第一篇：09年臨沂市副市長勞動和社會保障工作會議講話

左沛廷同志在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

臨沂市人民政府副市長 2009-08-20

一、充分肯定成績，切實增強做好工作的信心和決心

今年第一季度，在各級黨委政府的堅強領導下，全市各級勞動保障部門克服了種種困難和不利因素，圍繞“保增長、保民生、保就業、保穩定”的總體部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，化危為機，扎實努力，真抓實干，無論是就業再就業、職業培訓、工資分配、勞動關系協調、違法違規案件查處，還是社會保險制度完善、擴面征繳、基金管理、離退休人員社會化服務、維護社會穩定、勞動保障部門自身建設等工作都取得了新的成績，一些關鍵性工作指標都完成或超額完成了預定目標，實現了首季工作開門好、開門紅，為全市經濟發展作出了積極的努力和貢獻。對勞動保障工作，市委、市政府是十分滿意的，社會各界是廣泛認可的。連書記和張市長在不同場合，多次對勞動保障工作給予充分肯定和表揚；在最近連續召開的全省三個工作會議上，我市勞動保障工作也得到了省政府和省勞動保障廳領導的肯定和表揚。這些成績來之不易，特別是面對今年的嚴峻形勢，更是難得可貴。這主要得益于市委市政府和各縣區黨委政府的高度重視和堅強領導，得益于社會各界的廣泛關注和大力支持，更得益于全市勞動保障系統干部職工的辛勤勞動和用心扎實工作。在此，我代表市政府，向大家表示衷心感謝！并通過你們向全市勞動保障系統干部職工表示親切慰問！

當前，國際金融危機尚未見底，正在從經濟層面向社會領域蔓延，勞動和社會保障工作還面臨著諸多不確定性因素。受其影響，我市經濟發展速度減緩，部分企業生產經營困難，就業增長趨勢放緩，穩定企業崗位難度增加，農村勞動力、返鄉農民工、高校畢業生和就業困難人員就業壓力增大；社會保險斷保斷繳情況增多，企業繳費能力下降，擴面征繳難度增加；勞動關系不穩定因素增加，侵害勞動者合法權益的事件時有發生，因拖欠工資和變更勞動合同等引發的勞動爭議案件不斷增多等等。應該說目前的形勢是非常嚴峻的。可以肯定地講，今年就業形勢更趨嚴峻，社會保障壓力明顯增大，勞動關系面臨更多的新情況、新問題，2009年將是勞動和社會保障工作面臨嚴峻挑戰的一年，對此，我們一定要高度重視，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把具體工作做得更扎實一些，確保全市勞動保障各項工作達到預期目的。

同時，在危機中我們也要看到工作中的有利條件和積極因素，增強做好工作的信心和決心。我們應對危機、戰勝困難的信心來源于黨中央國務院、省委省政府和市委市政府對經濟社會形勢的正確判斷和堅決果斷的決策部署。從去年下半年以來，圍繞“保增長、保民生、保就業、保穩定”，國家省市及時制定出臺了一系列減輕企業負擔、穩定就業崗位、做好高校畢業生就業和農民工工作、完善社會保障政策以及穩定勞動關系的政策措施，特別是我們結合實際，提出了“降、緩、增、擴”等減輕企業負擔，幫助企業渡過難關的政策措施，都取得了非常好的效果，為解決工作中面臨的各種矛盾和困難提供了有利條件。也要看到，盡管受到金融危機的嚴重沖擊，全市經濟發展的優勢條件和基本態勢并沒有發生根本改變，仍處于經濟發展的重要戰略機遇期，特別是今年市十七屆人大二次會議提出了11%的經濟增長目標，為擴大就業和做好社會保障工作奠定了堅實基礎。此外，勞動和社會保障制度經過實踐檢驗已經進入定型時期，一些重要的法律法規相繼頒布實施，特別是在工作中積累形成了一些行之有效的辦法措施，再加上我們有一支勇于創新、業務精湛、廉潔高效、作風優良的干部職工隊伍，這些都為當前的勞動保障工作，提供了堅強的制度保障和組織基礎。更為重要的是，市委市政府時刻關注民生，對勞動保障工作高度重視。連書記、張市長時刻關注民生工作，多次聽取勞動和社會保障工作情況匯報，作出重要批示，提出具體要求。1月12日，市政府第35次常務會議，專題聽取了全市就業工作情況匯報。會上，張少軍市長對做好就業工作提出了五項具體要求。2月9日，市委、市政府召開了高規格的全市就業工作會議。會上，張少軍市長和省勞動保障廳李伯平副廳長親自到會，并分別作了重要講話。3月17日，市政府召開了市就業和農民工工作聯席會議。3月19日，市委、市政府召開了全市農民工工作會議，會上，市委副書記張務鋒要求以就業、創業、培訓、維權為重點，千方百計做好農民工工作。3月24日，林祥余主席在和諧勞動關系獎勵大會上對做好新形勢下的勞動爭議處理工作，構建和諧勞動關系提出了明確要求。應該說，市委市政府領導的高度重視，為我們做好工作營造了良好的氛圍，創造了十分有利的條件，更加堅定了做好工作的信心和決心。去年以來，面對嚴峻的就業形勢，市委市政府對勞動保障工作更加重視，僅分管縣長參加的會議，有六次之多，今天我們召開這次會議，也是打緊板，提要求。各縣區分管同志，具體從事這項工作的同志，一定要認清形勢，增強做好工作責任感和敏銳性。

二、突出重點，狠抓落實，全力做好全市勞動和社會保障工作 根據省里最近召開的三個會議精神和市委市政府的有關要求，全面完成全年的各項目標任務，必須突出抓好基層勞動保障平臺建設、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系建設三項工作重點，破解工作難題，科學作為，扎實工作，乘勢而上，不斷開創全市勞動和社會保障工作的新局面。

（一）突出抓好基層勞動保障平臺建設。近年來，全市各級黨委政府高度重視基層勞動保障平臺建設，全市180個鄉鎮（街道）都建立了勞動保障事務所，部分社區（村居）聘用了勞動保障協理員，在農村勞動力資源調查、勞動力轉移輸出、外出人員就業統計、職業技能培訓以及企業離退休人員社會化管理服務等工作中發揮了積極的作用。但是實事求是地講，我市的基層平臺建設還很不完善，工作還不夠規范、還不夠到位，也不夠平衡。羅莊、沂南、蒙陰做得還比較好，其他縣區相對來講欠缺一些，有的做得還比較差。從總體上來講，與省里得要求，與先進市相比，還有很大差距。不少鄉鎮（街道）勞動保障所沒有配備專職人員或兼職過多，沒有精力完成本職工作任務；特別是縣區之間工作進展很不平衡，有的標準要求過低，甚至基本沒有開展工作；鄉鎮（街道）勞動保障所普遍沒有直接面對群眾的服務場所，無法滿足信息發布、職業介紹、供需見面、雙向對接以及職業培訓、社會保險、勞動關系協調、勞動監察、離退休職工社會化服務等工作的需要，難以發揮應有的作用，迫切需要進一步扎實推進基層勞動保障平臺建設。目前許多工作都需要到縣里辦理，很不方便，堅持以人為本，服務民生，必須把工作重心下移，服務平臺下移，只有這樣才能適應工作的要求。

一要充分認識加強基層勞動保障平臺建設的重要性。加強鄉鎮（街道）基層勞動保障平臺建設，對于夯實勞動保障工作基礎，延伸勞動保障服務內容，促進勞動保障職能轉變，推動勞動保障工作全面、協調、深入開展，具有十分重要的意義。首先，加強平臺建設，是完善鄉鎮（街道）政府工作職能的需要。過去，鄉鎮（街道）政府的職能只是指導農村經濟、發展農業生產，不存在或沒有就業服務問題，也沒有社會保險工作。現在，各級都在堅持以人為本，高度重視民生，就業和社會保障工作已經成為政府全面履行職能、加強社會管理和公共服務的重要內容。因此，我們必須適應這種變化，順應這種要求，積極賦予和完善鄉鎮（街道）政府就業和社會保障工作職能，認真彌補其職能缺陷，否則，基層政府勞動保障工作職責繼續缺失，就不能適應社會發展的客觀要求，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會的目標也難以實現。其次，加強平臺建設，是統籌城鄉就業和完善社會保險制度的需要。當前，勞動保障工作正面臨著服務對象、服務職能、服務模式和服務體制的深刻變革。統籌城鄉就業，把廣大農村勞動力納入就業服務和社會保險覆蓋范圍，是社會發展的大勢所趨，必須把工作重點進一步下移到鄉鎮（街道）、社區，從而建立起城鄉一體化的人力資源市場和社會保障服務制度，以滿足廣大基層群眾對勞動就業和社會保障各項服務的需求。第三，加強平臺建設，是健全完善勞動保障工作長效機制的需要。實現社會充分就業，人人享有基本社會保障的目標，是一項艱巨、復雜和長期的任務，重點、難點在基層，基礎工作和關鍵所在也在基層。沒有一個完善的基層勞動保障平臺，沒有一個健全的工作隊伍，就很難完成任務和實現工作目標。所以，只有發揮好基層勞動保障平臺的作用，才能真正摸清底子，掌握實情，才能及時把黨和政府的各項惠民政策及時送到基層，讓群眾得到實惠。只有對基層勞動保障平臺的重要作用認識到位了，認識提高了，才能自覺地做好這項工作。二要進一步明確基層勞動保障平臺的工作職責和服務內容。基層勞動保障平臺實際上就是一個基層勞動保障部門，市縣（區）勞動和社會保障局的各項工作職能和服務內容，都要在這里得到體現。要合理劃分工作職能，明確服務內容，充分發揮基層勞動保障平臺溝通橋梁和服務窗口的作用。概括起來，工作職責和服務內容主要包括：一是開展勞動保障法律法規和政策的宣傳、咨詢；二是負責轄區內下崗失業人員、靈活就業人員、企業離退休人員、農村勞動力等基礎信息統計和其他勞動保障統計工作；三是負責轄區內失業人員登記、就業人員登記、協調落實再就業扶持政策；四是提供各類就業信息、職業指導，開展對就業困難人員的再就業救助活動，組織農村勞動力有序外出轉移；五是推動社區就業崗位特別是公益性崗位的開發，組織實施社區就業工作；六是協助轄區內用人單位社會保險登記、參保繳費等項服務工作；七是協助社會保險經辦機構做好企業離退休人員的社會化管理服務、參保人員就醫情況的審核和報銷；八是協助勞動保障監察機構、仲裁機構調查了解用人單位遵守勞動保障法律法規和政策的情況，及時調處化解各類勞動糾紛；九是接受上級勞動保障部門的業務指導，承擔上級勞動保障部門交辦的其他工作。隨著社會的發展，基層勞動保障平臺職能還會不斷增加。

三要全力抓好基層勞動保障平臺建設相關基礎工作。基層勞動保障平臺建設承擔的任務越來越重，越來越多，所以基層勞動保障平臺建設很重要，是個大事，也是個難事，需要花錢，需要爭取主要領導的支持，需要協調好方方面面的工作。基層勞動保障平臺建設指導得好壞，建設得快慢都依賴于各縣區政府，特別是各縣區的分管同志。要對現有鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設現狀，進一步摸好底，制定好規劃，明確好工作進度表。首先，要進一步加強基礎設施建設，解決有場所辦公的問題。要突出抓好鄉鎮（街道）勞動保障所辦公場所和服務場所建設。目前，多數基層勞動保障所辦公場所狹小，設施不完善，有的只有兩張桌子辦公，有的和經委、民政等合署辦公，有的只有一兩間辦公室，缺乏直接向群眾提供面對面服務的條件，無法滿足用工信息發布、職業介紹、供需見面、雙向對接、參保服務等工作需要。所以，各縣區要采取新建、改建、租賃等靈活形式，多措并舉，多管齊下，年底前爭取實現全市各鄉鎮（街道）建立起面積不小于60平方米的勞動保障服務大廳，實現柜臺式辦公，面對面向群眾提供直接服務。這項工作抓不抓不一樣，要納入政府督導的內容，定期調度，年底驗收。上級有要求，市里有決心，群眾有需要，不能沒有場所，沒有人員，沒有經費保障。要將基層勞動保障設施建設優先納入政府公共服務體系建設的整體規劃，統一標準，共同推進。其次，要進一步加強工作隊伍建設，解決有人干事的問題。鄉鎮（街道）勞動保障所原則上應配備3－5名以上工作人員，專崗專職，對核定的事業編制和聘用人員不得挪用和擠占。有事業編制的要用起來，沒有編制的可以通過購買服務等方式靈活解決。縣區勞動保障部門要加強對基層勞動保障機構的工作指導和目標考核，建立健全各種服務制度，統一就業、保險、培訓、監察、維權等工作流程，建立工作標準，明確工作規范，為他們分任務，壓擔子，讓他們有事干，確保發揮應有的作用。第三，要切實保障工作經費，解決有錢辦事的問題。要將鄉鎮（街道）勞動保障所的工作經費和人員經費納入當地財政預算，及時足額撥付。要進一步改善辦公條件，特別是要認真做好微機聯網工作，建立健全勞動力資源和用工數據庫，搞好互聯互通，實現全市信息共享，動態管理，為有外出就業愿望的農村勞動力牽線搭橋。在強化硬件建設的同時，要在抓服務、抓工作上下功夫，強化管理、優化服務、嚴格要求，讓基層勞動保障平臺真正發揮作用，成為服務基層、服務群眾、推進城鄉一體化的有效載體。在下大氣力健全完善鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設的基礎上，要加快建立健全社區勞動保障平臺，特別是城區和縣城駐地，更要加大推進社區勞動保障平臺建設力度，真正把勞動保障工作特別是公共服務延伸落實到鄉鎮（街道）、社區（農村）。三區和縣城駐地及有條件的農村（中心村）要利用今年的時間，力爭把基層勞動保障平臺都建起來。

（二）突出抓好社會保險擴面征繳工作。社會保障是社會公平的底線和社會穩定的重要保證，事關民生的改善和社會的和諧。特別是在目前國際金融危機影響日益擴大的新形勢下，擴大保險覆蓋面，使更多的人納入到社會保障體系中來，顯得尤為重要和突出。對此，從中央到地方，各級黨委政府都高度重視，把強化社會保障工作，作為當前化解金融危機的重要辦法和措施，提出了更高的目標、更嚴的要求。今年省里下達給我市的擴面征繳任務，是歷年來任務最重的一年，尤其是醫療保險（擴面41萬人）和工傷保險（擴面30萬人）更為突出。這些任務都是硬指標，都納入了對黨委政府考核體系，必須千方百計地完成，不能有任何折扣。

一要明確擴面工作目標，突出擴面征繳的重點。中共中央國務院剛剛發布的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出，到2011年基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，3年內使城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療參保率提高到90%以上。這是黨中央國務院對全體人民的鄭重承諾，是各級政府必須不折不扣完成的。目前，我市城鎮基本醫療保險參保率僅為62％。今年省政府下達給我市的醫療保險擴面任務是41萬人，年底城鎮基本醫療保險參保人數要達到148萬人。目前，我市城鎮基本醫療保險參保人數僅為110.5萬人，比去年底新增3萬人，完成年度計劃的7％。工傷保險擴面任務是30萬人，年底參保人數要達到75萬人。目前，全市工傷保險參保人數僅為45.2萬人，僅比去年底新增1029人。這兩項任務一季度完成的都不是很理想，與省里下達的任務相比，差距還十分巨大，任務還非常艱巨。

針對繁重的擴面征繳工作任務，特別是面對國際金融危機對企業參保繳費帶來的不利影響，要認真貫徹落實市政府辦公室《臨沂市城鎮靈活就業人員個體工商戶及自由職業者參加城鎮基本醫療保險企業養老保險實施辦法》（臨政辦發［2008］76號）文件精神，深入宣傳，廣泛發動，確保將我市城鎮靈活就業人員、個體工商戶、自由職業者和機關事業單位非在編人員、聘用人員等納入到社會保險范圍；要把擴面重點向民營企業全體職工延伸，確保應擴盡擴，應保盡保；要把擴面和征繳工作有機結合起來，以應繳盡繳為目的，進一步加大征繳工作力度，切實杜絕擴面、征繳“兩張皮”和前擴后丟現象；要認真總結往年養老保險關系接續工作經驗，切實抓好國有企業下崗失業人員養老保險關系的“斷保”接續工作；要進一步提高擴面工作質量，以參保人數與實際繳費人數同步增長為基本要求，不斷提高實際繳費人數占參保人數的比例，杜絕只參保、不繳費或短期繳費、長期斷保的現象發生；要積極推行“一票征繳”，實現各項社會保險的同步推進。著力解決關閉破產和困難企業退休人員的醫療保障，采取財政補助、企業自籌等多渠道籌資，確保將關閉破產企業退休人員全部納入基本醫療保險。

對受金融危機影響比較大的企業，要在積極落實緩繳社會保險費，幫助企業渡過難關政策的同時，加強對緩繳企業生產經營狀況和繳費能力的實時監控，摸清企業的生產經營、人員變化和繳費能力等方面的實際情況，區分不同類型，提出應對措施，確保應保盡保、應收盡收，既幫助企業渡過難關，又扎扎實實地完成全年的擴面征繳任務。

二要完善工作機制，形成擴面征繳合力。各縣區要將社會保險擴面征繳任務，納入政府年度考核的重要內容，實行目標責任制，層層分解任務指標，強化督促考核。要進一步明確各職能部門的職責，形成政府統一領導，分工明確，部門配合、齊抓共管、配套聯動的擴面征繳工作機制。勞動保障部門要發揮好擴面征繳工作的牽頭作用，完善參保制度，簡化參保流程，提高經辦服務水平，同時定期調度、通報各縣區社會保險擴面工作，促進面上工作的平衡開展；財政部門要加大財政投入，按照規定依法將事業單位參加工傷保險資金全額納入財政預算，并盡快完善擴面征繳獎勵機制，將醫療保險、工傷保險擴面征繳納入獎勵范圍，落實獎勵資金，保障獎勵到位；教育部門要負責做好城鎮中小學在校學生醫療保險參保擴面工作，簽訂目標責任書，確保符合條件的學生全員參保；建設部門具體負責建筑施工企業使用的農民工參加工傷保險、醫療保險工作。

三要繼續開展集中擴面征繳活動。我市已連續六年開展了社會保險擴面征繳集中活動，效果非常好。去年，利用4、5、6三個月的時間，在全市集中開展社會保險擴面征繳集中活動，實現了“全年擴面任務半年完成、征繳任務與時間同步”的目標。今年要繼續利用4、5、6三個月的時間，在全市范圍內集中開展擴面征繳活動，基本上完成全年的擴面任務。市政府將定期調度各縣區擴面征繳進展情況。市勞動和社會保障局要實行領導班子成員包縣區，包參保單位制度，在內部建立健全目標管理責任制，將責任落實到每一位工作人員。同時，要建立定期通報制度，市里每天一調度，每旬一通報，半月一總結，將各縣區、各部門工作進展情況排名排序，及時通報給市委、市政府和縣區黨委政府的主要領導和分管領導。

四要加強以內控建設為重點的基金管理工作，確保基金安全完整。基金是社會保險制度平穩運行的命脈，確保基金安全是經辦管理工作的重中之重。要全面落實內控制度，規范基金管理行為，建立起權責明晰、運轉流暢的工作運行機制，緊密配合、相互制衡的監督制約機制，防控結合、常備不懈的應急處理機制，實現基金管理規范、安全的目標要求。要認真做好國家10部委社會保險基金專項治理和迎接省審計廳社會保險審計準備工作。基金專項治理和審計工作是一項十分嚴肅的工作，各級務必高度重視，務必認真對待，務必搞好配合，扎扎實實地做好迎接檢查和審計的各項準備工作。要嚴格按照要求，認真開展自查自糾，特別是要做好社會保險基金的延伸審計，對發現的問題分類梳理，根據發生的時間、性質和責任提出處理意見，制定整改方案，明確時限要求，逐一落實工作責任，從源頭和制度建設上杜絕違規行為，做到按制度程序辦事。

（三）突出抓好勞動爭議處理工作。溫總理在今年的政府工作報告中強調指出，要健全社會矛盾調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。勞動關系作為最基本的社會關系，是社會和諧穩定的重要基石。做好新形勢下的勞動爭議處理工作，對于構建和諧勞動關系、維護改革發展穩定大局、促進全市經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。隨著《勞動合同法》的貫徹落實和職工維權意識的提升，特別是金融危機的影響，經濟社會生活中一些深層次矛盾和問題不同程度反映出來，勞動爭議案件數量將持續保持高位運行，集體勞動爭議案件不斷增多，勞動爭議處理難度越來越大等等，勞動爭議處理工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大。目前，我市勞動爭議仲裁機構規格低、人員少、經費不足的現狀，遠遠不能滿足形勢發展的需要，迫切需要加強機構隊伍建設，提高爭議處理工作水平和能力。

一要盡快建立完善預防調解機制。要把勞動爭議預防調解工作作為工作重點，實現關口前移，注重從源頭上預防和化解勞動爭議。要組織成立市級企業勞動關系協調學會，通過定期召開研討會，對勞動用工管理工作中出現的疑難問題及時分析會診；幫助企業擬訂勞動合同文本，指導企業建立完善規范的勞動用工制度，引導企業建立勞動爭議預防機制等措施，預防勞動爭議，化解勞資矛盾，將可能出現的勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進勞動關系和諧。要進一步完善勞動爭議調解制度和工作規程，依法幫助和指導企業建立健全勞動爭議調解委員會，規模以上企業要普遍建立勞動爭議調解委員會；在中小企業集中地區，要大力推動區域性勞動爭議調解組織建設。要進一步推動鄉鎮、街道、社區基層組織、勞動保障工作機構以及基層人民調解組織開展勞動爭議調解工作，在全市逐步形成企業和行業性調解、基層調解、區域性調解在內的多渠道、開放式的勞動爭議調解工作網絡，力爭將大部分簡易小額爭議通過調解解決。

二要加強勞動爭議仲裁機構和隊伍建設。在大力推進勞動仲裁實體化建設的同時，重點加強專（兼）職勞動仲裁員管理制度和隊伍能力建設，提高仲裁員專業化、職業化水平。要把仲裁院建設納入重要議事日程，統籌規劃，明確編制，充實人員，力爭年底前，尚未建立勞動仲裁院的縣區要全部完成建院任務。要積極爭取，力爭提高勞動爭議仲裁機構規格，以適應工作發展的需要。要進一步加強仲裁員隊伍建設，依法嚴格仲裁員準入制度，改進和加強仲裁員培訓、考核管理制度，探索建立仲裁員職業等級制度，進一步吸引優秀人才，穩定工作隊伍，全面提升勞動爭議處理效能。要保障工作經費。《勞動爭議調解仲裁法》頒布實施之后，取消了仲裁收費制度，仲裁案件的數量急劇上升，工作量成倍增加，各級政府一定要在人力、物力、財力上給予支持，特別是財政部門要加大支持力度，保證工作需要，使之更好地發揮調解糾紛、化解矛盾、促進社會和諧穩定的作用。三要進一步提高辦案質量和效率。要嚴格依法辦案，建立準確高效的辦案機制和錯案責任追究制度，規范辦案程序，嚴格把好案件從受理、審理到效果評查評議的各個關口，確保案件處理的公平、公正和高效。要進一步完善“快立、快調、快審、快結”工作機制，探索實行預約開庭、導訴服務、一步到庭、特殊案件先行部分裁決、一次性裁決等便民措施，為當事人提供高效便捷的服務。

四要充分發揮仲裁委員會和勞動關系三方組織成員單位的作用。勞動保障部門要加強與工會、企業聯合會（企業家協會）等部門和機構的溝通和協調，認真履行仲裁委員會和勞動關系三方組織成員單位的職責，定期召開例會，及時溝通和協調，切實加強對仲裁辦案的指導和監督，逐步建立一套行之有效的工作運行和指導監督機制，共同維護勞動關系雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。

三、加強領導，落實責任，切實形成推進工作的整體合力 勞動保障工作是一項系統工程，涉及方方面面，做好這項工作，各級各部門要將勞動保障工作擺到突出位置，列入重要議事日程。特別是在當前世界金融危機影響逐步加大的情況下，更要引起高度重視。主要領導同志要親自過問，親自抓、負總責，分管負責同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓落實。要進一步加大財政投入，基層勞動保障平臺建設、社會保險擴面征繳、勞動爭議仲裁工作等，都需要財政支持。各級財政部門要進一步調整支出結構，提高預算支出比例，確保勞動保障工作的正常需要。今年就業和社會保險擴面工作，省政府與市政府已經簽訂了責任書。年初，市政府與各縣區政府簽訂了目標責任書。各縣區政府和各有關部門一定要引起高度重視，實行政府目標管理責任制和部門分工負責制，層層分解任務，明確責任，嚴格目標考核和責任追究，確保全面完成全年就業和社會保障各項目標任務。從今年第二季度開始，市里將加強對各縣區工作完成情況督導，及時把有關情況通報到市六大班子成員和各縣區主要負責同志。各級各有關部門要樹立大局意識，各司其職，密切配合，加強協作，形成合力。勞動保障部門要主動承擔牽頭組織的責任，按照市委、市政府的總體部署要求，采取有力措施，加強調度，財政、教育、建設、稅務、工商、國資、經貿、人事、審計、統計、工會、共青團、婦聯和殘聯等部門要加強溝通協調，努力形成上下聯動、部門協調的工作局面。

第二篇：副市長在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府在這里召開全市勞動和社會保障工作會議。今年開會的背景和去年有所不同，去年初我市大部分企業因國際金融危機影響，國際國內市場需求萎縮，生產訂單大幅減少2/3，企業減產，勞動力資源過剩，就業形勢嚴峻；今年一開春，隨著經濟景氣不斷回暖，企業訂單不斷增加，企業用工需求旺盛，出現嚴重的缺工問題，嚴重影響了

企業產能的發揮，經濟發展受阻。如何緩解企業“招工難”問題，勞動和社會保障部門面臨巨大壓力。不僅如此，勞動和社會保障主要是從事民生的保障和改善工作，關系到千家萬戶，是最大、最基本的民生工程。因此，開好今天的會議意義重大。希望與會同志認真學習、深刻領會胡錦濤總書記今年春節在廈門重要講話精神，切實做好保障和改善民生工作，促進社會和諧穩定。胡錦濤總書記在講話中指出：保障和改善民生是社會建設的重要內容，也是加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的重要動力。保障和改善民生工作做好了，既有利于推動廣大人民群眾共享發展成果、促進社會和諧穩定，也有利于擴展經濟發展的內涵、增強經濟社會發展的協調性。要切實做好保障和改善民生的各項工作，努力在使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居方面取得新進展。胡總書記的講話精辟闡述了民生與經濟發展、社會和諧穩定的關系。勞動與社會保障工作在新的形勢下又有更高的要求。在新的形勢下，在新的一年里，我們全市上下都要明確目標，把握要點，要有更多的創新舉措，盡一切努力做好勞動與社會保障工作，確保我市經濟社會平穩較快發展。剛才，林建農局長代表市勞動和社會保障局全面總結了去年就業和社會保障工作，對今年的工作進行具體安排。這些意見我都贊同，希望各級勞動與社會保障部門要按照會議部署，全面抓好落實，各聯席會議和領導小組成員單位，也要按照相關職責分工做好協助和配套工作。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，增強做好勞動與社會保障工作的責任感和使命感

是我市改革開放以來經濟發展較為困難的一年，也是勞動保障工作面臨嚴峻挑戰、奮發有為的一年。在市委、市政府的正確領導下，在有關部門和各區的積極配合、大力支持下，全市勞動與社會保障部門認真落實市委、市政府的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，牢牢抓住穩定就業和社會保障維權服務等重點工作，攻堅克難，奮力拼搏，取得了顯著成績，圓滿完成了各項任務。林建農局長已經做了全面總結，我就不再重述。

去年勞動與社會保障工作，有不少亮點，突出的有以下四個方面：

一是穩定和促進就業取得顯著成績。面對國際金融危機嚴重沖擊、就業壓力巨大的嚴峻形勢，各級政府和勞動保障部門及時研究提出一系列穩定和擴大就業的政策措施，幫助用人單位減免費用、減輕負擔、穩定崗位，加大用工信息采集力度，及時掌握企業用工動態，幫助企業調劑勞動用工余缺。支持鼓勵企業將暫時富余用工組織留廠技能培訓，避免因為暫時性的經濟不景氣造成企業大量辭退工人，推向社會，造成社會不穩定因素。盡管出現海滄星星工藝和翔安武峰等企業倒閉等現象，全市規上2200多家企業有2/3減產，但60多萬產業工人就業基本穩定。同時實施我市新一輪就業困難人員和普通大中專院校畢業生就業再就業優惠政策，對農民工、就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體實施就業幫扶。實現新增就業19.14萬人，城鎮登記失業率控制在4.01%，全面超額完成了市委、市政府確定的就業目標任務。

二是統籌城鄉社會保障制度建設取得新進展。廈門的社會保障體系建設有許多先行先試的好做法、好經驗，已經初步具備打造“全民社保之城”的基礎。與此同時，去年社保工作最大的成效在于釋放社保基金（在確保社保基金安全的前提下），通過減免收費等方式反哺企業，幫助企業度過難關。

三是勞動關系在金融危機中基本穩定。一般情況下，經濟不景氣，一些企業主出于維護自身利益，難于善待員工，勞動關系緊張，勞資糾紛在所難免，而且比任何時候都顯得突出。但是，廈門的情況不同。

1、進一步落實勞動合同制度，用人單位依法簽訂勞動合同的自覺性、主動性進一步提高。到末，全市企業勞動合同制度實施率為100%，規模以上企業、公有制企業職工勞動合同簽訂率達99%以上，非公有制企業職工勞動合同簽訂率為95%以上。

2、勞動保障監察職能不斷強化和執法力度不斷加大，全市拖欠工資現象總體減少，純粹生產企業惡意拖欠工資及建筑領域拖欠工資問題已基本得到扼制。我們發現，去年一年到市政府大院門口討要工資的群體性聚集現象明顯減少，說明我市勞動用工方面法律健全，執法力度大，同時也說明按照屬地監管原則，各區黨委、政府做了大量工作，為保持社會和諧穩定發揮了積極作用。

以上三個亮點足以說明我市勞動和社會保障工作在同志們的共同努力下經受住嚴峻經濟形勢的考驗，這些成績的取

得，應該給予充分肯定。在此，我代表市政府向全市勞動保障部門的廣大干部職工和相關單位表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、統一思想，充分認識勞動保障工作面臨的形勢

從當前經濟發展趨勢看，今年國際國內環境總體上好于去年。但形勢依然復雜，影響經濟復蘇的不確定因素增多，經濟回升的基礎還不穩定，可能給就業和社會保障工作帶來許多難

以預料的問題和困難。

1、現階段面上經濟(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）似乎好于往年，表現在訂單增加，用工緊缺，包括普通操作工都緊缺；但是，深層次的問題如生產訂單中短期單多于長期單，經濟外部環境不確定因素增加，包括匯率的變化和外貿摩擦增加等；其次是今年全市新增加需要就業的人員（包括大中專畢業生、新成長勞動力、城鎮復員轉業退役軍人，失業人員，就業轉失業人員以及農村失地失海農民）數量仍很龐大，加上勞動力供給總量和結構性矛盾仍將長期存在，就業壓力將進一步增大。

2、民眾對社會保障待遇的期望和要求不斷提高，只有不斷擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障待遇水平，才能消除人們對養老、失業和生病的后顧之憂。

3、國家陸續出臺社會保障新政策，主要是基于對城鄉統籌發展的一系列政策措施--保險關系轉移接續如何轉如何接問題。

為此，我們要切實把思想和行動統一到中央和省、市決策部署上來。希望各區、各有關部門特別是勞動保障部門要統一思想提高認識，不畏困難，堅定信心，瞄準目標，抓住重點，全面完成今年的勞動和社會保障各項目標任務。

三、圍繞中心，把握關鍵，著力做好今年勞動和社保重點工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市著力推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，二、三產業齊推進，島內外一體化建設，促進經濟社會平穩較快增長的關鍵之年。這對于我市勞動保障工作又是一次考驗，切實做好保障和改善民生工作任務也將越來越繁重。工作做好了就會為改革發展穩定大局作出更大貢獻。因此圍繞中心、服務大局，積極主動開展勞動和社會保障工作將是一個關鍵的問題。

一要牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識。圍繞中心、服務大局是我們做好各項工作的靈魂。中心任務一旦明確了，各個方面工作都要緊緊圍繞市委、市政府推進經濟社會平穩較快發展，構建和諧社會這個中心開展工作。繼續擴大就業促進創業，繼續完善社會保障體系是胡總書記春節在福建廈門重要指示的核心內容和要求，全市勞動和社會保障部門，以及各區各相關部門必須牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，才能在大局中心找準位置、發揮作用、做出貢獻。

二要切實提高圍繞中心、服務大局的能力。有意識還不行，還要有較強的責任感和工作能力。提高這方面的能力，要從兩個方面下功夫：一是勤于學習。要認真學習黨的基本理論和上級文件政策，特別是要學習胡總書記春節在福建廈門的講話精神，全面、準確領會和把握講話精神和法規政策。勞動和社會保障法規政策性強，涉及到千家萬戶，是最大群體利益相關的民生工作，關系到黨、政府與人民群眾的聯系問題。所以勞動和社會保障部門的干部職工要有較強的政治責任感，善于從政治上觀察和處理群眾和社會反映的問題。勞動和社會保障部門的同志日常工作中往往會碰到請求維權的來訪者，或接到信訪件、投訴電話等等。以什么樣的心態來對待這些工作，可以反映我們的干部的責任感、工作能力。有些看似小事的一個投訴電話或一封信訪件如果沒有引起足夠的重視，沒有及時調解，就有可能引發大事，釀成群體性事件。因此特別強調在勞動保障一線工作的同志要加強理論和業務知識學習，增強責任感和工作能力。一般干部對本職工作要做到應知應會，中層干部要成為行家里手，領導班子成員要成為專家權威。二是勇于創新。創新是我們工作不竭的動力，也是工作責任感和能力提升的表現。我們處在一個社會轉型的節點上，挑戰和機遇并存，關鍵在于是否勇于創新，不畏艱難。當前勞動和社會保障方面的政策法規還有待于進一步完善，經濟發展環境和秩序的復雜性直接影響到民生問題和勞動關系。我們要不斷總結工作經驗和教訓，要看到工作中存在的不足之處，要以改善民生、和諧勞動關系為一切工作的出發點和落腳點，勇于創新，先行先試。要創新工作思路，大膽改革不符合科學發展觀、不適應新形勢發展需要的體制機制。要創新工作方式方法，以求真務實的態度和作風，做好各項工作。

同志們，勞動和社會保障工作事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。劉市長在今年政府工作報告中已經對做好全年勞動和社會保障工作提出了要求；剛才林建農局長已經作了具體的工作部署。這里，我突出強調以下五項工作：

（一）多措并舉緩解當前企業用工短缺問題。最大限度緩解企業用工困難是政府服務企業的重要內容。去年第四季度以來，隨著經濟的恢復性增長，我市開始出現企業用工難的問題。于偉國書記、劉賜貴市長在深入企業調研時已經提出具體要求，各區、各有關部門要多措并舉加大幫扶力度，切實幫助企業解決用工緊缺問題。一是構筑暢通有效的引進外來勞動力平臺。春節前后，各區都主動加強與中西部勞動力資源相對充足地區的溝通聯系，積極幫助企業搭建招工平臺，對引進外來勞動力的企業和員工給予適當獎勵，建立起長效合作機制和相對固定的勞動力輸送渠道。二是提高各級人力資源市場在解決企業招聘員工中的主渠道作用。要簡化招工手續，免費提供招工場所，暢通用工信息渠道，同時積極扶持社會力量創辦勞務派遣機構，多渠道解決企業用工問題。三是營造良好的務工環境。廈門曾經是最受農民工歡迎的城市之一。要繼續保持這一殊榮，需要各方面的共同努力，并以此來吸引更多的外來務工人員到廈門就業創業，這是有效緩解企業用工短缺的根本問題。因此，政府各部門、企業和社會各界要善待外來務工人員，適時提高員工的待遇，增強員工的歸屬感和責任感。四是繼續深化校企對接合作并使之制度化。經濟發展方式的轉變和產業結構優化升級，最終都涉及到產業工人整體素質和技能的提升，這是不可避免也是不可逾越的現實問題。因此，各級勞動和社會保障部門要圍繞廈門產業發展方向對各類勞動者的需求，大力開展校企對接培訓合作，特別是廈門技師院校和各類職業學校和培訓機構，要針對13條先進制造業產業鏈和10個現代服務業需求思考專業設置，教育培養新生人力資源，培訓和提高在崗員工技術技能。要致力于為改變發展方式，優化提升產業結構儲備相適應的人力資源。這將是我們今后一項繁重而艱巨的任務。

（二）扎實做好首批國家級創業型城市創建工作。創建首批國家級創業型城市試點工作時間緊，任務重，市、區各部門要按2月4日動員部署會上確定的協作機制，精心組織，按照“全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境指數、創業環境滿意度”五項指標要求，確保按時全面達到國家創業型城市標準，迎接今年底國家考評考核驗收。

（三）進一步完善社會保障體系建設，規范保險制度的制定和執行。一是加快推進統籌城鄉的社會保障制度改革。做好海滄區全國新農保試點工作，在試點基礎上，下半年研究出臺全市新型城鄉居民基本養老保險辦法。研究修訂外來務工人員養老、醫療、工傷、失業等社保制度，建立健全統籌城鄉的社保政策法規體系。二是做好養老、醫療保險跨地區轉移接續工作。這是國務院今年提出的重點工作。抓好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉接接續暫行辦法的實施工作，要平穩對接，提高工作的適應能力。三是要規范保險制度政策的制定和執行。勞動和社會保險政策制度和規章非常敏感，也非常嚴謹，這類政策制度的建立或修訂，都關系到幾萬甚至上百萬人的切身利益。必須明確社會保障規章制度的制定或修訂是行政行為，只有政府行政機關方能制定和修改，各級勞動保障基層事業單位是辦事機構，只能依政策制度辦事，執行政策制度，不能自行制訂政策制度。市勞動保障局要做一次全面清理和完善。四是進一步加強社會保險基金監管。要健全社保基金監督委員會的組織監管機制，規范基金的收支預算及管理形式，實現事前、事中事后和征收、管理、使用的全過程監督。要擴大監督對象和范圍，特別是加大對騙保行為的懲處力度。凡與基金收、支、管理有關的部門、單位和環節，都要加大檢查監督力度。

（四）切實做好防范和妥善處理務工人員工資被拖欠工作。在去年金融危機大背景下，我市涉及拖欠工資案件比下降27.34％，涉及的人數和金額也下降，實屬不易。這是營造良好務工環境的最最基本的條件，也是對各級勞動部門、建設管理部門的最最基本要求。市政府要把清理解決舊欠、防范新欠，切實維護勞動者合法權益作為今年一項重點工作，抓緊抓好。一是切實保障來廈務工人員的工資報酬權益。繼續加強勞動保障監察，規范用人單位工資支付行為，嚴格執行最低工資標準，將務工人員的工資報酬列為保障與追索的重點，建立市區兩級欠薪應急保障金制度，健全完善工資保證金先行墊付、事后追償的機制。要加強勞動關系協調和勞動爭議仲裁工作，依法及時處理因拖欠工資引發的勞動爭議，及時申請人民法院優先執行。二是健全完善綜合維權治理機制。勞動保障部門要主動加強與法院、建設、公安、監察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監會等部門聯動，健全工作協調制度，完善工作預案，形成多部門共同治理勞動保障違法行為的機制。

（五）切實加強勞動保障部門隊伍建設。勞動與社會保障政策性強，涉及面廣，目前市、區級社保機構都設立了辦事窗口，各村、居委會都設立了勞動保障工作站、所。辦事窗口、勞動保障工作站、所的工作人員與社保對象直接面對面開展工作，這支隊伍工作表現如何直接影響了黨和政府在老百姓心目中的形象。因此要進一步加強政治理論和業務知識培訓，提高干部的能力素質。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規定，大力加強反腐倡廉建設，確實解決損害群眾利益的突出問題。各區黨委、政府和市有關部門要高度重視、關心支持勞動保障工作，為勞動保障部門創造良好的工作條件和外部環境。

同志們，新時期勞動和社會保障工作任務繁重而光榮。我們一定要振奮精神，堅定信心，扎實工作，開拓創新，努力把勞動和社會保障工作提高到一個新的水平，以更加良好的精神狀態，更加務實的工作作風，更加優異的工作業績，為保障和改善民生促進社會和諧穩定作出新的更大的貢獻！

第三篇：全市勞動和社會保障工作會議講話

在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

陳

銘

玉（2004年2月19日）

同志們：

市“兩會”剛剛結束，市政府就召開全市勞動和社會保障工作會議，對今年全市勞動保障工作進行全面部署，充分體現了市委、市政府對勞動保障工作的高度重視。剛才，市勞動保障局福佺同志傳達了全省勞動保障工作會議主要精神，回顧總結了去年以來全市勞動保障工作主要成效，對今年勞動保障工作進行了全面具體的部署。市財政局木金同志就財政部門如何支持勞動保障工作作了一個很好的發言。市政府給9縣（市、區）政府頒發了實施“16833”就業工程目標責任書，希望各縣（市、區）政府認真按照責任要求，結合當地實際，進一步細化具體目標，采取切實有效措施，及時完成今年就業工作任務。剛剛表彰的全市勞動保障系統先進單位，是我市去年以來開展勞動保障工作中涌現出來的先進集體，我代表市政府向受表彰的單位表示熱烈的祝賀。全市各級各部門要認真學習他們團結進取、勇于開拓的創新精神和兢兢業業、求真務實的工作作風，積極主動做好今年各項勞動保障工作。

關于今年的勞動保障工作目標任務和財政部門如何支持配合 勞動保障工作，福佺同志和木金同志在講話中已做了具體的部署，希望大家認真按照兩位局長的要求抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、充分肯定去年以來全市勞動保障工作所取得的成績 去年以來，全市各級各部門特別是勞動保障、財政部門認真按照十六大和十六屆三中全會確立的完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的奮斗目標和市委、市政府作出的一系列決策部署，采取切實有效的措施，千方百計抓緊抓好就業、再就業、社會保障體系建設和勞動者權益維護等各項勞動保障工作，取得了明顯的成效。一是積極組織實施“16833”就業工程，多渠道幫助下崗失業人員再就業，保持全市就業局勢基本平穩。各縣（市、區）政府認真落實市政府下達的促進就業工作目標責任制，積極落實再就業扶持政策，深入開展再就業援助行動，加大就業再就業資金投入，加強勞動力市場建設，加快街道社區勞動保障工作平臺建設，初步形成了市場導向的就業機制。全市城鎮新增就業2.34萬人，有7800多名下崗失業人員實現再就業，均超額完成省里下達的目標任務；城鎮登記失業率4.3%，低于省下達控制指標0.3個百分點。特別是市本級提供50個交通協管員崗位用于安置“4050”人員，下崗失業人員反映很好。二是全力鞏固“兩個確保”，切實保障參保離退休人員和失業人員基本生活。全市勞動保障、財政、地稅部門密切配合，相互協作，加強養老、失業保險擴面征繳，超額完成了養老、失業保險費征繳任務，確保了 全市3.4萬名參保機關、企事業單位離退休人員和1萬多名失業人員按時足額領到養老金或失業金，有力地維護了社會的穩定。三是在幫助農民工追討被拖欠工資、維護農民工合法權益方面做了大量卓有成效的工作。特別是春節期間勞動保障部門加強與建設部門配合協作，集中力量，采取措施，克服困難，幫助5000多名農民工追討被拖欠、克扣工資1030萬元，社會反響很大。四是醫療保險制度改革在困難條件下逐步完善，參保人員達到13.3萬人，完成省下達任務107%，并出臺了困難企業職工和靈活就業人員參保辦法，基本實現了“病有所醫”。五是積極處理勞動爭議，認真調整規范勞動關系，多形式籌集經濟補償金，去年從省里爭取到經濟補償金補助1280萬元，幫助4200多名下崗職工解除勞動關系，有力地促進了國有企業改革。六是技能鑒定和技校招生取得前所未有的成績，全市技能鑒定1.44萬人，居設區市第二名；技校招生1570人，創歷史最高水平，畢業生推薦就業率90%以上，為我市經濟建設培養了一大批技能型人才。七是勞動保障隊伍建設得到加強，全市勞動保障干部職工上下一心，求真務實，沉穩應對困難，解決問題，為全面做好勞動保障工作提供了強有力的保證。實踐證明，沒有勞動保障工作的有力保障，我市的經濟結構調整不可能順利進行，企業改革目標不可能如期實現，職工隊伍穩定的局面也不可能長期保持。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前及今后一個時期我市經濟仍處在轉型過程中，多種過去長期積累的深層次 矛盾和隨著改革深化出現的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及職工利益問題，因而也都直接或間接地反映到勞動保障工作中來，突出表現為勞動力供求矛盾尖銳，就業結構性矛盾突出，全市還有近30萬名的下崗失業人員、大中專畢業生、退役士兵、城鎮新成長勞動力、農村勞動力需要就業再就業，就業形勢依然嚴峻；落實再就業各項扶持政策的任務仍然艱巨，特別是就業再就業資金投入較少、小額擔保貸款政策尚未啟動實施；高技能人才嚴重匱乏，職業技能教育滯后于就業形勢的發展，勞動者整體素質難以適應經濟發展的需求；社會保險覆蓋范圍較小，基金支撐能力較弱，街道社區勞動保障平臺建設工作尚處于初始起步階段，企業退休人員社會化管理服務水平總體上不高；困難企業醫療保險擴面工作難度加大，干部職工醫療待遇還明顯偏低；勞動保障監察和爭議處理工作機制還不夠完善，協調勞動關系和維護勞動者合法權益的任務越來越重；適應市場經濟體制的勞動保障管理服務基礎設施和工作手段相對滯后，還不能完全適應新形勢發展的需要。因此，各級各部門一定要把思想統一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上來，從貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執政為民宗旨的高度，從維護改革、發展、穩定的大局出發，充分認識做好勞動保障工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把今年各項勞動保障工作做好做實。

二、千方百計做好就業和再就業工作 就業是民生之本、安國之策。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安。在市人大一屆六次會議上，市政府提出今年全市要實現城鎮新增就業2.5萬人，下崗失業人員再就業6000人，城鎮新成長勞動力、農村勞動力等社會各類人員就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%的目標，各級各部門要從全局和政治的高度切實抓好落實，確保市政府提出的今年就業和再就業工作目標任務全面及時完成。

一要加快發展，從根本上解決就業問題。就業問題，歸根到底是經濟發展問題。加快發展才能增加就業崗位，緩解就業矛盾，才能增強政府和全社會的解困能力，為幫助困難群體創造條件。發展是增加就業的根本所在，通過加快發展解決就業問題，這一條我們任何時候都不能動搖。只有經濟持續快速健康發展，才能為我們解決就業問題提供巨大的就業空間。今年市委、市政府提出全市國內生產總值增長要實現10.5%，這樣安排，其中一個重要因素就是著眼于擴大就業。因此，我們要認真貫徹落實市委“一個目標、三步走、三大戰略、四個基地、六項重點”的決策部署，以實施項目帶動和發展縣域經濟為抓手，加速推進工業化進程，大力發展臨海產業，壯大傳統產業規模，做大做強中心城市，加快寧德經濟發展，不斷創造就業增長點。要繼續調整所有制結構，大力發展非公有制經濟、勞動密集型企業、中小企業、第三產業和社區服務業，鼓勵靈活就業，創造更多的就業崗位，促進下崗 失業人員再就業。

二要全面落實促進就業再就業各項扶持政策。實施“16833”就業工程，促進就業再就業，關鍵在落實政策。去年以來，各級各部門認真按照要求，結合本地本部門實際，制訂了一系列優惠政策，并采取積極措施加以落實。但是，從目前情況看，我市仍然存在著小額貸款政策無法實施、公益性崗位開發力度不夠、再就業資金安排不足、就業服務機構經費緊缺等問題。產生這些問題的原因，除了客觀因素外，主要還是認識不到位、工作不協調、環節不配套。干工作不在于講，而在于做，各級干部要把落實放在首位，沒有落實，什么都落空。落實要抓住重點，突破難點。比如小額貸款政策，這是想創業的下崗失業人員最急需的扶持政策，由于這項政策涉及到擔保機構、擔保風險等一直無法落實到位。希望各級各部門能從有利于解決實際問題出發，從有利于促進就業再就業出發，克服本位主義，降低政策兌現門檻，不折不扣地貫徹執行中央和省里、市里制定的各項再就業扶持政策，切切實實為下崗失業人員再就業創造寬松的社會環境。同時，各級財政要進一步完善就業再就業資金籌措機制，根據我市新增就業崗位、強化再就業服務、幫助困難群體再就業和勞務派遣等目標任務的需要，確實調整支出結構，加大資金投入，堅決糾正虛列預算或列而不支的現象，保證多用一些在就業和再就業工作上，真正形成再就業資金的制度性安排。

三要加強再就業服務和街道社區勞動保障工作。完善的公共 職業介紹服務，可以幫助下崗失業人員快捷地找到工作崗位實現再就業。要大力加強勞動力市場建設，積極推廣全方位、一條龍的服務，為下崗失業人員再就業提供求職登記、就業指導、職業介紹、技能培訓、檔案管理和失業金申領等方面的便利服務。各級政府要重視勞動就業服務機構的建設，將就業服務機構人員列入財政撥款事業單位，切實幫助解決工作和人員經費問題，使就業服務機構更好地承擔起為下崗失業人員提供各種就業服務的責任。要建立困難就業群體再就業援助機制，繼續開展特困職工掛鉤幫扶活動，對“4050”人員通過資金、政策、崗位等重點扶持幫助他們實現再就業。各縣（市、區）都要借鑒市本級的做法，適當提供一部分公益性崗位，用于安置“4050”人員再就業，并幫助解決社會保險接續問題。要完善街道社區勞動保障服務平臺工作，切實做到機構到位、人員到位、經費到位、場地到位、制度到位、工作到位。街道勞動保障事務所要加強對社區勞動保障工作的領導，大力開展社區就業崗位，積極開展就業和再就業服務。

四要積極以創新的精神推行勞務派遣。創新是我們的治國之道，就業和再就業工作也要以思想觀念的創新，促進體制、機制和方法的創新，營造良好的就業新環境。推行勞務派遣，建立派遣就業、技能培訓、社會保障、依法維權融為一體的新型促進就業方式，就是一種創新的嘗試。現在有的企業用工不規范，大量使用臨時工，下崗職工再就業勞動關系轉移難，農村勞動力轉移 基本處于自發無序狀態。勞務派遣作為下崗失業人員和用工單位之間的橋梁，作為農村勞動力通過就業培訓實現有序轉移的中介組織，可以為勞動者建立勞動關系，負責社會保險，是勞動者和用人單位之間的連結點，對用人單位和勞動者本人權益都有保障，是一種很好的大有潛力的就業方式，希望大家多開動腦筋，多想辦法，以創新的精神開辟拓展就業的新路子。市政府已成立了勞務派遣工作領導小組，下午市勞務派遣有限公司將掛牌成立，要盡快進入角色開展勞務派遣業務。各縣（市、區）政府要加強對勞務派遣工作的組織領導，把開展勞務派遣工作作為實施“16833”就業工程的一個載體，在3月10日前成立勞務派遣公司，開展勞務派遣業務。工商、稅務、物價等有關部門和各用工單位要全力支持勞動保障部門把這件好事辦好、實事辦實。同時，要加強勞動力市場秩序的整頓，規范勞動力中介組織的管理，全面實行勞動用工報備制度，促進勞務派遣工作的順利開展。

五要統籌做好農村勞動力轉移就業工作。加強農村勞動力轉移是增加農民收入和農村全面建設小康社會的重要措施。最近,中央下發了今年“一號文件”，提出了一系列促進農民增加收入的具體政策，其中一條就是改善農民進城就業環境，加強農村勞動力轉移，增加外出務工收入。今年市政府提出要幫助全市7萬名農村勞動力轉移就業，任務十分艱巨。各級政府要認真按照中央“一號文件”要求，進一步加強農村勞動力轉移工作的組織領導，完善工作機制，積極牽頭各職能部門主動做好外出農村勞動力的 調查摸底、登記造冊，有針對性地為外出務工農民提供及時準確的就業信息和技能培訓服務，做好牽線搭橋工作，幫助解決外出務工時遇到的困難和問題，鼓勵農民外出務工。要拓寬農民在當地就業的門路，鼓勵農民從事第三產業，積極通過勞務派遣促進農民參與我市重大基礎設施項目建設和到各類企業、工業園區務工。要認真落實優惠政策，鼓勵中小企業、勞動密集型企業和個體私營企業、社區服務業多吸納農村勞動力，增加農民就業機會。要加強對農村勞動力的職業技能培訓，調動社會各方面參與農民職業技能培訓工作的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要按照中央“一號文件”要求安排專門用于農民職業技能培訓的資金，政府對接受培訓的農民要給予一定的補貼和資助。

三、進一步完善社會保障體系建設

社會保障制度是社會經濟發展的“安全網”、企業改革的“減震器”。進一步完善社會保障體系，是從制度上全面落實立黨為公、執政為民的具體體現，是不斷提高人民群眾生活水平的一項重要措施。各級各部門一定要強化做好社會保障工作的意識和責任，按照建立獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系的總體目標，以完善養老、失業、醫療保險為重點，進一步加快我市社會保障體系建設步伐，切實保障困難群眾基本生活。

一要以確保養老金100%社會化發放為重點，實現養老保險 工作協調發展。要加大企業養老保險擴面征繳力度，繼續鞏固養老金社會化發放成果，確保基本養老金按時足額發放到位。加快推進企業退休人員社會化管理服務工作，街道社區勞動保障工作機構要很好地承擔起社會化管理服務職能，確保年底全市社會化管理服務率達到92%，其中社區管理比例達到50%以上。要進一步規范企業養老保險基礎性工作，認真做好參保職工繳費工資和視同繳費年限的確認，上半年全市“兩確認”率務必達到80%。要不斷完善機關事業單位養老保險制度，采取強有力措施加強保費征繳，逐步統一全市機關事業單位養老保險政策，穩步開展養老金社會化發放試點。繼續清理整頓農村社會保險工作，有條件的縣（市、區）要積極探索被征用土地的農民、進城務工經商農民和農村計劃生育對象等重點人群參加養老保險的試點。

二要以促進就業為導向，健全失業保險制度。要繼續依法擴大失業保險覆蓋面，加大失業保險政策的宣傳，強化參保登記、繳費申報、征收管理和征繳監督檢查，重點突破事業單位參加失業保險范圍，全額撥款事業單位繳納失業保險費的資金，各級財政要保證撥付到位。要全面落實單位和個人繳費憑證制度，建立失業保險預警預測制度，及時掌握和分析失業保險基金承受能力，規范失業保險基金的發放和使用。要充分發揮失業保險保生活和促進就業雙重功能作用，借助街道社區勞動保障平臺及時準確地了解失業人員的需求，有針對性地做好工作，確保失業人員基本生活，積極幫助失業人員再就業。三要以提高參保職工醫療待遇為目標，推進醫療保險制度改革。今年醫療保險要繼續挖掘擴面潛力，重點抓好非公有制企業和靈活就業人員的參保，想方設法幫助困難企業參保，力爭完成14萬人的參保任務。要加強醫療保險費的征繳，不得隨意拖欠醫療保險費，特別是應由財政負擔的人員的醫療保險費要及時到位，確保醫療保險制度改革的正常運行。要根據統籌基金承受能力，逐步降低參保患者住院費用自付比例和起付線標準，適當提高市直公務員醫療補助待遇，認真做好新一輪商業補充醫療保險工作，真心實意地幫助參保患者解決具體問題，為參保職工辦好事。

四要以貫徹實施《工傷保險條例》為契機，依法擴大工傷保險覆蓋面。國務院頒布的《工傷保險條例》從今年1月1日開始實施。工傷保險有其政策的復雜性、個案的多樣性、管理的艱巨性等多方面的特點，工作必須扎實細致。工傷保險直接涉及廣大勞動者的切身利益，要加大宣傳力度，讓廣大職工群眾了解熟悉《工傷保險條例》。工傷保險主要是雇主的責任，要加強對用工單位的宣傳和督促，將各類用工單位統一依法納入工傷保險范圍，切實保障廣大職工合法權益。各級政府要積極牽頭勞動保障、工商、工會、安監等部門和企業主管部門集中力量對未參保單位進行全面調查摸底，多形式動員組織用工單位參保，努力做到“應保盡保、應繳盡繳”。

四、加大勞動者依法維權和技能培訓鑒定力度

在認真做好就業、再就業和社會保障工作的同時，要進一步 加大勞動保障監察和爭議處理力度，積極開展職業技能培訓鑒定，不斷提高勞動者素質，切實維護勞動者合法權益，為我市經濟建設和職工隊伍穩定創造良好的社會環境。

一要加強勞動保障監察和爭議處理，促進勞動關系和諧穩定。各級各部門要繼續高度重視維護農民工合法權益工作，從年初開始，就要建立機制，從源頭上遏制惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。勞動保障、建設、交通、水利、重點工程項目部及各工地業主單位要加強協作，加大對建設和開發項目的監管，建立欠薪雙向通報制度，認真受理群眾舉報投訴和勞動爭議案件，對惡意克扣、拖欠農民工工資且整改力度不大的用工單位要嚴肅查處，并在新聞媒體上曝光。要進一步加強勞動關系協調三方機制建設，在1季度前各縣（市、區）及重點街道、鄉鎮都要建立三方協商工作機構，注重抓好職工群眾和企業最關心、勞動關系矛盾最突出的帶有普遍性、傾向性的問題開展協商，充分發揮三方機制在協調勞動關系、維護職工隊伍穩定方面的作用。

二要加強職業技能培訓鑒定，實現培訓與就業的良性互動。要認真學習貫徹全國人才工作會議精神和黨中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》，從實施人才強國戰略和促進就業的高度，將職業培訓和技能鑒定工作擺到更加重要的位置。今年，要以提高勞動者的就業能力和培養企業急需的勞動者為出發點，圍繞將職業培訓工作做大做實、將技能鑒定工作做細做好、將職業資格證書制度做快做強的目標，全面推進再就業培訓、創業培 訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作，通過培訓促進就業，通過就業驗證培訓成效，實現職業培訓與促進就業再就業的良性互動。勞動保障部門要積極鼓勵和主動指導社會力量辦學機構，根據市場就業需求的變化和勞動者的培訓愿望，組織多層次多形式的技能培訓，實行“定向”“訂單”培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。

五、切實加強對勞動保障工作的組織領導

勞動保障工作直接關系到廣大職工群眾的切身利益，關系到社會的安定穩定，既是一個經濟問題、社會問題，也是一個政治問題。各級各部門一定要切實加強組織領導，調動各方力量，采取積極措施，認真按照市政府的要求和這次會議的部署，把今年勞動保障工作的主要目標任務細化量化，層層分解落實，強化責任意識，加強督促檢查，努力做到工作責任到位、政策落實到位、保證措施到位，確保各項勞動保障工作落到實處，取得實效。

一要真正擺上位置，齊心協力做好勞動保障工作。做好勞動保障工作是政府義不容辭的社會責任，各級政府要真正把勞動保障工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為關系全局的大事擺上重要工作位置，認真落實領導責任制，政府主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、大膽抓，一級抓一級，層層抓落實。各級就業和社會保障工作領導小組要加強在研究促進就業規劃、制定工作措施、協調解決問題、推動政策落實等方面積極發揮指導、組織作用，認真研究和幫助解決勞動保障工作遇到的困難和 問題。勞動保障部門要全力以赴，結合實際，精心制訂工作方案，強化目標責任，狠抓落實。財政、地稅、企業主管等部門要各司其職，各負其責，密切配合，相互支持，保證勞動和社會保障工作的順利進行。

二要強化基礎管理，切實提高勞動保障工作服務水平。這幾年，我市勞動保障工作在服務大局方面取得很大成績，但基礎管理工作薄弱的問題也比較突出，隨著勞動保障工作的不斷推進，基礎管理薄弱已成為勞動保障事業發展的瓶頸，到了非解決不可的時候了。各級政府和各有關部門特別是財政、編制、人事等部門要大力關心和支持勞動保障部門完善基礎性工作，從機構、編制、資金等各個方面支持勞動保障工作，有重點地幫助解決勞動保障執法機構、就業服務機構和街道社區勞動保障工作平臺建設，確保各項資金、編制、人員落實到位。同時，勞動保障部門也要切實加強機關效能建設，不斷轉變工作作風，及時解決新問題，進一步提高工作質量和服務水平。

三要加強督促檢查，確保各項勞動保障工作落到實處。要進一步建立健全各級政府各有關部門實施“16833”就業工程目標責任制和自上而下的督促檢查機制，定期開展專項檢查，對各級各部門落實就業、再就業和社會保障政策情況，特別是新增就業崗位、落實再就業扶持政策、再就業資金投入和幫助困難群體就業等情況進行檢查通報，對落實好的予以表揚，對落實不好的予以批評，對因工作不力造成嚴重后果的將追究領導及相關人員責任，以此推動今年勞動保障各項工作目標任務的順利完成。

同志們，做好勞動和社會保障工作，是黨和政府的重托，是人民群眾的期望，是各級各部門責無旁貸的一項重要工作。只要我們從人民群眾根本利益出發，按照這次會議的統一部署，在市委的領導下，進一步調動各級各部門積極性和創造性，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，以民為本，努力工作，就一定能夠把勞動保障工作做得更好，取得新成效，為我市經濟社會全面協調可持續發展作出新的成績。

第四篇：2010全市人事勞動社會保障工作會議上的講話

服務民生

改革創新

努力開創人事勞動社會保障工作新局面 ——在全市人事勞動社會保障工作會議上的講話

XXX

2010年1月29日

同 志們：

這次會議是經市政府批準召開的。會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省、市經濟工作會議、全省人力資源和社會保障工作會議精神，總結2009年工作，研究分析當前形勢，部署2010年工作任務。

市政府領導對這次會議十分重視。XXX副市長會前聽取我們的匯報，剛才又給我們作了重要講話，充分肯定過去一年全市人事勞動社會保障工作取得的成績，對做好今年工作提出明確要求。我們要深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我代表局黨組講四個問題。

一、迎難而上，共克時艱，2009年人事勞動社會保障工作取得顯著成績

2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是人事勞動社會保障部門經受嚴峻考驗和巨大壓力的一年。全市各級深入貫徹科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、市的一系列重大決策部署，積極應對金融危機，砥礪奮進，真抓實干，全市就業局勢保持總體穩定，社會保障體系建設深入推進，海洋經濟人才建設創新發展，人事制度改革不斷深化，勞動關系維權維穩工作扎實有效，各項工作目標任務圓滿完成，為全市經濟社會發展大局和健步邁入大橋時代作出了不懈努力。

招才引智工作進一步深入。先后組織用人單位赴北京、上海、湖南、四川等地引進各類人才2220名，完成市政府下達任務148%，其中博士19名，碩士100名；完成4個引智項目，超額完成了市政府下達的計劃。

城鄉統籌就業保持穩定。全市新增城鎮就業7036人，引導和幫助3989名失業人員實現了就業再就業，其中就業困難人員1127人，分別完成省、市政府目標任務的107%、114%、113 %；全市城鎮登記失業率為3.72%。新增漁農民轉移就業7475人，完成市政府考核任務的124.6%；全市創建城鎮充分就業社區率達到68%。

社會保險覆蓋范圍進一步擴大。全市養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險新增參保人數分別為23295、17931人、7156、9679人，分別完成全年擴面任務的179%、224%、239%、387%。工傷保險參保214600人，基本實現全覆蓋；全市城鎮居民醫療保險參保145889人，完成省政府考核指標的104%。

職業技能培訓工作進一步深化。全市共實施職業技能鑒定12886人次，完成目標任務的107.4%；高技能人才培訓鑒定1963人次，完成目標任務的109.1%。

勞動關系維權維穩工作扎實有效。全市共接受群眾舉報投訴843件，監察結案835件，結案率99 %；立案受理勞動爭議案件1077 件，涉及勞動者1077人，結案率93 %。

（一）審時度勢，攻堅克難，各項民生工作取得明顯成效。

1、抓好重點就業人群的就業再就業工作。

今年以來，在積極應對金融危機中，全市各級把就業再就業工作擺在更加突出的位置，重點抓好高校畢業生就業、城鄉困難人員就業和農民工就業。貫徹好、落實好市政府28號文件推出的36條政策及其配套措施，推出促進城鄉就業的“七大舉措”，推出大學生就業的“六項措施”，推出首屆創業項目展示推薦，推出人力資源市場的“周六招聘集市日”和“愛心崗位超市”平臺，至年底全市共舉辦近百場人力資源招聘會，累計7012家（次）單位進場，推出12萬余個（次）崗位。通過落實優惠政策、加強技能培訓、開展創業項目培訓等措施，年底積極效應已經顯現，全市就業形勢穩中向好，各項指標穩中有升。全市5721名大學生（舟山籍5015人）有4907人（舟山籍4261人）簽訂就業協議，就業率達85.8%。

2、大力推進社會保障制度建設。

2009年是我市社保事業發展取得歷史性突破的一年。經過五年的不懈探索，根據國家和省政策出臺的舟山城鄉居民養老保障實施意見，標志著養老保險制度全社會覆蓋的完成，具有社保事業里程碑意義。惠及全市47萬城鄉居民。這一年我們還出臺了被征地農民養老保險新政，全市有110260名被征地農民直接受益；推出了大學生參加城鎮居民基本醫療保險方案，完善城鎮職工基本醫療保險制度，在不提高繳費比例的情況下、創造性地將企業在職職工和城鎮靈活就業人員門診醫療費納入醫保統籌報銷范圍，這些政策制度的出臺實施，標志著我市進入了“全民社保”的嶄新歷史階段。至年底，全市養老保險基金累計結余13.2億元。各項社會保障待遇進一步提高，按照省里部署，第六次調整企業退休人員基本養老金待遇至月平均1536元，月人均增加148元。完成了數萬退休職工的體檢。社保基金監督管理進一步加強。全市社保經辦管理服務水平能力明顯提升，其中“五費合征”經驗在全省會議上宣傳推廣。

3、切實采取有力措施幫扶困難企業。

根據國家和省里文件精神，動用失業保險基金、下調企業社保繳費比例和減征養老保險費，這在我市歷史上是前所未有的，充分體現了黨委、政府幫扶企業共克時艱的決心和信心。我們認真貫徹執行這些重大決策部署，全市有191家企業領到了社會保險補貼和崗位補貼2121.53萬元，共減征社會保險費6933萬元，7071家企業受惠。我們還實施了特別培訓計劃，開展企業職工在崗技能提升培訓和轉崗培訓3018人次。

4、加大勞動關系維權維穩力度。

金融危機使我市的勞動關系呈現多發性、復雜化，各地均加大對突發事件的處理力度，采用簽訂目標責任書、建立企業欠薪保證金、應急周轉金和農民工記工考勤卡制度，切實加強對企業工資支付的監督管理力度，全市共落實工資支付保證金4757.78萬元、應急周轉資金500萬。積極開展清理拖欠農民工工資專項行動，共清欠農民工工資1132萬元，有效地維護了農民工的合法權益。健全勞動爭議仲裁綠色通道，加快審批程序，縮短仲裁時間，市本級首次建立了仲裁案件“集中調解，集中審理”制度。對于勞動保障突發性事件，我們市、縣（區）及時運用《情況反映》、《要情專報》等載體，在第一時間向省、市上級領導匯報，這些舉措有效維護了勞動者合法權益，維護了企業和社會的穩定。

（二）深化改革，不斷創新，海洋經濟人才高地建設取得新成績。

更加突出面向一線、企業的人才開發，更加突出做好服務企業這篇文章，海洋經濟人才高地建設成效顯著。一是大力實施海洋經濟領軍人才隊伍建設，抓好人才引進。積極參與市人才辦組織的引進高層次緊缺創新型人才活動，共同舉辦好中國舟山海洋經濟領軍人才創新創業項目合作交流會系列活動，目前已有12個領軍人才團隊，帶資金、帶項目、帶人才落戶舟山。我局組織的赴外地招聘緊缺人才共10次，引進人才2000余名。二抓好專業技術人才隊伍建設，啟動萬名專業人才素質提升工程。組織高級專業技術人員到浙江大學等高校進行短期脫產培訓學習。積極培養中青年學術帶頭人，入選省突出貢獻中青年專家1人，2名專家享受國務院政府特殊津貼，14名專家入選省“151人才工程”第二、三層次培養人員。博士后工作站建設取得新突破，浙江大海洋有限公司博士后工作站被省廳評為省級先進。全市有4978人晉升專業技術資格，其中高級410人。三是抓好技能人才隊伍建設，完善了高技能人才選拔評價培養機制。以緊缺工種為重點，加大對技能人才特別是高技能人才的培訓補貼力度，我市高技能人才綜合評價在全省由末位躍升第五。進一步完善職業技能鑒定體系，選定中遠公司作為我市企業技能人才評價和直接認定的試點單位；分別在普陀職教中心勾山分校、浙江國際海運職業技術學院建立了職業技能鑒定站；進一步深化和推進了漁農村技能人才基地建設。

（三）積極探索，穩步推進，公務員隊伍建設和機構編制管理邁出新步伐。在公務員管理方面，一是加大了公務員制度建設，面向社會公開招考錄用公務員175名，全市現共有8767名公務員登記入庫。二是事業單位公開招考步入正軌。全市203家各類事業單位共向社會公開招聘工作人員610名；公開招考了208名普通高校畢業生到漁農村社區工作。三是切實加強公務員隊伍能力建設。組織市本級2300名機關公務員參加更新知識培訓；舉辦了組織人事干部和鄉鎮勞動保障站長業務培訓班。認真做好了2009年軍轉安置工作。

在機構編制工作方面，一是認真做好政府機構改革各項準備工作。在調研的基礎上，初步擬定了我市政府機構改革方案；二是有序推進重點領域的體制改革，積極參與舟山港務集團、舟山人民醫院的體制改革，穩妥推進市建筑規劃設計研究院、舟山日報社印刷廠等事業單位的轉體改制；三是服務經濟社會發展，認真做好浙江大學舟山海洋研究中心、舟山跨海大橋管理局等機構的設立和“三定”方案。四是開展事業單位登記管理，對全市684家事業單位依法進行了年檢，年檢合格率為92%。

（四）完善制度，規范管理，工資收入分配制度改革取得新進展。

一是事業單位實施績效工資穩步推進。出臺了《舟山市義務教育學校績效工資實施辦法》目前全市105所義務教育學校，6533名正式在編人員全部兌現了基礎性績效工資。二是積極推動公務員分配制度的完善。穩慎制定市直機關公務員津貼補貼職級標準，做好方案的制定和組織實施工作。三是企業工資管理工作進一步加強。公布了2009年勞動力市場工資指導價位256個，比上年新增職業（工種）32個。

（五）熱情服務，抓好管理，退休干部管理工作有序推進。努力創造條件為退休干部辦實事、辦好事。為全市機關事業單位退休干部發放了20000余張普陀山風景區免費門票，舉辦了太極拳等7期免費健身輔導班，開展了9次文體比賽，組織退休干部“九九”合唱團參加各類演出30多場，舉辦了全市退休干部書畫作品比賽，大大豐富了退休干部的文化生活。堅持兩個活動室天天開放，一年來共接待老同志8萬余人次；認真落實退休干部“兩項待遇”，得到了廣大退休干部的肯定。

過去一年的成績，是全市人事勞動社會保障系統在應對國際金融危機、維護社會穩定的多重壓力下，是在深入學習科學發展觀活動中取得的，有很多經驗值得認真總結。概括起來，主要有四個方面：一是堅持在服務發展大局中找準工作定位。全系統堅持圍繞中心、服務大局，以強烈的政治意識、責任意識，自覺把部門工作融入市委、市政府的工作大局來思考、來謀劃、來部署，認真貫徹落實市委、市政府的每項決策部署。二是堅持在應對重大危機中把握發展機遇。面對復雜多變的經濟形勢，我們堅定信心，在困難中求發展，在發展中求創新，出現了許多新的氣象，特別是在穩定就業局勢、城鄉居民養老保險等一系列制度，統籌城鄉的就業和社會保障體系建設等方面向前邁出一大步。三是堅持在突破重點難點中推動協調發展。這一年，我們牢牢抓住重點難點工作，整體推進、協調發展；既花大力氣認真研究解決各種新情況、新問題，積極構建保障科學發展的長效機制，人事勞動社會保障事業發展的活力和后勁明顯增強。四是堅持在深入學習科學發展觀活動中謀求發展。我們緊扣“推進民生建設，開發人力資源，促進科學發展”這一實踐載體，建立健全服務企業發展的長效機制，切實解決群眾關心的熱點難點問題，取得了新的成績：我市與杭州一起被評為“全國民營企業招聘周組織工作優秀城市”，張建成副局長被評為全國軍轉安置工作先進個人，市軍轉辦獲得全省軍轉安置工作先進單位，大學生就業工作被評為全省先進。

回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易，值得倍加珍惜。這是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是全系統廣大干部職工同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表局黨組，向全系統廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，與市委、市政府的要求，人民群眾的期盼相比，還存在不少的差距和薄弱環節。主要表現在：城鄉統籌就業形勢依然嚴峻；覆蓋城鄉的社會保障政策還不夠配套銜接，人才選拔、培養、激勵機制還不夠科學有效，工資收入分配、人事制度等領域的改革還不夠統籌兼顧；人事勞動社會保障領域中的各項公共服務還不夠便捷、高效、利民；系統干部隊伍的能力、素質、作風還不能完全適應形勢和任務的要求。我們要引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、正確把握形勢，理清思路，充分認識人事勞動社會社會保障工作面臨的機遇和挑戰

人事勞動社會保障工作事關改革發展穩定大局，我們必須增強服務民生的能力，增強貫徹執行的能力，增強謀全局抓大事的能力，才能找準位置、發揮作用、取得成效。

2010是舟山解放60周年，是跨入大橋時代、全面謀劃“十二五”規劃的重要一年，旨在推進海洋經濟發展、促進產業轉型升級的中國舟山海洋科學城的建設將全面啟動。新形勢新任務給我們人事勞動社會保障工作帶來了新的挑戰和壓力。在新的歷史起點上，我們既要充分看到有利條件和積極因素，又要清醒認識困難和挑戰。

當前，我們正面臨著難得的發展機遇，舟山已經全面跨入大橋時代，已經站到了一個新的發展起點。各級黨委、政府高度重視解決民生問題，去年以來已經連續出臺了一系列穩定和促進就業、完善社會保障制度、加強收入分配等方面的政策措施，充分體現了人事勞動社會保障工作在保障、改善民生特別是應對金融危機中的突出作用；2010年，鞏固經濟回升基礎、實現經濟平穩較快發展，加上社會各界對人事勞動社會保障工作廣泛認同和期待，這將是提升我們工作內涵和水平的重大契機。今年的工作壓力仍然很大，任務相當繁重。無論是解決就業熱點問題、社會保障難點問題、工資收入分配焦點問題，還是加強人才隊伍建設、深化人事制度改革、發展和諧勞動關系等，都還有很多工作要做。我們要正確把握形勢，充分認識做好我們工作的各種有利條件，乘勢而上，推動人事勞動社會保障事業取得更大的發展。

面對新形勢、新任務、新要求，我們還要切實認清不足，扎實改進，加快解決當前人事勞動社會保障領域的突出矛盾和問題。如不少政策落實不夠理想，有些政策效力尚未充分釋放，一些重大制度改革有待進一步突破。我們要高度關注這些問題，進一步增強做好工作的敏銳性和緊迫感，努力做到以下“三個把握、三個更加”。

一是正確把握形勢，更加注重統籌。切實認清工作中存在的差距和不足，扎扎實實改進我們的工作。要統籌各項工作，在牢牢把握重點工作全力推進的同時，驅動人才人事、勞動保障“兩個輪子”一起轉，各項工作整體協調發展。要統籌各類人群，充分考慮不同群體的利益訴求；要統籌各項制度，增強各項制度間的有機統一、配套銜接。

二是正確把握大局，更加注重創新。新的一年，鞏固經濟回升基礎、實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定的任務依然十分繁重，我們必須把思想和行動統一到中央方針政策上來，統一到市委、市政府重大決策部署上來，自覺把我們的工作放到各級黨委、政策的大局中，去思考、去部署、去落實。要更加解放思想、改革創新，積極推進重點領域和關鍵環節的改革；鼓勵大膽實踐，堅持典型引路，使工作始終充滿生機與活力。

三是正確把握重點，更加注重落實。面對艱巨繁重的任務、千頭萬緒的工作，只有把握好重點，才能更好地帶動全局，取得工作的主動權，工作也才能出成果、出亮點。我們要切實把重點工作擺在突出位置，集中力量抓好落實，做到統籌謀劃，目標明確、計劃周詳、措施得當。要加強溝通協調，進一步健全與有關部門共同參與、相互支持、密切配合的工作機制；要強化督促檢查，把監督檢查貫穿于工作的全過程，嚴格責任追究，層層抓好落實，務求取得更大實效。

三、服務大局，扎實推進，全面完成2010年人事勞動社會保障工作任務

2010年全市人事勞動社會保障工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府重大決策，牢牢把握就業、社會保障為重點的民生建設這條主線，深入推進海洋經濟人才高地建設，穩妥推進人事制度和機構改革，積極構建和諧勞動關系，努力實現人事勞動社會保障事業新發展，為謀劃大橋元年新篇章、促進舟山新一輪快速發展創造和諧穩定的社會環境。

按照上述總體思路,2010年主要工作目標是：

——人才工作。引進各類人才1500名，幫助企業引進國外智力項目2項以上。開展職業技能考核鑒定1.2萬人，高技能人才1800名。

——就業工作。全市新增城鎮就業7700人，引導和幫助4200名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員1300名，城鎮登記失業率控制在4%以內；

——社會保障工作。養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險新增人員分別達到10000人、7000人、3000人、2000人，城鎮居民醫療保險參保率保持在90%以上。

——勞動關系工作。勞動保障監察舉報投訴案件的結案率達到95%以上。

圍繞上述總體部署，2010年全市人事勞動社會保障工作要突出抓好六個方面重點工作，全力辦好六件實事。

（一）實施更加積極的就業政策，穩定和擴大就業。一是進一步落實和完善促進就業的政策措施。繼續抓好已出臺的一系列穩定和擴大就業政策措施的落實，延續和充實政策內容，完善操作方法。繼續跟蹤經濟形勢的發展變化趨勢，做好動態監測工作，及時研究制定新的政策措施。二是抓好以重點人群為主體的統籌城鄉就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步完善政策措施，加強就業指導，促進高校畢業生就業。推進大學生創業服務工作，鼓勵支持大學生以各種方式實現自主創業。推進“充分就業社區”創建活動，積極開發社區公益性崗位。加強對零就業家庭人員、漁農村低保家庭勞動力等就業困難群體的援助，建立申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務制度。要加大工作力度幫助駐舟部隊做好隨軍家屬的就業和幫困工作。三是繼續抓好幫扶企業。根據省廳部署，對部分企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策，采取集中減征的方式，做到幫扶政策不變、工作力度不減、失業監測不斷，確保就業局勢總體穩定。繼續抓好“周六招聘集市”等有效載體，開展有針對性的就業服務，緩解部分企業“招工難”。四是加強公共就業服務。深化市、縣（區）鄉鎮（街道）和社區勞動保障和就業服務的三級網絡四級管理體系建設，發揮網上人力資源市場優勢，加強崗位信息的收集、發布和對接，促進人力資源合理流動、有效配置。拓展現有公共就業服務機構功能，努力為創業者提供創業培訓、項目開發、融資服務、稅費減免等“一條龍”服務，提升公共就業服務水平。

（二）完善社會保障制度，不斷增強社會保障功能和水平。一是精心組織實施以城鄉居民社會養老保險為重點的社會保障制度。全面啟動城鄉居民社會養老保險制度，認真做好參保繳費和新老制度的銜接工作，確保符合條件的年滿60周歲本市戶籍城鄉居民享受到政府提供的基礎養老金。貫徹國家《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，研究制定相關實施意見，推進基本養老保險關系省、市內轉移。二是繼續擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險，加強社會保險費征繳，努力做到應收盡收。三是穩步提高社會保障待遇水平。2010年是連續兩個周期調整企業退休人員基本養老金的最后一年。我們要加大工作力度，做好2010年企業退休人員基本養老金調整工作，并研究建立基本養老金正常調整機制。貫徹落實基本醫療保險提高報銷比例和開展門診統籌等措施，繼續加強失業、工傷保險工作。四是要積極融入長三角三省一市社保一體化建設中。長三角三省一市的人力資源和社會保障廳已在全國率先出臺了五個方面的政策文件，這也是我國社保事業發展具有歷史性突破的一件大事。市、縣（區）人事勞動社會保障要認真研究，積極參與，抓好貫徹執行。五是加強基金監督和經辦能力建設。加強對基金待遇支付環節的監督，確保基金安全運行。完善社保內控制度和信息披露制度建設，加強社保公共服務設施和服務網絡建設，提高社保經辦管理規范化、信息化、專業化水平。

（三）深入推進海洋經濟人才高地建設，統籌推進各類人才隊伍建設。

一是圍繞“中國舟山海洋科學城”建設這一重大決策，抓緊制定并實施高層次人才、緊缺人才的引進、培養和使用的政策，加大人才智力引進工作力度，為海洋科學城的發展提供人才智力保障。二是抓緊編制舟山“十二五”人才發展規劃，加快創新型緊缺人才隊伍建設，加快建立以長三角人才一體化舟山工作站為主體的各類人才載體建設。三是加大高層次人才引進和培養力度，深入實施省151人才工程，申請建立博士后工作站3家，配合組織部門加強海外高層次人才引進服務窗口、供求信息庫等建設。四是抓好高技能人才隊伍建設，推進漁農村技能人才培養活動。繼續辦好漁農村技能人才基地建設，不斷鞏固、深化和發展。充分發揮技工院校作為技能人才綜合培訓基地的作用。進一步完善高技能人才培養、評價、激勵機制，在高級工、技師、高級技師的培養和鑒定上有新的舉措和突破。五是深入開展萬名專業人才素質提升工程，有計劃、分層次地提升專業人才素質，不斷提高人才隊伍的創新能力；加快專業技術人才公共服務體系建設，繼續完善專業技術資格評審制度，加快建立科學、規范、適應多層次需要的專業技術人才評價體系。

（四）不斷完善公務員管理制度，提高公務員隊伍素質。一是加強公務員制度建設。深入貫徹實施《公務員法》，做好相關配套法規的銜接工作，研究完善公務員考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策。穩慎推進參照公務員法管理的審批工作。二是做好公務員考錄工作。堅持凡進必考，繼續推進依法考錄、科學考錄、公平考錄，加大從基層考錄公務員的工作力度。堅持和完善從基層一線選拔公務員制度，積極推動上級機關面向下級機關和基層一線遴選優秀公務員，加強基層公務員隊伍建設。三是加強公務員管理培訓。加強公務員考核和監督約束工作，從嚴管理公務員隊伍。規范初任培訓，突出任職培訓，強化在職輪訓，提升公務員隊伍的能力與素質。四是認真做好2010年軍轉安置工作，加強自主擇業軍轉干部管理服務，確保全市企業軍轉干部整體穩定。五是扎實開展退休干部管理和服務工作。進一步完善市退管委協調指導、各主管部門綜合管理、退休干部所在單位直接管理的三級管理服務體制，引導退休干部職工加強自我管理，充分利用社區在敬老服務方面的資源優勢，鼓勵退休人員積極參加社區活動。探索建立退休干部數據庫。

（五）積極穩妥地推進人事制度和收入分配制度改革。

一是精心組織和實施政府機構改革。按照省委、市委的部署，抓好機構改革前的各項準備工作，認真組織并實施好市、縣機構改革。二是深入開展事業單位改革。抓緊制定事業單位分類及單位崗位設置管理工作，按照省里要求，力爭今年第三季度前基本完成。完善事業單位公開招聘制度，確保事業單位公開、公平、公正進人。三是完善事業單位收入分配制度。在穩步實施義務教育學校績效工資、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資的基礎上，認真做好事業單位津補貼的清理和規范工作。加大事業單位崗位聘用制推行力度，做好事業單位實施崗位設置管理后的崗位工資調整工作。四是做好企業工資分配工作。加強對企業工資分配的宏觀調控，推動工資集體協商，適時調整最低工資標準和制定企業工資增長指導線，促進職工工資穩步增長。

（六）切實維護勞動者合法權益，發展和諧勞動關系。一是進一步加強勞動保障執法力度。繼續運用多種宣傳手段和方法，加強勞動保障法律法規宣傳教育；要加強對船舶修造、建筑施工等行業用工管理監督，及時處理好勞動保障突發事件和群眾舉報投訴案件。二是切實做好農民工工作。充分發揮農民工工作牽頭部門作用，綜合協調相關部門，健全完善農民工就業創業、技能培訓、社會保障、權益維護等政策，共同做好農民工管理服務工作。三是加強勞動保障監察。繼續開展整治拖欠工資、非法職業中介、非法用工專項行動，確保勞動者工資按時足額發放，確保不因欠薪引發重大群體性事件，確保不發生重大非法用工事件。健全“兩金一卡”制度，擴大工資支付保證金實施范圍，充分發揮應急周轉金的功能，在建筑領域全面推行農民工記工考勤卡制度。深入推進勞動保障監察“兩網化”建設，年底前在鄉鎮、街道都要建立起勞動保障監察網格化管理組織，力爭在年底前開通12333勞動保障公益服務電話號碼。

圍繞“服務民生、保障民生”的要求，在抓好上述重點工作的同時，今年要舉全系統之力，精心辦好六件實事：

一是實施促進高校畢業生就業的“五五”活動。在全市范圍內，積極收集適合大學生就業的500崗位信息，通過舉辦50場招聘會，規范50個見習基地，組織500家用人單位進校園為高校畢業生送崗位，對50名困難家庭高校畢業生開展就業援助，促進高校畢業生就業，使大學生全年就業率達到85%以上。

二是辦好以創業帶動就業的第二屆創業項目展示會。積極引進、開發創業項目，辦好我市第二屆創業項目展示會，繼續推出80個以上的中小型創業項目，鼓勵更多的勞動者通過自主創業實現就業。有條件的縣（區），要開展有針對性的小型創業展示活動。

三是推進技能人才“十五一”建設。按照“公共性、公益性和示范性”的要求，進一步鞏固和發展10家漁農村技能人才基地，建立和規范5個技能人才鑒定站，完成1個省級技能人才實訓基地，加快培養適應經濟轉型、產業優化升級急需的高技能人才1500名。

四是逐步推進社會保障“一卡通”建設。按照“整體規劃、急用為先、滾動發展”的思路，以醫療保險為突破口，積極推進社會保障“一卡通”四個一工程，即：一卡，逐步推動全省統一使用社會保障卡；一網，組織開發異地就醫監管服務雙向互通實時結算網；一標準，根據省里制定的全省統一的異地就醫聯網結算技術標準進行全市性的建設；一規范，制定完善異地相關政策、業務規范和流程，力爭到2011年基本實現省市兩級異地就醫聯網結算。

五是完成鄉鎮（街道）勞動保障監察網格化管理的組建。充分延伸勞動保障監察組織網絡，依托全市已經建成的191個勞動保障社區（室），組成鄉鎮（街道）、社區、企業三級勞動保障監察網格。逐步建立用人單位與勞動者的網格化管理數據庫，到2011年底實現省、市、縣、街道（鄉鎮）四級聯網的勞動保障監察網絡化管理體制信息系統，建立維護勞動者合法權益的長效機制。

六是持續開展“信訪積案化解年活動”。根據省廳統一部署，以社會保險領域為重點，通過加強政策研究，不斷創新完善制度，著力解決社會保險領域涉及人員較多、影響面較廣、人民群眾反映較為突出的若干歷史遺留問題，積極從源頭上預防和化解信訪矛盾。

四、以“內強素質、外樹形象”為主題，加強人事勞動社會保障系統的自身建設

今年是國內外經濟形勢最為復雜的一年，是應對危機最為關鍵的一年，也是“十一五”規劃實施的最后一年。新的一年里，人事勞動社會保障領域一系列重大改革將深入推進，一系列新政策將全面實施，一系列政策措施需要狠抓落實。我們要按照科學發展觀的要求，切實解決工作中的突出矛盾和問題，深入貫徹好省廳以內強素質、外樹形象為主題的“自身建設年”活動，努力建設一支思想硬、業務精、工作實、服務優的干部隊伍。

（一）進一步增強責任意識。人事勞動社會保障工作一責任重于泰山。我們一定要深刻認識這一工作在經濟社會發展全局中的重要地位和作用，增強做好工作的責任感、緊迫感和使命感，充分發揮積極性、主動性和創造性，堅決把服務發展、保障民生的各項部署落到實處，以對黨和人民高度負責的精神，高標準、高質量地完成好我們的每一項工作。

（二）進一步加強能力建設。各級各部門要盡快實現職能整合和干部融合，努力實現思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統一、文化上形成風格。要在全系統營造崇尚學習的濃厚氛圍，不斷優化知識結構。要把業務學習放在首位，使每一個干部都精通本職業務知識。同時，要提高干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力和依法行政、科學研究、應急處置能力，更好地適應工作要求。要有針對性地組織開展干部培訓，切實提高干部隊伍素質。

（三）進一步改進工作作風。要發揚密切聯系群眾的作風，帶著對群眾的深厚感情開展工作，以群眾的需求作為工作的第一信號，把群眾滿意度作為評判工作的唯一尺度。要發揚求真務實的作風，加強調查研究，全面掌握分析實際情況，認真研究工作中的重大政策問題和現實問題，察實情、出實招、辦實事。要繼續開展優質服務窗口創建活動，強化服務意識、創新服務手段、提高服務效能，努力打造人事勞動社會保障部門的良好形象。

（四）進一步加強廉政建設。認真學習貫徹中央紀委五次全會精神，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，積極推進懲防體系建設，切實做到制度管權、制度管事、制度管人。要加強對公務員錄用、就業資金、社保基金、資格考試、技能鑒定等重點部位和關鍵環節的監督檢查，抓好突出問題的專項治理，防止出現各種漏洞，確保權力依法規范運行。

今年我們還將面臨機構改革。組建人力資源社會保障部門，是探索實行大部門體制的重要舉措，是本輪政府機構改革的一項重要內容。我們要按照省、市政府關于市縣政府機構改革的部署要求，積極穩妥地推進改革，整合職能、整合隊伍，建立職能有機統一的運行機制。要結合實際，科學設計“三定”方案，準確界定職責，合理設置機構，妥善安排人員，努力在思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統一、文化上形成風格。

同志們，做好2010年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在科學發展觀的指引下，以更加務實的作風，更加扎實的工作，千方百計抓機遇，滿懷信心迎挑戰，為全面開創大橋時代舟山人事勞動社會保障事業新局面而共同努力！

第五篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

在勞動和社會保障工作會議上的講

話

在勞動和社會保障工作會議上的講話2007-02-06 12:27:16

同志們：自治州黨委七屆四次全委擴大會議和自治州人大政協“兩會”剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，進一步提高對做好新時期勞

動和社會保障工作工作重大意義的認識近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系。“兩個確保”和“三條保障線”得到進一步鞏固。××××年，全州共為名下崗職工按時足額發放基本生活費萬元，為萬名企業離退休人員按時足額發放養老金億元，發放率達到。全州失業保險參保人數達到萬人，占城鎮從業人員應參保人數的，其中擴面新增人。八縣一市全部啟動實施城鎮

職工醫療保險制度改革且運行平穩，參加醫療保險職工達到萬人，占應參保人數的城鎮居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制逐步形成。可以說，完成了自治區下達給我州的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測算，××××年，全州城鎮需要就業的

人員約萬人，加之農村剩余勞動力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決各級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作的重大意義．一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確

提出，到年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目標而奮斗的自覺行動。二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進我州全面建設小康社

會步伐的需要，是實現小康社會的重要組成部分。全面建設小康社會是一項系統工程，要調動各方面積極因素，必須建立健全保障機制，這是事關各族人民切身利益的大事，只有這樣才能促進改革開放和現代化建設事業的發展。如果沒有惠及我州下崗失業人員、企業離退休人員和城鎮弱勢群體的小康，就不能實現全州人民的全面小康。做好勞動和社會保障工作也是維護我州社會政治穩定大局的需要，只有做好這項工作，才能把人民群眾團結在黨和政府的周圍，壯大自己的隊伍，才能極大壓縮民族分裂分子的思想空間和活動空間。

二、明確任務，突出重點，扎實工作，努力實現２９萬人就業再就業全面建設小康社會，我州面臨的最大問題是城鎮就業壓力增大和農村富余勞動力轉移問題。因此，從現在開始，全州各級勞動和社會保障部門，在重點做好城鎮下崗失業人員再就業和城鎮新生勞動力就業工作的同時，要統籌兼顧農村富余勞動力的轉

移工作。要堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，幫助農村富余勞動力通過市場競爭就業。實現城鄉勞動力資源的合理配置，促進農村向二、三產業、非農產業發展。要大力發展現代農業，發展特色種植業、特色養殖業、特色林果業，壯大農村經濟。要積極引導農村富余勞動力積極參與農村水利、公路、退耕還林等基礎設施和生態環境保護建設項目。農牧區富余勞動力的轉移，從今年起，各縣、鄉要有一名領導分工來抓此事，要有組織、有秩序地就近就地轉移，不能只停留在口頭上，特別是要利用農閑抓好培訓。通過轉移就業，提高農民收入，促進城鄉就業統籌發展。各級勞動保障部門對農民轉移就業要公平對待，完善管理，搞好服務。今年，要完成全州城鎮萬人就業再就業、城鎮登記失業率控制在以內的目標，必須重點抓好以下幾個方面工作：⒈加大宣傳教育工作力度，切實轉變擇業觀念轉變擇業觀念是解決就業和再就

業的關鍵。目前，一些下崗職工、城鎮失業人員和大中專畢業生把從事農業、非公有制企業工作特別是從事第三產業、個體私營經濟，認為不是就業，不愿意去干，造成社會上“許多事沒人干，許多人沒事干”。一些大中專畢業生寧愿在家待業，也不愿到社會需要的行業，特別是艱苦行業去就業。觀念不轉變，就業就難；觀念轉變，就業天地寬。各縣市、各部門要積極行動起來，要認真做好宣傳教育工作。通過社會輿論和典型引路，引導和幫助下崗職工、失業人員樹立正確的就業觀，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰，面向社會，充滿信心參與競爭，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤勞的雙手創造自己的生活。要大力宣傳促進就業和再就業工作的好做法、好經驗，努力營造全社會關心支持就業和再就業工作的良好氛圍。⒉進一步加強職業培訓。近年來，自治州緊緊抓住西部大開發、塔里木石油勘探開發等歷史性機遇，加快經濟結

構調整步伐，大力發展第三產業和非公有制經濟，我州經濟得到了持續發展。應該說就業崗位、就業機會越來越多。但是我們要看到，目前存在的主要問題還是就業觀念比較落后，勞動者的素質相對不高，能夠從事的就業技能不多。因此，我們一方面要加大政策宣傳力度，另一方面要進一步加強職業技能培訓。要把加強職業技能培訓、提高勞動者就業技能，作為根本上解決就業再就業的措施，切實抓緊抓好，抓出成效。對于這個問題，我還要特別強調，不僅城里人就業問題需要這樣解決，農村也有大量勞動力轉移工作也要這樣做。今年，要加大支持和鼓勵全社會各種培訓機構開展培訓，實現全年萬人的培訓任務。⒊全面貫徹中央、自治區召開的再就業工作會議精神，突出抓好下崗失業人員的再就業工作。中央、自治區再就業工作會議召開后，國家、自治區促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策已經全部出臺。現在的要求，一是各縣市黨委、政府要堅持把就業和再就業作為“得民心工程”和城鎮扶貧幫困的第一位措施，切實抓好已經出臺的各項政策的落實工作，這是關鍵。要把中央、自治區的政策落實到下崗失業人員身上，同時要特別關注女歲、男歲以上人員的再就業問題。我們要求各縣市政府都能夠花一點錢，購買一些公益性的就業崗位，讓“”人員能夠有自己就業、領工資的地方。要進一步實施好“一幫一”、“一家一”再就業工程，實行就業援助。同時，還要建好城鎮街道、社區勞動保障平臺，拓展就業崗位，切實解決困難家庭的就業問題；二是用發展和改革的辦法拓寬就業渠道，創造更多的就業機會。要把第三產業作為拓寬就業渠道的主攻方向，大力發展非公有制經濟、中小企業和勞動密集型企業擴大就業，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業轉制分流安置富余人員，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出增加就業，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈

性工作等靈活多樣的形式實現就業。支持下崗職工從事農林開發、發展畜牧業、速生林建設等，拓寬新的就業渠道；三是要按照自治州黨委、自治州人民政府的部署，不斷做好大中專畢業生的就業工作。今年是高校擴招以來需要就業的大中專畢業生人數較多的一年，要引導和幫助大中專畢業生轉變就業觀念，加強技能培訓，提高職業技能，參與市場競爭就業。要鼓勵大中專畢業生自謀職業，到非公有制企業、城鎮社區和農二師團場就業。⒋繼續鞏固“兩個確保”“兩個確保”、“一個低保”是中央和自治區一再反復強調的，巴州在這方面的工作一直受到自治區的肯定和表揚，我們要繼續鞏固和做好這項工作。要利用好現有政策，繼續做好國有企業下崗職工分流和出中心工作。要按照“三三制”原則，籌集好下崗職工基本生活保障資金，確保基本生活費按時足額發放。要依法擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險基金收繳率，進一步加大擴面征繳力度，確

保企業離退休人員養老金發放，決不發生任何拖欠。

三、切實加強領導，不斷完善社會保障體系勞動和社會保障工作關系自治州改革發展穩定的大局，是全面建設小康社會的重要組成部分，必須高度重視，加強領導。這是貫徹黨的十六大精神，貫徹落實自治州七屆四次全委（擴大）會議和《政府工作報告》確定的奮斗目標的具體體現。各縣市、各部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識勞動和社會保障工作的重要性和緊迫性，要把增強就業崗位、改善創業環境、促進就業和建立健全社會保障體系作為一項重要職責和長期的戰略任務，把擴大就業與發展經濟有機地結合起來，在發展中擴大就業，通過勞動者充分就業促進經濟發展。就業和社會保障工作要堅持誰主管、誰負責的原則，實行工作目標責任制，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。需要強調的是，做好就業和社會保障工作，不單純是勞動保障部門的工作，還需要各有關部門密切配合和大力支持，需要全社會的共同努力。在政策允許的情況下，凡是有利于促進就業、改善創業環境的，各級領導都要大力支持，各部門都要廣開綠燈，形成全社會都來關心支持就業再就業的良好氛圍，為勞動者就業創造比較寬松的環境。要把解決好人民群眾的就業問題，作為轉變作風、保持黨同人民群眾血肉聯系的具體舉措，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、保護好、發揮好。同志們，勞動和社會保障工作在經濟發展、社會穩定中的作用越來越顯得重要，肩負的使命也越來越重要。各縣市、各部門、各單位的領導要經常檢查勞動保障工作落實情況，研究和解決工作中存在的困難和問題。當前，對勞動保障工作中存在的一些困難和問題，要盡快解決和落實：一是失業保險、醫療保險要求各級財政承擔的資金在部分縣市還不到位。為解決這個問題，自治州人民政府已經轉發了自治區人民政府關于事業單位失業保

險費繳費問題的通知，提出了明確要求。所以，要求各縣市要調整財政支出結構，把醫療保險、失業保險這兩項改革經費納入財政預算，一定要落實到位；二是勞動保障系統信息網絡建設還比較滯后；三是要加大財政對勞動就業和社會保障投入。各縣市黨委、政府要切實加強勞動和社會保障工作領導，把做好新時期勞動保障工作作為實現十六大提出的全面建設小康目標的重要任務，作為實踐“三個代表”的重要舉措，作為維護自治州改革發展穩定大局的具體任務抓緊抓好。同志們，新世紀頭年是我州經濟和社會發展的重要機遇期。今年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，按照自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州第十一屆人民代表大會第一次會議的要求，團結一心，與時俱進，扎實工作，為全面實現今年勞動保障工作的各項預期目標而不懈努力。謝謝大家。