第一篇：寧波市北侖區統籌城鄉團建試點工作總結

寧波市北侖區統籌城鄉團建試點工作總結

一、統籌城鄉基層組織設置方式

根據北侖全面推進全域城市化的實際，北侖團區委因地制宜地提出了以系統化為核心的區域化團建新模式，并在全區有針對性地選擇了10余個各具代表性的社區（片區），鼓勵基層大膽創新傳統的組織設置方式，打破人為限制，實現組織扁平化、資源整合化、工作協同化。

在團的基層組織設置方式上，將符合條件的社區（片區）團支部全部升格為團總支或團委，在社區（片區）內發揮樞紐作用；設立綜合團支部，實現對沒有單獨建立團組織的團員的覆蓋；組建社區共青團共建組織，采取輪流坐莊、聯合結盟等形式，實現不同類型、不同層級、不同行業團組織之間的協作共贏。

在新的團基層組織格局下，區域覆蓋程度發生了新變化，表現為：通過成立社區（片區）綜合團支部，實現了對社區（片區）那些沒有單建團組織的企事業單位團員青年的有效覆蓋；通過成立社區（片區）共青團共建組織，實現了對社區（片區）幾乎全部各級各類團組織的有效覆蓋。

在“兩新”組織團建方面，目前全區共建成215家，占符合建團條件的“兩新”組織總數的75%左右。針對部分外資企業因意識形態問題暫時無法建團的實際，因地制宜地探索青年工作聯絡人模式，目前已覆蓋60余家外資企業，三星、臺塑等大企業也初步實現了青年工作的

1柔性覆蓋和實質影響。

二、統籌城鄉基層團的組織格局

在鄉鎮、街道團委班子調整和增配方面，全區6個街道、3個鄉鎮已全部完成了組織格局創新試點工作，通過比較廣泛地民主推薦，結合鄉鎮團代會召開，增配了副書記、委員，委員總數一般為7—9人；總體來看，增配的副書記或委員均為轄區內重點社區、企事業單位的團組織負責人，基本上采取民主推選的方式產生，具有比較強的代表性，而且增配的書記、委員都有比較明確具體的分工，較好地激發了編制外副書記、委員的工作積極性。

三、統籌團內基層民主建設

在推進團內基層民主建設方面，積極推行以海推直選、公開競聘等為主要形式的基層民主建設模式，特別是在社區和眾多非公有制企業中，探索實行“民主選人、民主議事、民主管理、民主監督”的新型團內民主模式，寧波鋼鐵、龍星物流、怡人玩具、天亞服裝等單位開展了團工作負責人公開競聘、招考和海推直選，極大地激發了普通團員青年參與團組織建設管理的積極性、主動性和創造性。從2010年開始，新組建的基層團組織中，除少數條件不符合的以外，90%以上的都采取了海推直選或者公開競聘的方式民主產生團的領導班子。

四、統籌團的隊伍建設

在團的隊伍建設方面，通過專題業務培訓、以會代訓、以考促學等各類方式，進一步加強了對全區團干部的培訓，啟動團干部讀書計劃，在建設學習型團組織、培養學習型團干部方面進行了有益探索，2010年來累計培訓團干部1200余人次。積極整合農村、社區年輕黨員、大學生社會工作者、青年自組織負責人、青年志愿者等活躍群體，配齊配強基層團干部隊伍，全區70%以上的大學生社會工作者基本兼任所在村、社區的團組織負責人。

五、統籌城鄉基層團建工作整體推進面臨的困境

統籌城鄉基層團建工作整體推進面臨的主要困難有：一是少部分基層單位黨政負責人對于團的工作重視程度不夠，對于推行基層團建的民主化、現代化理解不深，領導力度不夠強；二是基層所能依靠和掌握的資源相對有限，工作經費緊張，活動場地有限，負責人兼職較多、精力無法保證；三是基層面臨的壓力較大，“上面千條線、下面一根針”，疲于應付較多，缺乏理論指導和創新精神。四是隊伍不夠穩定，基層團干部的流動性較大，對工作的延續性帶來很大影響。因此，基層普遍希望上級團組織能進一步加強對基層的指導幫助，從政策上、體制上給予基層更多的傾斜，爭取更多的資源。

六、統籌城鄉基層團建的下一步工作設想和打算

一是要進一步加強對基層團干部的培訓指導，通過組織各種形式、各個類別的培訓、座談、經驗交流，經常下基層調研等，讓廣大基層團干部更好地理解開展統籌城鄉基層團建的重要性、必要性，學習先進經驗、解決思想認識問題。二是要進一步加強對基層的資源傾斜，幫助基層爭取更多的政策、資金等支持，幫助基層解決困擾基層團建發展的瓶頸問題。

第二篇：團委團支部統籌城鄉團建工作總結[推薦]

為貫徹落實黨的十七大四中全會和團十六屆二中全會精神，進一步加強基層團組織建設和基層工作，更好的發揮共青團在城鄉經濟社會一體化發展中的作用，昌平團區委自2009年6月起，堅持以城鄉團組織牽手共建為主抓手，以組織建設、團員管理、活動開展、創業發展、困難幫扶五個方面的一體化建設為切入點，扎實推進統籌城鄉團組織建設，初步形成了城鄉一體化推進的基層團建新格局。

一、指導思想

以鄧**理論、“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，踐行科學發展觀，緊緊圍繞昌平區委、區政府城鄉一體化發展和打造商務花園城市的戰略部署，以新的理念和思路統籌謀劃城鄉團組織建設，加強基層，夯實基礎，發揮共青團服務昌平率先發展、科學發展、和諧發展的突擊隊和先鋒隊作用。

二、堅持原則

堅持黨建帶團建原則。團建工作，必須緊緊依靠黨的領導，積極爭取各級黨政領導的支持，自覺把團的建設與黨的建設緊密結合。

堅持突出重點原則。農村團建和社區團建是構建適應城鄉一體化發展團組織體系的關鍵環節，要作為基層團組織建設的重點領域，抓實抓好。

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堅持城鄉協作原則。在城鄉一體化發展中，各級各類團的組織都是責任主體，團區委承擔牽引、協調和管理的職責，各基層團組織要積極參與，通力協作，形成合力。

堅持試點先行原則。構建適應城鄉一體化發展的團組織體系是一個系統工程，要堅持試點先行，重點突破，解剖麻雀，創造經驗，以點帶面，有序推進。

三、抓好試點領域的團建工作

（一）創新團建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉基層團建

隨著工業化、城鎮化、市場化進程的不斷加快，城鄉基層團建工作遇到了一系列新問題、新挑戰，主要表現在：城市各種團建資源相對充裕，而農村團建資源短缺；團員流動頻繁，需求多元化明顯，傳統的“單位建團”模式和團員管理模式已很難適應新形勢的要求；“農村空心化”現象更加突出，團組織的凝聚力、戰斗力下降。針對這些新情況新問題，特別是抓住昌平區被確定為籌城鄉發展改革試點的有利機遇，昌平團區委于2009年6月起開展了統籌城鄉團建工作專題調研，提出用統籌城鄉一體化的理念來謀劃城鄉團建工作，即：堅持“以城帶鄉、城鄉互動、資源共享、優勢互補、互利共贏、共同發展”的原則，以加強基層團組織建設、更好服務青年成長成才需求為目標，以城鄉團組織牽手共建為主抓手，以探索建立“五個一體化”模式為切入點，努力構建統籌城鄉的團建工作新格局。

（二）探索建立“五個一體化”新模式，扎實推進統籌城鄉團建工作

一是組織建設一體化，探索建立覆蓋城鄉的團組織網絡體系。針對當前城鄉二元分治的客觀實際，在充分調研的基礎上，一方面掌握青少年動態及需求，一方面聯絡整合社會各界青少年服務機構，兩頭（青年、各類服務青年組織）強、中間（各級團組織）精的組織工作結構，以此理念為指導，團區委積極探索新的組織設置方式，努力實現團建工作的動態延伸和全面覆蓋。重點探索了三種模式：一是以企帶村、村企聯建模式。主要是依托大企業的輻射帶動作用，以企業團組織為龍頭，整合周邊村的團建資源，實現以企帶村、村企聯建、共建雙贏。

二是團員管理一體化，促進城鄉團員共管。一是建立城鄉一體的團員管理機制。年初，昌平團區委啟動開展了團員青年現狀調研工作，發動各級團組織對轄區內的團員青年的現狀，特別是團組織隸屬狀況、需求情況進行調研，著手建立團員青年需求情況動態數（）據庫，將每位青年情況錄入數據庫，實行動態管理。二是建立城鄉一體的團員教育機制。充分利用青年就業創業培訓基地、青檬夜校等資源，通過集中培訓、座談等形式，切實加強對團員的教育培訓。

三是活動開展一體化，增強團組織的吸引力和凝聚力。一是積極開展“我與祖國共奮進”主題實踐教育活動。選取工作基礎較好的鎮、街帶動相對工作落后的單位，活動聯誼、資源共享、共同發展；二是積極開展 “三下鄉”活動，努力擴大城鄉青年交流。把城市的先進理念、先進文化、科技知識帶到農村；三是積極開展鄉村青年文化活動，豐富農村青年業余文化生活。團區委每年春節前夕舉辦 “鄉村青年文化節”，不斷滿足農村青年日益增長的精神文化需求；四是將團內各類資源向基層和農村傾斜，各類評比、表彰向基層和農村延伸。

四是創業發展一體化，服務城鄉青年就業創業需求。針對當前較為嚴峻的經濟形勢，積極統籌全市城鄉青年就業創業工作。一是建立共青團“青年就業創業見習基地”，面向青年提供見習崗位，為城鄉青年提高就業創業能力創造了有利條件；二是努力建設“昌平區創業促進網”，為城鄉青年打造了一個創業就業信息資源共享的平臺；三是建立了北京青年創業示范園，配合區委區政府制定青年創業扶持計劃，為城鄉創業青年提供優惠扶持；四開辦了昌平區青檬夜校，開展創業就業培訓，幫助城鄉青年解決在創業中遇到的難題。

五是困難幫扶一體化，服務城鄉弱勢青年成長成才。一是針對社會閑散青少年，開展各類幫扶活動。深入推進“昌平區青年維權崗”等工作。二是針對城鄉貧困大學生，大力實施希望工程行動。

（三）健全完善機制，確保統籌城鄉團建工作順利開展

一是組織保障。成立了統籌城鄉團建工作領導小組，加強對統籌城鄉團建工作的指導和監督，把統籌城鄉團組織建設納入了全年重點工作，加大考核獎懲力度。

二是人力保障。切實加強對各級團干部教育培訓，積極組織團干部參加上級各類培訓。今年5月份，昌平團區委舉辦全區新任職團干部培訓班，對全區各鄉鎮及區直單位團組織負責人進行集中培訓，使鄉鎮團委書記能及時了解上級的政策和工作部署，促進工作開展。

三是激勵機制。面向城鄉青年開展各類評先樹優活動，加大對統籌城鄉發展過程中的模范青年群體和個人的選樹力度，起到了典型示范帶動作用。

四、打造一批符合城鄉一體化要求的共青團品牌

1、鞏固老品牌。不斷鞏固青年志愿者、青年文明號、（）希望工程、保護母親河、青年文化節等有一定社會影響力的共青團工作品牌。打造具有地方特色的農村改廁品牌。要適應形勢變化，賦予老品牌新的工作內涵，提高共青團服務青年、服務社會的影響力。

2、積極培育新品牌。積極培育青春建功新農村行動、青年創業創新行動、關愛留守未成年人、青年農民工培訓和就業等新的工作品牌。

第三篇：陸昊同志關于統籌城鄉統籌團建試點的講話

陸昊同志在統籌城鄉、青年自組織和互聯網

團建試點工作研討會上的講話

同志們，今天的研討會是一個思想交流、碰撞的會議，目的就是要分析矛盾，破解難題。我先談幾點看法，具體工作由軍科同志進行部署。

一、充分認識和把握團建試點工作的重要意義

1．試點工作是更好地履行團的根本職責的必然要求

在新的歷史條件下，共青團的發展面臨著許多新的情況和挑戰，全團上下一定要站在新的歷史條件下做好黨的青年群眾工作的戰略高度，充分認識團建試點工作的重要意義。團建試點不是為試點而試點，從根本上講是在新的歷史條件下履行共青團的根本職責的必然要求。作為黨領導的先進青年的群眾組織，共青團要履行好胡錦濤總書記提出的組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的工作職能，首先就要做到廣泛聯系青年，這是我們的一項基礎任務，也是開展全部工作的重要前提。這一點在重大考驗面前就會表現得極其清楚，比如當遇到重大事件時，我們不難想象，團組織能聯系到的青年或青年自組織是什么表現？沒有聯系到的又是什么表現？所以聯系青年實際上是我們這個組織首要的任務。要做到有效聯系青年就必須與團的組織化載體緊密結合起來。歷史經驗表明，組織化載體不進行創新，共青團就不可能更廣泛地聯系青年，也就無法完成黨交給我們的任務。對此，廣大團干部和各級團組織必須保持清醒認識。在實際工作中，聯系青年必須堅持廣泛地聯系普通青年，決不能只搞高端化，只有加強對廣大普通青年的聯系，才能從根本上體現黨對我們的工作要求，體現團干部的政治素質和工作境界。當前，團的基層組織建設確實面臨著很多新的問題和挑戰，各級團組織和團干部要樹立起為事業、為信仰而工作的決心。

2．試點工作是適應青年群體分布、聚集、溝通、聯絡方式新變化的必然要求

我們經常聽到一種說法，認為基層團建工作難就難在沒青年。這個問題根本就不成立。村里沒青年，中心鎮沒青年嗎？城市里沒青年嗎？實際上不是沒青年了，而是青年群體的聚集方式、分布方式發生了變化。共青團的組織工作格局要服從于總體工作目標，為了實現有效聯系廣大青年的工作目標，各級團組織就必須要適應青年群體的新變化，通過開展試點工作積極探索能夠有效聯系最廣大青年的新型組織化載體。

需要指出的是，我們對試點工作要有正確的認識，試點是一項創新工作，不是一種榮譽，在這個過程中會暴露出我們工作中存在的很多問題，也可能會遇到很多困難、甚至失敗，但我們一定要從把握團的根本職責出發，扎實做好工作，絕對不能走過場，使試點工作流于形式。團的工作具有極強的思想性和政治性，與黨的事業息息相關，因此，我們一定要以高度的歷史責任感充分認識和把握試點工作的重要意義，以實際行動推動工作的發展。

二、試點工作要體現凝聚全團智慧的一系列重要思想認識

團的十六大后，團中央書記處對許多根本性、全局性、戰略性的問題進行了深入思考，并集中全團智慧，對共青團面臨的重大挑戰、共青團吸引和凝聚青年的基本路徑、基層組織建設和基層工作應注意和把握的原則等進行了歸納和總結，形成了許多重要成果。大家要認真學習領會，體現到試點工作中。

要善于借助黨建工作近年來在基層形成的新格局和新成果，比如在統籌城鄉黨建方面，很多地方的黨組織都探索出了一些好的經驗做法，團建試點工作必須要積極爭取黨建帶動，注意在工作空間、工作內容上盡量與黨建格局相融合。各級團組織要從做好黨的群眾工作的角度，積極向黨委分管領導匯報團建試點工作情況，爭取同級黨組織的支持。

要善于通過對青年重要需求的把握，實現對青年的吸引和凝聚。比如，人為什么要加入組織？在與歐洲政治家進行交流時，我曾經提出一個問題，不同政黨的政治主張之間差別不大，青年為什么要加入某個政黨的青年組織，而不是別的政黨的青年組織？說到底是這個組織具有一些獨特的東西。這些東西是什么呢？青年人為什么要加入一個組織呢？能得到什么呢？歐洲青年問題專家最終回答我們的是，很重要的一點就是適應未來職業生涯所需要的一些社會化技能的培養。在座的團干部也一樣，很多人從中學就開始做學生工作和團的工作，許多社會化技能，包括溝通、交流、表達、組織、協調甚至妥協的能力，就是在這些具體過程中培養出來的。我們吸收了這一點，歸納總結出共青團吸引凝聚青年的五條路徑。

要善于借助情感力量開展工作。做好共青團組織工作除了運用社會化動員手段外，還有一個重要的方面就是要抓住人類的情感力量，特別是對親人、對家鄉的偉大的情感力量。情感是思想的一部分，沒有情感力量，缺乏對情感的認識和把握，思想工作不可能做好。

試點工作千頭萬緒，具體工作中應堅持兩條原則，一是原則性和靈活性結合，以原則性為前提；二是要善于把復雜問題拆分成具體問題。我希望各試點單位的負責同志在試點工作中要特別注意工作方法，善于將復雜問題分解為簡單問題，結合實際，有針對性地開展工作。

三、試點工作要善于抓住最本質性工作要求

試點工作的最終目的是探索解決在青年群體中的組織載體問題。因此，一定要抓住最本質的工作要求。具體到新領域三類試點而言，核心目標就是能不能在統籌城鄉范疇的青年人中建立團組織，能不能在網絡上探索出團的組織建設方式，能不能在自組織中探索出團的組織建設方式，其他問題都要圍繞和服從于這個根本目標。

1．關于統籌城鄉團建試點

統籌城鄉團建試點工作到底要解決什么問題？我考慮主要有以下幾個要素：

第一，青年在合理范圍內的流動性問題。統籌城鄉經濟社會發展的一些思想、資源、方法、路徑，可以作為統籌城鄉團建的依托載體，但必須要注意將統籌城鄉發展問題與統籌城鄉團建問題區分開來，不能簡單地將兩者混為一談。統籌城鄉團建，實際上是為了解決青年在合理范圍內的流動帶來的問題。這里面，第一是合理范圍，統籌城鄉團建是在一定區域內或具有一定的人員流動關聯度的地方之間進行的；第二是流動性，具體地講，就是大量農村青年從村里流動到中心鎮、縣城、大城市，從第一產業轉移到第二、第三產業。我們的團建試點工作中心任務就是要解決這些合理范圍內的流動后的組織載體問題。

第二，把握好青年流動性的規律，把握好這種流動性是靠什么規律實現的。青年群體的流動具有一定的內在規律，比如說從職業分布上，北京的搬家公司很多從業人員是四川籍，從事保姆行業的很多是安徽籍，建筑業中的農民工很多是河南籍。要挖掘出流動性的規律，就必須要深入流動青年之中，與流動青年進行深入溝通，關注他們的實際需求。這就要求我們切實轉變工作作風，真正做到深入普通青年，聯系普通青年。

第三，在流動性規律中挖掘具有一致性的因素和載體。比如說，同鄉會就是流動過程中一致性的一個重要體現。我們要注意在流動過程當中挖掘類似的一致性因素和載體，將這些一致性因素和團的組織載體有機結合。

第四，在流動性規律中要特別注意借助和發揮親情、情感的力量。做群眾思想政治工作，人與人之間有些最根本的東西如情感、信任、友誼等不能丟，我們既要特別強調真理本身的魅力，又要注意情感、信任、友誼在真理傳播中的重要作用，不能把政治說得太抽象，總是說一些抽象的大話、空話的干部，最終只能成為小官僚，在群眾那里不會有真正的影響力。在貴州調研的時候，我和一個城鄉結合部的村團支部書記說，可以嘗試將村里發生的重要的事兒用手機短信的方式給本村外出務工青年發過去，雖然這些事情很小，但是一定會引起他們的興趣，這就是親情、情感的天然力量。

第五，找到合適的工作、生活或產業載體，把流動的一致性因素和這個載體相結合，然后再疊加上團組織的工作職能。團組織不能只是一個抽象的組織，必須要在城鄉統籌過程中依托一個具體的工作載體，或者一個產業專業化的組織載體，只有這樣建立起的團組織才有生命力。

關于統籌城鄉過程中的流動團員管理問題，決不能抽象地就管理談管理，要抓住主要矛盾，首先要抓好組織存在，并解決好組織存在與流動的內在一致性，與青年工作、生活或產業載體相結合的問題，以多種方式實現對流動團員的組織覆蓋，在此基礎上做好聯系、服務、管理工作。在這個問題上，大家既要從實際出發，也要解放思想。當前統籌城鄉團建中的主要矛盾還是青年流動背景下的組織設臵問題，我們要通過試點工作重點破解這一難題。

2．關于青年自組織團建試點

青年自組織是最典型的市場經濟條件下青年溝通、交流、聚集和聯絡的新載體。其中有些是組織載體，有些是松散的聯絡載體、聚集載體。對于自組織團建試點，要注意把握以下幾個方面：

第一，要非常鮮明地提出團的根本主張和工作職能。自組織試點工作中遇到的第一個問題就是自組織對共青團在思想上的認同問題。我們必須要鮮明地強調團組織既有思想性、政治性、先進性的一面，又有群眾性的一面。一方面，要向自組織明確表達共青團組織的政治主張是團結帶領廣大青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗，我們的基本職能是組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益，團組織與青年自組織在主張和職能上并不矛盾。維系共青團組織體系一靠基本信念，二靠組織規則，三靠個人友誼，這同樣也適用于處理團組織和普通青年、青年自組織的關系。另一方面，團組織要努力將自身的官僚化、行政化的色彩淡化到最低程度，進一步突出群眾組織的特點，通過充分的溝通交流，贏得青年自組織的認可。

第二，要注意對青年自組織的尊重和合理利益訴求的服務。在與青年自組織的溝通中，不能認為我們是執政黨的青年組織，就可以靠行政化命令對自組織進行要求，必須要靠對青年自組織的尊重和合理利益訴求的服務來建立與青年自組織的合作關系。

第三，要善于通過聯系、溝通建立與青年自組織的情感聯系。一個組織的生命力包括信仰、規則和情感，情感因素是組織因素當中的重要力量，團組織在與自組織進行聯系、溝通的時候，需要特別注意形成情感聯系。

第四，要善于將情感紐帶和團的政治主張與工作職能相結合，讓青年自組織理解和接受共青團。

第五，要善于挖掘青年自組織對團組織的需求。我們初步總結出兩條需求，一是青年自組織可以借助團的公信力開展活動，二是團組織可以通過適當的調度為青年自組織提供一些公共資源。在這方面，我們還要繼續深入挖掘。

第六，要善于團結好青年自組織的領頭人、核心成員。一般來說，青年自組織都是一兩個領頭人領導的，其核心成員在組織內部發揮著不可替代的重要作用，一定要善于把這些人團結聯絡起來。

第七，要有針對性地為青年自組織活動的便利性提供一些力所能及的幫助，并以此為基礎，探索建立團組織。要在積極爭取黨政支持，為自組織開展活動提供一些力所能及的幫助的基礎上，探索在那些政治主張與我們比較一致或者沒有政治主張的青年自組織中建立團組織。

關于自組織團建的工作路徑問題，關鍵是三條：第一要注意對自組織的尊重、溝通和聯絡；第二要敢于在條件成熟的自組織當中建團組織；第三要敢于用建自組織的方式來建團組織。需要注意的是，有一些自組織本身是一種松散的聯絡載體，不一定非要在其中建立團組織，重點任務是加強溝通聯絡。此外，還要注意將青年自組織工作與團的組織建設格局結合起來，可以考慮把優秀的青年自組織負責人吸納進入團的某個組織層級的委員會，甚至選配為基層團組織的副書記。這方面可以大膽嘗試，不必有太多顧慮，因為這是組織格局服從我們重要工作目標的要求，也是共青團組織群眾性的體現。

3．關于互聯網團建試點

互聯網團建試點是一個很難的題目，青年在互聯網上有著比較頻繁的聯系、溝通、活動，近年來很多誘發群體性事件的煽動性、蠱惑性言論最早也是通過互聯網進行傳播的，所以對于互聯網這個載體我們絕對不能忽略，必須要通過試點工作積極探索團的組織載體在互聯網上實現的有效途徑，充分依托互聯網實現團組織對團員青年的聯絡、吸引和凝聚。

第一，要實現團組織在網絡上的存在，并通過網絡途徑有效聯系團員青年。至于這種存在是實體的還是虛擬的，除了在網絡上有活動，需不需要在網絡之外的物理空間上存在和發生活動，這都可以在試點過程中進行探索，今天不要下定論。再比如說，是把這種存在作為一個組織載體還是作為一個組織的聯絡載體？這也可以探索，也不用下定論。互聯網是一種重要的聯絡手段，現在很多實體團組織依托互聯網對組織成員進行聯絡，團組織的這種網絡存在就是一種聯絡載體。此外，還可以依托互聯網建立一個新的團組織，把具有共同興趣、關注話題的青年群體中的團員聯系起來，并通過這些團員聯系群體中的其他青年，團組織的這種存在就是一種組織載體。總之，網絡團建歸根結底要解決一件事，就是在網絡上實現團的組織存在，注意力的存在、共同意識的存在、聯絡方式的存在、物理存在、虛擬存在都可以稱為組織存在。在組織實現的基礎上，還要善于通過網絡來聯系青年、聯系團員。網絡團建面臨的一個最根本的挑戰是對網絡團組織的根本任務、功能的質疑。我們在開展試點工作的過程中，要注意結合團組織的四項基本職能做好溝通交流工作。團組織具有公信力，可以向某一個層級的政治組織反映網上團員青年的利益訴求，幫助網上的團員青年維護合法權益，這些都是網絡團組織發揮職能作用的重要切入點。

第二，要充分挖掘網絡性組織的本質性功能。要認真思考網絡上為什么會形成組織，網絡上形成組織與不形成組織有什么本質區別，團的職能是否能夠在網絡上實現？只有深入挖掘網絡性組織在其成員個體發展中不可替代的作用，我們才能找到網絡性共青團組織吸引凝聚青年的重要路徑。

第三，允許網絡團組織的相對松散、跨地域，這方面不用顧慮太多，這是由網絡的特點決定的，也是團組織的群眾性的一面。

第四，要善于挖掘網絡性組織成員的內在一致性，靠內在一致性建立規模合適的網絡團組織，不能簡單地為了全覆蓋就忽略組織的內在一致性。無論是網絡性組織還是自組織，都要深入挖掘其組織成員的共同點，內在一致性是使組織成員經常發生聯系、進行聚集的根本原因，無論是興趣一致性、空間一致性、籍貫一致性，都可以成為建立團組織的出發點和依據。

同志們，統籌城鄉、青年自組織、互聯網團建試點工作，是共青團在新的歷史條件下應對新挑戰而進行的重要探索，在工作中必然會遇到很多困難和挑戰。大家要從做好黨的青年群眾工作的高度認識試點工作的重要性，緊緊圍繞在青年群體中實現組織建設載體的根本任務，在實踐中注意繼續探索、挖掘、提煉新的工作方法。

試點工作最后還是要落實到基層組織建設上，借此機會，我想就進一步加強基層組織建設再強調兩個問題：

第一，基層的工作一靠制度條件，二靠內容設計，三靠團的干部。關于制度條件，主要靠大家從黨政那里爭取，這就要求各級團組織尤其是團的各級領導機關認真研究黨中央最近一個時期對共青團工作的指示，善于把握黨對群眾工作的本質要求來設計和開展工作，否則就無法爭取到黨政支持。關于工作內容設計，主要靠團的自身，必須要認真研究農村、學校、社區等各種社會組織的根本功能，結合實際設計好團的各項工作內容。關于團的干部，我們認為年輕化固然好，但是也不能唯年齡，特別是對于最基層的團干部不要過分強調年齡，干部年輕有其便于融入青年的一面，但也有對社會生活了解得不夠，對思想傳播的規律掌握不夠的另一面，所以我們在出臺政策文件的時候，不要對基層團干部的任職年齡卡得太死。

第二，各級團的領導機關要想盡一切辦法把所能調動的資源放到基層，努力為基層團組織和基層工作提供實實在在的支持。基層團組織十分困難，如果沒有相應的工作資源和工作條件，就沒辦法針對青年、自組織的利益訴求提供必要的服務。所以，我們希望團的領導機關要盡可能避免將資源用于開展只有少數人參加的活動，每年只要開展兩三個標志性的活動就可以了，要盡量將資源下放給基層。

第四篇：寧波市統籌城鄉發展規劃綱要

寧波市統籌城鄉發展規劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農辦

寧波市計委 寧波市建委 寧波市規劃局 寧波市財政局

寧波市統籌城鄉發展規劃綱要

統籌城鄉發展，逐步消除城鄉二元結構，是全面建設小康社會的基本要求和重要任務。為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，扎實推進市第十次黨代會提出的城鄉聯動發展的決策，加快農村經濟社會發展，促進城鄉一體化，特制定本《規劃綱要》。

一、統籌城鄉發展面臨的形勢

（一）經濟社會發展的基礎。改革開放20多年來，我市經濟社會發生了歷史性變化。國民經濟快速發展，經濟實力顯著增強，已經從一個經濟薄弱的商埠小城發展成為國內經濟發達、活力強勁的城市；經濟結構不斷優化，完成了輕重工業的結構轉換，進入工業化中后期發展階段；城市化進程不斷加快，實現了由城市化勻速發展時期向加速發展時期轉變；城鄉居民收入不斷增加，生活質量不斷改善，在總體小康基礎上正在向更高水平邁進；民主法制和精神文明建設取得長足進步，各項社會事業全面發展，進入了全面建設小康社會、提前基本實現現代化的發展新階段。2004年，全市實現生產總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財政收入288億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15882元和7018元；三次產業比重調整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產業、傳統優勢產業、高新技術產業為主的工業經濟發展格局；農業產業結構不斷調整優化，產業化步伐加快；縣域經濟協調發展，所轄縣均進入全國經濟百強縣，為城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。

（二）統籌城鄉發展取得的成績。近年來，我市積極探索統籌城鄉發展的路子，不斷深化城鄉體制改革，構建城鄉勞動就業和社會保障體系，調整城鄉空間布局，加強基礎設施建設，城鄉一體化發展呈現良好態勢。修編城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，穩步推進行政區劃調整及撤縣建區、撤鎮建街、撤村建居，全市鄉鎮由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮布局和規模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，中心城市建成區面積擴大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮為主體的城鎮梯度發展格局。城市基礎設施加快向農村延伸，公路、水、電、通信等網絡體系進一步完善，全市基本實現了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮型新農村建設啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農村生態生活環境得到改善。城鄉統一的勞動力市場和就業服務網絡初步形成，農村勞動力及被征地人員的就業技能培訓全面推開；養老保險、醫療保險、失業保險基本覆蓋到城鎮各類企業和職工，農村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養老保障，341萬人參加農村新型合作醫療，城鄉最低生活保障基本實現“應保盡保”。中心鎮、小城鎮綜合改革順利推進，實行土地使用權的有序流轉，建立“片區綜合價”土地征用補償制度，一批近郊村完成集體經濟社區股份合作制改造，農村發展活力進一步增強。

（三）統籌城鄉發展面臨的挑戰。當前我國總體上已到了以工促農，以城帶鄉的發展階段，對統籌城鄉發展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發達地區，統籌城鄉發展已有了良好的開端，初步形成城鄉一體的發展態勢，但與全面建設小康社會、提前基本實現現代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰和問題。長期形成的城鄉二元經濟社會結構沒有根本改變，城鄉經濟社會發展不夠協調。農業產業化水平不高，農民與城鎮居民的收入差距繼續擴大，農村社會事業、社會保障以及基礎設施遠遠落后于城市。在工業化、城市化快速推進，體制和社會加速轉型的背景下，“三農”問題仍然比較突出，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。統籌城鄉發展是黨中央作出的重大戰略決策，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的現實需要，也是我市解決新時期“三農”問題，實現經濟社會發展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，站在全局的、戰略的高度，充分認識統籌城鄉發展的重要意義，進一步增強緊迫感、使命感，把統籌城鄉發展作為經濟社會發展的突破口，擺上重要位置，加大統籌力度，加快推進城鄉一體化，推動我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、統籌城鄉發展的總體要求和目標

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以全面建設小康社會、提前基本實現現代化為目標，牢固樹立和全面落實科學發展觀，著力構建和諧社會，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，統籌城鄉社會保障體系建設和社會事業發展，推動城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化發展新格局。

(五)總體目標。到2010年，基本建立推進城鄉統籌發展的體制和機制，初步形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，農村發展水平全面提高，城鄉差別、工農差別、地區差別明顯縮小，為進一步消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，打下堅實的基礎。

——城鄉體制基本接軌。基本消除城鄉戶籍差別，逐步實現城鄉居民待遇公平，建立有利于城鄉統籌發展的農村集體資產管理制度、土地制度和公共財政體制。消除農民就業體制障礙，實現城鄉就業管理服務一體化，城鄉勞動力登記失業率控制在5.5%以下。

——城鄉空間布局一體。大都市形態和功能進一步完善，農民定居點規劃和村莊整治建設全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮結構體系，實現區域有機聯系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達到65%，農村新社區比例達到50%，農村人口向城鎮轉移50萬人以上。

——城鄉產業協調發展。以科技進步和信息化帶動產業結構升級，先進制造業基地建設取得突破性進展，現代服務業加快發展，農業產業化水平顯著提高，城鄉產業互動發展，三次產業相互融合，現代化產業體系基本建立，實現城鄉聯動、區域均衡發展。全市生產總值實現4000億元，三次產業結構調整為3.5：52.5：44。

——城鄉社會發展同步。城鄉社會事業發展的差距明顯縮小，基本形成城鄉均衡的基礎教育體系、文化服務體系和公共衛生體系。高標準普及學前教育和12年基礎教育，高等教育大眾化水平和辦學質量進一步提高，農村勞動力平均受教育年限達到10年以上；建立完善的城鄉社區衛生服務網絡和疾病預防體系，每千人醫生數和床位數分別達到2.5個、4.0張；村文化陣地“六個一”達標率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉老年休養、娛樂、教育、康復事業加快發展，殘疾人生活得到進一步改善。

——城鄉社會保障對接。養老、醫療、失業等基本社會保險全面覆蓋各類企業與職工，農村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養老保障，建立新型農村養老保險制度，農民參保率達到60%以上，新型農村合作醫療保險參保率達到90%以上，農村低保實現“應保盡保，應補盡補”，五保戶自愿集中供養率100%，基本形成項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準接近、相互銜接的城鄉社會保障體系。

——城鄉基礎設施聯網。基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”、“生態環保網”基本形成。構建高速公路、干線公路和通村公路配套協調的現代化綜合交通網絡，實現村村通等級公路、通公共交通；城鄉聯網供水率80%以上，基本形成城鄉聯網供水格局，95%以上農民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實現中心鎮以上聯網；農民生活信息化程度達到60%，寬帶網絡基本覆蓋全市農村；鎮區生活污水達標排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛生廁所普及率90%以上；生態型循環經濟體系初步建立，各縣（市）基本達到生態縣建設要求，“生態寧波”基本成形。

——城鄉居民利益同享。農民收入穩步增長，城鄉居民收入差距逐步縮小，農村居民預期壽命達到78歲，文教娛樂消費支出比重超過15%，恩格爾系數降至0.35以下，基尼系數降至0.40以下，農民生活質量進一步提高。

三、統籌城鄉發展的主要任務

（六）統籌城鄉規劃建設。把城鄉經濟社會作為一個整體統一規劃，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉互補、融合、協調發展和共同繁榮。編制市域總體規劃，以市域總體規劃為龍頭，修編市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、各功能組團規劃及各類專項規劃，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。完善城鎮職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮為主體，梯次鮮明、功能協調、布局合理的城市發展框架。加強中心城市各區片的溝通協調，擴大中心城市規模，培育中心城市功能，增強中心城市對市域發展的集聚和輻射作用，規劃到2010年，中心城市實際居住人口達到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發展，增強其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補功能；深化中心鎮綜合改革，推進中心鎮向小城市發展，充分發揮中心鎮在吸納農村轉移人口、促進城鄉融合發展中的重要作用。優化城鎮空間布局，拉開大都市發展框架。市域北部為都市區，南部為生態發展區，以濱海線和國道主干線為城鎮發展軸，形成T字型城鎮空間結構。把農村居民點納入統一規劃，以縣為單位編制縣域村莊布點規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網絡。保護和培育鎮村個性，發展一批特色鎮、特色村。

（七）統籌城鄉產業發展。把工業化、城市化和農業農村現代化結合起來，優化一產，提升二產，突破三產，推進產業聯動，形成一二三產相互促進、協調發展的現代產業體系。根據資源稟賦和產業基礎，調整優化產業結構，發展優勢特色產業。加強基本農田保護，穩定提高糧食綜合生產能力。以都市型高效生態農業為方向，大力發展蔬菜、水果、水產、竹筍、茶葉、花卉六大農業優勢產業和藺草、貝母、草食畜禽三大農業特色產業。以建設先進制造業基地為方向，大力發展臨港產業，提升傳統優勢產業，培育壯大高新技術產業，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細化工與生物醫藥、模具、文具等十大重點優勢制造業。以提升城市綜合服務功能為方向，大力發展現代物流、旅游會展、商貿流通、金融保險、文化傳媒等服務產業。發揮海洋資源優勢，大力發展海洋產業，建設海洋經濟強市。根據區位條件和空間規劃，整合優化產業布局，加快形成北部都市農業區、南部生態農業區、沿海漁業經濟區三大農業經濟區，建設沿海、沿灣、沿路三大工業產業帶，構筑都市商貿科教圈、現代物流圈、生態旅游圈三大現代服務業功能圈，高標準建設一批特色產業基地和產業園區，促進城鄉產業合理集聚。重視發展城市大工業的延伸配套產業，加快城市服務業向農村的延伸輻射，增強城市對農村的產業帶動效應；大力發展各次產業的產前、產中、產后服務產業，鼓勵引導工商資本進入農業產業化經營和農村服務業開發，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發展休閑、觀光、旅游農業，形成一、二、三產業相互融合、聯動發展的格局。堅持走新型工業化道路，運用現代科技和信息化手段，積極推廣先進適用的農業機械和工業裝備，改造提升傳統產業，大力發展知識型產業和節約型產業，轉變經濟增長方式，提高城鄉產業的整體素質和競爭實力。

（八）統籌城鄉勞動就業。實施積極的就業政策，以經濟的持續快速健康發展帶動就業容量的擴大，以產業結構的戰略性調整帶動就業結構的戰略性調整，加快推進城鄉就業一體化，為城鄉居民提供充分的就業機會和完善的就業服務。積極發展社區服務業，注重發展勞動密集型的第二產業，加強農產品加工、流通和服務領域的崗位開發，促進農村勞動力就業結構從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉變，實現50萬農村勞動力轉崗就業，本地農村勞動力從事第一產業的比例降低到15%以下，從事第三產業的比例提高到30%以上。完善勞動就業管理、服務體系，健全市、縣、鎮三級就業服務網絡和市場體系，建立動態化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業管理工作延伸到農村社區，構建社區、農村與勞動部門、公共職介機構聯網的勞動保障信息系統，實行信息共享，跨區服務。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，統一就業服務內容與標準，為城鄉勞動者提供同等的就業指導。積極鼓勵農民進城經商務工，農村勞動力在城鎮自主創業享受與城鎮居民同等的優惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強城鄉就業者特別是進城務工的農村勞動者的權益保護，實行同工、同酬、同保障。

（九）統籌城鄉社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標，構建與經濟社會發展水平相適應的多層次的社會保障和救助體系，加快推進城鄉社會保障一體化。完善城鄉養老保障制度，所有單位及其從業人員均納入統一的城鎮職工基本養老保險；被征地人員養老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經濟發展穩步提高享受標準；構建被征地人員養老保障與城鎮職工基本養老保險的銜接通道，鼓勵被征地人員依照城鎮自謀職業者參加城鎮基本養老保險；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農村養老保險制度。完善城鄉醫療保障制度，擴大城鎮醫療保險參保面，推進門診醫療統籌；擴大農村新型合作醫療參保面，逐步建立合作醫療小病受惠制度。完善城鄉社會救助制度，縮小城鄉低保享受標準差距；發展慈善事業、老年人事業、殘疾人事業等社會福利事業，加大扶貧幫困力度。建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。到2010年，城鄉保障項目基本同有，保障水平逐步接近，基本實現人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

（十）統籌城鄉社會事業發展。把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。堅持計劃生育基本國策，鼓勵優生優育，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。加大基礎教育投入，優化教育資源布局，引導高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農村初中向中心鎮集聚，農村小學幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚，促進城鄉教育均衡發展。到2010年，農村中小學基本實現辦學條件標準化，所有縣（市）區、鄉鎮成為省教育強縣、強鎮，在全省率先實現基礎教育現代化。繼續大力發展高等教育、職業教育和成人教育，普及城鄉社區教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。加強公共衛生建設，重點改善農村醫療衛生條件，建立完善疾病預防控制和醫療救治體系，增強突發性公共衛生事件監測預防和應急處置能力。加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設，為城鄉居民提供健康保障。深入開展愛國衛生運動，提高農村環境衛生水平，到2010年，全市50%的鎮和40%的村建成省、市衛生鎮、村。深入開展城鄉精神文明創建活動，完善城鄉文化體育設施，把鎮鄉文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，促進科技成果的開發和轉化，推動全社會科技進步，提高城鄉居民的科技素質。繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優秀民間傳統文化，發展農村文化體育隊伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計劃，創建文化特色村、示范戶，豐富農村居民文化生活，積極倡導文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉鎮達到95%以上，經常參加體育鍛煉人數達到總人口的50%以上，市民體質合格率達到85%以上。

（十一）統籌城鄉基礎設施建設。把基礎設施建設與生態市建設結合起來，加快城鄉基礎設施建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環境臟、亂、差的狀況。加快城鄉交通基礎設施建設，構建以中心城區為中心的“一繞五射”高速公路骨架網絡，加快建設甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時，市域1小時，都市區30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達到二級以上標準。實施鄉村康莊道路工程，著力推進農村公路網絡化和城鄉公交網絡化，在全省率先實現“三百”目標，即行政村通等級公路率達100%，通行政村公路硬化率達100%，農村公路建設合格率達100%。加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共設施的城鄉對接和共享。加快生態市、生態縣和生態村鎮建設，建設以“生態大通道、綠色生態走廊、生態隔離帶”為主體的生態公益林。積極開展流域治理，構筑防洪體系，建設重點水源工程和區域外引水工程，加強飲用水水源地保護和千里河道清水整治。加強農村環境整治，控制農村面源污染，實現城鄉經濟社會的可持續發展。

四、實施統籌城鄉發展“六大工程”

（十二）強龍工程。堅持把發展農業龍頭企業作為提升農業產業化經營水平的關鍵環節，圍繞提高競爭力和帶動力，改進對農業龍頭企業的扶持政策，重點扶持一批產品質量優、品牌知名度高、市場前景廣、經濟效益好、輻射帶動力強的龍頭企業上規模、上水平，把它們培育成強龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農業龍頭企業達到50家以上，超10億元企業5家以上。加快農業“引進來”，“走出去”步伐，引導龍頭企業進行聯合重組、外資嫁接和跨區域擴張。鼓勵龍頭企業發展綠色農業、設施農業、休閑觀光農業，拓展農業發展領域。創新產業化機制，進一步增強龍頭企業的帶動作用，提高農戶經營的組織化水平。圍繞特色主導產業，扶持發展依法登記、規范運作、有一定規模的農民產業合作社和農產品行業協會，加強內部技術、資金、物資、市場服務與對外商務協調職能，提高農戶經營管理水平與市場談判能力，逐步形成農業龍頭企業、農業合作組織與農業經營戶技術協作、供銷穩定、利益互惠、風險共擔的新型農業經營機制，促進農業的專業化、市場化和現代化。

（十三）百千工程。以實施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農村基礎設施建設力度，優化美化農村環境，到2010年，建成150個全面小康示范村，1500個以上的行政村完成全面整治。依據村莊布點規劃，調整布局農村基礎設施網絡，加快農村基礎設施與城鎮聯網對接。按照拆遷改造、整改結合、環境治理等不同類型，做好村落建設整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉換、撤村建居和集體資產處置，實現從農村到城市、從村落到社區、從農民到市民的轉變。加大山區、海島村異地遷建力度，實行向集鎮、平原集聚。平原、半山區村按照設施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點步伐，實行村落居住區、服務區、工業區、農業區分離，推進布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化，實現農村生產環境、生活環境和生態環境的提升優化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項資金，優先安排鎮村用地指標用于村莊改建。

（十四）農村新社區建設工程。以農村社區化建設為載體，完善農村社會化服務功能，推進農村居民自我管理、自我服務，到2010年，1000個村完成農村新社區建設。加快制定農村新社區規劃和建設標準，啟動新社區試點工作。推進城市近郊農村的社區化改造，妥善處置村級集體資產，深化社區股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構建規范的城市社區管理體制。一般農村參照城市社區管理模式，逐步建立以生活、衛生、治安、醫療、健身、文化教育為重點的社區服務體系。加快社區服務由副中心城市向鄉鎮、農村居住點延伸，逐步構建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮、社區三級網路，形成以社會福利服務、便民便利服務、就業服務為重點的“十五分鐘生活服務圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強農村文化陣地建設，分批在村級配置圖書室、運動場所、公園等文化體育設施，逐步形成“農村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設施，加強老年人休養生活、文化娛樂服務。構建網絡健全、功能到位、機制完善的農村社區衛生服務體系，改革現有鄉鎮衛生分院和村衛生室的管理體制，在轉制成為民營醫療機構的同時，確保每個鄉鎮建有1家社區衛生服務中心，每個人口集中的村（社區）有1家社區衛生服務站，形成“十五分鐘衛生服務圈”，為農村居民提供集預防、醫療、保健、康復、衛生教育、計劃生育等服務。構建農村環境保潔和綠化養護體系，逐步推行市場化保潔養護機制，改善村落環境面貌。建立健全農村治安防范和矛盾化解機制，分批設立村警務室，加強警民聯防與治安監控，實行治安巡查制度，改進流動人口管理，改善農村社會治安環境。

（十五）百萬農民培訓工程。把加強就業技能培訓作為提高農民就業、增收能力的主要措施，以培訓促轉移，以培訓促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農業技術培訓或轉崗轉業培訓。重點開展針對被征地農民、轉產漁民、下山移民等剩余勞動力的轉崗轉業培訓，繼續抓好綠色證書和農業實用技術培訓，加強農民學歷和農村后備勞動力培訓。健全組織機構，市縣兩級成立農民培訓和轉移領導小組辦公室，加強對培訓工作的組織領導、協調指導和檢查督導。深化培訓體制改革，整合資源，完善培訓網絡。優托各地的成人學校、就業培訓中心、農技培訓中心、職業學校，按照合理布局、方便學員的原則，選擇一批交通便利、設備師資較好的學校重點扶持，建成區域性農村勞動力綜合培訓中心，協調區域范圍內其他培訓機構間的師資、設備、課程、學員等調配，指導業務工作。創新培訓方式，每年根據勞動力市場需求預測、區域產業發展要求和農民培訓意向，調整培訓內容，并向社會公布培訓計劃和培訓機構，加強培訓機構與企業的協作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業委培等培訓模式，在企業建設一批實訓實習基地。加大政府投入，完善培訓優惠政策，建立以政府投入為主導、社會和企業共同參與的多元化投入機制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實培訓經費，市縣兩級職教統籌經費切出一定比例用于農民培訓。積極推進農村勞動力教育培訓卡制度，對受訓農民進行補助，規定不同專業的補助標準，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實行全額補助。實行城鄉統一的勞動預備和就業準入制度，對新增勞動力實行免費崗前培訓。加大對涉農職教的支持，逐步實行農校學生免費教育。積極鼓勵大專院校開辦涉農專業，每年選送一批優秀農民上大學。

（十六）人口梯度轉移工程。順應城市化發展趨勢，積極促進人口由高山向平原、海島向大陸、農村向城鎮、小城鎮向大中城市梯度轉移，加快人口集聚，到2010年，實現50萬以上農村人口梯度轉移，3萬以上地處偏遠的農村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時取消農與非農的戶口性質差別，實行統一的戶籍登記制度。以產業集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮的產業集聚和人口集聚功能，實行工業園區整合，促進工業進園區，依托城鎮發展商貿流通、社區服務等行業，擴大城鎮就業空間。加大山區、海島、地質災害地區移民幫扶力度，繼續執行市、縣兩級對移民進行補助的政策，進一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補助、土地承包權處置、宅基地安排、集體資產享受、戶籍、就業、子女就學、用水用電等一系列問題，調動農民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進農村民主法制建設，加強社會治安綜合治理，關心幫扶弱勢群體，促進農村社會安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區建成“平安縣（市）區”，85%以上的鄉鎮、街道和90%以上的社區、行政村、企事業單位達到安全創建標準。加強農村基層組織建設，創新組織設置和工作方式，開展黨員先進性教育，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。深入推進村民自治，完善村務財務公開、會計代理和財務審計等制度，不斷健全村民自治機制。加強普法教育，積極開展“民主法治示范村”創建活動，提高農村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯動調解機制。加強信訪工作，規范信訪行為，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協調群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進決策的民主化、科學化，研究集體資產管理、土地征用、房屋拆遷、資源調配、環境污染等與群眾利益密切相關問題的解決辦法與政策措施。進一步建立關心群眾生產生活的長效機制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業。加強外來人口管理和服務，關心他們的工作和生活，促進外來人口融入當地社會。

五、統籌城鄉發展的保障措施

（十八）完善規劃體系，發揮規劃先導作用。樹立以人為本、統籌兼顧的規劃理念，把農村發展、社會進步、生態環境等放在更加突出的位置，增強規劃的系統性、全局性和前瞻性。實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規劃體系。深化規劃體制改革，建立統籌規劃機制，加強對各類規劃的統一管理和協調指導，強化農村發展規劃職能。各縣（市）要根據市域總體規劃及市級各專項規劃，從自身經濟發展趨勢、地方資源特征出發，完善縣域總體規劃，加強對各鎮鄉總體規劃和村莊布點規劃的統一管理和業務指導。縣域總體規劃、鎮域總體規劃須經法定程序審批。加強規劃人員隊伍建設，建立健全技術規范體系，強化規劃的法定性和權威性，提高規劃編制和實施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農村投入力度。調整優化財政支出結構，建立財政不斷加大統籌城鄉發展投入的制度，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓、農村建設和發展現代農業的具體辦法。采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。依法安排并落實好對農業和農村的預算支出，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。落實新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策，建立財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度和生態補償機制，逐步增加對農村社會事業和生態建設的投入。鞏固農村稅費改革成果，全面免征農業稅。加快城鄉投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經濟杠桿，引導社會資本向農村基礎設施建設、農村公用事業和農村生態環境建設。深化農村信用社改革，建立以商業性金融為主體、以政策性金融為補充、以農業保險為保障的農村金融服務體系，不斷擴大農戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機構加大對農村基礎設施和農村龍頭企業的支持力度。繼續探索多種擔保辦法，鼓勵設立農業擔保機構，解決農民和農村中小企業貸款難問題。支持發展農業保險，逐步形成以保險公司為主體、農業生產者互保為補充、政府適當補助的農業保險機制，降低農業經營風險。健全鄉鎮財政收支預決算制度，進一步規范鄉鎮財政行為。

（二十）深化體制改革，優化城鄉資源配置。進一步深化市場經濟體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉統一金融市場、產權市場、技術市場、土地市場、勞動力市場的培育和發展，促進城鄉資源優化配置，逐步建立有利于消除城鄉二元結構的經濟和社會體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關系，促進農村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅持和完善家庭承包經營制，改革土地征用、農村宅基地使用等制度，積極探索農村集體非農用地進入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮、建制鎮中的農村集體建設用地使用權依法流轉，維護農民的合法權益。進一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮職責和權利，加快部門職能特別是規劃、建設、城管、環保等部門職能向農村延伸，發展農村公共事業，強化農村社會服務。以實施《行政許可法》為核心，繼續推進行政審批制度改革，削減審批事項和環節。加強行政服務中心建設，完善內部管理和監督機制，提高服務的水平和質量。深化鄉鎮行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權責脫節等問題。合理調整行政區劃，穩妥地推進鎮村撤并，加快中心鎮建設，適當擴大中心鎮管理權限，優化行政資源配置，充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的作用。

（二十一）加強組織領導，有序推進城鄉統籌。統籌城鄉發展，加快農村全面建設小康社會，事關農村發展大局和廣大農民切身利益。各級各部門要從落實科學發展觀和正確政績觀的高度，切實加強領導。市、縣兩級要建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、有關部門主要領導為成員的統籌城鄉發展領導小組，下設辦公室，指導和協調統籌城鄉發展的各項工作。建立完善考核辦法，把統籌城鄉發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。各級部門要按照統籌城鄉發展的理念，協調各方力量，整合各種資源，強化服務職能，形成推進城鄉一體化發展的工作格局。大力弘揚求真務實的作風，堅持從實際條件和現實基礎出發，堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發點和落腳點放在維護群眾利益上。

第五篇：2021年團委團支部統籌城鄉團建工作總結

2021年團委團支部統籌城鄉團建工作總結范文

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2021年團委團支部統籌城鄉團建工作總結范文

為貫徹落實黨的__大__中全會和團__屆__中全會精神，進一步加強基層團___建設和基層工作，更好的發揮共青團在城鄉經濟社會一體化發展中的作用，昌平團區委自__年__月起，堅持以城鄉團___牽手共建為主抓手，以___建設、團員管理、活動開展、創業發展、困難幫扶五個方面的一體化建設為切入點，扎實推進統籌城鄉團___建設，初步形成了城鄉一體化推進的基層團建新格局。

一、指導思想

以___理論、“___”重要思想和__屆__中全會精神為指導，踐行科學發展觀，緊緊圍繞昌平區委、區政府城鄉一體化發展和打造商務花園城市的戰略部署，以新的理念和思路統籌謀劃城鄉團___建設，加強基層，夯實基礎，發揮共青團服務昌平率先發展、科學發展、和諧發展的突擊隊和先鋒隊作用。

二、堅持原則

堅持黨建帶團建原則。團建工作，必須緊緊依靠黨的領導，積極爭取各級___領導的支持，自覺把團的建設與黨的建設緊密結合。

堅持突出重點原則。農村團建和社區團建是構建適應城鄉一體化發展團___體系的關鍵環節，要作為基層團___建設的重點領域，抓實抓好。

堅持城鄉協作原則。在城鄉一體化發展中，各級各類團的___都是責任主體，團區委承擔牽引、協調和管理的職責，各基層團___要積極參與，通力協作，形成合力。

堅持試點先行原則。構建適應城鄉一體化發展的團___體系是一個系統工程，要堅持試點先行，重點突破，解剖麻雀，創造經驗，以點帶面，有序推進。

三、抓好試點領域的團建工作

（一）創新團建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉基層團建

隨著工業化、城鎮化、市場化進程的不斷加快，城鄉基層團建工作遇到了一系列新問題、新挑戰，主要表現在：城市各種團建資源相對充裕，而農村團建資源短缺；團員流動頻繁，需求多元化明顯，傳統的“單位建團”模式和團員管理模式已很難適應新形勢的要求；“農村空心化”現象更加突出，團___的凝聚力、戰斗力下降。針對這些新情況新問題，特別是抓住昌平區被確定為籌城鄉發展改革試點的有利機遇，昌平團區委于__年__月起開展了統籌城鄉團建工作專題調研，提出用統籌城鄉一體化的理念來謀劃城鄉團建工作，即：堅持“以城帶鄉、城鄉互動、資源共享、優勢互補、互利共贏、共同發展”的原則，以加強基層團___建設、更好服務青年成長成才需求為目標，以城鄉團___牽手共建為主抓手，以探索建立“五個一體化”模式為切入點，努力構建統籌城鄉的團建工作新格局。

（二）探索建立“五個一體化”新模式，扎實推進統籌城鄉團建工作

一是___建設一體化，探索建立覆蓋城鄉的團___網絡體系。

針對當前城鄉二元分治的客觀實際，在充分調研的基礎上，一方面掌握青少年動態（范本）及需求，一方面聯絡整合社會各界青少年服務機構，兩頭（青年、各類服務青年___）強、中間（各級團___）精的___工作結構，以此理念為指導，團區委積極探索新的___設置方式，努力實現團建工作的動態（范本）延伸和全面覆蓋。重點探索了三種模式：一是以企帶村、村企聯建模式。主要是依托大企業的輻射帶動作用，以企業團___為龍頭，整合周邊村的團建資源，實現以企帶村、村企聯建、共建雙贏。

二是團員管理一體化，促進城鄉團員共管。

一是建立城鄉一體的團員管理機制。年初，昌平團區委啟動開展了團員青年現狀調研工作，發動各級團___對轄區內的團員青年的現狀，特別是團___隸屬狀況、需求情況進行調研，著手建立團員青年需求情況動態（范本）數()據庫，將每位青年情況錄入數據庫，實行動態（范本）管理。二是建立城鄉一體的團員教育機制。充分利用青年就業創業培訓基地、青檬夜校等資源，通過集中培訓、座談等形式，切實加強對團員的教育培訓。

三是活動開展一體化，增強團___的吸引力和凝聚力。

一是積極開展“我與祖國共奮進”主題實踐教育活動。選取工作基礎較好的鎮、街帶動相對工作落后的單位，活動聯誼、資源共享、共同發展；二是積極開展“三下鄉”活動，努力擴大城鄉青年交流。把城市的先進理念、先進文化、科技知識帶到農村；三是積極開展鄉村青年文化活動，豐___村青年業余文化生活。團區委每年春節前夕舉辦“鄉村青年文化節”，不斷滿足農村青年日益增長的精神文化需求；四是將團內各類資源向基層和農村傾斜，各類評比、表彰向基層和農村延伸。

四是創業發展一體化，服務城鄉青年就業創業需求。

針對當前較為嚴峻的經濟形勢，積極統籌全市城鄉青年就業創業工作。一是建立共青團“青年就業創業見習基地”，面___年提供見習崗位，為城鄉青年提高就業創業能力創造了有利條件；二是努力建設“昌平區創業促進網”，為城鄉青年打造了一個創業就業信息資源共享的平臺；三是建立了___青年創業示范園，配合區委區政府制定青年創業扶持計劃，為城鄉創業青年提供優惠扶持；四開辦了昌平區青檬夜校，開展創業就業培訓，幫助城鄉青年解決在創業中遇到的難題。

五是困難幫扶一體化，服務城鄉弱勢青年成長成才。

一是針對社會閑散青少年，開展各類幫扶活動。深入推進“昌平區青年___崗”等工作。二是針對城鄉貧困大學生，大力實施希望工程行動。

（三）健全完善機制，確保統籌城鄉團建工作順利開展

一是___保障。

成立了統籌城鄉團建工作領導小組，加強對統籌城鄉團建工作的指導和監督，把統籌城鄉團___建設納入了全年重點工作，加大考核獎懲力度。

二是人力保障。

切實加強對各級團干部教育培訓，積極___團干部參加上級各類培訓。今年__月份，昌平團區委舉辦全區新任職團干部培訓班，對全區各鄉鎮及區直單位團___負責人進行集中培訓，使鄉鎮團委書記能及時了解上級的政策和工作部署，促進工作開展。

三是激勵機制。

面向城鄉青年開展各類評先樹優活動，加大對統籌城鄉發展過程中的模范青年群體和個人的選樹力度，起到了典型示范帶動作用。

四、打造一批符合城鄉一體化要求的共青團品牌

1、鞏固老品牌。不斷鞏固青年志愿者、青年文明號、()希望工程、保護母親河、青年文化節等有一定社會影響力的共青團工作品牌。打造具有地方特色的農村改廁品牌。要適應形勢變化，賦予老品牌新的工作內涵，提高共青團服務青年、服務社會的影響力。

2、積極培育新品牌。積極培育青春建功新農村行動、青年創業創新行動、關愛留守未成年人、青年農民工培訓和就業等新的工作品牌。

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