，提高維穩戍邊看家本領，發揮特殊作用。強化黨管武裝工作，把民兵隊伍建設情況和提升組織動員能力成效納入團場、連隊領導班子考核。

74.如何落實團場民兵普查登記制度？答：建立45歲以下所有適齡從業人員民兵普查登記制度，做到團場適齡人員全部參加民兵組織，登記在冊。整合現有治安聯防隊、巡邏隊、保安隊等群防群治力量，編入團場民兵隊伍建制。75.師市推進基干民兵實名制管理，有哪些措施？答：構筑以35歲以下農牧業一線職工為主體，轄區內其他適齡人員為補充的基干民兵隊伍，形成有效編組格局。推行基干民兵實名制管理，按照“退一補一”原則，及時精準充實調整，確保基干民兵隊伍始終保持滿員狀態。對參加基干民兵隊伍的適齡靈活就業人員，其社會保險繳費給予適當補貼。76.團場黨委在團場綜合配套改革試點工作中，怎樣發揮主體作用？答：團場黨委是領導核心、是責任主體，要不折不扣落實中央精神和兵團黨委部署要求，切實發揮好主體作用，周密部署、全力推動、抓好落實。團場黨委書記是抓改革落實的第一責任人，要知責明責、敢于擔當，親力親為抓改革，撲下身子抓落實。

77.師市推進團場綜合配套改革試點工作，對相關部門及各團場制定工作方案有何要求？答：師市相關部門要細化實化相關領域實施方案，抓緊研究制定相關配套文件。各團場要及時跟進，同步制定改革工作實施方案，要聚焦具體問題，細化措施，壓實責任，倒排工期，做到路線圖明明白白、時間表清清楚楚，確保按時完成各項改革工作。

78.在團場綜合配套改革試點工作中，師市不斷完善工作機制，制定了什么改革機制？答：師市健全完善改革工作制度，形成黨委領導、常委負責、分工協調、上下聯動的改革工作機制。師市黨委常委、總師要按照各自分工，牽頭負責相關具體改革方案的制定和推進落實，全程負責所聯系團場綜合配套改革試點的指導協調、督促檢查、跟蹤問效等工作。79.師市以嚴實作風推動各項改革，在團場綜合配套改革中，如何加強改革督查考核？答：各級各部門要嚴格落實政治紀律和政治規矩，切實加強思想作風和工作作風建設，嚴格執行組織人事紀律、財經紀律和改革工作紀律，以嚴實作風推動各項改革，堅決杜絕政策棚架、責任棚架，決不允許搞變通、打折扣。要堅持問題導向，堅持腳步向下，把主要精力集中放在打通“最后一公里”上。師市成立專門督查組，深入團場、連隊和職工家庭，采取不打招呼、直接進連入戶方式，對各團場、各掛鉤部門單位進行督查。由師市黨委改革辦牽頭，紀委、組織部、督查室以及相關牽頭部門配合，抓緊制定改革督察考核辦法。80.在推進團場綜合配套改革中，如何營造良好環境，確保改革發展穩定各項工作協調統一、相互促進？答：要加強宣傳輿論引導，扎實細致做好思想政治工作，教育引導廣大干部牢固樹立政治意識、大局意識，充分認識推進團場綜合配套改革是貫徹落實黨中央關于夯實基層基礎、更好發揮兵團戰略作用的重大舉措、長遠之策。要進一步凝聚改革共識，積極主動回應各方面關切，教育引導廣大干部正確對待團場現有利益格局的調整，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排，以實際行動理解改革、支持改革、投身改革。要建立健全容錯糾錯機制，完善干部考核評價制度，及時選拔使用勇于擔當、改革創新、善作善成的干部，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。要切實處理好改革發展穩定之間的關系，確保改革發展穩定各項工作協調統一、相互促進。

第四篇：【改革進行時】團場綜合配套改革解讀三：“四清”

【改革進行時】團場綜合配套改革解讀三：“四清”

摸清底數，掌握實情，是推進團場綜合配套改革的基礎性工作。扎實做好“四清”工作，真正摸清人員、土地、資產、債務底數，為推進改革打好底子、鋪好路子。團場綜合配套改革解讀今天播出之三：“四清”“四清”即人員清、土地清、資產清和債務清，在工作中要全面摸清團場常住人口和戶籍人口、從業人員、職工人數和財政供養人員；農用地和建設用地；政府性資產和生產經營性資產；政府性債務和生產經營性債務等情況。六師黨委常委、副政委、組織部部長王淼說：“團場要實行機構改革，按照改革的要求，首先要把人搞清楚、捋清楚，再一個要把團場的資產搞清楚，最后就是把團場的債務搞清楚，把這些事情搞清楚以后才能為后面逐步的改革打好基礎。”在做好此項工作中，各師、團要嚴格按照兵團的相關文件精神，結合實際分步實施，為順利推進團場改革打下堅實基礎。王淼說：“兵團相關文件對人員如何分流、如何安置都講得都很清楚，只要嚴格按照政策走就能辦好。”來源/兵團新聞聯播編輯/何曉花 責編/賀孜孜 監制/王志明

第五篇：鎮綜合配套改革工作情況匯報

鎮綜合配套改革工作情況匯報

依據政策抓改革把握方向促發展

牌洲灣鎮是嘉魚縣的一個農業大鎮，是湖北省第二屆楚天明星鎮、咸寧市××年農村工作先進鎮。全鎮轄４個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉村工業園區，總人口萬人，鎮域面積平方公里，耕地面積萬畝。××年全鎮實現財政收入萬元，農民人均純收入元。近兩年來，我們按照縣委、縣政府的統一部署，認真貫徹落實省委號、號和縣委號、號文件精神，積極推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精減黨政機構，加強編制管理。

我們按照上級改革要求，堅持精簡、統一、效能的原則，壓縮機構編制，建立剛性約束機制，加強編制管理，轉變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實行歸類合并，精減內設機構。改革前，我鎮機關機構設置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合、經濟發展、社會事務三個辦公室和直屬財政所共個內設機構。每個辦公室設主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮黨委政府領導班子中產生，干事在鎮其他機關干部中通過競爭上崗產生。在精減機構的基礎上，我們明確和規范了三辦一所的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數。我鎮嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數名，其中，黨委書記兼任鎮長名，副書記名，一名擔任人大主席，一名兼任紀委書記，一名兼任常務副鎮長，黨委委員兼任副鎮長名，其他名委員分別兼任人武部長、組織委員、宣傳委員。黨政班子成員比原來的人減少了人，撤銷鎮政協聯絡組，指定一名同志協調政協工作。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。我鎮屬一類鄉鎮，鎮機關人員定編人，為了確保不超編制，我們采取多種辦法分流人員：一是對鎮機關臨時工實行一次性買斷清退。按照按工齡多少，每工作一年支付其本人一個月的上年月平均工資的辦法，先后清退買斷由機關自收自支臨時工人（機關人，財政所人）。二是實行到齡離崗退養。對男年滿歲，女年滿歲的名鎮機關干部實行離崗退養。三是鼓勵干部到企業應聘和創辦實體。正科級助理羅江山應聘擔任咸寧市公路處橫溝橋瀝青油庫總經理，年薪達萬元，副科級干部劉偉到武漢自辦經濟實體；四是鼓勵自謀職業。副科級干部楊厚安發揮自身特長，到學校應聘擔任教師；五是選派加強基礎。我鎮選派名正鎮級干部殷衍槐到村任支部書記。通過分流，到目前為止，鎮機關在編人員人（含病休人，請長假人分流人，安排外出駐點招商引資人），實際在崗只有人。此外，我鎮還按照“公開化、實名制”的要求，推行“編制到人，一人一編一卡”的動態管理辦法，并向社會公開，接受群眾監督。

（二）轉變站所性質，轉換運作機制。

按照省委、市委的改革精神，按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，堅持以市場為取向，從改革“七站八所”的管理體制入手，轉換機制，理順關系，建立起市場化運作、企業化管理的農村社會化服務主體，實現“單位人”向“社會人”轉變，身份管理向崗位管理轉變，“養人”向“養事”轉變。

一是改革管理體制。根據縣委的統一部署，我們對原鎮屬事業單位即“七站八所”進行了“撤、并、轉”。撤消了建設站、國土管理所、農機站、漁政站等四個站所；把計生辦并入到鎮社會事務辦公室，經管站并入到財政所，水利站并入到堤防段；將農技站、畜牧獸醫站、計劃生育服務站、文化站、廣播電視服務站成建制轉為農技服務中心、畜牧服務中心、計生服務中心、文化服務中心和廣電服務中心，五個服務中心全部改過去的事業單位為企業實體，取消事業編制和人頭經費，走自主經營、自負盈虧的市場化發展之路。

二是確定中心性質。依照縣委的有關精神，我們將農技、畜牧、文體和計生服務中心改制為集體所有制企業，在工商部門依法進行注冊登記。對于廣電服務中心，根據其資產和業務的特殊性改制為國有企業，但不具有一級獨立法人資格，由縣廣播局實行派駐管理。

三是明晰服務職能。改制后，我們按照“執法職能在縣、服務職能在鎮”的總體要求，將中心原來承擔的行業管理和執法職能收回，移交到縣主管部門，只保留公益性服務和經營性服務的職能。在強化各中心公益服務職能的基礎上，進一步放活經營性服務，使其謀求自身更大發展。鎮政府對農技、畜牧、計生、文體四個服務中心進行行政管理和合同管理；縣主管部門負責行業管理、執法監督、人員教育培訓和資質管理。廣電服務中心實行派駐管理，由縣廣電局對其進行行政管理，鎮政府予以監督和協管。

四是清理原有資產。由鎮政府牽頭，會同縣主管局組織專班對服務中心的債權債務、資產資金進行了全面清理核定。在此基礎上，農技、畜牧、文體、計生等四個服務中心按照“享有原債權、承擔原債務”的要求，實行“債

權債務同走”。中心所有的資產和債權屬于集體所有，中心處置資產需報經原產權單位批準同意，處置資產收益優先用于辦理職工養老保險和償還債務。

（三）置換人員身份，穩定專業隊伍。

人員是改革中的難點和重點。改革的目的，既要減員，更要增效。為此，在改革過程中，我們堅持以人為本，一方面，置換身份，分流富余人員，把服務中心的人員包袱減到最小化；另一方面，定崗競聘，落實保障舉措，促進了農村科技服務隊伍的進一步優化和相對穩定。

一是整體轉換身份。改革前，各站所職工全部由縣主管局調派和分配，職工身份分為三六九等，有的為在編的干部或工人，有的是主管局內招的合同工，有的是站所自聘的臨時工，身份不同，待遇不一。改革后，服務中心退出事業編制管理序列，人員檔案資料全部移交到縣人才交流中心代管，用人實行自主聘用，由中心與被聘用人員簽訂勞動合同，按企業職工模式管理，人人身份都平等一樣。

二是設置公益崗位。根據我鎮的人口、耕地等實際情況，我們在全鎮設置公益性崗位個，其中農技服務定崗人，計生服務定崗人，畜牧服務定崗人（包括防檢監督員人），文體服務定崗人，廣電服務定崗人。

三是全員競爭上崗。定崗后，各服務中心工作人員打破財政編制、自收自支編制的界線，實行全員競爭上崗，中心與上崗人員簽訂聘用合同，一年一聘。為提高競崗人員的專業水平，我們對農村公益事業服務人員實行資質準入制度，技術人員憑行業主管部門和人事部門核發的資質證上崗，無資質認定證書的不得上崗。今年下半年，我們與行業主管部門一起組織進行了各服務中心的競爭上崗，目前名具有行業資質的服務人員已全部到崗。服務中心主任根據實際情況的不同，通過選舉或考核產生。畜牧服務中心名有資質證書的人員競聘個崗位，在此基礎上，通過主管局和鎮政府聯合組織專班考核，由有多年從業經驗的金維高出任中心主任，擔任中心法人代表。

四是分流富余人員。五個站所原有職工人，定崗后有人需要分流。對此，我們本著無情分流、有情操作的原則，以資金補償、內部調整等辦法妥善安置富余人員。廣電服務中心對落聘的名員工根據工齡按每年元的標準進行買斷分流。

五是完善保障機制。按照縣里的統一安排，我們將原“七站八所”在編人員統一納入機關事業單位養老保險。已參保人員的單位欠繳保費和這次應保未保人員的單位應交保費，全部由縣財政一次性補交到××年月日。××年以后，公投部分由各服務中心負責交納。此舉徹底解決了鄉鎮事業單位多年來的老大難問題，解除了農村科技人員的后顧之憂。

（四）改革服務方式，創新養事機制。

通過改革，農村公益事業實現了“管辦分離”，行業管理職責屬于縣主管局，鎮政府是作為責任主體，承擔興辦農村公益事業的職能。為真正把公益事業辦好辦實，我們積極履行職能，充分發揮主體作用。

一是明確主體定責任。我們對農技、畜牧獸醫、計生、文體四個服務中心實行委托服務形式，鎮政府對其進行合同管理；縣主管部門負責業務指導、執法監督、人員教育培訓和資質管理。廣電服務中心實行派駐管理。

二是因地制宜定項目。每年年初，鎮社會事務辦公室根據縣政府批準的農村公益事業各行業計劃，結合我鎮實際，確定本的公益事業常規性服務項目。遇有臨時性、突發性的工作，鎮社會事務辦公室與縣行業主管部門一道制定方案，報縣政府審批后組織實施。鎮政府針對服務事項，以委托服務制的形式與服務中心簽訂養事合同，并負責監督確保服務事項優質高效落實到位。

三是財政出錢定經費。為保證養事經費的穩定、充裕，我們將農村公益事業服務經費納入政府財政預算，并分解落實到具體服務項目。農技服務按照畝平元標準預算經費；畜牧服務按照每農戶元標準預算經費，另外再按每人每年元標準預算名防檢監督員經費；文體服務按照人平元標準預算經費；計生服務按全鎮育齡婦女人平元標準，加已婚育齡婦女三查對象每人次元標準預算經費；廣電服務中心按每戶元預算補助事業經費。今年，全鎮共預算養事經費萬元，比改革前增加了元，增長，確保了農村公共服務的正常開展。

四是合同管理定目標。改革后，政府對公共服務的投入和管理由“養人”變為“養事”。我們按照改革要求，建立健全了“以錢養事”的目標責任管理體系，真正把農村公益服務落到實處。每年年初，鎮社會事務辦公室根據縣政府批準的農村公益事業各行業計劃，結合我鎮實際，確定本的公益事業常規性服務項目，與各服務中心簽訂興辦農村公益事業的政府購買合同。合同內容要求做到“六個清楚”，即服務項目清楚、工作責任清楚、標準標的清楚、資金投入及拔付方式清楚、違約責任清楚、合同考核兌現辦法清楚。對臨時性、突發性的公益性項目，由鎮政府鎮社會事務辦公室與縣行業主管部門一道制定方案，報縣政府審批后委托服務中心組織實施。根據合同，我們對服務中心開展的公益事業服務進行目標責任管理，以事項多少定支出，以考核結果定報酬，以辦事質量定獎懲，實行錢隨事走，以錢養事。如：今年我們與文體服務中心簽訂養事合同，由鎮政府撥付萬元養事經費，規定了文體服務中心的職能目標和工作要求。按照合同約定，目前中心已創作戲曲作品件，編排兩臺節目演出場次，開展戲曲培訓兩期多人次，發展文化中心戶戶，大大豐富了農村文化生活。

五是監督考核定結算。我們按照《嘉魚縣農村公益事業考核管理暫行辦法》，對各服務中心的養事合同實行百分制量化考核管理，每年與主管局一起，對項目完成情況組織進行半年和年終兩次考核。半年考核主要考查工作進展，通過考核情況適時加以督辦。年終考核與經費掛鉤，采取聽取匯報、查看資料、群眾評議等方式進行，實行百分制評分，其中群眾評議占分。考核結果以服務對象簽字卡、服務單位簽字卡和鎮社會事業辦簽字卡等“三卡”管理情況為準。我們將公益事業養事經費按照縣里的規，按月拔付，預留資金作為年終考核結算。

二、主要成效

一從體制上消除了機構臃腫的弊端。無論是黨政機構設置，還是事業單位的撤銷轉制，都打破了舊有的管理體制，實現了精簡、統一、效能的目標，解決了“食之者眾、生之者寡”的體制性弊端。特別是從體制上切斷了伸向農民的手，初步建立了預防和防止農民負擔反彈的長效機制。

二從機制上增強了基層綜合服務功能。改革后，由于實行“以錢養事”，把競爭機制、利益驅動機制引入農村公益性服務領域，服務人員由原來依賴財政撥款和收費變為依靠發揮自身專長，參于市場競爭求生存、求發展，使農村公益性服務格局發生了新的變化。一是事有人干。人員競爭上崗，使有本事、有技術的人留了下來，服務隊伍整體素質得到提高，積極性、主動性大大增強。鎮農技服務中心推行承諾服務和掛牌上崗，服務質量明顯提高，今年已按合同要求印發病蟲害情報及防治技術簡報期萬多份，推廣了蔬菜、水稻、玉米等多個新品種和萬畝水稻直播、畝稻鴨共生、畝測土配方施肥新技術，并舉辦了期技術培訓班，把農業技術服務落到了實處。計生服務中心的兩名醫生一改過去的足不出戶、坐堂問診為下村組巡回診治、送醫上門，今年已開展重點服務對象“三查”達多人次，受到廣大農村育齡婦女的好評。二是有錢辦事。財政增加公益性事業經費，“以錢養事”的資金得到落實，技術人員的收入水平也明顯提高。廣電服務中心現有４名職工，承擔過去９人的工作量，工作壓力增大了，但由于企業負擔減輕了，職工工資收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服務實行合同管理，錢隨事走，以錢養事。轉制的單位資產不搞簡單處置，由轉制后的企業使用，政府負責監管，保證資產不流失，保值增值，公益性服務功能得到增強。形成了“政府的公益性服務職能得到切實加強，為農服務質量得到切實提高，服務人員收入得到切實保障”的三贏局面。

三更新了干部職工思想觀念。通過改革，各中心員工的市場意識、競爭意識、服務意識和責任意識進一步增強，農村公益事業服務開始由指令性向競爭性轉變，服務中心在認真履行合同的同時，積極主動拓寬服務渠道，公益事業的發展呈現出欣欣向榮的可喜變化。畜牧獸醫服務中心在今年的禽流感和豬口蹄疫防治工作中，反應快捷，不漏一村一戶，分別注射豬口蹄疫苗萬頭，禽流感疫苗羽。

四轉變了政府職能。改革進一步明確了政府職能，規范了機關機構設置，落實了干部工作責任制。政府職能由過去的主要是“催糧、催錢、要命”開始轉變到提供公共產品，加強對農村的公益性服務上來。今年，鎮里積極向上爭取項目，為個村新修鄉村水泥公路公里，建立了個改廁示范村改廁戶；通過招商引資，個投資分別逾千萬元的項目先后落戶我鎮，開工投產。

五改善了黨群干群關系。改革規范了干部的行政行為，增強了基層工作透明度，減少了基層干部與農民的磨擦和矛盾，從制度上加強了黨風廉政建設。同時，改革使農民得到了實惠，過去農民反映“服務就是收費”，現在是財政負擔農村公益事業服務經費，“群眾簽字，政府賣單”，農村公益性事業發展得到了加強，農民到了實實在在的服務，實現了農民滿意、政府滿意、業務部門滿意、干群關系明顯改善。

依據政策抓改革，把握方向促發展。一年多的改革實踐證明，農村公益事業通過實行市場化運作、企業化管理，得到了穩步發展，滿足了農村經濟社會發展需要。下一階段，我們將對服務中心的養事機制進一步予以規范和完善，促進我鎮農村公益事業穩步發展，更快更好地建設社會主義新農村。