第一篇：副市長在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府在這里召開全市勞動和社會保障工作會議。今年開會的背景和去年有所不同，去年初我市大部分企業因國際金融危機影響，國際國內市場需求萎縮，生產訂單大幅減少2/3，企業減產，勞動力資源過剩，就業形勢嚴峻；今年一開春，隨著經濟景氣不斷回暖，企業訂單不斷增加，企業用工需求旺盛，出現嚴重的缺工問題，嚴重影響了

企業產能的發揮，經濟發展受阻。如何緩解企業“招工難”問題，勞動和社會保障部門面臨巨大壓力。不僅如此，勞動和社會保障主要是從事民生的保障和改善工作，關系到千家萬戶，是最大、最基本的民生工程。因此，開好今天的會議意義重大。希望與會同志認真學習、深刻領會胡錦濤總書記今年春節在廈門重要講話精神，切實做好保障和改善民生工作，促進社會和諧穩定。胡錦濤總書記在講話中指出：保障和改善民生是社會建設的重要內容，也是加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的重要動力。保障和改善民生工作做好了，既有利于推動廣大人民群眾共享發展成果、促進社會和諧穩定，也有利于擴展經濟發展的內涵、增強經濟社會發展的協調性。要切實做好保障和改善民生的各項工作，努力在使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居方面取得新進展。胡總書記的講話精辟闡述了民生與經濟發展、社會和諧穩定的關系。勞動與社會保障工作在新的形勢下又有更高的要求。在新的形勢下，在新的一年里，我們全市上下都要明確目標，把握要點，要有更多的創新舉措，盡一切努力做好勞動與社會保障工作，確保我市經濟社會平穩較快發展。剛才，林建農局長代表市勞動和社會保障局全面總結了去年就業和社會保障工作，對今年的工作進行具體安排。這些意見我都贊同，希望各級勞動與社會保障部門要按照會議部署，全面抓好落實，各聯席會議和領導小組成員單位，也要按照相關職責分工做好協助和配套工作。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，增強做好勞動與社會保障工作的責任感和使命感

是我市改革開放以來經濟發展較為困難的一年，也是勞動保障工作面臨嚴峻挑戰、奮發有為的一年。在市委、市政府的正確領導下，在有關部門和各區的積極配合、大力支持下，全市勞動與社會保障部門認真落實市委、市政府的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，牢牢抓住穩定就業和社會保障維權服務等重點工作，攻堅克難，奮力拼搏，取得了顯著成績，圓滿完成了各項任務。林建農局長已經做了全面總結，我就不再重述。

去年勞動與社會保障工作，有不少亮點，突出的有以下四個方面：

一是穩定和促進就業取得顯著成績。面對國際金融危機嚴重沖擊、就業壓力巨大的嚴峻形勢，各級政府和勞動保障部門及時研究提出一系列穩定和擴大就業的政策措施，幫助用人單位減免費用、減輕負擔、穩定崗位，加大用工信息采集力度，及時掌握企業用工動態，幫助企業調劑勞動用工余缺。支持鼓勵企業將暫時富余用工組織留廠技能培訓，避免因為暫時性的經濟不景氣造成企業大量辭退工人，推向社會，造成社會不穩定因素。盡管出現海滄星星工藝和翔安武峰等企業倒閉等現象，全市規上2200多家企業有2/3減產，但60多萬產業工人就業基本穩定。同時實施我市新一輪就業困難人員和普通大中專院校畢業生就業再就業優惠政策，對農民工、就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體實施就業幫扶。實現新增就業19.14萬人，城鎮登記失業率控制在4.01%，全面超額完成了市委、市政府確定的就業目標任務。

二是統籌城鄉社會保障制度建設取得新進展。廈門的社會保障體系建設有許多先行先試的好做法、好經驗，已經初步具備打造“全民社保之城”的基礎。與此同時，去年社保工作最大的成效在于釋放社?；穑ㄔ诖_保社保基金安全的前提下），通過減免收費等方式反哺企業，幫助企業度過難關。

三是勞動關系在金融危機中基本穩定。一般情況下，經濟不景氣，一些企業主出于維護自身利益，難于善待員工，勞動關系緊張，勞資糾紛在所難免，而且比任何時候都顯得突出。但是，廈門的情況不同。

1、進一步落實勞動合同制度，用人單位依法簽訂勞動合同的自覺性、主動性進一步提高。到末，全市企業勞動合同制度實施率為100%，規模以上企業、公有制企業職工勞動合同簽訂率達99%以上，非公有制企業職工勞動合同簽訂率為95%以上。

2、勞動保障監察職能不斷強化和執法力度不斷加大，全市拖欠工資現象總體減少，純粹生產企業惡意拖欠工資及建筑領域拖欠工資問題已基本得到扼制。我們發現，去年一年到市政府大院門口討要工資的群體性聚集現象明顯減少，說明我市勞動用工方面法律健全，執法力度大，同時也說明按照屬地監管原則，各區黨委、政府做了大量工作，為保持社會和諧穩定發揮了積極作用。

以上三個亮點足以說明我市勞動和社會保障工作在同志們的共同努力下經受住嚴峻經濟形勢的考驗，這些成績的取

得，應該給予充分肯定。在此，我代表市政府向全市勞動保障部門的廣大干部職工和相關單位表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、統一思想，充分認識勞動保障工作面臨的形勢

從當前經濟發展趨勢看，今年國際國內環境總體上好于去年。但形勢依然復雜，影響經濟復蘇的不確定因素增多，經濟回升的基礎還不穩定，可能給就業和社會保障工作帶來許多難

以預料的問題和困難。

1、現階段面上經濟(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）似乎好于往年，表現在訂單增加，用工緊缺，包括普通操作工都緊缺；但是，深層次的問題如生產訂單中短期單多于長期單，經濟外部環境不確定因素增加，包括匯率的變化和外貿摩擦增加等；其次是今年全市新增加需要就業的人員（包括大中專畢業生、新成長勞動力、城鎮復員轉業退役軍人，失業人員，就業轉失業人員以及農村失地失海農民）數量仍很龐大，加上勞動力供給總量和結構性矛盾仍將長期存在，就業壓力將進一步增大。

2、民眾對社會保障待遇的期望和要求不斷提高，只有不斷擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障待遇水平，才能消除人們對養老、失業和生病的后顧之憂。

3、國家陸續出臺社會保障新政策，主要是基于對城鄉統籌發展的一系列政策措施--保險關系轉移接續如何轉如何接問題。

為此，我們要切實把思想和行動統一到中央和省、市決策部署上來。希望各區、各有關部門特別是勞動保障部門要統一思想提高認識，不畏困難，堅定信心，瞄準目標，抓住重點，全面完成今年的勞動和社會保障各項目標任務。

三、圍繞中心，把握關鍵，著力做好今年勞動和社保重點工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市著力推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，二、三產業齊推進，島內外一體化建設，促進經濟社會平穩較快增長的關鍵之年。這對于我市勞動保障工作又是一次考驗，切實做好保障和改善民生工作任務也將越來越繁重。工作做好了就會為改革發展穩定大局作出更大貢獻。因此圍繞中心、服務大局，積極主動開展勞動和社會保障工作將是一個關鍵的問題。

一要牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識。圍繞中心、服務大局是我們做好各項工作的靈魂。中心任務一旦明確了，各個方面工作都要緊緊圍繞市委、市政府推進經濟社會平穩較快發展，構建和諧社會這個中心開展工作。繼續擴大就業促進創業，繼續完善社會保障體系是胡總書記春節在福建廈門重要指示的核心內容和要求，全市勞動和社會保障部門，以及各區各相關部門必須牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，才能在大局中心找準位置、發揮作用、做出貢獻。

二要切實提高圍繞中心、服務大局的能力。有意識還不行，還要有較強的責任感和工作能力。提高這方面的能力，要從兩個方面下功夫：一是勤于學習。要認真學習黨的基本理論和上級文件政策，特別是要學習胡總書記春節在福建廈門的講話精神，全面、準確領會和把握講話精神和法規政策。勞動和社會保障法規政策性強，涉及到千家萬戶，是最大群體利益相關的民生工作，關系到黨、政府與人民群眾的聯系問題。所以勞動和社會保障部門的干部職工要有較強的政治責任感，善于從政治上觀察和處理群眾和社會反映的問題。勞動和社會保障部門的同志日常工作中往往會碰到請求維權的來訪者，或接到信訪件、投訴電話等等。以什么樣的心態來對待這些工作，可以反映我們的干部的責任感、工作能力。有些看似小事的一個投訴電話或一封信訪件如果沒有引起足夠的重視，沒有及時調解，就有可能引發大事，釀成群體性事件。因此特別強調在勞動保障一線工作的同志要加強理論和業務知識學習，增強責任感和工作能力。一般干部對本職工作要做到應知應會，中層干部要成為行家里手，領導班子成員要成為專家權威。二是勇于創新。創新是我們工作不竭的動力，也是工作責任感和能力提升的表現。我們處在一個社會轉型的節點上，挑戰和機遇并存，關鍵在于是否勇于創新，不畏艱難。當前勞動和社會保障方面的政策法規還有待于進一步完善，經濟發展環境和秩序的復雜性直接影響到民生問題和勞動關系。我們要不斷總結工作經驗和教訓，要看到工作中存在的不足之處，要以改善民生、和諧勞動關系為一切工作的出發點和落腳點，勇于創新，先行先試。要創新工作思路，大膽改革不符合科學發展觀、不適應新形勢發展需要的體制機制。要創新工作方式方法，以求真務實的態度和作風，做好各項工作。

同志們，勞動和社會保障工作事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。劉市長在今年政府工作報告中已經對做好全年勞動和社會保障工作提出了要求；剛才林建農局長已經作了具體的工作部署。這里，我突出強調以下五項工作：

（一）多措并舉緩解當前企業用工短缺問題。最大限度緩解企業用工困難是政府服務企業的重要內容。去年第四季度以來，隨著經濟的恢復性增長，我市開始出現企業用工難的問題。于偉國書記、劉賜貴市長在深入企業調研時已經提出具體要求，各區、各有關部門要多措并舉加大幫扶力度，切實幫助企業解決用工緊缺問題。一是構筑暢通有效的引進外來勞動力平臺。春節前后，各區都主動加強與中西部勞動力資源相對充足地區的溝通聯系，積極幫助企業搭建招工平臺，對引進外來勞動力的企業和員工給予適當獎勵，建立起長效合作機制和相對固定的勞動力輸送渠道。二是提高各級人力資源市場在解決企業招聘員工中的主渠道作用。要簡化招工手續，免費提供招工場所，暢通用工信息渠道，同時積極扶持社會力量創辦勞務派遣機構，多渠道解決企業用工問題。三是營造良好的務工環境。廈門曾經是最受農民工歡迎的城市之一。要繼續保持這一殊榮，需要各方面的共同努力，并以此來吸引更多的外來務工人員到廈門就業創業，這是有效緩解企業用工短缺的根本問題。因此，政府各部門、企業和社會各界要善待外來務工人員，適時提高員工的待遇，增強員工的歸屬感和責任感。四是繼續深化校企對接合作并使之制度化。經濟發展方式的轉變和產業結構優化升級，最終都涉及到產業工人整體素質和技能的提升，這是不可避免也是不可逾越的現實問題。因此，各級勞動和社會保障部門要圍繞廈門產業發展方向對各類勞動者的需求，大力開展校企對接培訓合作，特別是廈門技師院校和各類職業學校和培訓機構，要針對13條先進制造業產業鏈和10個現代服務業需求思考專業設置，教育培養新生人力資源，培訓和提高在崗員工技術技能。要致力于為改變發展方式，優化提升產業結構儲備相適應的人力資源。這將是我們今后一項繁重而艱巨的任務。

（二）扎實做好首批國家級創業型城市創建工作。創建首批國家級創業型城市試點工作時間緊，任務重，市、區各部門要按2月4日動員部署會上確定的協作機制，精心組織，按照“全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境指數、創業環境滿意度”五項指標要求，確保按時全面達到國家創業型城市標準，迎接今年底國家考評考核驗收。

（三）進一步完善社會保障體系建設，規范保險制度的制定和執行。一是加快推進統籌城鄉的社會保障制度改革。做好海滄區全國新農保試點工作，在試點基礎上，下半年研究出臺全市新型城鄉居民基本養老保險辦法。研究修訂外來務工人員養老、醫療、工傷、失業等社保制度，建立健全統籌城鄉的社保政策法規體系。二是做好養老、醫療保險跨地區轉移接續工作。這是國務院今年提出的重點工作。抓好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉接接續暫行辦法的實施工作，要平穩對接，提高工作的適應能力。三是要規范保險制度政策的制定和執行。勞動和社會保險政策制度和規章非常敏感，也非常嚴謹，這類政策制度的建立或修訂，都關系到幾萬甚至上百萬人的切身利益。必須明確社會保障規章制度的制定或修訂是行政行為，只有政府行政機關方能制定和修改，各級勞動保障基層事業單位是辦事機構，只能依政策制度辦事，執行政策制度，不能自行制訂政策制度。市勞動保障局要做一次全面清理和完善。四是進一步加強社會保險基金監管。要健全社保基金監督委員會的組織監管機制，規范基金的收支預算及管理形式，實現事前、事中事后和征收、管理、使用的全過程監督。要擴大監督對象和范圍，特別是加大對騙保行為的懲處力度。凡與基金收、支、管理有關的部門、單位和環節，都要加大檢查監督力度。

（四）切實做好防范和妥善處理務工人員工資被拖欠工作。在去年金融危機大背景下，我市涉及拖欠工資案件比下降27.34％，涉及的人數和金額也下降，實屬不易。這是營造良好務工環境的最最基本的條件，也是對各級勞動部門、建設管理部門的最最基本要求。市政府要把清理解決舊欠、防范新欠，切實維護勞動者合法權益作為今年一項重點工作，抓緊抓好。一是切實保障來廈務工人員的工資報酬權益。繼續加強勞動保障監察，規范用人單位工資支付行為，嚴格執行最低工資標準，將務工人員的工資報酬列為保障與追索的重點，建立市區兩級欠薪應急保障金制度，健全完善工資保證金先行墊付、事后追償的機制。要加強勞動關系協調和勞動爭議仲裁工作，依法及時處理因拖欠工資引發的勞動爭議，及時申請人民法院優先執行。二是健全完善綜合維權治理機制。勞動保障部門要主動加強與法院、建設、公安、監察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監會等部門聯動，健全工作協調制度，完善工作預案，形成多部門共同治理勞動保障違法行為的機制。

（五）切實加強勞動保障部門隊伍建設。勞動與社會保障政策性強，涉及面廣，目前市、區級社保機構都設立了辦事窗口，各村、居委會都設立了勞動保障工作站、所。辦事窗口、勞動保障工作站、所的工作人員與社保對象直接面對面開展工作，這支隊伍工作表現如何直接影響了黨和政府在老百姓心目中的形象。因此要進一步加強政治理論和業務知識培訓，提高干部的能力素質。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規定，大力加強反腐倡廉建設，確實解決損害群眾利益的突出問題。各區黨委、政府和市有關部門要高度重視、關心支持勞動保障工作，為勞動保障部門創造良好的工作條件和外部環境。

同志們，新時期勞動和社會保障工作任務繁重而光榮。我們一定要振奮精神，堅定信心，扎實工作，開拓創新，努力把勞動和社會保障工作提高到一個新的水平，以更加良好的精神狀態，更加務實的工作作風，更加優異的工作業績，為保障和改善民生促進社會和諧穩定作出新的更大的貢獻！

第二篇：09年臨沂市副市長勞動和社會保障工作會議講話

左沛廷同志在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

臨沂市人民政府副市長 2009-08-20

一、充分肯定成績，切實增強做好工作的信心和決心

今年第一季度，在各級黨委政府的堅強領導下，全市各級勞動保障部門克服了種種困難和不利因素，圍繞“保增長、保民生、保就業、保穩定”的總體部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，化危為機，扎實努力，真抓實干，無論是就業再就業、職業培訓、工資分配、勞動關系協調、違法違規案件查處，還是社會保險制度完善、擴面征繳、基金管理、離退休人員社會化服務、維護社會穩定、勞動保障部門自身建設等工作都取得了新的成績，一些關鍵性工作指標都完成或超額完成了預定目標，實現了首季工作開門好、開門紅，為全市經濟發展作出了積極的努力和貢獻。對勞動保障工作，市委、市政府是十分滿意的，社會各界是廣泛認可的。連書記和張市長在不同場合，多次對勞動保障工作給予充分肯定和表揚；在最近連續召開的全省三個工作會議上，我市勞動保障工作也得到了省政府和省勞動保障廳領導的肯定和表揚。這些成績來之不易，特別是面對今年的嚴峻形勢，更是難得可貴。這主要得益于市委市政府和各縣區黨委政府的高度重視和堅強領導，得益于社會各界的廣泛關注和大力支持，更得益于全市勞動保障系統干部職工的辛勤勞動和用心扎實工作。在此，我代表市政府，向大家表示衷心感謝！并通過你們向全市勞動保障系統干部職工表示親切慰問！

當前，國際金融危機尚未見底，正在從經濟層面向社會領域蔓延，勞動和社會保障工作還面臨著諸多不確定性因素。受其影響，我市經濟發展速度減緩，部分企業生產經營困難，就業增長趨勢放緩，穩定企業崗位難度增加，農村勞動力、返鄉農民工、高校畢業生和就業困難人員就業壓力增大；社會保險斷保斷繳情況增多，企業繳費能力下降，擴面征繳難度增加；勞動關系不穩定因素增加，侵害勞動者合法權益的事件時有發生，因拖欠工資和變更勞動合同等引發的勞動爭議案件不斷增多等等。應該說目前的形勢是非常嚴峻的?？梢钥隙ǖ刂v，今年就業形勢更趨嚴峻，社會保障壓力明顯增大，勞動關系面臨更多的新情況、新問題，2009年將是勞動和社會保障工作面臨嚴峻挑戰的一年，對此，我們一定要高度重視，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把具體工作做得更扎實一些，確保全市勞動保障各項工作達到預期目的。

同時，在危機中我們也要看到工作中的有利條件和積極因素，增強做好工作的信心和決心。我們應對危機、戰勝困難的信心來源于黨中央國務院、省委省政府和市委市政府對經濟社會形勢的正確判斷和堅決果斷的決策部署。從去年下半年以來，圍繞“保增長、保民生、保就業、保穩定”，國家省市及時制定出臺了一系列減輕企業負擔、穩定就業崗位、做好高校畢業生就業和農民工工作、完善社會保障政策以及穩定勞動關系的政策措施，特別是我們結合實際，提出了“降、緩、增、擴”等減輕企業負擔，幫助企業渡過難關的政策措施，都取得了非常好的效果，為解決工作中面臨的各種矛盾和困難提供了有利條件。也要看到，盡管受到金融危機的嚴重沖擊，全市經濟發展的優勢條件和基本態勢并沒有發生根本改變，仍處于經濟發展的重要戰略機遇期，特別是今年市十七屆人大二次會議提出了11%的經濟增長目標，為擴大就業和做好社會保障工作奠定了堅實基礎。此外，勞動和社會保障制度經過實踐檢驗已經進入定型時期，一些重要的法律法規相繼頒布實施，特別是在工作中積累形成了一些行之有效的辦法措施，再加上我們有一支勇于創新、業務精湛、廉潔高效、作風優良的干部職工隊伍，這些都為當前的勞動保障工作，提供了堅強的制度保障和組織基礎。更為重要的是，市委市政府時刻關注民生，對勞動保障工作高度重視。連書記、張市長時刻關注民生工作，多次聽取勞動和社會保障工作情況匯報，作出重要批示，提出具體要求。1月12日，市政府第35次常務會議，專題聽取了全市就業工作情況匯報。會上，張少軍市長對做好就業工作提出了五項具體要求。2月9日，市委、市政府召開了高規格的全市就業工作會議。會上，張少軍市長和省勞動保障廳李伯平副廳長親自到會，并分別作了重要講話。3月17日，市政府召開了市就業和農民工工作聯席會議。3月19日，市委、市政府召開了全市農民工工作會議，會上，市委副書記張務鋒要求以就業、創業、培訓、維權為重點，千方百計做好農民工工作。3月24日，林祥余主席在和諧勞動關系獎勵大會上對做好新形勢下的勞動爭議處理工作，構建和諧勞動關系提出了明確要求。應該說，市委市政府領導的高度重視，為我們做好工作營造了良好的氛圍，創造了十分有利的條件，更加堅定了做好工作的信心和決心。去年以來，面對嚴峻的就業形勢，市委市政府對勞動保障工作更加重視，僅分管縣長參加的會議，有六次之多，今天我們召開這次會議，也是打緊板，提要求。各縣區分管同志，具體從事這項工作的同志，一定要認清形勢，增強做好工作責任感和敏銳性。

二、突出重點，狠抓落實，全力做好全市勞動和社會保障工作 根據省里最近召開的三個會議精神和市委市政府的有關要求，全面完成全年的各項目標任務，必須突出抓好基層勞動保障平臺建設、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系建設三項工作重點，破解工作難題，科學作為，扎實工作，乘勢而上，不斷開創全市勞動和社會保障工作的新局面。

（一）突出抓好基層勞動保障平臺建設。近年來，全市各級黨委政府高度重視基層勞動保障平臺建設，全市180個鄉鎮（街道）都建立了勞動保障事務所，部分社區（村居）聘用了勞動保障協理員，在農村勞動力資源調查、勞動力轉移輸出、外出人員就業統計、職業技能培訓以及企業離退休人員社會化管理服務等工作中發揮了積極的作用。但是實事求是地講，我市的基層平臺建設還很不完善，工作還不夠規范、還不夠到位，也不夠平衡。羅莊、沂南、蒙陰做得還比較好，其他縣區相對來講欠缺一些，有的做得還比較差。從總體上來講，與省里得要求，與先進市相比，還有很大差距。不少鄉鎮（街道）勞動保障所沒有配備專職人員或兼職過多，沒有精力完成本職工作任務；特別是縣區之間工作進展很不平衡，有的標準要求過低，甚至基本沒有開展工作；鄉鎮（街道）勞動保障所普遍沒有直接面對群眾的服務場所，無法滿足信息發布、職業介紹、供需見面、雙向對接以及職業培訓、社會保險、勞動關系協調、勞動監察、離退休職工社會化服務等工作的需要，難以發揮應有的作用，迫切需要進一步扎實推進基層勞動保障平臺建設。目前許多工作都需要到縣里辦理，很不方便，堅持以人為本，服務民生，必須把工作重心下移，服務平臺下移，只有這樣才能適應工作的要求。

一要充分認識加強基層勞動保障平臺建設的重要性。加強鄉鎮（街道）基層勞動保障平臺建設，對于夯實勞動保障工作基礎，延伸勞動保障服務內容，促進勞動保障職能轉變，推動勞動保障工作全面、協調、深入開展，具有十分重要的意義。首先，加強平臺建設，是完善鄉鎮（街道）政府工作職能的需要。過去，鄉鎮（街道）政府的職能只是指導農村經濟、發展農業生產，不存在或沒有就業服務問題，也沒有社會保險工作?，F在，各級都在堅持以人為本，高度重視民生，就業和社會保障工作已經成為政府全面履行職能、加強社會管理和公共服務的重要內容。因此，我們必須適應這種變化，順應這種要求，積極賦予和完善鄉鎮（街道）政府就業和社會保障工作職能，認真彌補其職能缺陷，否則，基層政府勞動保障工作職責繼續缺失，就不能適應社會發展的客觀要求，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會的目標也難以實現。其次，加強平臺建設，是統籌城鄉就業和完善社會保險制度的需要。當前，勞動保障工作正面臨著服務對象、服務職能、服務模式和服務體制的深刻變革。統籌城鄉就業，把廣大農村勞動力納入就業服務和社會保險覆蓋范圍，是社會發展的大勢所趨，必須把工作重點進一步下移到鄉鎮（街道）、社區，從而建立起城鄉一體化的人力資源市場和社會保障服務制度，以滿足廣大基層群眾對勞動就業和社會保障各項服務的需求。第三，加強平臺建設，是健全完善勞動保障工作長效機制的需要。實現社會充分就業，人人享有基本社會保障的目標，是一項艱巨、復雜和長期的任務，重點、難點在基層，基礎工作和關鍵所在也在基層。沒有一個完善的基層勞動保障平臺，沒有一個健全的工作隊伍，就很難完成任務和實現工作目標。所以，只有發揮好基層勞動保障平臺的作用，才能真正摸清底子，掌握實情，才能及時把黨和政府的各項惠民政策及時送到基層，讓群眾得到實惠。只有對基層勞動保障平臺的重要作用認識到位了，認識提高了，才能自覺地做好這項工作。二要進一步明確基層勞動保障平臺的工作職責和服務內容?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_實際上就是一個基層勞動保障部門，市縣（區）勞動和社會保障局的各項工作職能和服務內容，都要在這里得到體現。要合理劃分工作職能，明確服務內容，充分發揮基層勞動保障平臺溝通橋梁和服務窗口的作用。概括起來，工作職責和服務內容主要包括：一是開展勞動保障法律法規和政策的宣傳、咨詢；二是負責轄區內下崗失業人員、靈活就業人員、企業離退休人員、農村勞動力等基礎信息統計和其他勞動保障統計工作；三是負責轄區內失業人員登記、就業人員登記、協調落實再就業扶持政策；四是提供各類就業信息、職業指導，開展對就業困難人員的再就業救助活動，組織農村勞動力有序外出轉移；五是推動社區就業崗位特別是公益性崗位的開發，組織實施社區就業工作；六是協助轄區內用人單位社會保險登記、參保繳費等項服務工作；七是協助社會保險經辦機構做好企業離退休人員的社會化管理服務、參保人員就醫情況的審核和報銷；八是協助勞動保障監察機構、仲裁機構調查了解用人單位遵守勞動保障法律法規和政策的情況，及時調處化解各類勞動糾紛；九是接受上級勞動保障部門的業務指導，承擔上級勞動保障部門交辦的其他工作。隨著社會的發展，基層勞動保障平臺職能還會不斷增加。

三要全力抓好基層勞動保障平臺建設相關基礎工作?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_建設承擔的任務越來越重，越來越多，所以基層勞動保障平臺建設很重要，是個大事，也是個難事，需要花錢，需要爭取主要領導的支持，需要協調好方方面面的工作?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_建設指導得好壞，建設得快慢都依賴于各縣區政府，特別是各縣區的分管同志。要對現有鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設現狀，進一步摸好底，制定好規劃，明確好工作進度表。首先，要進一步加強基礎設施建設，解決有場所辦公的問題。要突出抓好鄉鎮（街道）勞動保障所辦公場所和服務場所建設。目前，多數基層勞動保障所辦公場所狹小，設施不完善，有的只有兩張桌子辦公，有的和經委、民政等合署辦公，有的只有一兩間辦公室，缺乏直接向群眾提供面對面服務的條件，無法滿足用工信息發布、職業介紹、供需見面、雙向對接、參保服務等工作需要。所以，各縣區要采取新建、改建、租賃等靈活形式，多措并舉，多管齊下，年底前爭取實現全市各鄉鎮（街道）建立起面積不小于60平方米的勞動保障服務大廳，實現柜臺式辦公，面對面向群眾提供直接服務。這項工作抓不抓不一樣，要納入政府督導的內容，定期調度，年底驗收。上級有要求，市里有決心，群眾有需要，不能沒有場所，沒有人員，沒有經費保障。要將基層勞動保障設施建設優先納入政府公共服務體系建設的整體規劃，統一標準，共同推進。其次，要進一步加強工作隊伍建設，解決有人干事的問題。鄉鎮（街道）勞動保障所原則上應配備3－5名以上工作人員，專崗專職，對核定的事業編制和聘用人員不得挪用和擠占。有事業編制的要用起來，沒有編制的可以通過購買服務等方式靈活解決?？h區勞動保障部門要加強對基層勞動保障機構的工作指導和目標考核，建立健全各種服務制度，統一就業、保險、培訓、監察、維權等工作流程，建立工作標準，明確工作規范，為他們分任務，壓擔子，讓他們有事干，確保發揮應有的作用。第三，要切實保障工作經費，解決有錢辦事的問題。要將鄉鎮（街道）勞動保障所的工作經費和人員經費納入當地財政預算，及時足額撥付。要進一步改善辦公條件，特別是要認真做好微機聯網工作，建立健全勞動力資源和用工數據庫，搞好互聯互通，實現全市信息共享，動態管理，為有外出就業愿望的農村勞動力牽線搭橋。在強化硬件建設的同時，要在抓服務、抓工作上下功夫，強化管理、優化服務、嚴格要求，讓基層勞動保障平臺真正發揮作用，成為服務基層、服務群眾、推進城鄉一體化的有效載體。在下大氣力健全完善鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設的基礎上，要加快建立健全社區勞動保障平臺，特別是城區和縣城駐地，更要加大推進社區勞動保障平臺建設力度，真正把勞動保障工作特別是公共服務延伸落實到鄉鎮（街道）、社區（農村）。三區和縣城駐地及有條件的農村（中心村）要利用今年的時間，力爭把基層勞動保障平臺都建起來。

（二）突出抓好社會保險擴面征繳工作。社會保障是社會公平的底線和社會穩定的重要保證，事關民生的改善和社會的和諧。特別是在目前國際金融危機影響日益擴大的新形勢下，擴大保險覆蓋面，使更多的人納入到社會保障體系中來，顯得尤為重要和突出。對此，從中央到地方，各級黨委政府都高度重視，把強化社會保障工作，作為當前化解金融危機的重要辦法和措施，提出了更高的目標、更嚴的要求。今年省里下達給我市的擴面征繳任務，是歷年來任務最重的一年，尤其是醫療保險（擴面41萬人）和工傷保險（擴面30萬人）更為突出。這些任務都是硬指標，都納入了對黨委政府考核體系，必須千方百計地完成，不能有任何折扣。

一要明確擴面工作目標，突出擴面征繳的重點。中共中央國務院剛剛發布的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出，到2011年基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，3年內使城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療參保率提高到90%以上。這是黨中央國務院對全體人民的鄭重承諾，是各級政府必須不折不扣完成的。目前，我市城鎮基本醫療保險參保率僅為62％。今年省政府下達給我市的醫療保險擴面任務是41萬人，年底城鎮基本醫療保險參保人數要達到148萬人。目前，我市城鎮基本醫療保險參保人數僅為110.5萬人，比去年底新增3萬人，完成計劃的7％。工傷保險擴面任務是30萬人，年底參保人數要達到75萬人。目前，全市工傷保險參保人數僅為45.2萬人，僅比去年底新增1029人。這兩項任務一季度完成的都不是很理想，與省里下達的任務相比，差距還十分巨大，任務還非常艱巨。

針對繁重的擴面征繳工作任務，特別是面對國際金融危機對企業參保繳費帶來的不利影響，要認真貫徹落實市政府辦公室《臨沂市城鎮靈活就業人員個體工商戶及自由職業者參加城鎮基本醫療保險企業養老保險實施辦法》（臨政辦發［2008］76號）文件精神，深入宣傳，廣泛發動，確保將我市城鎮靈活就業人員、個體工商戶、自由職業者和機關事業單位非在編人員、聘用人員等納入到社會保險范圍；要把擴面重點向民營企業全體職工延伸，確保應擴盡擴，應保盡保；要把擴面和征繳工作有機結合起來，以應繳盡繳為目的，進一步加大征繳工作力度，切實杜絕擴面、征繳“兩張皮”和前擴后丟現象；要認真總結往年養老保險關系接續工作經驗，切實抓好國有企業下崗失業人員養老保險關系的“斷保”接續工作；要進一步提高擴面工作質量，以參保人數與實際繳費人數同步增長為基本要求，不斷提高實際繳費人數占參保人數的比例，杜絕只參保、不繳費或短期繳費、長期斷保的現象發生；要積極推行“一票征繳”，實現各項社會保險的同步推進。著力解決關閉破產和困難企業退休人員的醫療保障，采取財政補助、企業自籌等多渠道籌資，確保將關閉破產企業退休人員全部納入基本醫療保險。

對受金融危機影響比較大的企業，要在積極落實緩繳社會保險費，幫助企業渡過難關政策的同時，加強對緩繳企業生產經營狀況和繳費能力的實時監控，摸清企業的生產經營、人員變化和繳費能力等方面的實際情況，區分不同類型，提出應對措施，確保應保盡保、應收盡收，既幫助企業渡過難關，又扎扎實實地完成全年的擴面征繳任務。

二要完善工作機制，形成擴面征繳合力。各縣區要將社會保險擴面征繳任務，納入政府考核的重要內容，實行目標責任制，層層分解任務指標，強化督促考核。要進一步明確各職能部門的職責，形成政府統一領導，分工明確，部門配合、齊抓共管、配套聯動的擴面征繳工作機制。勞動保障部門要發揮好擴面征繳工作的牽頭作用，完善參保制度，簡化參保流程，提高經辦服務水平，同時定期調度、通報各縣區社會保險擴面工作，促進面上工作的平衡開展；財政部門要加大財政投入，按照規定依法將事業單位參加工傷保險資金全額納入財政預算，并盡快完善擴面征繳獎勵機制，將醫療保險、工傷保險擴面征繳納入獎勵范圍，落實獎勵資金，保障獎勵到位；教育部門要負責做好城鎮中小學在校學生醫療保險參保擴面工作，簽訂目標責任書，確保符合條件的學生全員參保；建設部門具體負責建筑施工企業使用的農民工參加工傷保險、醫療保險工作。

三要繼續開展集中擴面征繳活動。我市已連續六年開展了社會保險擴面征繳集中活動，效果非常好。去年，利用4、5、6三個月的時間，在全市集中開展社會保險擴面征繳集中活動，實現了“全年擴面任務半年完成、征繳任務與時間同步”的目標。今年要繼續利用4、5、6三個月的時間，在全市范圍內集中開展擴面征繳活動，基本上完成全年的擴面任務。市政府將定期調度各縣區擴面征繳進展情況。市勞動和社會保障局要實行領導班子成員包縣區，包參保單位制度，在內部建立健全目標管理責任制，將責任落實到每一位工作人員。同時，要建立定期通報制度，市里每天一調度，每旬一通報，半月一總結，將各縣區、各部門工作進展情況排名排序，及時通報給市委、市政府和縣區黨委政府的主要領導和分管領導。

四要加強以內控建設為重點的基金管理工作，確?；鸢踩暾?。基金是社會保險制度平穩運行的命脈，確保基金安全是經辦管理工作的重中之重。要全面落實內控制度，規范基金管理行為，建立起權責明晰、運轉流暢的工作運行機制，緊密配合、相互制衡的監督制約機制，防控結合、常備不懈的應急處理機制，實現基金管理規范、安全的目標要求。要認真做好國家10部委社會保險基金專項治理和迎接省審計廳社會保險審計準備工作?；饘ｍ椫卫砗蛯徲嫻ぷ魇且豁検謬烂C的工作，各級務必高度重視，務必認真對待，務必搞好配合，扎扎實實地做好迎接檢查和審計的各項準備工作。要嚴格按照要求，認真開展自查自糾，特別是要做好社會保險基金的延伸審計，對發現的問題分類梳理，根據發生的時間、性質和責任提出處理意見，制定整改方案，明確時限要求，逐一落實工作責任，從源頭和制度建設上杜絕違規行為，做到按制度程序辦事。

（三）突出抓好勞動爭議處理工作。溫總理在今年的政府工作報告中強調指出，要健全社會矛盾調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。勞動關系作為最基本的社會關系，是社會和諧穩定的重要基石。做好新形勢下的勞動爭議處理工作，對于構建和諧勞動關系、維護改革發展穩定大局、促進全市經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。隨著《勞動合同法》的貫徹落實和職工維權意識的提升，特別是金融危機的影響，經濟社會生活中一些深層次矛盾和問題不同程度反映出來，勞動爭議案件數量將持續保持高位運行，集體勞動爭議案件不斷增多，勞動爭議處理難度越來越大等等，勞動爭議處理工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大。目前，我市勞動爭議仲裁機構規格低、人員少、經費不足的現狀，遠遠不能滿足形勢發展的需要，迫切需要加強機構隊伍建設，提高爭議處理工作水平和能力。

一要盡快建立完善預防調解機制。要把勞動爭議預防調解工作作為工作重點，實現關口前移，注重從源頭上預防和化解勞動爭議。要組織成立市級企業勞動關系協調學會，通過定期召開研討會，對勞動用工管理工作中出現的疑難問題及時分析會診；幫助企業擬訂勞動合同文本，指導企業建立完善規范的勞動用工制度，引導企業建立勞動爭議預防機制等措施，預防勞動爭議，化解勞資矛盾，將可能出現的勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進勞動關系和諧。要進一步完善勞動爭議調解制度和工作規程，依法幫助和指導企業建立健全勞動爭議調解委員會，規模以上企業要普遍建立勞動爭議調解委員會；在中小企業集中地區，要大力推動區域性勞動爭議調解組織建設。要進一步推動鄉鎮、街道、社區基層組織、勞動保障工作機構以及基層人民調解組織開展勞動爭議調解工作，在全市逐步形成企業和行業性調解、基層調解、區域性調解在內的多渠道、開放式的勞動爭議調解工作網絡，力爭將大部分簡易小額爭議通過調解解決。

二要加強勞動爭議仲裁機構和隊伍建設。在大力推進勞動仲裁實體化建設的同時，重點加強專（兼）職勞動仲裁員管理制度和隊伍能力建設，提高仲裁員專業化、職業化水平。要把仲裁院建設納入重要議事日程，統籌規劃，明確編制，充實人員，力爭年底前，尚未建立勞動仲裁院的縣區要全部完成建院任務。要積極爭取，力爭提高勞動爭議仲裁機構規格，以適應工作發展的需要。要進一步加強仲裁員隊伍建設，依法嚴格仲裁員準入制度，改進和加強仲裁員培訓、考核管理制度，探索建立仲裁員職業等級制度，進一步吸引優秀人才，穩定工作隊伍，全面提升勞動爭議處理效能。要保障工作經費?！秳趧訝幾h調解仲裁法》頒布實施之后，取消了仲裁收費制度，仲裁案件的數量急劇上升，工作量成倍增加，各級政府一定要在人力、物力、財力上給予支持，特別是財政部門要加大支持力度，保證工作需要，使之更好地發揮調解糾紛、化解矛盾、促進社會和諧穩定的作用。三要進一步提高辦案質量和效率。要嚴格依法辦案，建立準確高效的辦案機制和錯案責任追究制度，規范辦案程序，嚴格把好案件從受理、審理到效果評查評議的各個關口，確保案件處理的公平、公正和高效。要進一步完善“快立、快調、快審、快結”工作機制，探索實行預約開庭、導訴服務、一步到庭、特殊案件先行部分裁決、一次性裁決等便民措施，為當事人提供高效便捷的服務。

四要充分發揮仲裁委員會和勞動關系三方組織成員單位的作用。勞動保障部門要加強與工會、企業聯合會（企業家協會）等部門和機構的溝通和協調，認真履行仲裁委員會和勞動關系三方組織成員單位的職責，定期召開例會，及時溝通和協調，切實加強對仲裁辦案的指導和監督，逐步建立一套行之有效的工作運行和指導監督機制，共同維護勞動關系雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。

三、加強領導，落實責任，切實形成推進工作的整體合力 勞動保障工作是一項系統工程，涉及方方面面，做好這項工作，各級各部門要將勞動保障工作擺到突出位置，列入重要議事日程。特別是在當前世界金融危機影響逐步加大的情況下，更要引起高度重視。主要領導同志要親自過問，親自抓、負總責，分管負責同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓落實。要進一步加大財政投入，基層勞動保障平臺建設、社會保險擴面征繳、勞動爭議仲裁工作等，都需要財政支持。各級財政部門要進一步調整支出結構，提高預算支出比例，確保勞動保障工作的正常需要。今年就業和社會保險擴面工作，省政府與市政府已經簽訂了責任書。年初，市政府與各縣區政府簽訂了目標責任書。各縣區政府和各有關部門一定要引起高度重視，實行政府目標管理責任制和部門分工負責制，層層分解任務，明確責任，嚴格目標考核和責任追究，確保全面完成全年就業和社會保障各項目標任務。從今年第二季度開始，市里將加強對各縣區工作完成情況督導，及時把有關情況通報到市六大班子成員和各縣區主要負責同志。各級各有關部門要樹立大局意識，各司其職，密切配合，加強協作，形成合力。勞動保障部門要主動承擔牽頭組織的責任，按照市委、市政府的總體部署要求，采取有力措施，加強調度，財政、教育、建設、稅務、工商、國資、經貿、人事、審計、統計、工會、共青團、婦聯和殘聯等部門要加強溝通協調，努力形成上下聯動、部門協調的工作局面。

第三篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

在勞動和社會保障工作會議上的講

話

在勞動和社會保障工作會議上的講話2007-02-06 12:27:16

同志們：自治州黨委七屆四次全委擴大會議和自治州人大政協“兩會”剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，進一步提高對做好新時期勞

動和社會保障工作工作重大意義的認識近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系。“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”得到進一步鞏固?！痢痢痢聊辏莨矠槊聧徛毠ぐ磿r足額發放基本生活費萬元，為萬名企業離退休人員按時足額發放養老金億元，發放率達到。全州失業保險參保人數達到萬人，占城鎮從業人員應參保人數的，其中擴面新增人。八縣一市全部啟動實施城鎮

職工醫療保險制度改革且運行平穩，參加醫療保險職工達到萬人，占應參保人數的城鎮居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制逐步形成?？梢哉f，完成了自治區下達給我州的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測算，××××年，全州城鎮需要就業的

人員約萬人，加之農村剩余勞動力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決各級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作的重大意義．一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確

提出，到年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目標而奮斗的自覺行動。二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進我州全面建設小康社

會步伐的需要，是實現小康社會的重要組成部分。全面建設小康社會是一項系統工程，要調動各方面積極因素，必須建立健全保障機制，這是事關各族人民切身利益的大事，只有這樣才能促進改革開放和現代化建設事業的發展。如果沒有惠及我州下崗失業人員、企業離退休人員和城鎮弱勢群體的小康，就不能實現全州人民的全面小康。做好勞動和社會保障工作也是維護我州社會政治穩定大局的需要，只有做好這項工作，才能把人民群眾團結在黨和政府的周圍，壯大自己的隊伍，才能極大壓縮民族分裂分子的思想空間和活動空間。

二、明確任務，突出重點，扎實工作，努力實現２９萬人就業再就業全面建設小康社會，我州面臨的最大問題是城鎮就業壓力增大和農村富余勞動力轉移問題。因此，從現在開始，全州各級勞動和社會保障部門，在重點做好城鎮下崗失業人員再就業和城鎮新生勞動力就業工作的同時，要統籌兼顧農村富余勞動力的轉

移工作。要堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，幫助農村富余勞動力通過市場競爭就業。實現城鄉勞動力資源的合理配置，促進農村向二、三產業、非農產業發展。要大力發展現代農業，發展特色種植業、特色養殖業、特色林果業，壯大農村經濟。要積極引導農村富余勞動力積極參與農村水利、公路、退耕還林等基礎設施和生態環境保護建設項目。農牧區富余勞動力的轉移，從今年起，各縣、鄉要有一名領導分工來抓此事，要有組織、有秩序地就近就地轉移，不能只停留在口頭上，特別是要利用農閑抓好培訓。通過轉移就業，提高農民收入，促進城鄉就業統籌發展。各級勞動保障部門對農民轉移就業要公平對待，完善管理，搞好服務。今年，要完成全州城鎮萬人就業再就業、城鎮登記失業率控制在以內的目標，必須重點抓好以下幾個方面工作：⒈加大宣傳教育工作力度，切實轉變擇業觀念轉變擇業觀念是解決就業和再就

業的關鍵。目前，一些下崗職工、城鎮失業人員和大中專畢業生把從事農業、非公有制企業工作特別是從事第三產業、個體私營經濟，認為不是就業，不愿意去干，造成社會上“許多事沒人干，許多人沒事干”。一些大中專畢業生寧愿在家待業，也不愿到社會需要的行業，特別是艱苦行業去就業。觀念不轉變，就業就難；觀念轉變，就業天地寬。各縣市、各部門要積極行動起來，要認真做好宣傳教育工作。通過社會輿論和典型引路，引導和幫助下崗職工、失業人員樹立正確的就業觀，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰，面向社會，充滿信心參與競爭，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤勞的雙手創造自己的生活。要大力宣傳促進就業和再就業工作的好做法、好經驗，努力營造全社會關心支持就業和再就業工作的良好氛圍。⒉進一步加強職業培訓。近年來，自治州緊緊抓住西部大開發、塔里木石油勘探開發等歷史性機遇，加快經濟結

構調整步伐，大力發展第三產業和非公有制經濟，我州經濟得到了持續發展。應該說就業崗位、就業機會越來越多。但是我們要看到，目前存在的主要問題還是就業觀念比較落后，勞動者的素質相對不高，能夠從事的就業技能不多。因此，我們一方面要加大政策宣傳力度，另一方面要進一步加強職業技能培訓。要把加強職業技能培訓、提高勞動者就業技能，作為根本上解決就業再就業的措施，切實抓緊抓好，抓出成效。對于這個問題，我還要特別強調，不僅城里人就業問題需要這樣解決，農村也有大量勞動力轉移工作也要這樣做。今年，要加大支持和鼓勵全社會各種培訓機構開展培訓，實現全年萬人的培訓任務。⒊全面貫徹中央、自治區召開的再就業工作會議精神，突出抓好下崗失業人員的再就業工作。中央、自治區再就業工作會議召開后，國家、自治區促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策已經全部出臺?，F在的要求，一是各縣市黨委、政府要堅持把就業和再就業作為“得民心工程”和城鎮扶貧幫困的第一位措施，切實抓好已經出臺的各項政策的落實工作，這是關鍵。要把中央、自治區的政策落實到下崗失業人員身上，同時要特別關注女歲、男歲以上人員的再就業問題。我們要求各縣市政府都能夠花一點錢，購買一些公益性的就業崗位，讓“”人員能夠有自己就業、領工資的地方。要進一步實施好“一幫一”、“一家一”再就業工程，實行就業援助。同時，還要建好城鎮街道、社區勞動保障平臺，拓展就業崗位，切實解決困難家庭的就業問題；二是用發展和改革的辦法拓寬就業渠道，創造更多的就業機會。要把第三產業作為拓寬就業渠道的主攻方向，大力發展非公有制經濟、中小企業和勞動密集型企業擴大就業，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業轉制分流安置富余人員，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出增加就業，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈

性工作等靈活多樣的形式實現就業。支持下崗職工從事農林開發、發展畜牧業、速生林建設等，拓寬新的就業渠道；三是要按照自治州黨委、自治州人民政府的部署，不斷做好大中專畢業生的就業工作。今年是高校擴招以來需要就業的大中專畢業生人數較多的一年，要引導和幫助大中專畢業生轉變就業觀念，加強技能培訓，提高職業技能，參與市場競爭就業。要鼓勵大中專畢業生自謀職業，到非公有制企業、城鎮社區和農二師團場就業。⒋繼續鞏固“兩個確?！薄皟蓚€確?！薄ⅰ耙粋€低?！笔侵醒牒妥灾螀^一再反復強調的，巴州在這方面的工作一直受到自治區的肯定和表揚，我們要繼續鞏固和做好這項工作。要利用好現有政策，繼續做好國有企業下崗職工分流和出中心工作。要按照“三三制”原則，籌集好下崗職工基本生活保障資金，確?；旧钯M按時足額發放。要依法擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險基金收繳率，進一步加大擴面征繳力度，確

保企業離退休人員養老金發放，決不發生任何拖欠。

三、切實加強領導，不斷完善社會保障體系勞動和社會保障工作關系自治州改革發展穩定的大局，是全面建設小康社會的重要組成部分，必須高度重視，加強領導。這是貫徹黨的十六大精神，貫徹落實自治州七屆四次全委（擴大）會議和《政府工作報告》確定的奮斗目標的具體體現。各縣市、各部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識勞動和社會保障工作的重要性和緊迫性，要把增強就業崗位、改善創業環境、促進就業和建立健全社會保障體系作為一項重要職責和長期的戰略任務，把擴大就業與發展經濟有機地結合起來，在發展中擴大就業，通過勞動者充分就業促進經濟發展。就業和社會保障工作要堅持誰主管、誰負責的原則，實行工作目標責任制，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。需要強調的是，做好就業和社會保障工作，不單純是勞動保障部門的工作，還需要各有關部門密切配合和大力支持，需要全社會的共同努力。在政策允許的情況下，凡是有利于促進就業、改善創業環境的，各級領導都要大力支持，各部門都要廣開綠燈，形成全社會都來關心支持就業再就業的良好氛圍，為勞動者就業創造比較寬松的環境。要把解決好人民群眾的就業問題，作為轉變作風、保持黨同人民群眾血肉聯系的具體舉措，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、保護好、發揮好。同志們，勞動和社會保障工作在經濟發展、社會穩定中的作用越來越顯得重要，肩負的使命也越來越重要。各縣市、各部門、各單位的領導要經常檢查勞動保障工作落實情況，研究和解決工作中存在的困難和問題。當前，對勞動保障工作中存在的一些困難和問題，要盡快解決和落實：一是失業保險、醫療保險要求各級財政承擔的資金在部分縣市還不到位。為解決這個問題，自治州人民政府已經轉發了自治區人民政府關于事業單位失業保

險費繳費問題的通知，提出了明確要求。所以，要求各縣市要調整財政支出結構，把醫療保險、失業保險這兩項改革經費納入財政預算，一定要落實到位；二是勞動保障系統信息網絡建設還比較滯后；三是要加大財政對勞動就業和社會保障投入。各縣市黨委、政府要切實加強勞動和社會保障工作領導，把做好新時期勞動保障工作作為實現十六大提出的全面建設小康目標的重要任務，作為實踐“三個代表”的重要舉措，作為維護自治州改革發展穩定大局的具體任務抓緊抓好。同志們，新世紀頭年是我州經濟和社會發展的重要機遇期。今年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，按照自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州第十一屆人民代表大會第一次會議的要求，團結一心，與時俱進，扎實工作，為全面實現今年勞動保障工作的各項預期目標而不懈努力。謝謝大家。

第四篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政

府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自

治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保

障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作

實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想,進一步提高對做好新時期勞動和社會保障工作工

作重大意義的認識

近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作

部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極

穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。

在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工

絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系?！皟蓚€確

?！焙汀叭龡l保障線”得到進一步鞏固。2002年，全州共為4472名下

崗職工按時足額發放基本生活費1590萬元，為1.79萬名企業離退休人

員按時足額發放養老金1.31億元，發放率達到100。全州失業保險參

保人數達到8.16萬人，占城鎮從業人員應參保人數的76.4,其中擴面

新增6815人。八縣一市全部啟動實施城鎮職工醫療保險制度改革且運

行平穩，參加醫療保險職工達到9.09萬人，占應參保人數的64.城鎮

居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。

各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政

策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就

業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就

業的市場導向就業機制逐步形成?？梢哉f，完成了自治區下達給我州的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統

辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會

保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測

算，2003年，全州城鎮需要就業的人員約2.9萬人,加之農村剩余勞動

力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二

是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這

在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分

縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行

業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。

這些困難和問題,需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決.各

級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作的重大意義．

一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共

同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉

大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會

議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出，到2020年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康

社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職

工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是

如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委

七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務

和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目

標而奮斗的自覺行動。

二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有

著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民

生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核

心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執

政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進

我州全面建設小康社會步伐的需要，是實現小康社會的重

第五篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

這次全州勞動和社會保障工作會議，是在深入學習貫徹黨的十七大精神，全面推進小康社會建設的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實全省勞動和社會保障工作會議精神，總結五年來我州勞動保障工作取得的成績，明確當前和今后一個時期我州勞動保障工作的主要任務。剛才，祁韶京同志全面總結了*年全州勞動保障工作，安排布置了2008年勞動保障工作。會上，州財政局、州地稅局、州工商局參會領導分別作了很好的發言。下面，我講四點意見。

一、全州勞動保障工作成績顯著

州委、州政府歷來高度重視勞動保障工作。五年來，州委、州政府堅持以科學發展觀為統領，在加快經濟發展的同時，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點，特別是在人民群眾普遍關心的就業、社會保障、維護權益等方面，采取有力措施，狠抓落實，使我州勞動保障事業獲得了長足的發展，為我州經濟持續快快增長、社會和諧穩定發揮了重要的作用。

（一）就業再就業工作成效明顯，就業形勢穩中趨好。五年來，全州實施積極的就業政策，實現新增就業15798人；失業職工再就業11027人；解決就業困難人員就業2279人；幫助零就業家庭實現就業803戶；失業率有效控制在3.8%以內；農村勞動力轉移就業達58073人。就業再就業資金總量達3302萬元，為就業工作的開展提供了強有力的保障。

（二）社會保障制度不斷完善，保障能力明顯增強。五年來，全州勞動保障系統采取有效措施，切實抓好各項社會保險擴面征繳工作，確保各項社會保險費按時足額發放。一是參加基本養老保險人數達39314人，收繳基本養老保險費29465萬元，發放基本養老金31980萬元，確保了離退休人員基本養老金按時足額發放。二是參加醫療保險的人數達95270人，收繳醫療保險費38533萬元，支付醫療費31081萬元；提高了我州醫療保障能力。三是參加失業保險的人數達44246人，收繳失業保險費5821萬元，支付失業保險費4658萬元，確保了我州失業金按時足額發放。四是參加工傷保險的人數達52338人，收繳工傷保險費617萬元，支付工傷費250萬元，保障了因工作遭受事故傷害和患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進了工傷預防和職業康復，分散了用人單位的工傷風險。五是參加生育保險的人數達50304人，收繳生育保險費580萬元，支付生育保險費263萬元，切實保障了女職工的合法權益。六是參加農村養老保險的人數達6744人，基金累計778萬元，發放農村養老保險金18萬元。州政府出臺了被征地農民養老保險辦法和生活補助辦法，探索出了一條符合我州實際的農村養老保險新路子，受到了省廳的肯定和表揚。

（三）勞動保障行政管理工作依法深入開展。一是規范了養老保險基礎管理，嚴格執行退休、工傷政策。五年來，全州共為2533名從業人員辦理了退休手續。其中：特殊工種提前退休488名，因病喪失勞動能力提前退休120名。共受理工傷申請378起，被認定工傷338起，賠付工傷保險費250萬元。二是認真做好勞動能力鑒定工作。五年來,共召開31次鑒定會，為668名申請勞動能力鑒定人員進行了鑒定。三是著力協調勞動關系，勞動者權益得到有效維護，勞動爭議預防處理工作進一步加強。* 年末，全州簽訂勞動合同的職工人數達71989人，勞動合同簽訂率達96％。*年，企業退休人員月人均基本養老金由2003 年的524元提高到798元，9329名企業離退休人員按時足額領到養老金。五年來，共受理群眾來訪9749件人次，受理勞動爭議案件41起，依法受理41起，結案41起，結案率100%。

（四）勞動保障基礎建設穩步推進。一是勞動保障工作機構向下延伸到鄉鎮、街道和社區，到*年末，全州50個鄉鎮都建立了勞動保障所。二是勞動保障信息化建設全面展開，省、州、縣(市)三級實現了實時聯網。三是開通了“12333 ”勞動保障咨詢服務電話。四是全州勞動保障系統基本建立了一支政治、業務、作風、素質不斷提高，基本適應工作需要的干部隊伍。

這些成績的取得，是全州各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是全州勞動保障系統廣大干部職工團結協作、銳意進取、扎實工作的結果，也是與各部門的全力支持分不開的。在此，我代表州人民政府，向與會的各位同志并通過你們向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工，向長期以來關心、支持勞動保障工作的同志們表示衷心的感謝！

總結幾年來勞動保障工作取得的成績，我們積累了以下幾條重要經驗。

一是各級黨委、政府高度重視是做好勞動保障工作的關鍵。各級黨委、政府把勞動保障工作納入經濟社會發展的總體布局統籌安排，更加注重發揮勞動保障工作在經濟社會發展中的重要作用。二是改革創新是做好勞動保障工作的強大動力。我們始終堅持通過深化改革，不斷完善政策措施，創新工作機制，推動勞動保障工作全面協調發展。三是加大投入是做好勞動保障工作的重要基礎。各級政府把解決民生問題放在更加突出的位置，逐年加大對勞動保障工作的投入，為勞動保障事業發展奠定了良好基礎。四是加強部門協調配合是做好勞動保障工作的重要條件。各有關部門積極參與、相互配合、大力支持，形成了推動工作的合力。

這些經驗對做好勞動保障工作具有重要的指導意義，我們要在今后的工作中繼續堅持和發揚。

二、充分認識做好新時期勞動保障工作的重大意義

勞動保障工作與經濟社會發展緊密聯系，是關系改革發展穩定的一件大事。黨的十七大提出關于加強社會建設的目標，對新時期勞動保障工作提出了新的更高的要求，我們要從戰略和全局的高度來認識做好勞動保障工作的重大意義。

（一）加強勞動保障工作是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求?？茖W發展觀的本質內涵，就是要以人為本，實現經濟社會的全面協調可持續發展。黨的十七大報告把“社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為全面建設小康社會奮斗目標，提出要繼續以改善民生為重點加強社會建設，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這充分表明，在未來相當長一個時期，勞動和社會保障工作將是我國社會建設的重要著力點，也為做好新時期勞動保障工作指明了方向，提出了新的更高要求。當前，我州正處于農村富余勞動力轉移的加速期，下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，就業再就業壓力非常集中；社會保障方面，隨著老齡化、城市化和就業方式多樣化，社會保障覆蓋范圍比較窄，社會保障統籌層次低，農民工、失地農民的社會保障等問題日漸突出。做好勞動保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保障、勞動權益維護等問題，是以人為本的直接體現，也是實現社會穩定，構建社會和諧的堅實基礎。

（二）加強勞動保障工作是履行全心全意為人民服務宗旨，建設服務型政府的要求。為人民服務是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責。建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。不久前，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習時的重要講話中指出：“建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生?！焙\濤總書記的重要講話，對政府加強公共服務，做好勞動和社會保障工作指明了方向。勞動和社會保障工作是政府公共服務的重要內容，是改善民生的最現實、最直接、最有效的途徑和舉措，是讓最廣大人民群眾參與發展進程、共享發展成果的最重要的體現之一。加強勞動和社會保障工作，為人民群眾提供優質、高效、便捷的服務，是我們建設服務型政府的一項重要任務。

（三）做好勞動保障工作是推動我州經濟社會又好又快發展的必然要求。要推動經濟又好又快發展，需要資本、技術、勞動力、制度等要素的支撐，其中勞動力是根本性的要素。做好就業工作，實現比較充分的就業，就能為經濟發展提供強有力的人力支撐；失去了充分、有效的人力支撐，經濟發展就成了無源之水、無本之木。社會保障是經濟快速增長的安全閥，是衡量經濟發展是否“好”的重要內容，是轉變經濟發展方式的制度性保障之一。當前，我州勞動力總體素質相對偏低，技能人才短缺，遠不能適應新型工業化和提高自主創新能力的要求；社會保障體系還不健全，還不能完全解除勞動者的后顧之憂，激發他們干事創業、投身建設的積極性和主動性。轉變我州經濟發展方式、促進經濟又好又快發展，要求我們要從科學謀劃發展、統籌協調全局的高度，來認識和發揮勞動保障工作在全州改革發展中的重要地位和作用。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創勞動保障工作新局面

今后五年是全面建設小康和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是德宏實現富民強州、加快發展的重要時期。站在新的歷史起點上，面對新形勢、新要求，我州的勞動保障事業發展仍然面臨著許多困難和問題。就業形勢依然嚴峻，社會保障體系與我州經濟社會又好又快發展的要求還不適應，勞動關系更趨多樣化、復雜化，勞動保障工作任務十分艱巨。因此，我們要從全局和戰略的高度，認清形勢，充分認識做好新時期勞動保障工作的重要意義，進一步增強責任感、使命感，不斷開創我州勞動和社會保障工作新局面。今后一個時期，我州勞動和社會保障工作的主要任務是緊緊圍繞全州經濟社會又好又快發展的大局，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、促進和諧，突出就業和再就業、建立完善社會保障體系、維護勞動者合法權益三個重點，努力實現就業持續增長，勞動者素質不斷提高，社會保障體系進一步完善，勞動關系穩定和諧，勞動保障法制不斷健全，管理服務規范高效六項工作目標，推進勞動保障事業全面發展。

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是本屆州人民政府的開局之年。做好今年的勞動和社會保障工作，對實現本屆州人民政府的工作開好頭、起好步，全面完成州政府今年的各項工作目標任務具有十分重要的意義。按照全省勞動和社會保障工作會議提出的目標任務和州委、州政府的部署和要求，2008年要重點抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹落實《 就業促進法》，統籌做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策。要把就業再就業放在經濟社會發展的突出位置，以貫徹實施《就業促進法》為契機，采取更加有力的措施，建立健全政策扶持、服務、培訓三位一體的工作機制，促進創業帶動就業，全面擴大就業規模和改善就業結構。一是確保圓滿完成州政府下達的就業目標。今年，全州新增就業2500人，失業率控制在4％以內。這是全州經濟社會發展的重要宏觀調控目標，州政府已將就業目標納入對各縣市政府的勞動保障工作考核。各縣市要高度重視，將就業目標列入政府重要經濟社會發展目標，層層分解任務，明確責任，加強檢查考核，確保目標任務的完成。二是實施好積極的就業政策。近年來，圍繞解決失業人員再就業問題，從中央到地方先后出臺了促進就業的經濟、財政、稅收、金融等一系列政策措施。各級、各部門要進一步解放思想，采取有效措施，認真落實好稅費減免、社保補貼、就業服務補貼等優惠政策，加大扶持力度，健全就業援助制度，改善就業環境，增加就業崗位，促進就業增長，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。三是抓好城鄉統籌就業工作，大力推行“培訓、就業、維權”一體化的勞務輸出模式。今年，全州農村勞動力轉移就業目標10000人，要使勞務經濟真正成為縣域經濟的支柱和農民增收致富的重要渠道。在實際工作中，各縣市政府及勞動保障部門要加強調查研究，完善“培訓、就業、維權”一體化服務的政策措施，通過加大職業技能培訓、積極實施勞動預備制培訓、做好外出務工農民工服務、維權工作等措施，提升我州勞動力，尤其是農村富余勞動力的素質，促進公平就業、充分就業和穩定就業，逐步實現城鄉平等就業。四是大力做好創業帶動就業工作。要積極推進創業服務體系建設，完善支持自主創業、自謀職業政策措施。各縣市要建立小額貸款擔保基金等風險補償機制和貸款獎勵機制，創新小額擔保貸款管理模式，鼓勵金融機構適當擴大小額貸款發放規模，發揮創業帶動就業的倍增效應。

（二）加快建立和完善社會保障體系，認真開展城鎮居民基本醫療保險試點工作。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，立足當前，著眼長遠，加快推動完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是要繼續擴大社會保險覆蓋范圍。進一步完善農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員以及困難企業職工參保政策，做好以上人員參加社會保險工作。二是要繼續深化養老保險制度改革。進一步完善養老保險省級統籌辦法和養老保險關系轉移接續辦法；認真研究農村養老保險辦法和落實州政府出臺的被征地農民社會保障政策。三是加快基本醫療保險制度建設,著力研究解決國有關閉破產企業退休人員等困難群眾的醫療保險問題。四是要進一步完善工傷保險和失業保險制度建設。認真開展工傷保險認定工作；積極探索完善失業保險制度保生活、促就業、防失業三位一體的功能。五是要認真研究省屬企業退休人員移交屬地社會化管理服務的措施辦法。六是充分準備，如期啟動和全面抓好鎮居民基本醫療保險試點工作。各縣市要按照2 月26 日國務院和省政府城鎮居民基本醫療保險擴大試點工作電視電話會議的統一部署和要求，加快工作進度，做好健全領導機構、制定試點實施方案等各項準備工作，確保試點工作在二季度如期啟動。這些問題，倍受群眾關注，各縣市、各部門要下功夫統籌研究和解決。

（三）以貫徹落實《 勞動合同法》為龍頭，全面構建和諧的勞動關系。勞動合同是勞動者與用人單位建立勞動關系的基本依據，是規定雙方權利、義務的法律文書。貫徹落實好《勞動合同法》，不僅可以有效提高勞動合同簽訂率，而且還有利于促進社會保險擴大覆蓋面，有利于維護勞動者合法權益。目前，我州非公企業、個體工商戶勞動合同簽訂率仍然很低，主要集中在建筑施工企業、餐飲服務業。按照《勞動合同法》規定和勞動合同三年行動計劃要求，所有用人單位都必須與勞動者簽訂勞動合同。勞動保障部門要把在全州范圍內開展執行《 勞動合同法》專項檢查、提高勞動合同簽訂率作為今年的一項重要工作，組織強有力的工作力量，突出重點，加大工作力度，力爭到年底實現各類用人單位與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。任何機關、事業單位和企業用工，只要不依法簽訂勞動合同、不為職工辦理社會保險、不執行最低工資標準、不按時發放工資等違法行為，都要嚴格依法查處，決不留情。今年，省人大常委會將開展《勞動合同法》的專項執法檢查，各縣市、各部門要以此次檢查為契機，深入貫徹《勞動合同法》，通過嚴格執法推進勞動合同制度的實施。

（四）以貫徹落實《 勞動爭議調解仲裁法》 為重點，維護好勞動者合法權益。貫徹落實好《 勞動爭議調解仲裁法》，維護好勞動者的合法權益是今年的一項重點工作。5 月1 日，《 勞動爭議調解仲裁法》將正式實施，這是一部專門規范勞動爭議調解仲裁工作的重要法律，是勞動者維護自身合法權益的重要渠道。為了做好法律實施后勞動爭議案件依法受理、處理工作，及時化解勞動糾紛，維護好當事人的合法權益，當前要抓緊做好以下工作：一是要加強勞動爭議仲裁機構建設。各縣市政府要按照法律規定，組織有關部門認真研究，進一步推動勞動仲裁機構實體化建設、勞動爭議調解體系建設和勞動爭議處理隊伍建設，為《勞動爭議調解仲裁法》的順利實施提供組織保障。二是要組織好法律的宣傳。勞動保障、工會組織、司法、宣傳部門和用人單位等有關單位要根據職責，采取多種形式，認真做好宣傳工作，為《勞動爭議調解仲裁法》的順利實施創造良好的氛圍。三是要抓緊制定我州貫徹《勞動爭議調解仲裁法》的實施意見，確保各項工作的順利開展。

（五）全面貫徹落實《云南省社會保險費征繳條例》, 加強社會保險征繳工作。社會保險基金是社會保險工作正常運轉的重要基礎，按照國家有關規定和《云南省社會保險費征繳條例》要求，社會保險費必須應收盡收，不得拖欠和減免。近年來，我州社會保險費征繳工作不斷加強。但是，目前社會保險費征繳還未做到應繳盡繳，還有一些歷史欠費問題，特別是醫療保險財政欠費問題十分嚴重。各縣市政府和有關部門一定要高度重視，采取有力措施，再接再厲，切實做好社會保險費的征繳和歷史欠費的追繳工作。一是要確保社會保險費征繳目標的落實。今年州政府對各縣市政府考核目標要求，各縣市社會保險費當期征繳率要達到95％以上。為了調動各有關部門的工作積極性，提高征繳率，州政府將考慮研究制定社會保險費征繳獎勵辦法。各縣市也要積極研究制定相應的措施辦法，確保完成社會保險費的征繳目標任務。各級地稅部門要采取有效措施，切實加大征繳力度，確保州政府下達的任務全面完成。二是要切實解決好養老保險欠費和醫療保險欠費問題。目前，全州累計欠繳養老保險費890多萬元，欠繳主體主要集中在縣市企業；基本醫療保險欠費累計達到9748萬元，欠費主體主要是縣市財政供養的單位。如果不解決好社會保險費的拖欠問題，將嚴重影響我州社會保障制度的建設。各縣市和相關部門要認真研究，積極探索醫療保險繳費方式，保障基本醫療保險制度的穩健運行。勞動保障、地稅部門要創新思路，采取切實有效措施，加大社會保險費清欠工作力度，力爭取得新突破。三是要加強社會保險稽核。目前，參保單位少報、瞞報工資總額和人數的現象還依然存在，欺詐冒領社會保險待遇的行為也時有發生。各縣市勞動保障部門要進一步加強社會保險稽核工作，健全組織機構，加大稽核工作力度，確保社會保險費應收盡收，維護參保人員的合法權益。

（六）認真落實關于農民工的各項政策，建立健全農民工權益保障的長效機制。農民工是我國改革開放和現代化建設的重要力量，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，出臺了相關政策措施。各縣市政府和有關部門要提高認識，認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《云南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》精神，充分發揮農民工工作聯席會議辦公室的協調機制作用，認真落實關于農民工勞動報酬、安全衛生、社會保障和子女上學、就業、看病、維權等政策，切實解決好關系農民工切身利益的突出問題。要積極探索解決農民工問題的長效機制，推進戶籍管理制度改革，探索建立適合農民工特點的社會保險制度。

四、加強領導，打牢基礎，確保勞動保障工作任務圓滿完成黨中央、國務院，省委、省政府、州委、州政府對勞動和社會保障工作非常重視，提出了很高的要求。各縣市黨委、政府要把就業和勞動保障工作擺在更加突出的位置，將這項關乎國運、惠及民生、責任重大、使命光榮的重要工作抓好抓實，抓出成效。

（一）要更加重視和加強對勞動保障工作的領導。完成好勞動保障工作各項任務，是各縣市政府的重要職責。各縣市政府要把勞動保障工作列入重要工作日程，切實加強領導，精心組織，周密部署，進一步加大工作力度，全力以赴抓好落實。各縣市政府主要領導要切實履行好責任，親自抓、負總責；分管領導要具體抓，要投入更多的時間、更多的精力深入研究、幫助指導、督促落實，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。今年，州政府將繼續和各縣市政府簽訂勞動保障工作目標管理責任書，希望各縣市進一步明確責任、層層分解任務，一級抓一級，層層抓落實。

（二）要加快勞動保障信息化建設。2008年，要進一步加大“金保工程”建設力度，緊緊圍繞業務、人群、功能、網絡“四個全覆蓋”的總體目標，擴大勞動保障業務網絡聯網范圍，努力完成州級統一的數據中心建設、養老保險數據向省數據中心集中等任務，努力實現勞動保障業務信息網絡化管理，為用人單位和勞動者提供便捷、高效的網上業務服務，通過現代化手段提高管理水平和服務水平。

（三）要實施好鄉鎮勞動保障所（站）“2113116”工程建設。通過分級投入，經過2—3 年的努力，為每個鄉鎮勞動保障所配備2 名工作人員、1 間辦公室、1 間檔案室、3 臺辦公設施、1 個服務窗口、1 輛監察車輛、賦予其法制宣傳、職業介紹、勞務輸出、社保服務、執法監察、事務管理等6 項職能。勞動保障部門要統籌考慮，合理規劃，財政、發改等部門要積極支持，今年全州25個鄉鎮要達標，確保三年內全面完成。

（四）要進一步加大對勞動保障事業的投入。近年來，雖然各縣市逐步增加了對勞動保障工作的經費投入，但投入遠遠不夠。勞動保障工作基礎較為薄弱，隨著社會保障事業的快速發展，任務又越來越繁重，對勞動保障機構業務建設、基礎能力建設、社區服務平臺建設等提出了更高的要求。各縣市政府要根據勞動保障工作發展需要，積極調整財政支出結構，落實好地方的配套資金，加大對勞動保障能力建設等方面的資金投入，為勞動保障事業發展創造良好的條件。

（五）要切實加強勞動保障隊伍建設。勞動保障事業能否順利發展，關鍵在人，關鍵在于有一支想干事、會干事、能干事、干成事的干部隊伍。要進一步重視和加強各級勞動保障部門班子建設，牢固樹立團結出效率、團結出業績的理念，繼續保持奮發有為、昂揚向上、敢于負責、開拓創新的精神狀態，凝心聚力，團結干事，勤政廉政，努力提高各級領導班子的“執行力、創新力、凝聚力”。要著眼勞動保障事業創新發展，大力加強和改善勞動保障隊伍建設，力爭經過3—5 年的時間，建立健全勞動保障系統的行政管理隊伍、業務經辦隊伍、執法監察隊伍、信息技術隊伍、職業師資隊伍、理論研究隊伍等六支隊伍，初步形成與勞動和社會保障事業發展相適應的人才體系。要針對勞動保障部門經辦機構多，直接服務群眾的實際，加大勞動保障系統干部隊伍作風建設。當前，最重要的是認真落實省政府行政負責人問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，增強服務意識，改進工作作風，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

（六）要加強協調配合，形成做好勞動保障工作的合力。勞動保障工作涉及到經濟社會的方方面面，涉及多個部門的職能，很多工作都是關乎民生的大事、惠及老百姓的好事，也是難事。不僅需要勞動保障部門付出艱苦的努力，還需要各有關職能部門積極支持配合，共同努力。各縣市政府，各縣市勞動保障、財政、地稅、工商等部門要按照“政府統一領導、部門指導協調、各方共同配合”的工作方針，各負其責，密切配合，加強協作，相互支持，共同推進工作。要建立社會保障工作部門協作機制，進一步加強部門之間的信息交流和業務溝通，在出臺政策措施、落實工作任務時，要加強協調，做到政策協調一致、措施協調一致、工作協調一致、時間安排協調一致，共同做好勞動保障各項工作。同時，要積極調動社會各界力量廣泛參與勞動保障工作的積極性，群策群力，形成全社會共同促進勞動保障工作的良好氛圍。

同志們，勞動和社會保障工作任務艱巨而光榮。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策和省委、省政府、州委、州政府的決策部署，以求真、務實、高效的工作作風，艱苦奮斗，無私奉獻，開拓創新，扎實工作，全面完成我州勞動保障工作的各項目標任務，為我州實現全面建設小康社會的奮斗目標作出新的更大的貢獻。