第一篇：在自治區勞動和社會保障工作會議上的講話

在自治區勞動和社會保障工作會議

上的講話

同志們： 自治區黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區黨委書記、自治區主席、自治區分管領導先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區黨委、政府還分別召開了黨政聯席會議、政府常務會議、就業工作領導小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區黨委副書記、常務副主席張慶黎同志代表自治區黨委、自治區人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保

障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區黨委、人民政府對勞動保障事業的關心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領會張慶黎常務副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調幾點意見：

一、把握特點 過去幾年，勞動保障工作以“兩個確保”和再就業工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩定、支持改革、促進發展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業進入了一個新的發展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理

能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉型階段的特點，在總結前幾年經驗的基礎上，將基本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊層成功經驗上升為進一步指導我們工作的理論和政策，將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉化為經常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。各級勞動保障部門都要堅持科學的發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，認真研究勞動保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關系：

一是當前和長遠的關系。目前，勞動保障領域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫療保障，一些企業違反勞動保障法律法規行為還時有發生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎。因此，處理當前與長遠的關系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關系，做到有機結合，統籌規劃，努力消除影響勞動保障事業發展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。

二是改革發展和維護穩定的關系。改革是時代的主旋律，是推進社會發展的動力。沒有改革就沒有發展，人民生活就不能得到改善，穩定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協調各類社會群體的利益關系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩定。

三是完善制度和基礎管理的關系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內在要求。在加強制度建設的同時，根據新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規劃、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，為完善制度、促進勞動保障事業的持續健康協調發展提供支撐。

四是業務工作和能力建設的關系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業務工作，而且需要組織實施、協調各方、加強管理的能力。關于能力建設問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設的要求。這里，我再強調三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協調推進。業務工作和能

力建設，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結合，協調推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設有機結合起來。既要通過有計劃的系統培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業務素質，通過改進工作流程、強化規范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構、普及信息網絡、改善辦公條件等硬件建設，提高勞動保障系統執行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務的水平。

二、突出重點

每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎、前提，一個是在原有基礎上的新發展。2005年

勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：

(一)積極推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。根據中央的部署，自治區黨委、人民政府已經決定今年底與全國同步實現并軌。為了做好自治區的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務的順利實現。一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業在再就業中心的下崗職工和已出中心尚未與企業解除勞動關系的下崗職工。三是堅持從新疆實際出發，關門不“拆廟”。國家要求2005年底基本實現并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業服務中心，但自治區考慮到我區下崗職工再就業和生活自立能力弱等因素，從維護穩定出發，決定在今年底與全國同步關閉再就業服務中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業服務中

心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業等措施，在今后三年內逐步消化仍在中心的下崗職工。

四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業，而再就業的難點是大齡就業困難人員。為促進再就業，要進一步發揮失業保險基金促進再就業的作用，自治區已制定失業保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業保險基金向更大范圍的促進再就業延伸。把過去失業保險基金主要用于領取失業保險期間的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼，擴大到所有參加過失業保險的城鎮登記失業人員。第二將失業保險基金向配合國有企業實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業保險并按期繳納失業保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內部轉崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業培訓補貼。第三將失業保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區未完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并轉前，對生產經營困難的國有企業中距退休年齡不足5年出再就業服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，2006年我區在中心的下崗職工的基本生活保障經費主要由自治區和各地財政解決。自治區已決定并要求各級財政必須保持2005年底用于下崗職工基本生活保障的專項經費規模不減，直到2007年底并軌工作結束。

六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。

第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。主要任務是：摸清人數，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。

第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務是：實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業政策促進再就業。

第三階段為收尾總結階段。時間為2007年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區的要求和步驟，精心組織，穩步推進。在實施并軌的過程中，要區別不同縣(市、區)、企業和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。

(二)啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。

堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養老保險長效機制、完善養老保險制度的關鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養老保險制度的完善。根據中央的要求，自治區從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統一到中央和自治區黨委、人民政府的決策上來。

做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經退休的人員，個人賬戶不做實，繼續由統籌基金支付養老金；已經參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。(三)加大

職業技能培訓，全面提升勞動者三種能力。

在社會主義市場經濟條件下，促進就業最根本的是要抓好兩條。一條是大力發展經濟，為勞動者提供充分就業的機會；另一條是大力發展職業教育和職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力、創新能力和創業能力，增強勞動者的就業競爭能力。發展經濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業教育特別是職業技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發展經濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統要把抓就業再就業的重心轉移到職業教育尤其是職業技能培訓上來，要始終把職業技能培訓作為勞動保障工作的重點，作為促進就業再就業的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權。二是企業要在在職職工培訓中發揮主體作用。企業是技術創新和培養、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載

體，是推動技能振興的關鍵環節。抓好在職職工培訓企業要發揮主體作用。第一，企業要全面推行職業資格證書制度。繼續加大在10個行業推行職業資格證書制度的力度，并逐步拓寬領域，提高職業資格證書在企業的覆蓋面。第二，所有企業都要開展職業資格初次認定工作。為調動企業的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業搞，給企業充分的自主權。對這一點，大家的思想應解放一點，企業作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發資格證書，放到關鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業資格證書在企業的推行有實質性突破。

第三，實現培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一。要提高企業的勞動生產率和市場競爭力，實現企業的可持續發展，離不開高素質的技術技能人才。企業要高度重視技術技能人才的培養，加快建

立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一的評價體系，形成培養好、使用好、待遇高的技術技能人才成長的激勵機制，調動企業職工主動參與培訓、主動提高素質的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業資格證書的權威性，使推行職業資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。第四，自治區將在今年適當的時候召開企業職工技能培訓經驗交流暨表彰大會。交流企業在推行職業資格證書、開展企業初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經驗和做法，對成績突出的企業要給予重獎，以此推動企業職業技能培訓工作的深入開展。

三是加強職業培訓機構的能力建設。在市場經濟條件下，要不斷提高職業培訓機構的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設問題。辦學能力提高了，畢業生的就業率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業培訓機

構都要堅持面向市場、以就業為導向的辦學模式，根據當地經濟和社會發展調整和設置專業、課程，增強職業技能培訓的針對性和適應性。第一，加強職業培訓機構的師資能力建設。師資能力建設是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區的要求，在職業培訓機構全面推行漢語教學，力爭通過培訓在3-5年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法。“請進來”，就是請內地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業培訓機構和企業去培訓。第二，加快培訓機構改革力度，增強培訓機構的活力。要結合事業單位人事制

度改革，改革職業培訓機構用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質量和業績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業培訓機構在市場競爭中立于不敗之地。第三，加大職業技能培訓的經費投入，加快實訓基地建設。從今年起，自治區決定通過3-5年努力，集中投入資金，建設一批設備設施先進、師資隊伍過硬、職業特色突出、適應自治區產業發展需求和高素質勞動者培養需要的實訓基地，從根本上改善職業培訓機構的實訓條件。為防止重復建設，實訓基地的建設采取“統籌規劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協調教育部門根據當地經濟和社會發展需求和現有技工學校的發展情況，提出實訓基地建設意見，報當地政府研究同意后，以政府名義報請自治區人民政府確定。

四是重視發揮民辦職業培訓機構的作用。民辦職業培訓機構辦學的機制比較活，專業設置與社會需求很接近，培訓后的就業率也比較高。我區民辦職業培訓發展起步比較晚，專業設置比較單一，規模比較小，還很不適應自治區經濟和社會發展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業、同現有的職業院校和技工學校聯合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區要研究制定鼓勵和扶持民辦職業培訓機構發展的政策，對辦學條件好、教學質量優、就業率高、社會信譽好的民辦職業培訓機構予以獎勵和扶持。

五是加大農村富余勞動力轉移就業培訓支持力度。農村富余勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要手段。農村富余勞動力轉移城鎮就業，應享受城市就業人員同等待遇，包括職業技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農村富余勞動力轉移就業。今年，自治區即將出臺鼓勵農村富余勞動力轉移就業培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農村富余勞動力參加職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。(四)高度重視解決社會關心的熱點難點問題。

為了構建和諧社會，為自治區成立50周年創造好良好的社會環境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區黨委、人民政府聯席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。

一是切實解決財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費問題。自治區要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的高度，進一步提高對城鎮職工基本醫療

保險制度改革重要性的認識，調本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊整財政支出結構，將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將通過轉移支付的方式予以解決。對以往年度欠繳的醫療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。

二是切實降低參保職工醫療費不合理負擔。主要采取以下措施： 第一，要進一步推進醫療衛生和藥品生產流通體制改革，加大對基本醫療保險定點醫療機構的監督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區制定的醫療保險服務管理措施。繼續量化、細化基本醫療保險定點醫療機構管理協議內容，從對提供醫療保險服務的

醫療機構的服務管理上入手，采取措施，規范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫療服務行為。第二，適當調整自治區城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和修訂自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄及醫療服務設施項目。診療項目目錄和醫療服務設施目錄已調整并從2005年11月1日起執行，藥品目錄正在調整中，也將從今年元月1日起執行。三個目錄調整后，個人負擔平均可降低30%左右。第三，在足額繳納城鎮職工基本醫療保險費的基礎上，各統籌地區要根據當地社會經濟發展情況，逐步建立健全以城鎮職工基本醫療保險為主，公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助、企業職工補充醫療保險及商業補充醫療保險為輔的多層次城鎮職工醫療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫療負擔較重問題。第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮職工基本醫療保險并參照執行國家公

務員醫療補助政策的事業單位中已被評聘為副高級專業技術職稱人員（含已退休的副高級專業技術職稱人員），其患病住院自2005年1月1日起按照縣處級公務員醫療補助待遇執行。

三是適時調整部分統籌地區城鎮職工基本醫療保險繳費比例。自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄、醫療服務設施項目的修訂和基本醫療保險藥品目錄調整后，基本醫療保險統籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統籌地區現行籌資比例可能難以保證基本醫療保險基金的收支基本平衡。基本醫療保險統籌基金超支的統籌地區，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當地政府提出調整意見，報自治區人民政府審批。

（五）推進城鄉就業一體化，大力開展“春風行動”。城鄉統籌就業是符合中國國情的長期就業政策。從今年起，要對農民工進城就業實行市民待遇。

一是清理和取消農民工轉移城鎮就業的歧視性政策規定。

二是研究建立農民工大病統籌和工傷保險制度。

三是大力開展“春風行動”。自治區及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業介紹機構，并于3月底前在掛“外來勞務人員就業服務中心”的牌子，向進城農民工提供就業信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業介紹機構向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發宣傳材料。開展對民辦職業中介機構的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業介紹機構對進城農民工免費提供就業信息和職業指導等就業服務，所需經費國家財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預[2003]561號)已經作出明確規定，納入地方財政預算支出范圍。

三、狠抓落實

今年的勞動保障工作任務已經明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務的落實。狠抓落實，首先要求我們要有先進的思

想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共黨員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當地黨委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊證，更好地為群眾做好服務。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學邊整，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業再就業扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內容的規范勞動關系工作，進一步改善農民進城就業環境，加大勞動保執法監察力度，維

護勞動者的合法權益。狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風廉政建設，正確行使權力，真正把權力用在促進工作上、用在為人民服務上。要加強制度和機制建設。勞動保障部門有分配資金的權力，有確定定點醫療機構和定點零售藥店的權力，有管理社保基金的權力。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經濟和社會發展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發揮好

示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學風、思想作風、工作作風好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風建設。二要堅持民主集中制，搞好班子團結。要充分發揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。黨員干部特別是領導干部還要嚴格執行中央關于 “五不許”廉潔自律規定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。狠抓落實，當前重點是把這次會議精神認真傳達落實下去。大家回去后，要抓緊組織本系統干部職工認真學習張慶黎常務副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區勞動保障所、站。要深入領會會議精神實質，吃透有關政策，結合本地實際，拿出貫徹落實會議精神的具體意見和措

施，及時向當地黨委、政府匯報，不要以會議傳達貫徹會議。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務層層分解，落實到人，確保全年各項任務的完成。

同志們，2005年是全面實現“十五”計劃目標的重要一年，也是勞動保障工作進入新的發展時期的開局之年。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮。

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第二篇：在自治區勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

自治區黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區黨委書記、自治區主席、自治區分管領導先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區黨委、政府還分別召開了黨政聯席會議、政府常務會議、就業工作領導小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區黨委副書記、常務副主席張慶黎同志代表自治區黨委、自治區人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區黨委、人民政府對勞動保障事業的關心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領會張慶黎常務副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調幾點意見：

一、把握特點

過去幾年，勞動保障工作以“兩個確保”和再就業工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩定、支持改革、促進發展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業進入了一個新的發展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉型階段的特點，在總結前幾年經驗的基礎上，將基本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊層成功經驗上升為進一步指導我們工作的理論和政策，將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉化為經常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。各級勞動保障部門都要堅持科學的發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，認真研究勞動保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關系：

一是當前和長遠的關系。目前，勞動保障領域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫療保障，一些企業違反勞動保障法律法規行為還時有發生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎。因此，處理當前與長遠的關系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關系，做到有機結合，統籌規劃，努力消除影響勞動保障事業發展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。

二是改革發展和維護穩定的關系。改革是時代的主旋律，是推進社會發展的動力。沒有改革就沒有發展，人民生活就不能得到改善，穩定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協調各類社會群體的利益關系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩定。

三是完善制度和基礎管理的關系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內在要求。在加強制度建設的同時，根據新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規劃、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，為完善制度、促進勞動保障事業的持續健康協調發展提供支撐。

四是業務工作和能力建設的關系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業務工作，而且需要組織實施、協調各方、加強管理的能力。關于能力建設問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設的要求。這里，我再強調三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協調推進。業務工作和能力建設，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結合，協調推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設有機結合起來。既要通過有計劃的系統培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業務素質，通過改進工作流程、強化規范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構、普及信息網絡、改善辦公條件等硬件建設，提高勞動保障系統執行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務的水平。

二、突出重點

每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎、前提，一個是在原有基礎上的新發展。～年勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：

(一)積極推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。

根據中央的部署，自治區黨委、人民政府已經決定今年底與全國同步實現并軌。為了做好自治區的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務的順利實現。

一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業在再就業中心的下崗職工和已出中心尚未與企業解除勞動關系的下崗職工。

二是嚴格并軌時間和政策界線。～年啟動并軌后，企業裁減富余人員原則上不再進再就業服務中心，確需進中心的，經批準可采取“快進快出”的辦法享受下崗職工基本生活保障政策。在中心下崗職工協議到期的，不再享受滯留中心政策，一律出中心享受失業保險待遇。從～年1月1日起，全部關閉再就業服務中心大門，今后企業裁減人員不再進中心享受下崗職工基本生活保障政策，而是直接進入失業，按規定

領取經濟補償金和享受失業保險待遇。到～年底前，徹底解決國有企業富余人員“下崗”進中心這一歷史問題。

三是堅持從新疆實際出發，關門不“拆廟”。國家要求～年底基本實現并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業服務中心，但自治區考慮到我區下崗職工再就業和生活自立能力弱等因素，從維護穩定出發，決定在今年底與全國同步關閉再就業服務中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業服務中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業等措施，在今后三年內逐步消化仍在中心的下崗職工。

四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業，而再就業的難點是大齡就業困難人員。

為促進再就業，要進一步發揮失業保險基金促進再就業的作用，自治區已制定失業保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業保險基金向更大范圍的促進再就業延伸。把過去失業保險基金主要用于領取失業保險期間的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼，擴大到所有參加過失業保險的城鎮登記失業人員。第二將失業保險基金向配合國有企業實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業保險并按期繳納失業保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內部轉崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業培訓補貼。第三將失業保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區未完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并轉前，對生產經營困難的國有企業中距退休年齡不足5年出再就業服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。

為解決大齡就業困難人員問題，對大齡就業困難人員采取了兩項新舉措。第一是對國有企業分流人員中的大齡人員政策。主要有兩項：一項是原有政策，對“4555”人員可以采取內退；另一項是新政策，對“4555”人員企業可采取協議保留社保關系，不解除勞動關系，企業也不發放經濟補償金。對困難企業(經財政、勞動保障部門認定)可實行社保援助，其經費采取“三三制”的辦法解決，家庭生活困難的可納入低保。第二是放寬了單位吸納“4050”人員再就業和“4050”靈活就業人員享受政策的范圍。新出臺的關于促進“4050”人員再就業政策，(1)將原來“4050”人員在社區公益性崗位可以享受的社會保險補貼和崗位補貼政策，放寬到機關事業單位、政府辦公益事業、各類企業；(2)將原來“4050”人員自謀職業、靈活就業只享受稅費減免政策，放寬到凡是靈活就業的“4050”人員可以享受養老和醫療保險補貼政策。這些政策的出臺，有利于隱性就業顯性化，也有利于國家優惠政策惠及更多困難人員，更有利于促進再就業和并軌工作的平穩順利推進。

五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從～年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，～年我區在中心的下崗職工的基本生活保障經費主要由自治區和各地財政解決。自治區已決定并要求各級財政必須保持～年底用于下崗職工基本生活保障的專項經費規模不減，直到～年底并軌工作結束。

六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。

第一階段為啟動準備階段，時間為～年1月至6月底。主要任務是：摸清人數，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。

第二階段為組織實施階段，時間為～年7月至～年6月底。主要任務是：實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業政策促進再就業。

第三階段為收尾總結階段。時間為～年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結。

并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區的要求和步驟，精心組織，穩步推進。在實施并軌的過程中，要區別不同縣(市、區)、企業和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。

(二)啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。

堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養老保險長效機制、完善養老保險制度的關鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養老保險制度的完善。根據中央的要求，自治區從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統一到中央和自治區黨委、人民政府的決策上來。

做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經退休的人員，個人賬戶不做實，繼續由統籌基金支付養老金；已經參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。

具體方法是，從～年統籌起將個人賬戶記賬比例從11%調整為8%，今年先按5%做實，以后每年再做實1個百分點，到～年做實到8%。經測算自治區當年按5%做實個人賬戶需資金8.63億元，中央財政按75%補助6.47億元，剩余的25%約2.16億元從通過加強基金征繳和我區養老保險基金節余中來解決。做實的基金，統一集中到自治區來管理，全部用于購買國債，以實現基金的保值增值。從現在起，各地主要是做好做實個人賬戶所需資金的測算工作。

(三)加大職業技能培訓，全面提升勞動者三種能力。

在社會主義市場經濟條件下，促進就業最根本的是要抓好兩條。一條是大力發展經濟，為勞動者提供充分就業的機會；另一條是大力發展職業教育和職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力、創新能力和創業能力，增強勞動者的就業競爭能力。發展經濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業教育特別是職業技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發展經濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統要把抓就業再就業的重心轉移到職業教育尤其是職業技能培訓上來，要始終把職業技能培訓作為

勞動保障工作的重點，作為促進就業再就業的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權。

一是構建職業教育和職業技能培訓大格局。職業培訓工作要以開發我區人力資源為目標，以提高勞動者整體素質為出發點，以推行職業資格證書制度為突破口，以高技能人才培養為重點，以農村富余勞動力轉移培訓為新的增長點，緊緊圍繞提高勞動者的就業能力、創新能力和創業能力，把職業培訓做大做強，把技能鑒定工作做細做好，逐步增強職業培訓對開發全社會人力資源的主導作用，增強職業培訓對經濟發展、就業再就業的促進作用。要構建職業教育和職業技能培訓的四大結構體系，共同承擔起自治區職業教育和職業技能培訓任務：(1)構建以企業為主體的在職職工職業技能培訓體系；(2)構建以各類職業院校為主體的職業教育體系；(3)構建以技工學校為骨干的各類職業技能培訓學校體系；(4)構建社會力量辦職業培訓機構體系。為了充分發揮各類職業教育和職業培訓機構提升勞動者素質、促進一方經濟社會發展的作用，各級政府要建立健全領導機構，加強對職業教育和職業技能培訓工作的組織領導；各級勞動保障部門要給政府當好參謀助手，對各級各類職業教育和包括民辦培訓機構在內的職業培訓機構要一視同仁，制定統一的政策。

二是企業要在在職職工培訓中發揮主體作用。企業是技術創新和培養、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關鍵環節。抓好在職職工培訓企業要發揮主體作用。

第一，企業要全面推行職業資格證書制度。繼續加大在10個行業推行職業資格證書制度的力度，并逐步拓寬領域，提高職業資格證書在企業的覆蓋面。

第二，所有企業都要開展職業資格初次認定工作。為調動企業的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業搞，給企業充分的自主權。對這一點，大家的思想應解放一點，企業作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發資格證書，放到關鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業資格證書在企業的推行有實質性突破。

第三，實現培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一。要提高企業的勞動生產率和市場競爭力，實現企業的可持續發展，離不開高素質的技術技能人才。企業要高度重視技術技能人才的培養，加快建立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一的評價體系，形成培養好、使用好、待遇高的技術技能人才成長的激勵機制，調動企業職工主動參與培訓、主動提高素質的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業資格證書的權威性，使推行職業資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。

第四，自治區將在今年適當的時候召開企業職工技能培訓經驗交流暨表彰大會。交流企業在推行職業資格證書、開展企業初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經驗和做法，對成績突出的企業要給予重獎，以此推動企業職業技能培訓工作的深入開展。

三是加強職業培訓機構的能力建設。在市場經濟條件下，要不斷提高職業培訓機構的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設問題。辦學能力提高了，畢業生的就業率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業培訓機構都要堅持面向市場、以就業為導向的辦學模式，根據當地經濟和社會發展調整和設置專業、課程，增強職業技能培訓的針對性和適應性。

第一，加強職業培訓機構的師資能力建設。師資能力建設是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區的要求，在職業培訓機構全面推行漢語教學，力爭通過培訓在3-5年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法。“請進來”，就是請內地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業培訓機構和企業去培訓。

第二，加快培訓機構改革力度，增強培訓機構的活力。要結合事業單位人事制度改革，改革職業培訓機構用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質量和業績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業培訓機構在市場競爭中立于不敗之地。

第三，加大職業技能培訓的經費投入，加快實訓基地建設。從今年起，自治區決定通過3-5年努力，集中投入資金，建設一批設備設施先進、師資隊伍過硬、職業特色突出、適應自治區產業發展需求和高素質勞動者培養需要的實訓基地，從根本上改善職業培訓機構的實訓條件。為防止重復建設，實訓基地的建設采取“統籌規劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協調教育部門根據當地經濟和社會發展需求和現有技工學校的發展情況，提出實訓基地建設意見，報當地政府研究同意后，以政府名義報請自治區人民政府確定。

四是重視發揮民辦職業培訓機構的作用。民辦職業培訓機構辦學的機制比較活，專業設置與社會需求很接近，培訓后的就業率也比較高。我區民辦職業培訓發展起步比較晚，專業設置比較單一，規模比較小，還很不適應自治區經濟和社會發展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業、同現有的職業院校和技工學校聯合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區要研究制定鼓勵和扶持民辦職業培訓機構發展的政策，對辦學條件好、教學質量優、就業率高、社會信譽好的民辦職業培訓機構予以獎勵和扶持。

五是加大農村富余勞動力轉移就業培訓支持力度。農村富余勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要手段。農村富余勞動力轉移城鎮就業，應享受城市就業人員同等待遇，包括職業技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農村富余勞動力轉移就業。今年，自治區即將出臺鼓勵農村富余勞動力轉移就業培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農村富余勞動力參加職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。

(四)高度重視解決社會關心的熱點難點問題。

為了構建和諧社會，為自治區成立50周年創造好良好的社會環境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區黨委、人民政府聯席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。

一是切實解決財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費問題。自治區要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的高度，進一步提高對城鎮職工基本醫療保險制度改革重要性的認識，調本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊整財政支出結構，將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將通過轉移支付的方式予以解決。對以往欠繳的醫療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。

二是切實降低參保職工醫療費不合理負擔。主要采取以下措施：

第一，要進一步推進醫療衛生和藥品生產流通體制改革，加大對基本醫療保險定點醫療機構的監督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區制定的醫療保險服務管理措施。繼續量化、細化基本醫療保險定點醫療機構管理協議內容，從對提供醫療保險服務的醫療機構的服務管理上入手，采取措施，規范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫療服務行為。

第二，適當調整自治區城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和修訂自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄及醫療服務設施項目。診療項目目錄和醫療服務設施目錄已調整并從～年11月1日起執行，藥品目錄正在調整中，也將從今年元月1日起執行。三個目錄調整后，個人負擔平均可降低30%左右。

第三，在足額繳納城鎮職工基本醫療保險費的基礎上，各統籌地區要根據當地社會經濟發展情況，逐步建立健全以城鎮職工基本醫療保險為主，公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助、企業職工補充醫療保險及商業補充醫療保險為輔的多層次城鎮職工醫療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫療負擔較重問題。

第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮職工基本醫療保險并參照執行國家公務員醫療補助政策的事業單位中已被評聘為副高級專業技術職稱人員（含已退休的副高級專業技術職稱人員），其患病住院自～年1月1日起按照縣處級公務員醫療補助待遇執行。

三是適時調整部分統籌地區城鎮職工基本醫療保險繳費比例。自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄、醫療服務設施項目的修訂和基本醫療保險藥品目錄調整后，基本醫療保險統籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統籌地區現行籌資比例可能難以保證基本醫療保險基金的收支基本平衡。基本醫療保險統籌基金超支的統籌地區，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當地政府提出調整意見，報自治區人民政府審批。

（五）推進城鄉就業一體化，大力開展“春風行動”。城鄉統籌就業是符合中國國情的長期就業政策。從今年起，要對農民工進城就業實行市民待遇。

一是清理和取消農民工轉移城鎮就業的歧視性政策規定。

二是研究建立農民工大病統籌和工傷保險制度。

三是大力開展“春風行動”。自治區及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業介紹機構，并于3月底前在掛“外來勞務人員就業服務中心”的牌子，向進城農民工提供就業信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業介紹機構向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發宣傳材料。開展對民辦職業中介機構的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業介紹機構對進城農民工免費提供就業信息和職業指導等就業服務，所需經費國家財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預[～]561號)已經作出明確規定，納入地方財政預算支出范圍。

三、狠抓落實

今年的勞動保障工作任務已經明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務的落實。

狠抓落實，首先要求我們要有先進的思想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持～員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當地黨委的部署，認真抓好本單位保持～員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊證，更好地為群眾做好服務。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學邊整，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業再就業扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內容的規范勞動關系工作，進一步改善農民進城就業環境，加大勞動保執法監察力度，維護勞動者的合法權益。

狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風廉政建設，正確行使權力，真正把權力用在促進工作上、用在為人民服務上。要加強制度和機制建設。勞動保障部門有分配資金的權力，有確定定點醫療機構和定點零售藥店的權力，有管理社保基金的權力。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經濟和社會發展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學風、思想作風、工作作風好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風建設。二要堅持民主集中制，搞好班子團結。要充分發揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。黨員干部特別是領導干部還要嚴格執行中央關于 “～許”廉潔自律規定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。

狠抓落實，當前重點是把這次會議精神認真傳達落實下去。大家回去后，要抓緊組織本系統干部職工認真學習張慶黎常務副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區勞動保障所、站。要深入領會會議精神實質，吃透有關政策，結合本地實際，拿出貫徹落實會議精神的具體意見和措施，及時向當地黨委、政府匯報，不要以會議傳達貫徹會議。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務層層分解，落實到人，確保全年各項任務的完成。

同志們，～年是全面實現“十五”計劃目標的重要一年，也是勞動保障工作進入新的發展時期的開局之年。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮。

第三篇：在自治區勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

自治區黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區黨委書記、自治區主席、自治區分管領導先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區黨委、政府還分別召開了黨政聯席會議、政府常務會議、就業工作領導小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區黨委副書記、常務副主席張慶黎同志代表自治區黨委、自治區人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區黨委、人民政府對勞動保障事業的關心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領會張慶黎常務副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調幾點意見：

一、把握特點

過去幾年，勞動保障工作以“兩個確保”和再就業工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩定、支持改革、促進發展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業進入了一個新的發展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉型階段的特點，在總結前幾年經驗的基礎上，將基本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊層成功經驗上升為進一步指導我們工作的理論和政策，將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉化為經常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。各級勞動保障部門都要堅持科學的發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，認真研究勞動保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關系：

一是當前和長遠的關系。目前，勞動保障領域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫療保障，一些企業違反勞動保障法律法規行為還時有發生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎。因此，處理當前與長遠的關系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關系，做到有機結合，統籌規劃，努力消除影響勞動保障事業發展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。

二是改革發展和維護穩定的關系。改革是時代的主旋律，是推進社會發展的動力。沒有改革就沒有發展，人民生活就不能得到改善，穩定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協調各類社會群體的利益關系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩定。

三是完善制度和基礎管理的關系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內在要求。在加強制度建設的同時，根據新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規劃、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，為完善制度、促進勞動保障事業的持續健康協調發展提供支撐。

四是業務工作和能力建設的關系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業務工作，而且需要組織實施、協調各方、加強管理的能力。關于能力建設問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設的要求。這里，我再強調三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協調推進。業務工作和能力建設，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結合，協調推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設有機結合起來。既要通過有計劃的系統培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業務素質，通過改進工作流程、強化規范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構、普及信息網絡、改善辦公條件等硬件建設，提高勞動保障系統執行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務的水平。

二、突出重點

每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎、前提，一個是在原有基礎上的新發展。2005年勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：

(一)積極推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。

根據中央的部署，自治區黨委、人民政府已經決定今年底與全國同步實現并軌。為了做好自治區的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務的順利實現。

一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業在再就業中心的下崗職工和已出中心尚未與企業解除勞動關系的下崗職工。三是堅持從新疆實際出發，關門不“拆廟”。國家要求2005年底基本實現并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業服務中心，但自治區考慮到我區下崗職工再就業和生活自立能力弱等因素，從維護穩定出發，決定在今年底與全國同步關閉再就業服務中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業服務中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業等措施，在今后三年內逐步消化仍在中心的下崗職工。

四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業，而再就業的難點是大齡就業困難人員。

為促進再就業，要進一步發揮失業保險基金促進再就業的作用，自治區已制定失業保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業保險基金向更大范圍的促進再就業延伸。把過去失業保險基金主要用于領取失業保險期間的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼，擴大到所有參加過失業保險的城鎮登記失業人員。第二將失業保險基金向配合國有企業實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業保險并按期繳納失業保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內部轉崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業培訓補貼。第三將失業保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區未完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并轉前，對生產經營困難的國有企業中距退休年齡不足5年出再就業服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，2006年我區在中心的下崗職工的基本生活保障經費主要由自治區和各地財政解決。自治區已決定并要求各級財政必須保持2005年底用于下崗職工基本生活保障的專項經費規模不減，直到2007年底并軌工作結束。

六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。

第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。主要任務是：摸清人數，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。

第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務是：實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業政策促進再就業。

第三階段為收尾總結階段。時間為2007年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結。

并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區的要求和步驟，精心組織，穩步推進。在實施并軌的過程中，要區別不同縣(市、區)、企業和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。

(二)啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。

堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養老保險長效機制、完善養老保險制度的關鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養老保險制度的完善。根據中央的要求，自治區從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統一到中央和自治區黨委、人民政府的決策上來。

做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經退休的人員，個人賬戶不做實，繼續由統籌基金支付養老金；已經參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。(三)加大職業技能培訓，全面提升勞動者三種能力。

在社會主義市場經濟條件下，促進就業最根本的是要抓好兩條。一條是大力發展經濟，為勞動者提供充分就業的機會；另一條是大力發展職業教育和職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力、創新能力和創業能力，增強勞動者的就業競爭能力。發展經濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業教育特別是職業技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發展經濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統要把抓就業再就業的重心轉移到職業教育尤其是職業技能培訓上來，要始終把職業技能培訓作為勞動保障工作的重點，作為促進就業再就業的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權。二是企業要在在職職工培訓中發揮主體作用。企業是技術創新和培養、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關鍵環節。抓好在職職工培訓企業要發揮主體作用。

第一，企業要全面推行職業資格證書制度。繼續加大在10個行業推行職業資格證書制度的力度，并逐步拓寬領域，提高職業資格證書在企業的覆蓋面。

第二，所有企業都要開展職業資格初次認定工作。為調動企業的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業搞，給企業充分的自主權。對這一點，大家的思想應解放一點，企業作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發資格證書，放到關鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業資格證書在企業的推行有實質性突破。

第三，實現培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一。要提高企業的勞動生產率和市場競爭力，實現企業的可持續發展，離不開高素質的技術技能人才。企業要高度重視技術技能人才的培養，加快建立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一的評價體系，形成培養好、使用好、待遇高的技術技能人才成長的激勵機制，調動企業職工主動參與培訓、主動提高素質的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業資格證書的權威性，使推行職業資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。

第四，自治區將在今年適當的時候召開企業職工技能培訓經驗交流暨表彰大會。交流企業在推行職業資格證書、開展企業初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經驗和做法，對成績突出的企業要給予重獎，以此推動企業職業技能培訓工作的深入開展。

三是加強職業培訓機構的能力建設。在市場經濟條件下，要不斷提高職業培訓機構的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設問題。辦學能力提高了，畢業生的就業率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業培訓機構都要堅持面向市場、以就業為導向的辦學模式，根據當地經濟和社會發展調整和設置專業、課程，增強職業技能培訓的針對性和適應性。

第一，加強職業培訓機構的師資能力建設。師資能力建設是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區的要求，在職業培訓機構全面推行漢語教學，力爭通過培訓在3-5年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法。“請進來”，就是請內地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業培訓機構和企業去培訓。

第二，加快培訓機構改革力度，增強培訓機構的活力。要結合事業單位人事制度改革，改革職業培訓機構用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質量和業績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業培訓機構在市場競爭中立于不敗之地。

第三，加大職業技能培訓的經費投入，加快實訓基地建設。從今年起，自治區決定通過3-5年努力，集中投入資金，建設一批設備設施先進、師資隊伍過硬、職業特色突出、適應自治區產業發展需求和高素質勞動者培養需要的實訓基地，從根本上改善職業培訓機構的實訓條件。為防止重復建設，實訓基地的建設采取“統籌規劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協調教育部門根據當地經濟和社會發展需求和現有技工學校的發展情況，提出實訓基地建設意見，報當地政府研究同意后，以政府名義報請自治區人民政府確定。

四是重視發揮民辦職業培訓機構的作用。民辦職業培訓機構辦學的機制比較活，專業設置與社會需求很接近，培訓后的就業率也比較高。我區民辦職業培訓發展起步比較晚，專業設置比較單一，規模比較小，還很不適應自治區經濟和社會發展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業、同現有的職業院校和技工學校聯合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區要研究制定鼓勵和扶持民辦職業培訓機構發展的政策，對辦學條件好、教學質量優、就業率高、社會信譽好的民辦職業培訓機構予以獎勵和扶持。

五是加大農村富余勞動力轉移就業培訓支持力度。農村富余勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要手段。農村富余勞動力轉移城鎮就業，應享受城市就業人員同等待遇，包括職業技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農村富余勞動力轉移就業。今年，自治區即將出臺鼓勵農村富余勞動力轉移就業培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農村富余勞動力參加職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。

(四)高度重視解決社會關心的熱點難點問題。

為了構建和諧社會，為自治區成立50周年創造好良好的社會環境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區黨委、人民政府聯席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。

一是切實解決財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費問題。自治區要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的高度，進一步提高對城鎮職工基本醫療保險制度改革重要性的認識，調本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊整財政支出結構，將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將通過轉移支付的方式予以解決。對以往欠繳的醫療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。

二是切實降低參保職工醫療費不合理負擔。主要采取以下措施：

第一，要進一步推進醫療衛生和藥品生產流通體制改革，加大對基本醫療保險定點醫療機構的監督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區制定的醫療保險服務管理措施。繼續量化、細化基本醫療保險定點醫療機構管理協議內容，從對提供醫療保險服務的醫療機構的服務管理上入手，采取措施，規范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫療服務行為。

第二，適當調整自治區城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和修訂自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄及醫療服務設施項目。診療項目目錄和醫療服務設施目錄已調整并從2005年11月1日起執行，藥品目錄正在調整中，也將從今年元月1日起執行。三個目錄調整后，個人負擔平均可降低30%左右。

第三，在足額繳納城鎮職工基本醫療保險費的基礎上，各統籌地區要根據當地社會經濟發展情況，逐步建立健全以城鎮職工基本醫療保險為主，公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助、企業職工補充醫療保險及商業補充醫療保險為輔的多層次城鎮職工醫療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫療負擔較重問題。

第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮職工基本醫療保險并參照執行國家公務員醫療補助政策的事業單位中已被評聘為副高級專業技術職稱人員（含已退休的副高級專業技術職稱人員），其患病住院自2005年1月1日起按照縣處級公務員醫療補助待遇執行。

三是適時調整部分統籌地區城鎮職工基本醫療保險繳費比例。自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄、醫療服務設施項目的修訂和基本醫療保險藥品目錄調整后，基本醫療保險統籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統籌地區現行籌資比例可能難以保證基本醫療保險基金的收支基本平衡。基本醫療保險統籌基金超支的統籌地區，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當地政府提出調整意見，報自治區人民政府審批。

（五）推進城鄉就業一體化，大力開展“春風行動”。城鄉統籌就業是符合中國國情的長期就業政策。從今年起，要對農民工進城就業實行市民待遇。

一是清理和取消農民工轉移城鎮就業的歧視性政策規定。

二是研究建立農民工大病統籌和工傷保險制度。

三是大力開展“春風行動”。自治區及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業介紹機構，并于3月底前在掛“外來勞務人員就業服務中心”的牌子，向進城農民工提供就業信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業介紹機構向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發宣傳材料。開展對民辦職業中介機構的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業介紹機構對進城農民工免費提供就業信息和職業指導等就業服務，所需經費國家財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預[2003]561號)已經作出明確規定，納入地方財政預算支出范圍。

三、狠抓落實

今年的勞動保障工作任務已經明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務的落實。

狠抓落實，首先要求我們要有先進的思想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共黨員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當地黨委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊證，更好地為群眾做好服務。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學邊整，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業再就業扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內容的規范勞動關系工作，進一步改善農民進城就業環境，加大勞動保執法監察力度，維護勞動者的合法權益。

狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風廉政建設，正確行使權力，真正把權力用在促進工作上、用在為人民服務上。要加強制度和機制建設。勞動保障部門有分配資金的權力，有確定定點醫療機構和定點零售藥店的權力，有管理社保基金的權力。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經濟和社會發展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學風、思想作風、工作作風好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風建設。二要堅持民主集中制，搞好班子團結。要充分發揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。黨員干部特別是領導干部還要嚴格執行中央關于

“五不許”廉潔自律規定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。

狠抓落實，當前重點是把這次會議精神認真傳達落實下去。大家回去后，要抓緊組織本系統干部職工認真學習張慶黎常務副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區勞動保障所、站。要深入領會會議精神實質，吃透有關政策，結合本地實際，拿出貫徹落實會議精神的具體意見和措施，及時向當地黨委、政府匯報，不要以會議傳達貫徹會議。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務層層分解，落實到人，確保全年各項任務的完成。

同志們，2005年是全面實現“十五”計劃目標的重要一年，也是勞動保障工作進入新的發展時期的開局之年。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮。

第四篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

在勞動和社會保障工作會議上的講

話

在勞動和社會保障工作會議上的講話2007-02-06 12:27:16

同志們：自治州黨委七屆四次全委擴大會議和自治州人大政協“兩會”剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，進一步提高對做好新時期勞

動和社會保障工作工作重大意義的認識近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系。“兩個確保”和“三條保障線”得到進一步鞏固。××××年，全州共為名下崗職工按時足額發放基本生活費萬元，為萬名企業離退休人員按時足額發放養老金億元，發放率達到。全州失業保險參保人數達到萬人，占城鎮從業人員應參保人數的，其中擴面新增人。八縣一市全部啟動實施城鎮

職工醫療保險制度改革且運行平穩，參加醫療保險職工達到萬人，占應參保人數的城鎮居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制逐步形成。可以說，完成了自治區下達給我州的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測算，××××年，全州城鎮需要就業的

人員約萬人，加之農村剩余勞動力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決各級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作的重大意義．一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確

提出，到年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目標而奮斗的自覺行動。二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進我州全面建設小康社

會步伐的需要，是實現小康社會的重要組成部分。全面建設小康社會是一項系統工程，要調動各方面積極因素，必須建立健全保障機制，這是事關各族人民切身利益的大事，只有這樣才能促進改革開放和現代化建設事業的發展。如果沒有惠及我州下崗失業人員、企業離退休人員和城鎮弱勢群體的小康，就不能實現全州人民的全面小康。做好勞動和社會保障工作也是維護我州社會政治穩定大局的需要，只有做好這項工作，才能把人民群眾團結在黨和政府的周圍，壯大自己的隊伍，才能極大壓縮民族分裂分子的思想空間和活動空間。

二、明確任務，突出重點，扎實工作，努力實現２９萬人就業再就業全面建設小康社會，我州面臨的最大問題是城鎮就業壓力增大和農村富余勞動力轉移問題。因此，從現在開始，全州各級勞動和社會保障部門，在重點做好城鎮下崗失業人員再就業和城鎮新生勞動力就業工作的同時，要統籌兼顧農村富余勞動力的轉

移工作。要堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，幫助農村富余勞動力通過市場競爭就業。實現城鄉勞動力資源的合理配置，促進農村向二、三產業、非農產業發展。要大力發展現代農業，發展特色種植業、特色養殖業、特色林果業，壯大農村經濟。要積極引導農村富余勞動力積極參與農村水利、公路、退耕還林等基礎設施和生態環境保護建設項目。農牧區富余勞動力的轉移，從今年起，各縣、鄉要有一名領導分工來抓此事，要有組織、有秩序地就近就地轉移，不能只停留在口頭上，特別是要利用農閑抓好培訓。通過轉移就業，提高農民收入，促進城鄉就業統籌發展。各級勞動保障部門對農民轉移就業要公平對待，完善管理，搞好服務。今年，要完成全州城鎮萬人就業再就業、城鎮登記失業率控制在以內的目標，必須重點抓好以下幾個方面工作：⒈加大宣傳教育工作力度，切實轉變擇業觀念轉變擇業觀念是解決就業和再就

業的關鍵。目前，一些下崗職工、城鎮失業人員和大中專畢業生把從事農業、非公有制企業工作特別是從事第三產業、個體私營經濟，認為不是就業，不愿意去干，造成社會上“許多事沒人干，許多人沒事干”。一些大中專畢業生寧愿在家待業，也不愿到社會需要的行業，特別是艱苦行業去就業。觀念不轉變，就業就難；觀念轉變，就業天地寬。各縣市、各部門要積極行動起來，要認真做好宣傳教育工作。通過社會輿論和典型引路，引導和幫助下崗職工、失業人員樹立正確的就業觀，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰，面向社會，充滿信心參與競爭，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤勞的雙手創造自己的生活。要大力宣傳促進就業和再就業工作的好做法、好經驗，努力營造全社會關心支持就業和再就業工作的良好氛圍。⒉進一步加強職業培訓。近年來，自治州緊緊抓住西部大開發、塔里木石油勘探開發等歷史性機遇，加快經濟結

構調整步伐，大力發展第三產業和非公有制經濟，我州經濟得到了持續發展。應該說就業崗位、就業機會越來越多。但是我們要看到，目前存在的主要問題還是就業觀念比較落后，勞動者的素質相對不高，能夠從事的就業技能不多。因此，我們一方面要加大政策宣傳力度，另一方面要進一步加強職業技能培訓。要把加強職業技能培訓、提高勞動者就業技能，作為根本上解決就業再就業的措施，切實抓緊抓好，抓出成效。對于這個問題，我還要特別強調，不僅城里人就業問題需要這樣解決，農村也有大量勞動力轉移工作也要這樣做。今年，要加大支持和鼓勵全社會各種培訓機構開展培訓，實現全年萬人的培訓任務。⒊全面貫徹中央、自治區召開的再就業工作會議精神，突出抓好下崗失業人員的再就業工作。中央、自治區再就業工作會議召開后，國家、自治區促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策已經全部出臺。現在的要求，一是各縣市黨委、政府要堅持把就業和再就業作為“得民心工程”和城鎮扶貧幫困的第一位措施，切實抓好已經出臺的各項政策的落實工作，這是關鍵。要把中央、自治區的政策落實到下崗失業人員身上，同時要特別關注女歲、男歲以上人員的再就業問題。我們要求各縣市政府都能夠花一點錢，購買一些公益性的就業崗位，讓“”人員能夠有自己就業、領工資的地方。要進一步實施好“一幫一”、“一家一”再就業工程，實行就業援助。同時，還要建好城鎮街道、社區勞動保障平臺，拓展就業崗位，切實解決困難家庭的就業問題；二是用發展和改革的辦法拓寬就業渠道，創造更多的就業機會。要把第三產業作為拓寬就業渠道的主攻方向，大力發展非公有制經濟、中小企業和勞動密集型企業擴大就業，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業轉制分流安置富余人員，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出增加就業，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈

性工作等靈活多樣的形式實現就業。支持下崗職工從事農林開發、發展畜牧業、速生林建設等，拓寬新的就業渠道；三是要按照自治州黨委、自治州人民政府的部署，不斷做好大中專畢業生的就業工作。今年是高校擴招以來需要就業的大中專畢業生人數較多的一年，要引導和幫助大中專畢業生轉變就業觀念，加強技能培訓，提高職業技能，參與市場競爭就業。要鼓勵大中專畢業生自謀職業，到非公有制企業、城鎮社區和農二師團場就業。⒋繼續鞏固“兩個確保”“兩個確保”、“一個低保”是中央和自治區一再反復強調的，巴州在這方面的工作一直受到自治區的肯定和表揚，我們要繼續鞏固和做好這項工作。要利用好現有政策，繼續做好國有企業下崗職工分流和出中心工作。要按照“三三制”原則，籌集好下崗職工基本生活保障資金，確保基本生活費按時足額發放。要依法擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險基金收繳率，進一步加大擴面征繳力度，確

保企業離退休人員養老金發放，決不發生任何拖欠。

三、切實加強領導，不斷完善社會保障體系勞動和社會保障工作關系自治州改革發展穩定的大局，是全面建設小康社會的重要組成部分，必須高度重視，加強領導。這是貫徹黨的十六大精神，貫徹落實自治州七屆四次全委（擴大）會議和《政府工作報告》確定的奮斗目標的具體體現。各縣市、各部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識勞動和社會保障工作的重要性和緊迫性，要把增強就業崗位、改善創業環境、促進就業和建立健全社會保障體系作為一項重要職責和長期的戰略任務，把擴大就業與發展經濟有機地結合起來，在發展中擴大就業，通過勞動者充分就業促進經濟發展。就業和社會保障工作要堅持誰主管、誰負責的原則，實行工作目標責任制，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。需要強調的是，做好就業和社會保障工作，不單純是勞動保障部門的工作，還需要各有關部門密切配合和大力支持，需要全社會的共同努力。在政策允許的情況下，凡是有利于促進就業、改善創業環境的，各級領導都要大力支持，各部門都要廣開綠燈，形成全社會都來關心支持就業再就業的良好氛圍，為勞動者就業創造比較寬松的環境。要把解決好人民群眾的就業問題，作為轉變作風、保持黨同人民群眾血肉聯系的具體舉措，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、保護好、發揮好。同志們，勞動和社會保障工作在經濟發展、社會穩定中的作用越來越顯得重要，肩負的使命也越來越重要。各縣市、各部門、各單位的領導要經常檢查勞動保障工作落實情況，研究和解決工作中存在的困難和問題。當前，對勞動保障工作中存在的一些困難和問題，要盡快解決和落實：一是失業保險、醫療保險要求各級財政承擔的資金在部分縣市還不到位。為解決這個問題，自治州人民政府已經轉發了自治區人民政府關于事業單位失業保

險費繳費問題的通知，提出了明確要求。所以，要求各縣市要調整財政支出結構，把醫療保險、失業保險這兩項改革經費納入財政預算，一定要落實到位；二是勞動保障系統信息網絡建設還比較滯后；三是要加大財政對勞動就業和社會保障投入。各縣市黨委、政府要切實加強勞動和社會保障工作領導，把做好新時期勞動保障工作作為實現十六大提出的全面建設小康目標的重要任務，作為實踐“三個代表”的重要舉措，作為維護自治州改革發展穩定大局的具體任務抓緊抓好。同志們，新世紀頭年是我州經濟和社會發展的重要機遇期。今年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，按照自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州第十一屆人民代表大會第一次會議的要求，團結一心，與時俱進，扎實工作，為全面實現今年勞動保障工作的各項預期目標而不懈努力。謝謝大家。

第五篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政

府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自

治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保

障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作

實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想,進一步提高對做好新時期勞動和社會保障工作工

作重大意義的認識

近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作

部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極

穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。

在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工

絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系。“兩個確

保”和“三條保障線”得到進一步鞏固。2002年，全州共為4472名下

崗職工按時足額發放基本生活費1590萬元，為1.79萬名企業離退休人

員按時足額發放養老金1.31億元，發放率達到100。全州失業保險參

保人數達到8.16萬人，占城鎮從業人員應參保人數的76.4,其中擴面

新增6815人。八縣一市全部啟動實施城鎮職工醫療保險制度改革且運

行平穩，參加醫療保險職工達到9.09萬人，占應參保人數的64.城鎮

居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。

各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政

策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就

業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就

業的市場導向就業機制逐步形成。可以說，完成了自治區下達給我州的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統

辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會

保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測

算，2003年，全州城鎮需要就業的人員約2.9萬人,加之農村剩余勞動

力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二

是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這

在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分

縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行

業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。

這些困難和問題,需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決.各

級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作的重大意義．

一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共

同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉

大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會

議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出，到2020年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康

社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職

工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是

如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委

七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務

和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目

標而奮斗的自覺行動。

二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有

著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民

生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核

心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執

政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進

我州全面建設小康社會步伐的需要，是實現小康社會的重