第一篇：蘭州市統籌城鄉基層黨建試點工作進展情況匯報

蘭州市統籌城鄉基層黨建試點工作進展

情況匯報

中共蘭州市委

今年4月，省委組織部下發了《全省統籌城鄉基層黨建試點工作指導意見》，對全省統籌城鄉基層黨建試點工作進行了安排部署。蘭州市既是全省統籌城鄉綜合配套改革的試點市，同時又是統籌城鄉基層黨建工作的試點市。以統籌城鄉基層黨建來保障城鄉綜合配套改革，以城鄉基層黨建協調發展來提高全市基層黨建工作整體水平，對我們來說既感到責任重大有壓力，又感到機遇難得有動力。變挑戰為機遇，化壓力為動力，因地制宜，率先實踐，努力為全省統籌城鄉基層黨建工作積累一些有益經驗，探索一些有效做法，在構建城鄉統籌的基層黨建新格局方面走在全省前列，既是我們這次試點工作的出發點，又是試點工作的落腳點。試點工作啟動以來，我們主要做了以下四個方面的工作：

一是因地制宜、統籌謀劃，精心制定了統籌城鄉基層黨建試點工作的實施意見。我們根據全省統籌城鄉基層黨建試點工作的總體部署，圍繞全市城鄉綜合配套改革的具體要求，在對全市基層黨建各領域工作情況全面分析和對2009年我市在西固區試點工作認真總結的基礎上，經過反復的醞釀、論證和完善，研究制定了《蘭州市統籌城鄉基層黨建試點工作實施意見》，并以市委辦公廳文件下發執行。《實施意見》充分反映了“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的試點工作指導思想；突出了“以統籌全市城鄉基層黨建來推動全市統籌城鄉綜合配套改革進程”這個試點工作的關鍵；確立了“科學謀劃先行、基層黨組織設置創新先行、基層黨建載體設計先行、基層黨組織活動方式改進先行”的“四個先行”試點工作實施途徑；明晰了構建“城鄉基層黨組織體系、干部人才支撐體系、黨員動態管理體系、黨組織工作運行體系、黨建資源整合體系”的“五大體系”試點工作重點任務；強化了“組織共建、人才共育、黨員共管、活動共聯、資源共享、機制共創”的“六共”試點工作努力方向；并細化了到2012年試點工作三個階段、十項具體工作內容，為統籌城鄉基層黨建試點工作在我市的迅速啟動、有序開展和扎實推進奠定了較好的基礎。

二是創設載體、率先實踐，積極搭建了城鄉基層黨組織互聯共建的有效平臺。我們立足于省會城市的實際，著眼于發揮城鄉基層黨組織各自的主動性和積極性，以幫扶共建為切入點，在構建城鄉基層黨組織互幫互助的工作機制方面進行了一些初步探索。啟動實施了以“100個機關企事業單位黨組織幫扶100個村黨組織、1000名黨政機關領導干部幫扶1000名農村困難黨員、10000名機關企事業單位黨員幫扶 10000名農村困難群眾”為主要內容的“百千萬結對幫扶互聯共建工程”。按照分類聯建的要求，從各部門、各單位的職能特點和實際出發，采取黨群部門聯(班子)弱村、政法部門聯(治安)亂村、經濟(包括民生、社會事業)部門聯貧困村、涉農（科技）部門聯專業村的方式，對城郊區農村重點完善城鄉一體化發展，對川水地區農村重點做好產業結構調整升級，對邊遠山區重點做好資金、技術、人才、扶貧開發等綜合幫扶工作。截止目前，有76個市直機關黨組織與115個村開展了互聯共建活動；有70家市管非公有制經濟組織與70個村開展了幫扶活動；8個縣區有617家縣區直機關、事業單位與379個村開展了結對共建。共確立互聯共建項目147個，落實項目資金1677.75萬元，結對幫扶困難戶9285戶，有1.4萬名機關黨員和3800余名農村黨員參與其中，受惠群眾達到16萬余人。安寧區緊緊抓住列為全省城鄉綜合配套改革試點區和全市統籌城鄉基層黨建工作試點區的機遇，開展了以“黨建思路聯商、基礎設施聯建、黨建載體聯創、集體經濟聯管、為民服務聯抓、弱勢群體聯幫”為主要內容的“互聯共建”活動，實現了全部21個村、1.4萬多農民向城市社區和城市居民的轉變，鼓勵支持興辦各種經濟實體120多個，增加靈活就業2700多人，農村土地流轉1000多畝，有效加快了城鄉經濟一體化建設步伐。永登縣采取領導聯點、支部聯建、黨員聯幫的“三聯”模式，積極推進城鄉 黨建一體化。皋蘭縣以不同層次、多種形式開展聯建幫扶活動，積極探索創建城鄉統籌基層黨建格局。紅古區把城鄉黨建工作融入城鄉統籌發展大局，探索建立了“六聯”機制，通過組織聯建，破解城鄉黨組織設置分割難題；通過組織生活聯過，豐富基層黨組織活動內容方式；通過脫貧致富聯幫，強化黨內激勵關懷幫扶；通過勞務技能聯訓，提升農村黨員綜合素質；通過產業發展聯手，推動城鄉區域統籌協調發展；通過服務群眾聯動，搭建黨員發揮作用的新平臺，在全區初步形成了城鄉基層黨建“大統籌”的格局。

三是著力創新、注重實效，探索建立了與統籌城鄉基層黨建內在要求相適應的基層黨組織設置新模式。為推動基層黨組織的動態延伸和廣泛覆蓋，探索建立更加務實管用、靈活高效的基層黨組織設置形式。我們打破原有的地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，按照城鄉聯合、產業相連、行業相近、規模適度、便于服務的原則，提出并努力在創建七種類型基層黨組織設置新模式上進行了初步嘗試。即：在發展不平衡的村、居、企中，通過以大帶小、以強帶弱等方式，實行村與村、村與企、村與居（居民委員會）、企與企之間建立橫向聯合型黨組織，努力提升城鄉基層黨組織帶動力和向心力；在農業產業化的經濟實體和產業化基地中建立產業基地型黨組織，努力提升產業基地專業化水平和產業鏈核心競爭力；在村和社區中，依據黨員數量、轄區范圍等實 際情況，探索建立改建型黨組織，努力提升黨組織凝聚力和黨員隊伍的生機活力；在小型的非公有制企業、集貿市場、個體工商戶中按分布類型設立歸口管理型黨組織，努力提升企業發展空間和組團發展合力；在以流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區以及村、社區等為基本單位，建立內外延伸型黨組織，努力提高流動黨員教育方式轉變和動態管理水平；在以相應的行業協會為依托的社會組織中建立行業管理型黨組織，努力提高服務管理規范和行業自律能力；在規模和影響較大的產業黨組織、非公有制經濟和社會組織黨組織建立垂直管理型黨組織，努力提高規模以上非公經濟組織黨組織活力和社會影響力。目前，全市已按照這七種模式建立了37個新型黨組織。永登縣將黨員人數在50名以上、產業特色明顯、條件比較成熟的村黨支部改建為村黨總支，在村黨總支領導下分設行業、產業、協會、老年等黨支部，構建新型農村基層黨組織工作架構，滿足了不同生產生活方式、不同利益群體黨員和群眾的需要。紅古區通過組建個體工商業聯合黨支部，推進平安鎮張家寺村“商業一條街”和民營企業建設，增進了非公經濟業主之間的信息交流和發展互助，擴大了企業的生產規模、提高了企業的生產效益。

四是有機銜接、協調推進，有效增強了統籌城鄉基層黨建試點工作的針對性。我們把統籌城鄉基層黨建試點工作作為改進和加強全市基層黨建工作的新思路、新方法、新途徑，努力把統籌城鄉基層黨建試點工作的總體要求與全市基層黨建的總體要求有機結合起來，把統籌城鄉基層黨建試點工作的“六共”努力方向與全市基層黨建各領域的創建目標有機融合起來，不斷創新全市基層黨建各領域的工作載體和活動載體，從而使全市統籌城鄉基層黨建試點工作在推進和深化過程中更具針對性、實踐性和靈活性。在城市社區黨建工作中，我們在今年4月份召開的推進會議上，按照統籌城鄉基層黨建試點工作的新要求，進一步強化了以服務的理念開展活動，以服務的方式推進活動，以服務的舉措發揮作用，使“民情流水線”工程“六條線”（黨群“連心線”、黨員“先進線”、資源“整合線”、服務“提升線”、群眾“監督線”、社會“和諧線”）得到了延伸和拓展，搭建起了“城鄉幫帶連心線”；在農村黨建工作中，我們按照統籌城鄉基層黨建試點工作的新思路，進一步具體明晰了創建的內容、標準和途徑，豐富了“爭”的內涵，拓展了“促”的外延，使以“爭創發展型黨支部、爭做服務型村干部、爭當幫帶型黨員，促進社會主義新農村建設”為主要內容的“三爭一促”活動更具影響力、帶動力和推動力，農村基層黨組織中探索出了“三創三比”（創建五好支部比綜合實力、創建合作組織比服務成效、創建示范基地比發展速度）、“雙推雙轉”（推動非公經濟多樣性發展實現土地經營方式轉型、推動農民黨員就業能力提升實現勞務輸轉方式轉型）、“雙提升雙促進”（支部意 識提升促進基層組織建設、黨員素質提升促進旱作農業發展）等具體的實踐路子；在機關黨建工作中，我們按照統籌城鄉基層黨建試點工作的新方法，落實了幫帶責任，健全了考核機制，注重突出幫扶的實際效果來有效實施“百千萬結對幫扶工程”，深化了以“爭做創新型黨員、爭創學習型支部、爭建效能型機關，提高服務能力和質量”為主要內容的“三爭一提高”活動，促進了機關作風錘煉、加強了機關效能建設、提升了機關服務水平；在兩新組織黨建工作中，我們按照統籌城鄉基層黨建試點工作的新途徑，通過村企聯建、村企合建、村企共建，進一步增強了“為企業所需要、為業主所支持、為員工所擁護、為黨員所歡迎”的“凝聚工程”和“民心工程”等黨建載體的實際效果。

總的來看，我市的試點工作開局良好，進展也比較順利。但是，我們也清醒的認識到，試點工作剛剛起步，一些深層次的難點、熱點問題還未真正觸及；如何緊密結合城鄉綜合配套改革進程，進一步找準著力點，選準突破點，按照城鄉綜合配套改革的內在要求來統籌城鄉基層黨建工作，還需進行深層次研究分析；如何在推進、深化過程中，建立健全長效機制，還需進一步探索。為此，下一步我們著重要做到“四抓”。

1、抓重點。我們將按照與統籌城鄉綜合配套改革試點布局相一致的原則，緊緊圍繞統籌城鄉基層黨建試點工作要 求，著眼于突出服務保障功能關鍵，市級層面重點抓好安寧區、皋蘭縣2個試點縣區，永登縣中川鎮、榆中縣夏官營鎮2個試點鎮。8個縣區重點抓好8個縣區級統籌城鄉一體化改革試點鄉鎮。每個試點鄉鎮各抓1-2個試點村。一方面，既把解決基層黨建工作各領域的熱點、難點問題有機納入統籌城鄉基層黨建試點工作，又把破解統籌城鄉綜合配套改革試點工作中顯現出的難題納入統籌城鄉基層黨建試點工作，使統籌城鄉基層黨建試點工作發揮應有的功能；另一方面，在每個層面選擇一些典型，切實把統籌城鄉基層黨建工作中的一些好做法、好經驗及時總結挖掘出來，并在總結中規范、在提煉中升華、在推廣中拓展、在拓展中提高，努力做到通過典型示范促進統籌城鄉基層黨建試點工作，通過統籌城鄉基層黨建試點工作，促進全市基層黨建整體水平提升。

2、抓創新。在分階段系統抓好全市試點工作十項任務的基礎上，為統籌城鄉綜合配套改革服務，在更好的實現城鄉基層黨建統籌發展上積極探索有效途徑，特別是要在以下五個方面下功夫：一是適應全市統籌城鄉綜合配套改革在重大決策、資金安排和項目布局等方面相對集中對統籌城鄉基層黨建工作的內在要求，重點探索建立集約利用、成果共享的城鄉黨建資源整合體系的基本平臺；二是適應全市統籌城鄉綜合配套改革在統籌城鄉土地利用、建設規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業等關鍵改革環節對統籌城鄉 基層黨建工作的內在要求，重點探索建立科學配置、雙向流動的城鄉干部人才支撐體系的基本途徑；三是適應全市城鄉綜合配套改革在加強與龍頭企業的合作，積極發展各類涉農中介服務，培育發展集體經濟，實現城鄉經濟社會快速發展等相關工作對統籌城鄉基層黨建工作的內在要求，探索建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉基層組織體系的基本模式；四是適應全市城鄉綜合配套改革中工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模集中等“三個集中”的發展趨勢對統籌城鄉基層黨建的內在要求，探索建立有機銜接、服務為主的城鄉黨員動態管理體系的基本方法；五是適應全市統籌城鄉綜合配套改革進程中著力構建以城帶鄉、以工促農的帶動機制對統籌城鄉基層黨建的內在要求，探索建立以城帶鄉、互幫互助的城鄉基層黨組織工作運行體系的基本機制。

3、抓指導。開展統籌城鄉基層黨建試點工作，既需要自下而上的不懈探索，也需要自上而下的有力指導。我們主要通過建立四個方面的機制，保障統籌城鄉基層黨建試點工作深入開展。一是領導責任制。按照《蘭州市統籌城鄉基層黨建試點工作指導意見》，強化責任意識，把抓統籌城鄉基層黨建試點工作納入各級領導干部的實績考核范疇，把考核結果作為評定領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為單位評先選優的重要條件和領導干部選拔使用、獎勵獎懲的重要依據。二是目標考核機制。對照《全省統籌城鄉基層黨 建指標體系》和全市統籌城鄉基層黨建年度目標任務，落實試點單位具體責任，明確責任人。三是激勵鞭策機制。在總結宣傳統籌城鄉基層黨建試點工作中涌現出的好典型、好經驗的同時，及時發現和研究解決出現的苗頭性、傾向性問題，確保試點工作順利進行，建立考評制度和責任追究制度，表彰先進，鞭策后進，帶動全面。對試點工作開展不力的，要追究有關負責人的責任。四是投入保障機制。加大財政對農村黨建工作的支持和保障力度，將農村基層黨建工作經費列入年度財政預算，給予農村基層黨組織正常開展活動必需的經費支持；根據農村基層黨建工作特點和不同時期工作重點，設立專項活動經費；統籌城鄉基層黨建資源，對薄弱村、偏遠村的黨組織陣地建設、活動經費、黨務干部待遇等實行專項補貼扶持的經費補助制度；完善評先選優激勵機制，加大對先進基層黨組織和黨員干部的物質獎勵力度，切實為基層黨建工作良性協調運轉提供強有力的物質保障。

4、抓結合。把統籌城鄉基層黨建試點工作與全市正在深入開展的“創先爭優”活動有機結合起來，切實用統籌城鄉基層黨建這個新的內容、新的思路和新的標準來豐富“創先爭優”活動的內容，拓寬“創先爭優”活動的途徑，檢驗“創先爭優”活動的實際效果。同時，把開展“創先爭優”活動作為開展統籌城鄉基層黨建試點工作的有效載體和有力抓手，在扎實有效的創建活動中統籌城鄉基層黨建、推進 城鄉基層黨建、深化城鄉基層黨建，不斷提高全市基層黨組織建設的科學化水平。

市上的整體情況，我就匯報到這里。

第二篇：黨建匯報：抓好基層黨建 統籌城鄉發展

抓好基層黨建 統籌城鄉發展

XX街道黨工委

各位領導、同志們：

在這春暖花開、春意盎然的季節里，感謝XX鎮的蔣永紅 書記一行蒞臨XX街道檢查指導工作，下面我就街道黨建工作開展情況作一簡要介紹：

XX街道地處XX城區東部，是全區的政治、經濟、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區、東城建設的拓展區、城市形象展示區。其幅員面積53平方公里，下轄23個社區及行政村，戶籍總人口21萬人，城市規劃區21平方公里。有53個黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國農業普查先進集體、創建全國文明村鎮工作先進村鎮、市級衛生單位、創建國家級衛生縣城優秀單位、五好領導班子、XX縣十強街鎮等榮譽稱號, 并連續10年獲綜合目標考核一等獎。

一、主要做法

在黨建工作理論實踐中，我們牢固樹立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展?和?基層是黨建工作主戰場?的思想和理念，團結帶領廣大基層黨員干部圍繞建設?宜商宜旅魅力之都、特色農業富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰略定位，大力實施?先鋒工程?，不僅發揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實現了經濟結構集中調整、三產規模較快擴張、消費升級明顯加快、城市空間迅速拓展、社會事業更加和諧的目標。2011年，實

現GDP23億元，財政收入3億元，社零總額25億元，固定資產投資48億元，農民人均純收入達10322元，各項指標均比去年同期有較大幅度增長。

（一）深化“三級聯創”，推動城鄉統籌格局

深入開展?三級聯創?活動，統籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強基層黨組織生機與活力的重要載體，在此活動中主要開展了以下工作：

一是積極開展?三級聯創?活動，統籌城鄉黨建新格局。堅持把此項活動作為?黨員受教育、群眾得實惠?的有效載體，與村（社區）簽訂創建目標責任書，落實長效機制，并與經濟建設和社會發展目標同考核、同驗收。

二是大力實施素質提升工程，努力提高黨員能力。建設遠程教育站點10個，對基層黨員的教育培訓實現了全覆蓋，為提升黨員推動發展、促進和諧的綜合素質提供了可靠保障。當前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構建?三帶一促?（支部帶領、協會帶動、黨員帶頭，促進發展）發展模式，加快推動農業產業化進程。如和平村支部根據本村地處城郊、基礎設施較完善等優勢，帶領本村近30名黨員，組織成立枇杷協會，結合新村大力發展枇杷種植觀光農業。

四是大力實施?三萬計劃?，發揮城鄉互帶作用。我街道的10名大學生村官已全部一次性考核轉正。對大學生?村官?我們

加強了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學習、工作、管理、教育、培養、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領導干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學生村官，讓其進步成長；增加調研課題，要求對所工作的村進行基本情況調研，形成一篇不少于3000字的關于本村發展的較高價值的調研文章，提高自身實踐能力；增加工作任務，將農村現代遠程教育、村級公共服務中心建設、農業產業發展、征地拆遷等工作任務壓在大學生村官肩上，要求他們主動到一線煅煉，成為農村工作的生力軍。通過以上舉措，大學生村官均很快進入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發現該村三社沒有人行便道，她便主動做好群眾的動員和協調工作，不到2個月便修好了通往每家每戶的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務，成為了新農村展示點的解說員，為XXX現場會進行全程講解，受到各級領導好評。其次，干部駐村行動實施良好。對萬名駐村干部和支農人員，街道采取雙向選擇進行下派到村工作，并對職能職責進行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項工作之中。街道機關干部CCC2010年駐XX村，自己設計了民情日記，建立了農戶檔案，并對XX村維穩、黨建、產業發展等做了深入調研，形成了一系列調研報告，為該村的發展作出了貢獻。

五是狠抓陣地建設，構建服務平臺。堅持“高起點規劃、高標準建設、高質量配套”的原則，街道用社會撫養費的20%為補貼，完成10個村（社區）的公共服務中心建設，?三有一化?得到落實。同時，利用辦事陣地開展 ?三級聯動?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務大廳辦理，在區、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過去的群眾跑腿為現在的群眾使嘴，干部作風大為轉變，受到群眾好評。

六是探索黨建管理運行機制，統籌黨建工作再上臺階。作為區黨建工作運行機制試點單位，街道成立了黨建工作領導小組，在切實履行書記黨建工作?第一責任人?的同時，配備黨建副書記，組建黨建工作辦公室，落實具體工作，整體全面推進。黨建工作領導小組每季度至少召開一次專題會議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開情況匯報會，分析當前工作的難點，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯系點，每個黨工委委員聯系一個村，定期到點上指導基層黨建工作。

（二）落實“三項制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國家大事?，做好?三項制度?是村（居）干部的看家本領。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區所有村（社區）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標語600余幅，向老百姓發放?三項制度?聯系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊15000份，總投入近20余萬元，營造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴格工作規范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時接訪，態度和藹，答問解疑，掌握實情，作好記錄。在走訪過程中，要求干部切實做到“五看、五問、五講、五記”，即先看走訪對象莊稼牲畜、生活環境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問家庭成員、生活困難、政策落實、意見建議情況，最后講清惠農政策、發展思路、法律法規、科學技術，同時在走訪本上記錄走訪對象家庭情況、困難原因、具體需求、意見建議等，使走訪工作任務明確、重點突出。三是及時辦理反饋。針對群眾意見難辦理的問題，街道強化兩個舉措抓落實，即在街道綜治辦建立群眾事項辦理“中轉站”，負責對基層黨組織上報的群眾反映事項進行登記歸類、轉出交辦；在村（社區）黨組織設立“聯絡員”，專門負責群眾意見匯總上報、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有回音。四是確保三項制度?四薄冊?記錄隨時檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項檢查結果納入各村（社區）目標考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶，走訪率達206%，收集群眾問題意見1332件，合并辦結1201件，辦結率達95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開?工作法，解決三項制度在走訪中群眾反映的困難和問題。如XX村，群眾收入較高，建設新房意愿較強，但受城市總體規劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問題后，立即召開會議研究，發動群眾集中建設巴渝新村，既節約耕地又享有政策，得到了群眾擁護。又如，今年的大城市建設20條城市干道，我們涉及11條，對各村的征地拆遷等重大事項，仍堅持?四議兩公開?工作法解決群眾提到的小區物管費問題。

（三）推動“三項活動”，密切黨群干群關系

一方面促實效提煉載體。以?察民情、問民生、解民難、暖民心?為活動主題，以?三爭三定三共? 為活動載體，推動活動取得實效。?結窮親?載體為?三爭?：即爭當關心窮親冷暖的貼心人、爭當扶志維權的指導員、爭當脫貧致富的引導者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問題。?三進三同?載體為?三共?：即進村社與農村干部共議科學發展之計；進基層與廣大黨員共辦群眾關注之事；進農戶與農民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進活動。在?結窮親?方面，開展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術幫就業、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權、送政策幫惠民）活動，幫助解決生產生活動中的困難和問題。去年以來，聯系部門、機關全體公務員積極參與，并帶動村?四職?干部，共結對幫扶35戶。大力實施秋季助農搶收和助學活動，幫助窮親就學26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬元；開展農技幫扶1000余人，轉移富余勞動力120人，下崗職工實現再就業20名，提供脫貧致富項目78個。在中秋開展慰問活動，專門為窮親和貧困孤寡老人送去節日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過走訪、接訪和排查，開展了積訪重訪專項治理,公開接訪84次、下訪約訪2479次7851戶、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見248件，辦理回復239件。在?三進三同?方面，班子領導和駐村干部到聯系點進村入戶調查研究，幫助7個村進一步理清發展思路，制定發展規劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產生活的手續代理、扶貧濟困、糾紛調解等實事、好事230余件。開展免費巡診活動，義務診療人數達到7561人；開展?唱讀講傳?進小區活動，機關干部自編文藝節目11個，巡回演出24場次；開展科普宣傳和送政策技術下鄉36次，發放宣傳資料3萬余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規劃改造300余戶。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個失地農戶正在辦理社保，群眾沒地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農戶4萬余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發時抵扣，得到拆遷戶一致認同。

（四）開展“創先爭優”，發揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創先爭優作表率，宜居棠香展魅力?的活動主題，結合街道中心工作，提出了?實施‘3+4’工程，樹形象、促發展?的活動載體。落實好?一講二評三公示?。主要做法：一是據實講述，先進推動。在根據工作記實講述的前提下，組織各支部廣泛開展?我是一面旗，你是我榜樣?的競賽互助活動。利用每月?一講二評?時間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創先爭優的先進事跡，通過弘揚他們的精神，有效地促進了街道各中心工作的開展。二是規范評比，優秀帶動。街道設立了擂臺榜，每兩月評出擂主支部，作為先進榜樣，激勵大家你追我趕、比學趕超的良好氛圍，街道去年的各項工作均名列前茅。三是及時公示，輿論促動。各黨支部及街道黨工委點評結果要于當天進行公示，公布監督電話，接受群眾監督，7日內有不良反映的，經查

實取消其當月的評優資格，限時整改，并記錄在案。對取消每月評優資格累計超過2次的，取消其評優資格。

二是與干部教育活動結合，在開局階段念好了?早、實、比?三字經。貫徹落實突出一個“早”字，早規劃、早動員、早宣傳。及時制定1+3活動方案，明確以?解放思想、提升能力、轉變作風，迅速融入大城市建設、全力決戰大項目征地?為活動主題，以開展?十個一?活動（召開一次大宣講、組織一次大討論、開展一次大調研、實施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業務競賽、舉行一次服務體驗、完善一批管理制度，開展一次民主評議、創建一支一流隊伍）為載體，確保干部教育活動開好頭、起好步、有序推進。召開動員大會，并對干部教育活動進行了詳細安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過在棠香公眾信息網上開設活動專欄、發行機關內部小報等多種形式加強宣傳，極力營造濃厚氛圍。提升能力突出一個“實”字，重實戰、重實效、重實在。圍繞今年的重點項目，組織政策培訓和業務培訓。全面實行?倒逼機制?，制作征地拆遷工作進度監督臺，將每個小組的工作進度在辦公樓大廳進行公示，每5天進行一次更新，切實增強機關干部的緊迫感，確保通過干部教育活動的開展達到促進中心工作的實際效果。轉變作風突出一個“比”字，比服務、比責任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機關干部中開展比誰在接待群眾咨詢時最熱心、誰在調查補償情況時最細心、誰在聽取群眾意見時最耐心、誰在核實安臵補償標準時最公心、誰在善后安臵群眾時最關心活動，堅決杜絕?門難進、臉難看、話難聽?的現象。

制定崗位責任書，將崗位責任具體細分，落實到人。對黨政工作規則進一步規范，對機關運行制度進一步完善，從源頭上預防腐敗，比誰的廉潔自律正。

三是與基層組織建設年活動相結合，做到了?早、細、實、濃?，促進了各項重點工作扎實有效開展。高度重視,安排部署“早”。區委組織部基層組織建設年活動動員會召開后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開動員會,安排部署工作,并制定了操作性強、務實管用的活動實施方案。認真調研,摸底工作“細”。組織人員深入村（社區）、事業單位、兩新組織等各個領域進行了深入細致的調查摸底工作。深化載體,工作措施“實”。進一步創新和深化工作載體,制定強有力的推進措施,做到?三個結合?,把開展基層組織建設年與?創先爭優?相結合，與?解放思想、提升能力、轉變作風?相結合。強化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網落實專人負責,要求各支部及時報送信息，運用手機短信平臺,向機關黨員干部和各黨支部書記等發送活動短信,營造濃厚的活動氛圍。

二、下步工作打算

一是創新基層黨組織設臵方式，不斷提升組織功能。要對基層黨組織的設臵進行積極探索和改進，確保黨組織功能的正常發揮。在農村黨組織的設臵上，要推廣?支部+協會?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類農村新型合作經濟組織中建立

黨的組織，把支部建在產業鏈上。在社區黨組織的設臵上，對報恩、金星等符合條件、黨建基礎好的社區升格為黨委（黨總支），要以集貿市場、商務樓宇和居民小區為單元，設臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實加強黨的有效領導，擴大黨的工作覆蓋面。在新的經濟、社會組織黨組織的設臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設，發揮外來黨員建設大足的熱情和先鋒作用。

二是創新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。在農村繼續開展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創業、帶領群眾創業，帶頭致富、帶領群眾致富）和無職黨員?設崗定責?活動，努力提高農村黨員發家致富的實際本領，帶領群眾建設社會主義新農村；在社區，大力開展下崗失業黨員?帶頭創業、帶領下崗職工再就業?和志愿者服務活動，不斷強化社區黨員服務居民群眾的能力；在機關事業單位，要深入開展?兩聯一帶?活動，大力推行?服務承諾制?，不斷提高機關黨員服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。通過這些活動的深入開展，使黨員都能充分發揮先鋒模范作用，始終保持和體現黨的先進性。

三是改進黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉變。把傳統的理論灌輸與菜單式培訓有機結合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創先爭優?一講二評三公示?活動中，要開展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競賽評講活動，通過現身說法等形式，增強教育的靈活性，提高學習的吸引力，突出針對性和實效性。另一方面，由單向說教向

互動式教育轉變。利用網絡平臺，為黨員學習創造便利條件，讓黨員不受時間、空間、自身素質差異的限制。要充分發揮棠香紅歌藝術團的作用，組織編排黨員先進事跡，在送文化下鄉時開展富教于樂的宣教活動，推進黨員教育方式的良性互動。同時，由集中教育向小型、分散、分類、業余形式轉變，適應基層黨組織工作實際和黨員的個體特征，采取每周碰頭會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動，有針對性地定向培養教育，提高黨員的綜合素質。

總之，我街道以大力推進農村城市化進程為目標，以街道黨建為龍頭，以新農村建設為基礎，以社區服務為核心，不斷加強和改進黨的建設工作，形成了“班子過硬、隊伍得力、設施齊全、載體豐富、服務到位”的黨建工作新格局，全面推動了街道城鄉統籌和經濟社會的和諧發展。

第三篇：城鄉統籌基層黨建范文

構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉鎮（街道），60多個村（社區），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（主任），縣直機關、企事業單位主要領導，村（社區）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區黨支部25個（含6個糖廠社區黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區）開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮（街道）黨（工）委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制?？h四套班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村（社區）；各鄉鎮（街道）、村（社區）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優勢上項目，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協助村“兩委”理順關系，進一步規范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村（社區）都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

（六）加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

（四）活動形式滯后。在調研中發現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉黨組織協調發展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，推動城鄉黨建互促互進，實現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌發展的思路，牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立區域觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、樹立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉基層黨建的創新觀。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，優化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

4、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉協調發展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

（二）創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經無法滿足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區域性大黨建觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業相近、便于管理、便于互動和有利發揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態，以產業為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放、城鄉一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設臵農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業產業化、農民分工化的要求出發，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設臵：“一調”即調整村級黨組織設臵方式，由過去按農村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變為村級設臵黨總支，并按產業分類設臵黨支部，按黨員職業狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變為個人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為組織共性與行業個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉新經濟組織、新社會組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業設臵和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業協會、集貿市場、改制企業，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整；新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業協會、產業園區，單獨建立新的黨組織；聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業，按照地域相鄰，行業相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設臵城鄉統籌基層黨建臨時黨委和城鄉統籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區域聯建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區的黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優化配臵；產業聯建式，對產業相同的村、社區、企業黨支部（總支），以產業為主體，依托產業鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發揮產業黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實現產業內部互聯互建；社區聯建式，組織多個優勢城市社區與農村社區黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優勢互補，促進發展，實現雙贏；村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業和村、社區黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農；部門聯建式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規范等方面的優勢，組織發動機關事業黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發展?！耙唤M”即設臵城鄉統籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協調各基層黨組織開展城鄉統籌基層黨建工作，統一領導和指導臨時黨委開展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

（三）創新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展。

無規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動城鄉基層黨組織共同發展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業”，才能確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。健全各系統黨（工）委之間聯動機制，定期召開協調會議，溝通情況，協商工作，從而形成上下聯、層層創、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村（社區）制度，明確黨組織書記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業單位、結對村（社區）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創優”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業”的重要內容。

（四）創新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉統籌基層黨建的開展。

構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務于城鄉統籌發展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創新開展實踐活動，通過城鄉基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯動培養。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優秀人才，選拔到基層領導班子?！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優秀的大學生和優秀的外來人員，到村（社區）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業家兼任村（社區）班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉創業政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉創業；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業，并采取有力措施，把一些政治素質好、創業能力強的實用人才，作為村（社區）后備干部進行重點培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專業技術人員進駐農村、社區工作等。要大膽開展實施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養優良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉人才互動交流，加快城鄉全面協調發展步伐。

2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯動管理。一是建立城鄉一體的發展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發展黨員方式上，積極探索城鄉聯動的發展黨員工作方式，特別是在發展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養入黨積極分子，共同發展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進城鄉黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關、企事業黨組織培訓學習。要把農村、社區和機關、企事業單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉合作，促進基層組織協調發展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發展。

一方面，要創新開展城鄉黨組織互幫互助活動。要統籌開展黨內創建活動，大膽創新活動形式，開展以城市社區、機關、企事業黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉黨組織統籌發展。要結合實際，多形式開展以“兩創兩樹”為主要內容的活動：一是創黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創造財富的能力。四是樹服務新人。要創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會。把城鄉黨員組織起來，成立城鄉黨員互助會，整合城鄉黨員的各方面資源，發揮優勢，取長補短，互相幫助。互助會經常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉黨員結對幫扶活動。組織城鄉先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富

第四篇：財政局統籌城鄉基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統籌城鄉基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強調要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”的16字原則要求。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展，關鍵在于打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統籌、開放的理念，把城市和農村黨建工作放到城鄉經濟社會發展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠”的城鄉黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩定、保重點”的財政目標，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以鞏固第二批學習實踐活動成果、深入開展第三批學習實踐活動為著眼點，以貫徹落實科學發展觀為主線，按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉“結對共建、幫學幫扶”活動，促使農村廣大黨員和黨員干部服務發展、服務基層、服務群眾的強烈意識，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，實現黨的建設與經濟建設良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設和諧富裕新五寨提供堅強的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統籌城鄉發展，立足于發揮五寨“工業反哺農業”、“城市支持農村”的優勢，以統籌為基本思路，以聯動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內激勵關懷幫扶體系、工作運行體系等方面進行積極探索，走出了一條城鄉共同發展的新路，呈現出“統籌兼顧、組織共建、雙向互動、協調發展”的城鄉統籌基層黨建工作新格局。

（一）創新設置形式，構建城鄉共建的基層黨組織體系。引導各級黨組織探索更富有效率的組織設置模式和運行機制，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。一是建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領導核心作用的基礎上，適應黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯建、村企聯建、村村聯建等設置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯合組建模式。二是建立“產業型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產等優勢產業，在專業協會和專業合作社設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合。三是建立“流動型”黨組織。通過設立網絡黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，開通4332204黨員咨詢服 務專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權服務。四是建立“功能型”黨組織。根據黨員的年齡、志趣和發揮作用等不同，分類設置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強黨組織開展活動的吸引力，促進黨員先鋒模范作用的發揮。

（二）建立完善制度，構建城鄉互動的工作運行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉村三級聯動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構建城鄉一體化黨建工作的有效推進機制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質問，對推進地方經濟社會發展建言獻策，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織科學發展。

（三）整合優化配置，構建城鄉互補的資源共享體系。按照以城帶鄉、以工補農、互促共進的要求，統籌調配黨建資源要素，逐步建立城鄉人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機制。一是優化配置人才資源。以“安排領導掛村、選派干部調研”兩個渠道，實現城鄉人才雙向流動。二是統籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。解決農村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉陣地資源，統籌規劃全市黨員教育活動陣地建設，實施“鄉鎮會計全員培訓”，不斷完善“縣鄉黨校+涉農部門+農家課堂”的培訓陣地。

（四）發揮黨員作用，構建城鄉共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉黨員一體化管理機制，堅持城鄉齊抓，機制共建，推動城鄉黨員共同教育管理。通過設立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風崗”等崗位，充分發揮農村無職黨員服務群眾的作用，三是建立城鄉一體的黨員服務體系。設立黨內互助基金，籌集黨內幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構建城鄉互助的關懷幫扶體系。側重發揮我局黨總支的優勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉黨員服務聯系群眾工作體系和城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。局黨員干部與農村黨員結成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結對工作格局。

在近期開展的結對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進城鄉基層黨建工作：

1、深入開展調研活動 財政局領導班子成員分兩次到村子開展調研活動，一次是以局長蘇成業帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關村進行宣講和調研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進忠，紀檢組長周俊，收費局長白克平深入白家溝村調研。召開宣傳十七屆四中全會為內容的報告會和組織生活會。

2、結對共建黨組織活動場所

在調研中發現兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領導班子現場召開局務會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環境整潔、場所優雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統農業，收入低下，針對這一情況，局領導決定給兩個村購買養殖、種植、科學種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農民們利用農閑時間加強科普學習，向科學要效益，增加農民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發展村級經濟，調整種植結構，逐步形成以牧補農、以工養農的新格局。

4、實物扶貧體現結對關愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發放現金100元，幫助他們過好兩節，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現機關干部 對特困黨員群眾的關懷。

5、豐富農民文化生活

為了豐富農村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農民在農閑時參加體育活動，豐富他們的業余生活。

我局將進一步深入學習落實十七大精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，學習先進經驗，進一步抓好統籌城鄉基層黨建工作，為財政工作的跨越式發展作出新的貢獻。

二O一O年六月

第五篇：統籌城鄉基層黨建工作實施方案

統籌城鄉基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，把握新時期黨中央關于形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，構建黨建城鄉一體化工作新格局，推進我市城鄉統籌協調、科學發展，市委決定在全市開展以機關黨組織牽頭，農村、企業、社區黨建共同發展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確保活動取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發展觀活動為重點，以改革創新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統籌城鄉基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯、黨員互助、優勢互補、工作互促”，構建“縱橫交錯、城鄉統籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮化、工業化進程和“兩型社會”建設，推動城鄉經濟社會一體化發展提供堅強的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領導。以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神為動力，以領導班子建設為重點，健全黨組織為保證，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，形成黨委統一領導、各部門各鄉鎮齊抓共管、相互協調的城鄉基層黨建一體化的領導機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務大局。把構建城鄉基層黨建一體化新格局作為城鄉經濟社會發展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經濟促發展、改善民生保穩定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設小康韶山和構建和諧韶山的大局中去統籌基層黨建工作，把黨的組織力轉化為經濟社會發展的推動力。三是堅持分類指導、全面統籌。從不同領域、不同行業的實際出發，分類指導，有針對性地采取措施，找準機關、農村、企業、社區等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設。四是堅持開拓創新、科學發展。認真分析研究統籌城鄉基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創新黨組織的設置形式、活動內容、活動方式

與管理模式，圍繞科學發展，強化服務功能，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、目標任務

堅持圍繞城鄉一體化抓黨建，以建成適應城鄉一體化發展的城鄉黨組織設置機制、城鄉黨建資源配置機制、城鄉黨員管理教育機制、城鄉黨建激勵關懷機制以及城鄉經濟社會和諧發展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發揮機關黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農村黨建“三級聯創”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業黨建工作；實施“服務”工程，提高社區黨建工作水平?？茖W謀劃城鄉基層黨建工作，推動城鄉基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務于城鄉經濟社會全面協調可持續發展，逐步構建起與統籌城鄉一體化發展相適應的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉統籌示范區建設，科學謀劃基層黨建工作，實行“領導聯點、支部聯建、黨員聯幫”的新機制，推進城鄉基層黨建互動發展。

（一）推進共聯共創的城鄉黨組織設置機制

1、聯點共建。實行市級領導聯系鄉鎮和規模企業、市直機關聯系村和社區的黨建工作制度，創新基層黨建工作新模式，爭創“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創新黨組織設置方式，建立“區域型”、“產業型”、“流動型”黨組織。打破行政區劃限制，依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、農民專業合作社、協會等實體，將支部建在產業鏈上、合作組織上、行業協會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區、集貿市場、商業區等，采取單獨建、聯合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進雙方工作和經驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯席會議制度。每季度召開一次聯席會議，交流總結共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學習制度。共建雙方黨組織根據中心工作和黨建工作的需要，互派黨務干部跟班學習。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創優的一些日常性、規范性的工作，促進雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉黨建資源配置機制

1、統籌人力資源，促進人才互動。制定出臺優惠政策和管理辦法，選派機關干部和高校畢業生到村（社區）任職，擔任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調農村、社區、企業基層干部、黨員到機關黨組織跟班學習或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵農村人才進城就業、外出務工優秀人才回鄉創業、城區人才下鄉發展，實現干部人才共同培養、共同提高、共同使用。同時，參照農村“無職黨員設崗定責”的做法，把在社區的機關單位黨員編入社區黨員志愿者隊伍，由社區黨員服務站統一管理，在社區為黨員志愿者“設崗定責”，定期開展實踐服務活動。

2、統籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、教育科技、文化體育設施等集中布點，把基層組織活動場所建設成為滿足群眾多樣化需求的服務中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛生、教育等方面，將現有的活動場所、公共設施、現代辦公設備、文體器材設備等資源雙向開放，共同使用。

3、統籌財力資源，促進經費向農村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關單位支持、社會捐助等方式，統籌基層黨建設施及黨員活動經費，推進基層黨建工作有效開展。機關黨組織要充分發揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優勢，通過加大項目支持、加大經費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進結對幫扶活動的著力點放在黨建基礎薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準等問題上，幫助農村黨組織建章立制、規范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉黨員管理教育機制

1、建立農民工黨員動態管理機制。以“雙向共建、雙聯共管”為原則，建立流入地和流出地聯動共管的農民工黨組織、農民工動態信息庫，采取農民工黨員行前登記、定期聯系、雙向報告、組織活動等措施，實現對農民工黨員的管理和服務，做到對農民工黨員思想上關心、生活上幫助、就業上扶持、家庭上照顧。機關的黨員要和農民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農村黨員現代遠程教育和黨建網絡建設。充分利用“紅星視頻”網絡教學平臺和文化共享工程，加強農村黨員教育管理，推進現代遠程教育網絡向

城市社區、企業和黨員服務中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現黨員教育管理城鄉網絡全覆蓋。機關黨組織要將共建黨組織的黨員培訓列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農村黨員干部群眾開展政策法規、文化科學等實用技術及黨務知識培訓，幫助農村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領；通過開辦“手機黨?！?，向全市黨員特別是農村黨員、企業黨員和流動黨員不定期分類發送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發展工作。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著力培養工人、農民、知識分子和“兩新”組織中優秀分子。機關單位黨組織要與聯點基層黨組織共同做好基層黨員發展工作，共建發展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養教育，改善黨員隊伍素質，增強黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉黨建激勵關懷機制

1、完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設干部不低于主職干部的80%。繼續實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發放生活補貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮黨員重點實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機關黨組織牽頭聯合農村、企業、社區黨組織簽訂共建協議書，通過每年開展“七個一”活動，即發展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農村、機關幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進共贏的城鄉經濟社會和諧發展機制

1、實行產業帶動，市場推動，構建城鄉經濟發展一體化。堅持把城市的資金、技術、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等有機結合，加大公共財政向農村傾斜的力度，引導龍頭企業參與農村建設和農業產業化經營的開發建設，調整產業結構，加快發展現代農業。打破城鄉市場二元結構體系，逐步實現

城鄉市場自由流通，開放統一。推動各類工商企業參與農村市場建設和農產品、農資經營，擴大“農家店”覆蓋范圍，擴大農產品市場占有率。

2、加大民生工程建設力度，構建城鄉社會事業一體化。建立基層公共服務體系，推進鄉村、社區的文化、教育、衛生基礎設施建設和惠民惠農政策落實；加快建立農村合作醫療、城鄉養老保險、農民最低生活保障等體系建設，逐步實現社會保障城鄉一體化；加大農村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎設施建設和環境整治力度，實現城鄉興建、城鄉聯網、城鄉共用。

3、加強基層民主法制和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，積極指導農村土地合理、有序、規范流轉，妥善解決農村征地、環境污染、農民搬遷等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農村社會和諧穩定。

五、組織領導

（一）加強領導、明確責任。開展“黨旗同輝1+3”統籌城鄉基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學發展觀、推進城鄉一體化建設的有效舉措。黨建主題活動在市委的統一領導下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、機關工委等部門是責任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認真抓好落實。鄉（鎮）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領導和支部書記要分別履行好第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，將主題活動落實在具體行動中，確保活動取得明顯成效。

（二）搞好結合，注重實效。各鄉（鎮）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統籌城鄉發展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與新農村建設結合起來，用發展經濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內容和要求，做好規定動作；又要積極探索，創新自選動作，大力破除黨建工作不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區、企業）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統籌城鄉黨建工作、推進城鄉一體化提供支持。動員和鼓勵各類經濟、社會組織大力參與和支持黨的建設。

（五）加強督促，嚴格考評。采取經常巡查、隨機抽查、定期督導等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進展情況，并加強自我監督和檢查，對照共建目標，查找薄弱環節，制定整改措施，確?；顒尤〉贸尚?。

（六）強化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統籌城鄉基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現出來的好經驗、好做法、好典型，努力營造城鄉黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。