第一篇：批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知

國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立

全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知

發改經體〔2007〕1248號

重慶市人民政府、四川省人民政府：

報來的《重慶市人民政府關于申請將重慶設立為國家級統籌城鄉綜合改革試驗區的函》（渝府函〔2007〕23號）和《四川省人民政府關于申請將成都市設立為國家綜合配套改革試驗區的函》（川府函〔2007〕53號）收悉。經報請國務院同意，批準設立重慶市和成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

重慶市和成都市要從兩市實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。請你們抓緊研究制定具體實施方案，盡快將方案報送我委，經國務院審批后實施。

二〇〇七年六月七日

國務院批復<成都統籌城鄉綜合配套改

革試驗總體方案>

2009年05月21日 21:05 來源：中國經濟網

中國經濟網成都5月21日訊(記者鐘華林)四川省政府新聞辦21日舉行新聞發布會，宣布國務院已于近日正式批復了成都市上報的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。

兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。

據成都市委常委、市政府常務副市長孫平介紹，國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。

孫平介紹說，《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》是根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》(發改經體〔2007〕1248號)要求，在國家發改委和國務院有關部門的指導下，在四川省委、省政府的領導下，結合成都實際，制定出的總體方案。國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。《方案》由四個部分組成：第一部分為發展改革的總體思路；第二部分為統籌發展的主要任務；第三部分為改革創新的主要任務；第四部分為方案實施的保障措施。

《方案》的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的基本方略，把解決“三農”問題作為重中之重，以體制機制創新為動力，以產業發展為支撐，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，探索統籌城鄉協調發展的新路子，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，開創科學發展、社會和諧的新局面。

主要目標是，努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發展，促進成渝經濟區、中西部地區協調發展，圓滿完成試驗區建設任務。把成都建設成為西南物流和商貿中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地。

成都在9個方面具有先行先試的任務：一是建立三次產業互動的發展機制；二是構建新型城鄉形態；三是創新統籌城鄉的管理體制；四是探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；五是探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；六是健全城鄉金融服務體系；七是健全城鄉一體的就業和社會保障體系；八是努力實現城鄉基本公共服務均等化；九是建立促進城鄉生態文明建設的體制機制。孫平介紹說，在國務院的批復中明確要求：國務院有關部門要按照職責分工，積極支持在成都市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統籌城鄉發展主題相關的改革事項，要優先放在成都市等改革試驗區先行先試。國家發展改革委將加強對成都市綜合配套改革試驗的指導和協調推進工作。目前，國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯動合作的協議，正共同推進成都試驗區的改革創新。

據介紹，四川省委、省政府高度重視對《方案》實施的組織領導，19日，四川省省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實國務院對成都總體方案批復的相關工作，要求省直有關部門充分認識推進成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的重要意義，制定相應的政策措施，積極支持成都試驗區的各項改革創新。省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗區先行先試，形成和完善部、省、市三級聯動機制。

孫平說，成都市將進一步加大改革力度，勇于探索創新，積極推進《方案》的實施和各項改革措施的落實，努力開創成都市改革發展的新局面。成都市將以創新三次產業互動發展、構建新型城鄉形態，創新城鄉管理體制、加強耕地保護和土地節約集約利用、引導農村勞動力轉移、健全城鄉就業和社會保障體系、實現基本公共服務均等化為重點，配套推進財稅金融和生態文明建設的體制改革創新。根據《方案》制定相應的專項改革方案，對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按程序報批后實施。對推進綜合配套改革試驗中出現的新情況新問題，全市將及時進行統籌研究，妥善提出相應對策。

（責任編輯：張靜）

五個統籌

中國改革的一個經驗是試點。據重慶當地媒體報道，在該市前不久舉行的“一季度全市經濟社會發展和改革走勢新聞發布會”上，副市長童小平透露，國家發改委已原則同意在重慶設立國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區，并將在6月18日重慶直轄10周年時，正式對外宣布這個決定。

今年兩會期間，包括湖北的武漢、河南的鄭州等在內，全國有10多個省市向中央提出申請，爭取成為國家綜改試點。無論“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”最后花落誰家，都令我們值得期待。

說值得期待，這是因為，統籌城鄉發展，是我國全面建設小康社會的關鍵。按照科學發展觀的要求，要實現五個統籌，核心是解決好城鄉統籌發展問題。如今，全面建設小康社會的難點和重點在農村，如果重慶或者其他試點省市能夠解決好城鄉統籌發展問題，就可以為在全國范圍內實現全面小康目標提供經驗。

一直以來，我國城鄉之間未能建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的經濟結構還沒有從根本上得到改變，城鄉差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛生、體育等事業發展遠遠落后于城市，此外，我國農村還有近3000萬貧困人口。

具體來說，當前我國城鄉社會經濟發展存在五大失衡：一是城鄉公共品供給失衡，農村基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發展環境差距越來越大。二是城鄉民間投資失衡，農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越拉越大。三是資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距在擴大。四是城鄉居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額在持續萎縮。五是城鄉經濟體制改革失衡，農村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要求。

就重慶而言，它是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。全市3100萬人口，三分之二在農村。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，又處內陸腹地，因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。

根據重慶方面透露的信息，“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”首先是做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。為此，重慶擬進行“五個方面的統籌”，即統籌城鄉勞動就業；統籌推進進城務工經商農民向城鎮居民轉化；統籌城鄉基本公共服務；統籌國民收入分配；統籌城鄉發展規劃。要實現這五個統籌，需要國家給予特殊政策，并在多方面進行配套改革和創新。它包括：建立覆蓋城鄉統一的公共財政制度，實現城鄉財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，促進人口有序流動，建立相應的戶籍制度，構成城鄉銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農民共享土地出讓的增值，促進農村市場體制改革，讓農業更好地走向產業化、市場化；讓金融等生產要素更好地為農民服務，讓城鄉市場相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉發展的陳規陋習，基本建成法制型和統籌城鄉的公共服務型政府。其中，最關鍵的是要解決人、地、財三大問題。

統籌城鄉協調發展，消除中國社會發展的二元結構，做到城市和鄉村、市民和農民的真正平等，是中國當前正在破題的一個大課題。重慶或其他省市的改革探索若取得成功，其意義堪比當年中央設立深圳經濟特區。

中新網成都6月9日電(記者 楊杰)記者今天獲悉，國務院已正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是中國在新的歷史時期加快中西部發展，推動區域協調發展的重大戰略部署。

6月7日，國家發展和改革委員會下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，通知要求成都市和重慶市從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。

有關人士認為，國務院批準在成渝兩市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家推動中西部發展的重大戰略部署，是國家落實

科學發展觀、推進

和諧社會建設的重要舉措，意義重大。

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津濱海三大經濟改革試驗區都在東部沿海地區，以此帶動了東部沿海地區的快速發展。中西部地區是中國相對不發達地區，在中西部選擇具有重大影響和帶動作用的特大中心城市設立國家統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，對重大政策措施先行試點，突顯了國家在新的歷史時期加快中西部發展、推動區域協調發展的決心。

成都市政府秘書長、市政府新聞發言人毛志雄今天下午在新聞發布會上說，從2003年開始，成都市實施了以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，實施了一系列重大改革，開創了城鄉同發展共繁榮的可喜局面。此次設立成都市配套改革試驗區，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經濟體制，基本形成強化經濟發展動力、縮小城鄉區域差距、實現社會公平正義、確保資源環境永續利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區的發展道路

由全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區引發的思考

到今天，距離國家發改委批準重慶、成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區已經有3個月時間，在這3個月中，重慶正悄然發生著變化。那么，到底什么是“全國統籌城鄉綜合配套改革”？什么是城鄉二元結構？為什么要改革？它會對國家、社會、企業、國民生活會帶來哪些影響 ？等等問題頗有思考的必要。什么是“全國統籌城鄉綜合配套改革”？今年6月，國家發改委副秘書長楊偉民在成都召開的中國經濟論壇上說：“設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要、是探索建立構建和諧社會體制的需要、也是探索中西部地區發展模式的需要”。由此，我們可以推出：城鄉二元結構體制機制嚴重阻礙了我國健康和諧、良性持續的發展，因此我國要探索更加公平的分配制度，而中西部地區的“城鄉二元結構”在成渝兩地具有較強的代表性，所以全國首先在成渝進行全國統籌城鄉綜合配套改革，也就是對城鄉二元結構體制機制這種舊的、不合理的社會結構進行改革。

什么是城鄉二元結構？城鄉二元經濟結構指：以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。

我國于1988年首次提出“二元社會結構”，我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多。

為什么改革？城鄉二元經濟結構在發展中國家中的社會、經濟建設發展中的矛盾越來越突出，它也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

我國的大政方針是：科學發展（以人為本，全面、協調、可持續的發展）。其中的“協調”就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展。我們試想，一個眾多生產、生活資源被少數社會結構層（城市單元）控制和占有的社會是以人為本嗎？能全面、協調、可持續的發展嗎？長此以往，中國能步入世界經濟強國嗎？中華民族能全面復興嗎？答案是否定！既然不能，那就必須對現有社會結構進行改革。要實現“科學發展觀”就必須進行“統籌城鄉綜合配套改革”，中華民族要想全面復興就必須攻克這道難關！

“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”將給我們帶來什么？新華社重慶站記者劉健、張琴、叢峰曾做過關于“ 重慶市計劃重點做好統籌城鄉的七項工作的報道：“第一，著眼于統籌城鄉勞動就業，大力推動農村富余勞動力轉移。第二，著眼于統籌進城務工經商農民向城鎮居民轉化，大力加強農民工就業安居扶持工作。第三，著眼于統籌城鄉基本公共服務，逐步提高農民社會保障水平。第四，著眼于統籌國民收入分配，大力加強對“三農”發展的支持。第五，著眼于統籌城鄉發展規劃,大力推進生產力合理布局和區域協調發展。第六，著眼于統籌新農村建設，大力促進現代農業發展和農村基礎設施改善。第七，著眼于統籌城鎮體系建設，大力打造城鎮群。重慶市還將在全市范圍內有計劃、分步驟、有重點地推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。”根據以上信息筆者試作如下分析：第一、農村富余勞動力轉移將有利于農產品成本攤薄、農產品價格將得到提升、農民增收，“城市”人口就業競爭壓力增大、勞動密集型產業的成本有望降低；第二、農民向城鎮居民轉化將加快城市化進程，首要是安居，安居就必然要建設，城市商品房有望進入新一輪高增長期；第三、逐步提高農民社會保障水平，將有利于社會長治久安；第四、逐步縮小城鄉收入差距，繼續加大對“三農”的“反哺”；第五、通過區域經濟調整，縮小區域經濟貧富懸殊；第六、通過對新農村建設復活農民積極進取的激情；通過規模化、現代化的農業生產降低農業生產成本；持續改善農村基礎設施（教育、衛生、水、電、路、通信）提高國家整體綜合實力。第七、大力打造城鎮群預示著一種新的居住環境模式將會誕生。誰能率先悟出這種模式，必將占地這塊市場的先機。

上個世紀80年代中國出現了深圳經濟特區，90年代出現上海浦東新區、進入21世紀有渤海新區。如今，重慶成為了國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區相媲美。換句話說，重慶就是中國最新的“經濟特區”。

國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。由于是綜合改革試驗區，因此區內將享有特殊政策。城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的重要途徑。時代的機遇正朝我們走來。同胞們，準備好了嗎？改革也許會有陣痛！但只要我們勇于承擔時代使命，我們收獲的將是家庭的幸福、和諧的陽光、民族的興盛！

《 成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設宏觀思路與政策選

擇》專題報告會召開

.(2008-12-25).閱讀1843次

2008年12月24日上午9時，四川省社會科學院2008年院重大課題專題報告會在科研樓一樓會議室召開，會議由郭院長主持，課題組成員廖祖君、李曉燕、李曉梅、邵平幀、陳映、王學人分別就成都市統籌城鄉的金融改革、土地流轉、政府管理體制、戶籍制度改革、財政體制改革、成渝實驗區改革比較等方面做主題發言。

《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設宏觀思路與政策選擇》是四川省社會科學院2008年度院級重大課題，歷時一年完成。課題組認為為加快“試驗區”的城鄉統籌發展，除了明確宏觀發展思路，及時制定綜合配套改革試驗區的具體實施方案之外，還必須在先期改革探索基礎上，針對仍然存在的重大瓶頸性問題，突出重點，大膽改革，務求突破。因此，立足成都市的現實，提出成都市在實施統籌城鄉綜合配套改革過程中，近期內應當在農村金融制度、農村土地制度、政府管理體制、戶籍制度、財政稅收體制、社會保障制度、成渝合作互動機制、統籌城鄉指標體系等八大重點領域率先進行制度創新，以期在較短時間內取得關鍵性突破。圍繞上述八個重點領域，課題組在分析成都實踐的基礎上，明確提出了成都市統籌城鄉面臨的難點和瓶頸，并提出相應的對策建議

第二篇：設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新道路。

（二）基本措施

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機

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制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

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二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

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（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標

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交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度

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改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。

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第三篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國家正式批準重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見的通知》。2008年重慶市向國務院上報了“試驗區”建設總體方案。2009年1月26日國務院頒發了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（即國務院3號文件），2009年4月28日，國務院辦公廳正式復函批準了《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。重慶市統籌城鄉綜合配套改革最重要的兩個指導性文件就是國務院3號文件和改革總體方案。

（一）國務院3號文件

3號文件將加快重慶改革發展上升為國家戰略。文件提出了加快重慶統籌城鄉改革發展的指導思想、基本原則、戰略任務和主要目標，對推進重慶改革發展的重點領域提出了努力方向、主要任務、重大項目和支持政策，以及落實文件的具體要求。該文件既是指導重慶改革發展的行動綱領，又是加快重慶改革發展的政策匯編。

3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內容是對重慶市12條政策請求和國家調研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關于12項政策：一是關于鼓勵類產業企業所得稅稅率等稅收優惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系；五是關于“盡快批復土地利用總規，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批準重慶設立“重慶農村土地交易所”；七是支持重慶建設長江上游地區金融中心；八是關于打造內陸開放型經濟示范區；九是關于批準設立保稅港區；十是關于加大對重慶教育的支持力度；十一是關于支持重慶重大基礎設施項目建設；十二是關于支持重慶繼續實施退耕還林。

關于10項政策：一是關于征收三峽電站水資源費；二是關于對主城區1000平方公里范圍內綠化用地“只征不轉”；三是加大對重慶農村金融創新的支持；四是支持重慶建設現代畜牧業示范區；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉”補貼品種范圍；六是支持重慶建設中國服務外包基地城市；七是允許重慶設立產業投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意重慶工業企業享受增值稅由生產型轉為消費型等東北老工業基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關于國家給重慶的“黃金定位”

一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代制造業基地、全國農業機械化綜合示范基地、國家高新技術產業基地、科研成果產業化基地、現代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設“五中心”，包括建設長江上游地區金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、商貿會展中心和航運中心等。

三是建設“八區”，即一個“先行區”：擴大對外開放的先行區；兩個“試驗區”：統籌城鄉的科技改革創新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區；五個“示范區”：北部新區內陸開放型經濟示范區、生態文明示范區、現代畜牧業示范區、發展循環經濟示范區、安全保障型城市示范區等。

四是建設一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。五是建設長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

指導思想：以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗，加快把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

基本措施：重點圍繞推進城鄉經濟協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展、推進土地流轉和集約利用“三條主線”，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。

12項統籌城鄉發展新機制主要有：建立產業合理布局與有序發展的導向機制；建立政府財力向公共服務傾斜投入機制；構建區域對口幫扶、互動發展機制；建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制；推進城鄉勞務經濟，建立提升勞動力素質、引導其就業創業新機制；建立覆蓋城鄉、有序轉接的社保新機制；建立引導城鄉人口合理分布新機制；建立促進和諧的現代社會管理新機制；建立農村土地流轉和征地補償新機制；建立農業現代化的新模式、新機制；建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制；建立招投標方式配置扶農資源的新機制。

16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區布局；構建城鄉統籌公共財政框架；建立城鄉經濟互動發展機制；構建統籌城鄉行政管理體系；健全城鄉就業創業培訓機制；建立城鄉社會保障體系；均衡城鄉基本公共服務；深化戶籍改革；加強農民工服務與管理；促進農村土地規模集約化經營；建立新型土地利用和耕地占補平衡制度；統籌城鄉生態建設和環境保護；完善農村綜合服務體系；推進建立高效的“三農”投入機制；著力改善市場經濟環境；探索內陸開放型經濟發展模式。

實現目標：到2012年，在重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力，人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、2007-2009年具體實踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設立了區縣（自治縣）城市建設上檔升級專項資金，專門用于扶持區縣（自治縣）公共服務設施建設；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產業園區基礎設施。二是在區縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區縣對口幫扶。三是在企業層面，引導各類企業到“兩翼”實施特色產業項目。

大力解決農民工問題，建立農民市民化的引導機制。一是開展農民工職業技能培訓。二是加強就業信息平臺建設，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設有分支機構的“全國勞務電子商務平臺”。三是加大農民工安居扶持力度。將農民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農民工騰退宅基地遷入城鎮或農村集中居住點的激勵措施。四是制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法。五是落實農民工子女在務工地免費接受義務教育的政策，持續改善農民工留守子女入學條件。六是以縣城和中心鎮為主要載體助推有入城定居意愿的農民工整戶進城。

加強現代農業服務體系建設。一是大力推進土地流轉。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，全市農村承包地流轉面積達到約580萬畝，占承包地總面積的29.5%；土地規模經營比例約23%。二是積極發展各類農村專業合作社。三是整合支農資金，支持規模經營。四是繼續完善農村市場服務體系。“萬村千鄉市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉鎮連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網點14627個，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。

以項目的形式推進城市資源下鄉。主要形式是全市確定了10個統籌城鄉示范項目，作為市級重點建設項目予以支持，以此帶動農民就業增收、土地流轉和新農村建設。

推動區縣改革試點。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉土地，同時還實施了“全民創業”計劃。梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉的“超市+連鎖店”模式。

城鄉公共服務領域改革。一是實施農村公共服務設施標準化工程，加快農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化活動室標準化建設。二是教育改革。切實推進了城鄉教育一體化。修訂了《重慶市義務教育實施條例》，市政府出臺了《關于加快發展農村學前教育的意見》。免費義務教育實現城鄉學生全覆蓋，啟動免費中等職業教育試點，出臺促進民辦教育發展的政策意見。三是加快推進科技改革。編制統籌城鄉科技改革與創新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創業服務行動計劃實施方案。四是深化城鄉社保制度改革。出臺實施征地農轉非人員和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險辦法。出臺城鄉低保條例，確立城鄉低保標準聯動調整機制。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險制度。開展城鄉居民養老保險試點。基本消彌社會保障制度缺口。五是加快推進文化體育基層服務體系建設。以區縣文化館、區縣圖書館、鄉鎮綜合文化站，村級基層服務點為主要構成的文化信息資源共享工程正加快建設。

財政金融體制改革。一是調整財政投向。大力推進以改善民生為重點的社會事業建設，落實各項支農惠農政策，完善城鄉義務教育經費保障機制，對中職和高校家庭經濟困難學生給予資助，提高財政對社會保障事業的支持力度。二是完善轉移支付制度。優化一般性轉移支付分配辦法，探索建立與主體功能區建設要求相符合的轉移支付體系。二是整合經濟發展專項資金。改善宏觀調控，促進產業結構優化升級，扶持區縣（自治縣）園區發展，加大對政府購買公共服務的補助力度，保障城市公交、農村交通、水路客運等暢通。三是農村金融改革試點步伐加快。累計開業小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業、個體工商戶和涉農的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業、梁平澳新3家村鎮銀行正式開業營運，2009年8月末存款余額5200萬元。農村資金互助社試點即將啟動。四是探索開展新型涉農商業保險，推出了“外出農民工保險”、“新型農村醫療責任保險”、“新農合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啟動新一輪機構改革。推進大部門制改革；推進區縣機構改革；深化鄉鎮機構改革。二是加快規劃體制改革。修訂村級規劃導則，推進城鄉規劃職能向鎮、鄉、村延伸；在6個區縣開展產業發展、城鄉建設、土地利用和環境保護“四規疊合”試點。三是探索建立新型土地利用機制。啟動城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤改革試點。2009年全年農村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進改革試驗。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業簽訂協議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業近12家。與英國簽署了《英國—重慶統籌城鄉綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農民工職業衛生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮基礎設施改善、農民工就業轉移、新農村建設、社區醫療機構能力建設以及農村金融支撐體系等統籌城鄉發展與改革項目。

三、2010年改革要點

圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學利用”、“要素流通”、“城鄉養老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實現“兩翼”農戶戶均純收入在 2009年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農戶每戶增收 1 萬元目標。

2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉住房保障模式。啟動公共租賃房建設計劃；實施農村危舊房改造，建設農村康居農房，建設“巴渝新居”，改善農村居民生產生活條件，逐步實現有條件的區域相對集中居住。

3.全面啟動戶籍制度改革。堅持“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現城市貧民窟”的原則，分類型、分區域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。綜合考慮就業年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設置城市入戶門檻，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，引導城鎮人口合理布局。完善就業、住房、社會保障、子女入學、醫療衛生、計劃生育等配套政策，確保農村人口進城落戶后相關政策一步到位；彈性設置農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權退出機制，切實維護農民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。

4.推進以農村土地交易所為核心的城鄉土地利用制度改革。推進新一輪農村土地、房屋的確權頒證工作；完善農村土地交易所運行機制；改革征地制度，開展農村土地征收、農用地轉用審批分離改革試點；推進農村集體資產股份化改革試點。

5.完善農村要素市場和流通服務體系。深化農村金融改革，推進金融機構向農村延伸。創新農村金融品種，開展涉農商業保險業務，推動“兩翼”地區擴大農業保險試點品種。開展土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押試點，發展個人信用貸款業務。建立完善“萬村千鄉市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務功能，進一步改善農村商貿服務。加大家電、汽摩下鄉力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉，擴大農村消費。暢通農產品進城通道，完善農畜產品交易所運行機制和配套政策，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織直接向城鎮超市、農貿市場和便利店配送農副產品。建設農產品質量安全示范區，培育打造農產品特色品牌。

6.建設統籌城鄉的社會保障體系。大力推進城鄉居民社會養老保險試點，力爭在去年 15 個區縣試點的基礎上，再增加 10 個試點區縣，擴大政策覆蓋面。繼續推進農民工參加養老保險、醫療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩步推進農民工社會保障跨區域轉接工作。鞏固提高城鄉居民合作醫療參合率；強化農村醫療衛生保障，建立基層醫療衛生人員待遇保障機制；結合新農村“千百工程”和村級公共服務中心建設，推進村衛生室配置和服務標準化。加快建設城鎮基本養老服務體系，完善農村五保供養制度。

第四篇：重慶市2011年統籌城鄉綜合配套改革試驗報告

重慶市2011年統籌城鄉綜合配套改革試驗報告

[2011-5-27]

2010年，全市上下繼續圍繞貫徹落實國發〔2009〕3號文件，堅持城鎮化、工業化、統籌城鄉一體化協同并進，加快推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。

一、2010年統籌城鄉改革進展

3號文件政策效應繼續顯現，預計全年可獲中央財政直接支持800億元以上。市領導牽頭的50項重點任務落實15項，32項取得重大進展；其他95項任務落實9項，85項取得較大進展；新簽訂7項、累計達到61項部市合作協議；兩江新區等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設，一批事關長遠和全局的重大項目陸續啟動，進一步優化了重慶統籌城鄉改革的外部環境。

（一）六項重點改革取得新突破

“兩翼”農戶增收工程首戰告捷。投入力度加大，市財政投入6.5億元專項資金，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業銀行簽訂3年650億元金融貸款協議；貿工農一體推進機制加快建設，培育、引進縣以上農業龍頭企業84家，新發展2124個農民專業合作社；新建專業交易市場18個、鄉鎮農貿市場113個、布局購銷網點1355個，在重點超市設兩翼農副產品專柜。截止2010年9月，“兩翼”地區啟動75個市級良種場建設，新發展柑橘9萬畝、蔬菜38萬畝、特色經濟林41萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽1100萬只、牛羊60萬頭（只）、肉兔90萬只。預計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農民人均純收入增長16%。

以公租房為重點的保障性住房建設提速。已落實16億中央補助、5億市級補助、30億公積金試點貸款、53.8億商貸用于公租房建設，國務院批準重慶為房地產信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個片區，區域性中心城市江津、合川等項目已開工，預計全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統初步建成，估算月租金約為

5~12元。預計全年完成農村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。

戶籍制度改革加速推進。出臺戶籍制度改革意見及相關配套政策文件，堅持“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，按照“分階段推進、分群體實施、分區域布局”的總體思路，設計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。自改革啟動以來，總體進展正常、有序，截止11月底，辦理農轉城近80萬人。轉戶人群實現了在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮的合理布局，政策設計中的各類重點群體均有轉戶人員出現。

土地改革穩步推進。今年前11月，共交易地票21000畝、30.4億元；累計交易34700畝、43.3億元。地票單價由去年的9.5萬元/畝提高到今年的14.5萬元/畝，單宗最高價已達20萬元。地票融資功能正式啟動，首筆地票質押業務落成。年內完成農村土地確權頒證工作，預計農村土地規模經營比例提高3個百分點達到26%。

城鄉要素市場加快建設。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。新開業小額貸款公司22家，累計開業93家；已開業或籌備開業的村鎮銀行達9家；首家農村資金互助社在黔江區開業。擬定農村金融改革文件，針對農村房屋、土地承包經營權、林權等的抵押融資試點起步，即將鋪開。“萬村千鄉市場工程”進一步完善，鄉鎮超市、村級店逐步充實完善圖書、煙草、信息等產品服務。

城鄉社會保障體系漸成。農村養老保險試點擴面，今年新增15個區縣試點，明年4月實現制度全覆蓋，預計年底參保人數可達700萬人。各類社會保險擴面提標，預計年末各類醫療保險覆蓋3100萬人，各類養老保險覆蓋1300萬人，企業退休人員養老待遇提高到1411元，城鎮職工醫療保險統籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。

（二）面上其他改革順利推進

國企改革取得新進展。水務集團首發上市，西南證券、港務物流、重慶百貨完成增資擴股；建工集團、燃氣集團、川儀股份上市前期準備工作已基本完成。機電集團收購英國機床技術項目和重鋼集團收購澳礦項目完成交割，糧食集團收購巴西土地建設糧食基地項目獲國家發改委核準。高速集團

與世界銀行的國際股權融資項目取得重大進展。完成交旅集團和旅控集團整合。

繼續改善非公經濟發展環境。落實國務院促進民間投資“36條”，以“八個一”示范案例為我市探索引導民間投資的配套政策突破口。重慶市區域性中小企業產權交易市場試點方案和實施細則已形成并報批。建設中小企業載體，90個都市工業園（樓宇）入駐企業2300多家，103個市級小企業創業基地入駐企業4400多戶。出臺創建創業型城市工作方案，形成“百姓創家業、能人創企業、老板創大業、干部創事業”的全民創業新局面，讓創業成果惠及各類人群。出臺大力發展微型企業意見，扶持微型企業發展，計劃明年起每年新增微型企業2萬戶，新增就業 10 萬人以上。預計全年非公經濟增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達到62%。

行政體制改革穩步推進。基本完成區縣政府部門“三定”工作，深化鄉鎮機構改革，進一步規范和完善了鄉鎮機構設置。積極穩妥推進事業單位分類改革，年內基本完成全市事業單位的分類工作。啟動事業單位構建法人治理結構試點，年底前試點單位初步建立法人治理結構模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進公立醫院改革試點。

積極探索城鄉社會治理新模式。村務公開民主管理和農村社區建設扎實推進，已完成119個“難點村”治理，占應治理總數的32%。村務公開民主管理示范創建活動加快推進，對198個村務公開民主管理示范村授牌。南岸、渝北開展農村社區建設全覆蓋試驗，全市新增150個農村社區建設試點村。推進養老服務社會化，市級補助支持的10所社會辦養老服務機構已建成8所，投用4所。

二、2011年重慶市統籌城鄉改革總體思路

“十二五”是重慶城鄉社會轉型和結構調整的重要時期，是加快推進工業化、城鎮化和統籌城鄉發展“建框架、強功能”的關鍵時期。要深入推進統籌城鄉體制機制創新，努力完善社會主義市場經濟體制，加快構建促進經濟發展方式轉變的體制機制，推動建立適應發展型社會需求的公共管理體系，著力建設資源節約和環境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學發展、社會和諧的長效機制，初步構建起城鄉一體化發展的新格局，實現以改

革促發展、增和諧。

2011年作為“十二五”開局之年，也是統籌城鄉突破見效之年，改革任務重，壓力大。要進一步堅定改革信心，精心謀劃、統籌推進，預見和化解改革風險，力求發揮各項改革的綜合配套效應。2011年改革工作的總體思路是：以實施“314”總體部署為總綱，以統籌城鄉綜合配套改革為主線，堅持經濟體制改革市場化取向，圍繞新型工業化、城鎮化健康發展，著眼于城鄉基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系一體化發展的長遠目標，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協調推進戶籍制度改革等重點改革事項，為2012年基本建立統籌城鄉的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學發展、社會和諧的體制框架邁出堅實的第一步。

在改革中促進城鄉統籌、結構轉換：力爭明年非農產業增加值提高到93%，城鎮化率提高到55%，戶籍人口城鎮化率達到38%，城鄉居民收入比下降到3.2∶1，一圈兩翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非農產業就業比重增加到59%，土地規模集中度達到29%，行政村公路通暢率達到60%。

三、2011年重點改革任務

（一）完成一批重點改革主體任務

抓好兩翼農戶萬元增收工程。支持“兩翼”地區開展農村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農林產品流通模式創新，進一步搞活“兩翼”農林產品流通。推行落實政策性農業保險政策，化解種養殖大戶生產經營風險。搭建林權交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應。力爭明年實現戶均增收3500元。

繼續抓好公租房建設和管理。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。進一步完善公租房管理辦法，加強公共配套設施建設，促進信息公開。積極穩妥推進開征房產稅的試點工作。

進一步深入推進戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標。進一步完善土地、住房、就業、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，探索推進轉戶未退地居民農村土地房屋資本化，發展要素投入型農民專業合作社，形成有利于城鄉人口

流動的制度體系框架，為下一步制度性轉移打下基礎。及時解決戶改中的困難和問題。

推動實現城鄉全民社保。推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，確保農村60周歲以上老年人員按時領取養老金。完善社會保險轉移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實施大規模新市民培訓，強化轉戶勞動力就業技能，落實就業創業政策扶持，增強其城鎮就業的穩定性。

（二）突破一批改革事項

加快農村金融服務改革創新。實質性推進農村土地承包經營權、農村房屋、林權等抵押融資，擴大地票質押融資，盤活農村存量資產，增加農民財產性收入。

推動土地改革取得新突破。力爭兩年內實現市域范圍內經營性用地不再配給計劃指標，明年先擴大到六大區域性中心城市，逐步擴大地票需求市場。結合國家實施三峽庫區移民后續工作規劃，籌劃三峽庫區移民安穩致富國土整治重大工程。

創新社會管理制度。深入推進社會管理創新，擴大基層自主權。從影響和諧穩定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結合點，推動基層民主、社區建設、物業管理、社會治安綜合治理、網絡虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。

推進資源環境體制機制改革。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，擴大逐步排污權交易范圍和交易量。適時啟動階梯式電價、水價工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉變的政策銜接。完善礦業權一級市場管理，規范礦業權二級市場。

推進事業單位分類改革。健全政府主導、多元并舉的社會事業發展體制，積極穩妥的在事業單位分類、法人治理結構、養老保險等領域繼續推進事業單位管理體制和運行機制改革試點。

（三）啟動一批改革事項

推進公共服務供給機制改革。進一步明確各級政府在基本公共服務供給中承擔的支出責任，確定各級政府負擔比例和支持項目。提出“十二五”全

市統一的基本公共服務標準，啟動實施方案。放寬準入領域，采取財稅優惠政策和政府購買公共服務等措施，推進經營性公共服務產品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業發展。整合資源，提高公共支出有效性。

啟動土地管理體制改革試點。推進土地征轉分離試點，明年先在兩江新區、萬州工業園區先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區推開。按照“先易后難”、“先試點再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經營者實行耕地保護補貼的辦法，為全市范圍實行耕地保護補貼積累經驗。啟動建立耕地保護基金試點。

探索政府債務管理的有效機制。推進區縣政府性債務統計、評價和預警機制建設。摸清政府債務底數，來源渠道，核實負債主體。采用盤活資產、以獎代補等手段，多策并舉，進一步消化鄉鎮債務，控制區縣債務，優化市級債務。探索建立項目償債準備金制度。

探索利用外資新模式。在中央有關部門的支持和指導下，開展外資私募股權投資基金試點工作，促進外商投資便利化。

（四）打造改革集中示范點

以區縣為主體，市、區縣聯動，重點打造20個集中示范點，力爭年內“建設出形象、改革有突破”。一是著力推進集中示范點圍繞重點改革領域探索創新，初步形成可供借鑒的各具特色的統籌城鄉改革路徑。二是建立市級部門與示范點共建機制，形成示范點現場推進例會及市級部門聯席會議機制。三是定期檢查，督促集中示范點改革方案實施情況，及時總結經驗，協調推進過程中的重大問題。

第五篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。重慶市建設全國統籌城鄉

綜合配套改革試驗區目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉

經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70 2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農產品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2 公共

服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標準二級及以上的天數 天 289* 305 310 20．三峽庫區長江干流及重要支流水質

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。

2.“城鎮空氣質量滿足優良的天數”2007年數據為主城區數據。