第一篇：成渝試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

成渝試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

摘要：本文對(duì)成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行比較，分析成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實(shí)踐，進(jìn)而比較分析兩大區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)、任務(wù)、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實(shí)現(xiàn)兩地的互動(dòng)和合作。

關(guān)鍵詞：成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，比較研究

一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大，集合和疊加了我國(guó)東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象。選擇西部地區(qū)這兩個(gè)具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中 心城市設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)重大政策措施先行試點(diǎn)，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢(shì)，但也有諸多劣勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過(guò)程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，但都存在著不 足。因此，對(duì)成渝進(jìn)行比較研究，有利于兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中相互吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作互動(dòng)，共同推進(jìn)成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一、成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

成渝兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)。但成都整體發(fā)展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速都高于重慶。成都的改革試驗(yàn)是在1.24萬(wàn)平公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對(duì)緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬(wàn)，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車(chē)”。然而，在其內(nèi)部也分為三個(gè)圈次：主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。目前，近郊區(qū)正向主城區(qū)靠近，但遠(yuǎn)郊區(qū)依然是典型的農(nóng)村。重慶兼具中等省構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。其改革試驗(yàn)是在8.2萬(wàn)平方公里的廣闊區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，大城市帶著大農(nóng)村，再加一個(gè)大庫(kù)區(qū)，700萬(wàn)城市人口帶2500萬(wàn)農(nóng)村人口，“小馬拉大車(chē)”的基本市情沒(méi)有改變，中心城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不是，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制有待健全。因此，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競(jìng)爭(zhēng)。

但成都作為四川省省會(huì)，近年來(lái)一直進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實(shí)驗(yàn)，已具備了相當(dāng)豐富的綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)：一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認(rèn)識(shí) 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，成都的目標(biāo)比重慶明確、特色鮮明；三是在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實(shí)力上，成都的意識(shí)比重慶強(qiáng)烈，舉措更實(shí)在。

二、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)

三、成渝兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索與實(shí)踐

2.成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索

從2003年開(kāi)始，成都市探索并實(shí)施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。目前20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)1105個(gè)，集中度達(dá)到59.9%。

穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)模化、集約經(jīng)營(yíng)。到2006年底，共實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)153.8萬(wàn)畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶123.5萬(wàn)戶。梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市規(guī)劃建設(shè)了600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實(shí)施“三個(gè)集中”，成都市在農(nóng)村大力開(kāi)展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“三大工程”。

(2)推進(jìn)以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制改革，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類(lèi)規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。一是穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實(shí)施了30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革，促進(jìn)公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)各類(lèi)人員。實(shí)施了“村改居”的農(nóng)村社區(qū)管理辦法。

推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。率先在全國(guó)提出“實(shí)行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統(tǒng)一登記為居民戶口；建立了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系；基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋；推進(jìn) 教育體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革。形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制等體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)科技、文化事業(yè)改革，推動(dòng)了城市文明向農(nóng)村輻射。

推進(jìn)投(融)資 體制改革，規(guī)范和完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制。制定配套政策，降低市場(chǎng)門(mén)檻；建立規(guī)范的城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化配置；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制，多渠道增加對(duì)“三農(nóng)”的投入；自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)。推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)方式改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))。推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問(wèn)題；創(chuàng)新政府服務(wù)方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；建立 了民主決策、政務(wù)公開(kāi)、群眾評(píng)價(jià)的人民群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了政府依法、高效行政：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層民主管理。探索了公推差額直選、開(kāi) 放基層“三會(huì)”、“民評(píng)官”等形式。

四、成渝推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設(shè)想比較研究

成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)——致，但改革的探索和試驗(yàn)在方向和內(nèi)容上有所區(qū)別。

2.成都推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的設(shè)想

根據(jù)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，成都將進(jìn)一步深化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，勇于探索、大膽實(shí)踐和創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，以增強(qiáng)對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。成都將按照“1年啟動(dòng)，3年取得新突破，5年開(kāi)創(chuàng)新局面，10年基本實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)到2017年，“三個(gè)集中”取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步形成。

(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本思路

一是深入統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進(jìn)程。推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過(guò)10年左右的努力，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)75%，工業(yè)集中度達(dá)到80%，150萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鞘谢蔬_(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)；增強(qiáng)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。

三是深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。

四是深化基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。

(2)深化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制

完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設(shè)

1.24萬(wàn)平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，高起點(diǎn)、滿覆蓋編制和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，確保科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制、投入機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。推動(dòng)公共資源向農(nóng)民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利基本平等化，公共服務(wù)基本均等化，生活條件基本同質(zhì)化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會(huì)管理功能，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦闹贫日系K，保障其合法的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體制。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)平等、機(jī)會(huì)均等。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村社會(huì)保障制度的銜接，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關(guān)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。完善行政區(qū)劃設(shè)置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式。

作者：陳映 來(lái)源：《城市發(fā)展研究》2007年第05期

第二篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

丁懷鵬 2010級(jí) 工商管理系 營(yíng)銷(xiāo)與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車(chē)程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)

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制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類(lèi)。

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二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類(lèi)專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開(kāi)征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門(mén)職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門(mén)的考核，形成科學(xué)的分類(lèi)考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書(shū)站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類(lèi)、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)

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交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤(pán)活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類(lèi)財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類(lèi)市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開(kāi)放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管?chē)?yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力，以大開(kāi)放促大改革。開(kāi)放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第三篇：建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)金融支撐能力研究

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)金融支撐能

力研究

一、強(qiáng)大的金融支撐是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提 金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有四大不可替代的功能，既要充分發(fā)揮，又需積極培育。

（一）資金融通功能。金融最基本的功能就是采用還本付息的方式聚集資金和分配資金，調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的資金余缺。一方面，作為一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)異常突出的直轄市，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著每年數(shù)以千億計(jì)的資金需求。正如有人所說(shuō)，西部對(duì)資金的需求“勝于沙漠對(duì)水的渴求”。另一方面，國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)又有30多萬(wàn)億元的存款資源，幾萬(wàn)億元的資本市場(chǎng)流通資金，以及數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的找不到投資出路的民間資本，同時(shí)，當(dāng)前貨幣全球性流動(dòng)性過(guò)剩。可借助金融這個(gè)市場(chǎng)化主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)金融中介或金融市場(chǎng)配臵各類(lèi)資金，將發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)旺盛的資金投資需求引流到重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)。

（二）資源配置功能。優(yōu)化資源配臵是金融的核心功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開(kāi)這一功能的有效發(fā)揮。一方面，金融可發(fā)揮大、中型銀行作用，集中優(yōu)勢(shì)資源支持城市核心區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，培育增

長(zhǎng)極，增強(qiáng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的支持能力。另一方面，金融可發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的特殊作用，積極支持縣域和新農(nóng)村建設(shè)，支持在縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)做大做強(qiáng)，加快就業(yè)崗位創(chuàng)造，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化率，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。金融是生產(chǎn)力的“粘合劑”和催化劑。商業(yè)性金融可發(fā)揮支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的原材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的第三產(chǎn)業(yè)。政策性金融業(yè)務(wù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收改革的緊密結(jié)合，可重點(diǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，緩解區(qū)域金融資源配臵異化的程度，促進(jìn)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，但目前解決“三農(nóng)”農(nóng)問(wèn)題不僅效益低而且風(fēng)險(xiǎn)大。金融可以通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)以及農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；可以通過(guò)建立與城市接軌的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度在城市與農(nóng)村的全覆蓋；可以通過(guò)在縣域和農(nóng)村建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，形成良好的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。

二、重慶金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）直轄十年重慶金融又好又快發(fā)展

第一，金融體系不斷完善。由直轄之初的銀行“一業(yè)獨(dú)大”，轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行、證券、保險(xiǎn)和金融中介多業(yè)并舉、門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)權(quán)多樣的活躍局面，己有7家國(guó)際性大銀行入駐重慶，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增加到直轄前的3倍，成為西部金融機(jī)構(gòu)集聚高地。

第二，金融資源總量不斷增長(zhǎng)。2007年6月末，全市銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6833億元，與直轄前相比接近翻兩番；全市各項(xiàng)本外幣存款余額6166億元，本外幣貸款余額4914億元。存貸款余額均居西部第四位。資產(chǎn)證券化率在西部處于領(lǐng)先地位。連續(xù)六年重慶保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)20%以上。

第三，金融資源質(zhì)量顯著提升。不良貸款率從2000年的30%下降到目前的5.65%，重慶己成為西部乃至全國(guó)金融生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。金融資產(chǎn)質(zhì)量大幅改善，2007上半年銀行業(yè)盈利61.2億元。證券市場(chǎng)股票籌資累計(jì)達(dá)到134億元。2006年末，保險(xiǎn)業(yè)全行業(yè)提取責(zé)任準(zhǔn)備金222億元。

第四，地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力快速增強(qiáng)。市商業(yè)銀行、市農(nóng)村信用社、西南證券、重慶國(guó)投等地方金融機(jī)構(gòu)，資本充足率大幅上升，不良貸款率大幅下降，步入了良性發(fā)展軌道。市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模在同類(lèi)銀行中排西部第一、全國(guó)第六。三峽擔(dān)保公司注冊(cè)資本20億元，是全國(guó)最大的擔(dān)保公司。

（二）重慶金融實(shí)力還需要繼續(xù)增強(qiáng)

第一，金融產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。主要表現(xiàn)在“三個(gè)偏低”：一是重慶金融產(chǎn)業(yè)總量和增長(zhǎng)速度偏低。2006年，重慶金融業(yè)產(chǎn)值總額為107億元，不到上海的七分之一。產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14.6%，3 略高于GDP同比增長(zhǎng)率，但同期上海金融業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)18.4%，比重慶高3.8個(gè)百分點(diǎn)，且遠(yuǎn)高于同期上海GDP的增長(zhǎng)率。二是金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度偏低。從2003年到2006年，金融業(yè)占GDP的比重由3.3%下降到3.0%，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重也由7.4%下降到6.8%，且呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2006年，上海金融業(yè)占GDP的比重達(dá)到7.8%，比重慶高一倍多，北京金融業(yè)占GDP的比重達(dá)到12.5%，是重慶的四倍，而且均呈持續(xù)上升趨勢(shì)。從總體看，重慶金融業(yè)還沒(méi)有發(fā)育成為重慶的支柱產(chǎn)業(yè)。三是地方法人金融機(jī)構(gòu)比例偏低。目前全市有全國(guó)性商業(yè)銀行13家，但地方商業(yè)銀行只有兩家，而且服務(wù)范圍比較窄，金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)審批、信貸權(quán)限、產(chǎn)品創(chuàng)新、資金調(diào)配等方面自主權(quán)限受到很大制約，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。

第二，金融資源配臵不合理。主要表現(xiàn)為“四個(gè)失衡”： 一是區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。2006年，全市貸款余額90%以上集中在“一圈”，“兩翼”地區(qū)占比不到10%。“一圈”存貸比達(dá)到87%，渝東北地區(qū)僅有35.5%，有的區(qū)縣甚至低于20%。即使“一圈”內(nèi)，也差異懸殊。主城九區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸比高達(dá)96.5%，其它14個(gè)區(qū)縣存貸比僅有47.1%。二是融資結(jié)構(gòu)失衡。2000年全市直接融資與間接融資之比約為1：5.3，到2006年也下降為1：11，間接融資比例上升導(dǎo)致社會(huì)融資結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴銀行信貸，證券、保險(xiǎn)等融資功能發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是信貸期限結(jié)構(gòu)失衡。全市中長(zhǎng)期貸款占比已由2000年的25%上升到2006年的48.7%，短期貸款占比從66.3%下降到39.6%，信貸資源向中長(zhǎng)期集中現(xiàn)象嚴(yán)重，4 導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金等貸款比較困難。四是貸款主體結(jié)構(gòu)失衡。中小企業(yè)融資難問(wèn)題相當(dāng)突出，全市約有90%左右的中小企業(yè)沒(méi)有通過(guò)銀行貸款融資，成為銀行服務(wù)的“盲區(qū)”。

第三，農(nóng)村金融服務(wù)滯后。一是農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象突出。近十年，我市工農(nóng)中建等四大國(guó)有商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)收縮了54%。股份制商業(yè)銀行、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)受到政策限制還無(wú)法在農(nóng)村開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村缺乏多樣化的金融供給主體和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。二是金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不吻合。如政策性金融機(jī)構(gòu)缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)的直接支持，難以滿足落后農(nóng)村地區(qū)對(duì)政策性制度供給的需求。農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)由于受資本金規(guī)模的限制，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的金融需求。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)非農(nóng)化趨勢(shì)突出。由于城鄉(xiāng)之間金融配臵存在比較效益差異，即使在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)分支機(jī)構(gòu)之間的借貸，導(dǎo)致更多的資金從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村更多是處于“失血”狀態(tài)，“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題突出。近幾年全市每年農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)貸款占比不到全市的5%。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)金融支撐能力的要求

（一）資金需求

按照重慶市“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間投資年均增長(zhǎng)15%，五年累計(jì)完成投資1.7萬(wàn)億元。若2011年—2020年投資增長(zhǎng)仍按15%測(cè)算，2011年—2015年，全市將累計(jì)完成投資3.33萬(wàn)億元；2016—2020年，全市將累計(jì)完成投資6.69萬(wàn)億元。也就是說(shuō)未來(lái)13年我市將有11萬(wàn)億元左右的投資需求。但從直轄

以來(lái)我市平均投資增速22.6%以及“十五”以來(lái)投資年均增長(zhǎng)24.6%的實(shí)際表現(xiàn)看來(lái)，可能未來(lái)13年投資增速不但不會(huì)低于15%，且會(huì)有不少年份高于15%。因此，未來(lái)13年全市會(huì)有13—15萬(wàn)億元的巨額投資需求。

（二）資金主要分布（或者主要支持領(lǐng)域）

第一，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年—2010年，全市工業(yè)投資總額將達(dá)到6000億元左右，以解決農(nóng)村進(jìn)城居民住房為主體的房地產(chǎn)業(yè)也有5000億元左右。這是金融服務(wù)相對(duì)成熟的領(lǐng)域。要圍繞建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主導(dǎo)，切實(shí)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)環(huán)境，完善擔(dān)保、評(píng)估、審計(jì)等機(jī)構(gòu)構(gòu)成的金融中介服務(wù)體系，不斷拓展企業(yè)融資的渠道，著力解決流動(dòng)資金貸款難，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款難等問(wèn)題，為工商企業(yè)發(fā)展壯大，提供充裕的資本、信貸、中介服務(wù)等保障。

第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提條件。2007年—2010年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到6000多億元，而且隨著“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路骨架、“一樞紐十干線一專線七支線”鐵路構(gòu)架、“一干兩支三樞紐”水運(yùn)體系、市政環(huán)保以及能源水利保障體系等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求非常龐大。在繼續(xù)用好國(guó)債資金的同時(shí)，借助市屬國(guó)有投資集團(tuán)融資功能，通過(guò)企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、銀行貸款、世行貸款或與國(guó)開(kāi)行合作，多渠道籌集建設(shè)資金，確保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)

施、早日建成。

第三，“三農(nóng)”發(fā)展。“三農(nóng)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重。深化涉農(nóng)金融組織體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)以信貸融資為重點(diǎn)的金融服務(wù)，主要依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等政策性或商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水、電、氣、訊、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金支持力度。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和救助機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行、民營(yíng)金融組織、民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的活力。

（三）資金來(lái)源分析

重慶市2000年—2006年固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源，9%來(lái)源于國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，25%來(lái)源于銀行貸款，約1%來(lái)源于債券融資，2.5%來(lái)源于外資，40%來(lái)源于自籌資金，22.5%來(lái)源于其它渠道。未來(lái)十三四年，假定銀行貸款融資比例大致不變，到2020年累計(jì)需要累計(jì)新增銀行貸款3.9萬(wàn)億元。假定股票、債券等直接融資比例年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到5%以上，到2020年累計(jì)需要新增直接融資5000億元左右。由此可以得出結(jié)論，銀行貸款加上日益擴(kuò)大的直接融資將是我市未來(lái)13年固定資產(chǎn)投資的主要來(lái)源，足見(jiàn)金融支撐能力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。

（四）金融支撐能力建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，從2007年到2020年，重慶金融支撐能力建設(shè)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段性目標(biāo)。

第一，到2010年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到6%以上，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1.2萬(wàn)億元，貸款余額達(dá)到1萬(wàn)億元；保費(fèi)收入達(dá)到220億元，占到全國(guó)總保費(fèi)收入的1/40；證券市場(chǎng)市值爭(zhēng)取達(dá)到4000億元，初步建成服務(wù)城鄉(xiāng)的金融組織體系框架。

第二，到2015年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到10%以上，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到2.5萬(wàn)億元，貸款余額達(dá)到2萬(wàn)億元；保費(fèi)收入達(dá)到540億元，占到全國(guó)總保費(fèi)收入的1/35；資本市場(chǎng)市值爭(zhēng)取達(dá)到1萬(wàn)億元，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的金融市場(chǎng)體系。

第三，到2020年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到15%以上，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，貸款余額達(dá)到4.5萬(wàn)億元；保費(fèi)收入爭(zhēng)取達(dá)到1300億元，占到全國(guó)總保費(fèi)收入的1/30；市值爭(zhēng)取達(dá)到2萬(wàn)億元，建成城鄉(xiāng)一體化的金融市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

四、改革創(chuàng)新是建設(shè)金融支撐能力的根本途徑

重慶要建成長(zhǎng)江上游金融中心，增強(qiáng)金融對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐能力，推進(jìn)創(chuàng)新是必然選擇。重慶要在人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局的支持下，積極開(kāi)展金融市場(chǎng)、金融企業(yè)、金融開(kāi)放等方面的改革試驗(yàn)。

（一）開(kāi)展銀行間市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)

第一，開(kāi)展各類(lèi)資產(chǎn)支持證券、房地產(chǎn)信托投資基金等各類(lèi)銀行間市場(chǎng)交易產(chǎn)品的試點(diǎn)。

第二，選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范的信托投資公司作為試點(diǎn)對(duì)象，允許其信托產(chǎn)品在銀行間市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓，增加產(chǎn)品的流動(dòng)性。

（二）開(kāi)展金融綜合經(jīng)營(yíng)改革的探索

第一，在地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金管理公司，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

第二，試點(diǎn)設(shè)立金融控股公司進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革。

第三，引進(jìn)信用評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)代理及貨幣經(jīng)紀(jì)公司等各類(lèi)金融中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)參與度。

第四，開(kāi)展銀保合作創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。信托公司開(kāi)展企業(yè)年金信托業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持私人股權(quán)投資信托、產(chǎn)業(yè)投資信托、資產(chǎn)證券化、受托境外理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。

第五，設(shè)立私募股權(quán)投資服務(wù)中心，引導(dǎo)境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)改革。

第六，進(jìn)一步理順金融運(yùn)行與管理體制，將分散在不同市屬國(guó)有控股集團(tuán)手中的地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化方式集中，設(shè)立或依托現(xiàn)有企業(yè)成立金融控股集團(tuán)，防止因產(chǎn)業(yè)資本與金融資本過(guò)度融合產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

第一，加快推進(jìn)市信用聯(lián)社和各區(qū)縣農(nóng)信社改革重組。在農(nóng)信社系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，組建重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，并加快增資擴(kuò)股，提高資本金充足率和放貸能力。進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持工作，提高票據(jù)兌付工作的質(zhì)量和效率。

第二，積極申請(qǐng)開(kāi)展新型中小型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。爭(zhēng)取將重慶納入放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額信貸組織等新型金融機(jī)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。爭(zhēng)取將重慶納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)。圍繞被征地農(nóng)民養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療和農(nóng)民工保險(xiǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法人機(jī)構(gòu)。

第四，創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村的金融產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)村規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)出以集體土地使用權(quán)或農(nóng)用房權(quán)屬為抵押的貸款產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村居民宅基地臵換，設(shè)立農(nóng)村臵業(yè)基金，并通過(guò)政府補(bǔ)貼、臵換土地開(kāi)發(fā)出讓增值實(shí)現(xiàn)平衡。將小額就業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等政策性金融產(chǎn)品引入農(nóng)村市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)金融理財(cái)產(chǎn)品，降低最低資金限額等門(mén)檻要求，拓展農(nóng)民投資理財(cái)?shù)那溃岣咿r(nóng)村民間資本的回報(bào)率。

第五，建立完善信用擔(dān)保體系。建立市級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)，并以資本為紐帶，通過(guò)對(duì)區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資手段增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力、提升管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，逐步完善覆蓋縣域的信用擔(dān)保體系。

五、加強(qiáng)金融支撐能力建設(shè)

第一，改善信用環(huán)境。流動(dòng)是金融的重要特征，而信用是金融流動(dòng)的根本保證。要在現(xiàn)有農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶信用檔案的 10 基礎(chǔ)上，建立針對(duì)農(nóng)村居民的信用征信體系；進(jìn)一步完善人行的城鎮(zhèn)居民個(gè)人信用登記系統(tǒng)，逐步整合資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民個(gè)人征信體系。

第二，規(guī)劃建設(shè)好金融核心區(qū)。加強(qiáng)對(duì)金融核心區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化金融企業(yè)的空間布局。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、市區(qū)共建的方式建設(shè)以解放碑、江北嘴為核心的金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、后臺(tái)服務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。充分發(fā)揮解放碑作為CBD核心的功能，形成金融信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等功能明確的地域分區(qū)。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)落戶金融核心區(qū)，特別是總部金融機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品研發(fā)中心、信息中心、資金運(yùn)用中心、后臺(tái)服務(wù)中心等。同時(shí)，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)地方法人機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)我市金融業(yè)的集聚輻射能力。建立統(tǒng)一的金融人才市場(chǎng)和金融人才數(shù)據(jù)庫(kù)，引進(jìn)更多高素質(zhì)金融人才，提升金融業(yè)整體從業(yè)素質(zhì)，把我市建設(shè)成為西部金融人才集聚高地。

第三，大力發(fā)展要素市場(chǎng)。爭(zhēng)取在渝設(shè)立集中監(jiān)管下的全國(guó)性統(tǒng)一的證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)，積極申請(qǐng)?jiān)谟逶O(shè)立證券代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市交易。要積極申請(qǐng)恢復(fù)設(shè)立重慶商品期貨交易所，開(kāi)展以生豬期貨等農(nóng)產(chǎn)品為主要品種的期貨交易。發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，要在工商銀行票據(jù)中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立獨(dú)立法人的票據(jù)交易中心。發(fā)揮重慶聯(lián)交所作為中西部惟一央企產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推動(dòng)組建再保險(xiǎn)公司，努力形成區(qū)域性再保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投

資，增強(qiáng)我市企業(yè)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立私募股權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展信托產(chǎn)品、私募股權(quán)等轉(zhuǎn)讓、交易。

第四，大力發(fā)展直接融資。積極推進(jìn)重慶國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市。發(fā)揮“重慶中小企業(yè)上市資源培育中心”的引導(dǎo)培育功能，積極推動(dòng)中小企業(yè)上市融資。爭(zhēng)取發(fā)行公司債券、企業(yè)短期融資券等固定收益類(lèi)金融產(chǎn)品。積極支持產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。

第五，建設(shè)綠色金融生態(tài)區(qū)。在全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市金融業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支持金融發(fā)展的政策措施。

六、積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持

（一）爭(zhēng)取人民銀行支持，將重慶作為金融綜合經(jīng)營(yíng)改革的試點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部落戶重慶。

（二）爭(zhēng)取銀監(jiān)會(huì)支持，將重慶納入放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)范圍，允許外資銀行到農(nóng)村開(kāi)展金融服務(wù)；對(duì)重慶農(nóng)信社改革改組成重慶農(nóng)村商業(yè)銀行予以大力支持。

（三）爭(zhēng)取中國(guó)證監(jiān)會(huì)支持，在重慶設(shè)立全國(guó)性證券場(chǎng)外交易機(jī)構(gòu)；恢復(fù)設(shè)立重慶商品期貨交易所并開(kāi)展以生豬等農(nóng)產(chǎn)品為主要交易品種的期貨交易；在渝率先開(kāi)展公司債券的發(fā)行試點(diǎn)。

（四）爭(zhēng)取保監(jiān)會(huì)支持，在渝設(shè)立西部保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；將重慶納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)；創(chuàng)新保險(xiǎn)資金投資渠道，“十一五”期間引入2000億元保險(xiǎn)資金建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

（五）爭(zhēng)取財(cái)政部支持，加快推進(jìn)在渝開(kāi)展市政資產(chǎn)支持證券融資試點(diǎn)工作的步伐。

（六）爭(zhēng)取發(fā)改委支持，在渝設(shè)立規(guī)模200億元以上的重慶產(chǎn)業(yè)投資基金。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)

新質(zhì)監(jiān)[2009]111號(hào)

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全中食品生產(chǎn)

加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全防控服務(wù)體系的建議

各鎮(zhèn)政府（街道）：

為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》和區(qū)委《關(guān)于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范典型全面提升村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的實(shí)施意見(jiàn)》（新都委辦發(fā)[2009]9號(hào)）、區(qū)統(tǒng)辦《關(guān)于下達(dá)2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（新都統(tǒng)辦發(fā)

[2009]27號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特提出如下建議：1

一、明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制。不斷增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，抓好監(jiān)管工作落實(shí)。要不斷加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的投入，建立健全食品企業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任制和食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，定期組織對(duì)監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保食品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員（區(qū)統(tǒng)一的協(xié)管員）和規(guī)模企業(yè)信息員作用，協(xié)助職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：企業(yè)是否生產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況；企業(yè)使用原輔料情況；企業(yè)食品添加劑使用情況；企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售等情況。通過(guò)協(xié)管員、企業(yè)信息員對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的溝通與協(xié)作，建立信息互享機(jī)制

我局每季度通過(guò)區(qū)黨政網(wǎng)向各鎮(zhèn)（街道）通報(bào)食品生產(chǎn)企業(yè)信息。主要包括：各鎮(zhèn)（街道）取證食品企業(yè)數(shù)、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、取證時(shí)間及有效時(shí)間、企業(yè)具體位置、聯(lián)系方式等。各鎮(zhèn)（街道）每月通過(guò)區(qū)黨政網(wǎng)向我局通報(bào)食品安全監(jiān)管信息。主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)取證的食品生產(chǎn)企業(yè)有無(wú)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓情況；企業(yè)有無(wú)新建廠房、新增生產(chǎn)線等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)搬遷等情況；有無(wú)回收食品情況；有無(wú)使用病死牲畜、變質(zhì)原料等生產(chǎn)食品情況；以及其它須及時(shí)上報(bào)的情況。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全隱患等問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。半年、各鎮(zhèn)（街道）向質(zhì)監(jiān)局通報(bào)食品企業(yè)安全防控工作情況。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)食品安全意識(shí)

強(qiáng)化企業(yè)《食品安全法》、《食品安全實(shí)施條例》等法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，廣泛普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高企業(yè)所屬人員食品安全意識(shí)。

二00九年十月十二日

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控建議抄送：馮靜副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政

協(xié)辦，區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦，區(qū)食安辦，市局辦，市局食品處。

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2009年10月12日印

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國(guó)家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國(guó)家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開(kāi)放的成果。

2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長(zhǎng)38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長(zhǎng)53.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長(zhǎng)17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。

——城市化率達(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長(zhǎng)20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長(zhǎng)31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長(zhǎng)28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長(zhǎng)6.3%。

——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長(zhǎng)16%。

——森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實(shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬(wàn)。

——新建、改建道路達(dá)到700公里。——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。——農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國(guó)際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè)，傾力打造******國(guó)際會(huì)展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國(guó)藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)和******五洲國(guó)際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國(guó)際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)、國(guó)際會(huì)議度假、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)滿足市場(chǎng)需求的多種類(lèi)、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，其中改造市場(chǎng)6個(gè)，新建市場(chǎng)6個(gè)，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭(zhēng)取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家政策性融資貸款，力爭(zhēng)融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國(guó)道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開(kāi)發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長(zhǎng)白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國(guó)際城配套的日供水5萬(wàn)噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學(xué)預(yù)測(cè)污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水無(wú)害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭(zhēng)增容10萬(wàn)千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國(guó)際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展的“三年綠化家園”活動(dòng)，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬(wàn)畝，清荒1.5萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。基本普及高中階段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類(lèi)醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問(wèn)題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書(shū)室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂(lè)、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書(shū)館、一個(gè)健身中心。

15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化

16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng)，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。

20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開(kāi)招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績(jī)效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門(mén)檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。

22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂(lè)、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問(wèn)題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門(mén)職能關(guān)系，調(diào)整政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門(mén)職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”

按照市委、市政府《******市國(guó)家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開(kāi)。

（二）2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”

在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”

進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷(xiāo)聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來(lái)水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門(mén)。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè)，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（五）做好宣傳和動(dòng)員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日