第一篇：在自治區勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

自治區黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區黨委書記、自治區主席、自治區分管領導先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區黨委、政府還分別召開了黨政聯席會議、政府常務會議、就業工作領導小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區黨委副書記、常務副主席張慶黎同志代表自治區黨委、自治區人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區黨委、人民政府對勞動保障事業的關心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領會張慶黎常務副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調幾點意見：

一、把握特點

過去幾年，勞動保障工作以“兩個確?！焙驮倬蜆I工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩定、支持改革、促進發展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業進入了一個新的發展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉型階段的特點，在總結前幾年經驗的基礎上，將基本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊層成功經驗上升為進一步指導我們工作的理論和政策，將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉化為經常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。各級勞動保障部門都要堅持科學的發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，認真研究勞動保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關系：

一是當前和長遠的關系。目前，勞動保障領域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫療保障，一些企業違反勞動保障法律法規行為還時有發生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎。因此，處理當前與長遠的關系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關系，做到有機結合，統籌規劃，努力消除影響勞動保障事業發展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。

二是改革發展和維護穩定的關系。改革是時代的主旋律，是推進社會發展的動力。沒有改革就沒有發展，人民生活就不能得到改善，穩定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協調各類社會群體的利益關系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩定。

三是完善制度和基礎管理的關系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內在要求。在加強制度建設的同時，根據新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規劃、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，為完善制度、促進勞動保障事業的持續健康協調發展提供支撐。

四是業務工作和能力建設的關系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業務工作，而且需要組織實施、協調各方、加強管理的能力。關于能力建設問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設的要求。這里，我再強調三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協調推進。業務工作和能力建設，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結合，協調推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設有機結合起來。既要通過有計劃的系統培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業務素質，通過改進工作流程、強化規范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構、普及信息網絡、改善辦公條件等硬件建設，提高勞動保障系統執行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務的水平。

二、突出重點

每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎、前提，一個是在原有基礎上的新發展。2005年勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：

(一)積極推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。

根據中央的部署，自治區黨委、人民政府已經決定今年底與全國同步實現并軌。為了做好自治區的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務的順利實現。

一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業在再就業中心的下崗職工和已出中心尚未與企業解除勞動關系的下崗職工。三是堅持從新疆實際出發，關門不“拆廟”。國家要求2005年底基本實現并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業服務中心，但自治區考慮到我區下崗職工再就業和生活自立能力弱等因素，從維護穩定出發，決定在今年底與全國同步關閉再就業服務中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業服務中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業等措施，在今后三年內逐步消化仍在中心的下崗職工。

四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業，而再就業的難點是大齡就業困難人員。

為促進再就業，要進一步發揮失業保險基金促進再就業的作用，自治區已制定失業保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業保險基金向更大范圍的促進再就業延伸。把過去失業保險基金主要用于領取失業保險期間的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼，擴大到所有參加過失業保險的城鎮登記失業人員。第二將失業保險基金向配合國有企業實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業保險并按期繳納失業保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內部轉崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業培訓補貼。第三將失業保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區未完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并轉前，對生產經營困難的國有企業中距退休年齡不足5年出再就業服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，2006年我區在中心的下崗職工的基本生活保障經費主要由自治區和各地財政解決。自治區已決定并要求各級財政必須保持2005年底用于下崗職工基本生活保障的專項經費規模不減，直到2007年底并軌工作結束。

六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。

第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。主要任務是：摸清人數，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。

第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務是：實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業政策促進再就業。

第三階段為收尾總結階段。時間為2007年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結。

并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區的要求和步驟，精心組織，穩步推進。在實施并軌的過程中，要區別不同縣(市、區)、企業和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。

(二)啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。

堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養老保險長效機制、完善養老保險制度的關鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養老保險制度的完善。根據中央的要求，自治區從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統一到中央和自治區黨委、人民政府的決策上來。

做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經退休的人員，個人賬戶不做實，繼續由統籌基金支付養老金；已經參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。(三)加大職業技能培訓，全面提升勞動者三種能力。

在社會主義市場經濟條件下，促進就業最根本的是要抓好兩條。一條是大力發展經濟，為勞動者提供充分就業的機會；另一條是大力發展職業教育和職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力、創新能力和創業能力，增強勞動者的就業競爭能力。發展經濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業教育特別是職業技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發展經濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統要把抓就業再就業的重心轉移到職業教育尤其是職業技能培訓上來，要始終把職業技能培訓作為勞動保障工作的重點，作為促進就業再就業的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權。二是企業要在在職職工培訓中發揮主體作用。企業是技術創新和培養、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關鍵環節。抓好在職職工培訓企業要發揮主體作用。

第一，企業要全面推行職業資格證書制度。繼續加大在10個行業推行職業資格證書制度的力度，并逐步拓寬領域，提高職業資格證書在企業的覆蓋面。

第二，所有企業都要開展職業資格初次認定工作。為調動企業的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業搞，給企業充分的自主權。對這一點，大家的思想應解放一點，企業作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發資格證書，放到關鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業資格證書在企業的推行有實質性突破。

第三，實現培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一。要提高企業的勞動生產率和市場競爭力，實現企業的可持續發展，離不開高素質的技術技能人才。企業要高度重視技術技能人才的培養，加快建立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一的評價體系，形成培養好、使用好、待遇高的技術技能人才成長的激勵機制，調動企業職工主動參與培訓、主動提高素質的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業資格證書的權威性，使推行職業資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。

第四，自治區將在今年適當的時候召開企業職工技能培訓經驗交流暨表彰大會。交流企業在推行職業資格證書、開展企業初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經驗和做法，對成績突出的企業要給予重獎，以此推動企業職業技能培訓工作的深入開展。

三是加強職業培訓機構的能力建設。在市場經濟條件下，要不斷提高職業培訓機構的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設問題。辦學能力提高了，畢業生的就業率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業培訓機構都要堅持面向市場、以就業為導向的辦學模式，根據當地經濟和社會發展調整和設置專業、課程，增強職業技能培訓的針對性和適應性。

第一，加強職業培訓機構的師資能力建設。師資能力建設是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區的要求，在職業培訓機構全面推行漢語教學，力爭通過培訓在3-5年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法。“請進來”，就是請內地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業培訓機構和企業去培訓。

第二，加快培訓機構改革力度，增強培訓機構的活力。要結合事業單位人事制度改革，改革職業培訓機構用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質量和業績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業培訓機構在市場競爭中立于不敗之地。

第三，加大職業技能培訓的經費投入，加快實訓基地建設。從今年起，自治區決定通過3-5年努力，集中投入資金，建設一批設備設施先進、師資隊伍過硬、職業特色突出、適應自治區產業發展需求和高素質勞動者培養需要的實訓基地，從根本上改善職業培訓機構的實訓條件。為防止重復建設，實訓基地的建設采取“統籌規劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協調教育部門根據當地經濟和社會發展需求和現有技工學校的發展情況，提出實訓基地建設意見，報當地政府研究同意后，以政府名義報請自治區人民政府確定。

四是重視發揮民辦職業培訓機構的作用。民辦職業培訓機構辦學的機制比較活，專業設置與社會需求很接近，培訓后的就業率也比較高。我區民辦職業培訓發展起步比較晚，專業設置比較單一，規模比較小，還很不適應自治區經濟和社會發展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業、同現有的職業院校和技工學校聯合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區要研究制定鼓勵和扶持民辦職業培訓機構發展的政策，對辦學條件好、教學質量優、就業率高、社會信譽好的民辦職業培訓機構予以獎勵和扶持。

五是加大農村富余勞動力轉移就業培訓支持力度。農村富余勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要手段。農村富余勞動力轉移城鎮就業，應享受城市就業人員同等待遇，包括職業技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農村富余勞動力轉移就業。今年，自治區即將出臺鼓勵農村富余勞動力轉移就業培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農村富余勞動力參加職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。

(四)高度重視解決社會關心的熱點難點問題。

為了構建和諧社會，為自治區成立50周年創造好良好的社會環境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區黨委、人民政府聯席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。

一是切實解決財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費問題。自治區要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的高度，進一步提高對城鎮職工基本醫療保險制度改革重要性的認識，調本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊整財政支出結構，將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將通過轉移支付的方式予以解決。對以往年度欠繳的醫療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。

二是切實降低參保職工醫療費不合理負擔。主要采取以下措施：

第一，要進一步推進醫療衛生和藥品生產流通體制改革，加大對基本醫療保險定點醫療機構的監督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區制定的醫療保險服務管理措施。繼續量化、細化基本醫療保險定點醫療機構管理協議內容，從對提供醫療保險服務的醫療機構的服務管理上入手，采取措施，規范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫療服務行為。

第二，適當調整自治區城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和修訂自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄及醫療服務設施項目。診療項目目錄和醫療服務設施目錄已調整并從2005年11月1日起執行，藥品目錄正在調整中，也將從今年元月1日起執行。三個目錄調整后，個人負擔平均可降低30%左右。

第三，在足額繳納城鎮職工基本醫療保險費的基礎上，各統籌地區要根據當地社會經濟發展情況，逐步建立健全以城鎮職工基本醫療保險為主，公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助、企業職工補充醫療保險及商業補充醫療保險為輔的多層次城鎮職工醫療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫療負擔較重問題。

第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮職工基本醫療保險并參照執行國家公務員醫療補助政策的事業單位中已被評聘為副高級專業技術職稱人員（含已退休的副高級專業技術職稱人員），其患病住院自2005年1月1日起按照縣處級公務員醫療補助待遇執行。

三是適時調整部分統籌地區城鎮職工基本醫療保險繳費比例。自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄、醫療服務設施項目的修訂和基本醫療保險藥品目錄調整后，基本醫療保險統籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統籌地區現行籌資比例可能難以保證基本醫療保險基金的收支基本平衡?；踞t療保險統籌基金超支的統籌地區，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當地政府提出調整意見，報自治區人民政府審批。

（五）推進城鄉就業一體化，大力開展“春風行動”。城鄉統籌就業是符合中國國情的長期就業政策。從今年起，要對農民工進城就業實行市民待遇。

一是清理和取消農民工轉移城鎮就業的歧視性政策規定。

二是研究建立農民工大病統籌和工傷保險制度。

三是大力開展“春風行動”。自治區及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業介紹機構，并于3月底前在掛“外來勞務人員就業服務中心”的牌子，向進城農民工提供就業信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業介紹機構向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發宣傳材料。開展對民辦職業中介機構的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業介紹機構對進城農民工免費提供就業信息和職業指導等就業服務，所需經費國家財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預[2003]561號)已經作出明確規定，納入地方財政預算支出范圍。

三、狠抓落實

今年的勞動保障工作任務已經明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務的落實。

狠抓落實，首先要求我們要有先進的思想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共黨員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當地黨委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊證，更好地為群眾做好服務。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學邊整，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業再就業扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內容的規范勞動關系工作，進一步改善農民進城就業環境，加大勞動保執法監察力度，維護勞動者的合法權益。

狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風廉政建設，正確行使權力，真正把權力用在促進工作上、用在為人民服務上。要加強制度和機制建設。勞動保障部門有分配資金的權力，有確定定點醫療機構和定點零售藥店的權力，有管理社?；鸬臋嗔?。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經濟和社會發展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學風、思想作風、工作作風好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風建設。二要堅持民主集中制，搞好班子團結。要充分發揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。黨員干部特別是領導干部還要嚴格執行中央關于

“五不許”廉潔自律規定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。

狠抓落實，當前重點是把這次會議精神認真傳達落實下去。大家回去后，要抓緊組織本系統干部職工認真學習張慶黎常務副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區勞動保障所、站。要深入領會會議精神實質，吃透有關政策，結合本地實際，拿出貫徹落實會議精神的具體意見和措施，及時向當地黨委、政府匯報，不要以會議傳達貫徹會議。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務層層分解，落實到人，確保全年各項任務的完成。

同志們，2005年是全面實現“十五”計劃目標的重要一年，也是勞動保障工作進入新的發展時期的開局之年。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮。

第二篇：在自治區勞動和社會保障工作會議上的講話

在自治區勞動和社會保障工作會議

上的講話

同志們： 自治區黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區黨委書記、自治區主席、自治區分管領導先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區黨委、政府還分別召開了黨政聯席會議、政府常務會議、就業工作領導小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區黨委副書記、常務副主席張慶黎同志代表自治區黨委、自治區人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保

障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區黨委、人民政府對勞動保障事業的關心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領會張慶黎常務副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調幾點意見：

一、把握特點 過去幾年，勞動保障工作以“兩個確保”和再就業工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩定、支持改革、促進發展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業進入了一個新的發展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理

能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉型階段的特點，在總結前幾年經驗的基礎上，將基本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊層成功經驗上升為進一步指導我們工作的理論和政策，將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉化為經常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。各級勞動保障部門都要堅持科學的發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，認真研究勞動保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關系：

一是當前和長遠的關系。目前，勞動保障領域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫療保障，一些企業違反勞動保障法律法規行為還時有發生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎。因此，處理當前與長遠的關系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關系，做到有機結合，統籌規劃，努力消除影響勞動保障事業發展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。

二是改革發展和維護穩定的關系。改革是時代的主旋律，是推進社會發展的動力。沒有改革就沒有發展，人民生活就不能得到改善，穩定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協調各類社會群體的利益關系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩定。

三是完善制度和基礎管理的關系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內在要求。在加強制度建設的同時，根據新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規劃、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，為完善制度、促進勞動保障事業的持續健康協調發展提供支撐。

四是業務工作和能力建設的關系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業務工作，而且需要組織實施、協調各方、加強管理的能力。關于能力建設問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設的要求。這里，我再強調三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協調推進。業務工作和能

力建設，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結合，協調推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設有機結合起來。既要通過有計劃的系統培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業務素質，通過改進工作流程、強化規范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構、普及信息網絡、改善辦公條件等硬件建設，提高勞動保障系統執行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務的水平。

二、突出重點

每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎、前提，一個是在原有基礎上的新發展。2005年

勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：

(一)積極推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。根據中央的部署，自治區黨委、人民政府已經決定今年底與全國同步實現并軌。為了做好自治區的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務的順利實現。一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業在再就業中心的下崗職工和已出中心尚未與企業解除勞動關系的下崗職工。三是堅持從新疆實際出發，關門不“拆廟”。國家要求2005年底基本實現并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業服務中心，但自治區考慮到我區下崗職工再就業和生活自立能力弱等因素，從維護穩定出發，決定在今年底與全國同步關閉再就業服務中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業服務中

心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業等措施，在今后三年內逐步消化仍在中心的下崗職工。

四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業，而再就業的難點是大齡就業困難人員。為促進再就業，要進一步發揮失業保險基金促進再就業的作用，自治區已制定失業保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業保險基金向更大范圍的促進再就業延伸。把過去失業保險基金主要用于領取失業保險期間的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼，擴大到所有參加過失業保險的城鎮登記失業人員。第二將失業保險基金向配合國有企業實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業保險并按期繳納失業保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內部轉崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業培訓補貼。第三將失業保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區未完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并轉前，對生產經營困難的國有企業中距退休年齡不足5年出再就業服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，2006年我區在中心的下崗職工的基本生活保障經費主要由自治區和各地財政解決。自治區已決定并要求各級財政必須保持2005年底用于下崗職工基本生活保障的專項經費規模不減，直到2007年底并軌工作結束。

六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。

第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。主要任務是：摸清人數，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。

第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務是：實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業政策促進再就業。

第三階段為收尾總結階段。時間為2007年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區的要求和步驟，精心組織，穩步推進。在實施并軌的過程中，要區別不同縣(市、區)、企業和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。

(二)啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。

堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養老保險長效機制、完善養老保險制度的關鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養老保險制度的完善。根據中央的要求，自治區從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統一到中央和自治區黨委、人民政府的決策上來。

做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經退休的人員，個人賬戶不做實，繼續由統籌基金支付養老金；已經參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。(三)加大

職業技能培訓，全面提升勞動者三種能力。

在社會主義市場經濟條件下，促進就業最根本的是要抓好兩條。一條是大力發展經濟，為勞動者提供充分就業的機會；另一條是大力發展職業教育和職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力、創新能力和創業能力，增強勞動者的就業競爭能力。發展經濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業教育特別是職業技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發展經濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統要把抓就業再就業的重心轉移到職業教育尤其是職業技能培訓上來，要始終把職業技能培訓作為勞動保障工作的重點，作為促進就業再就業的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權。二是企業要在在職職工培訓中發揮主體作用。企業是技術創新和培養、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載

體，是推動技能振興的關鍵環節。抓好在職職工培訓企業要發揮主體作用。第一，企業要全面推行職業資格證書制度。繼續加大在10個行業推行職業資格證書制度的力度，并逐步拓寬領域，提高職業資格證書在企業的覆蓋面。第二，所有企業都要開展職業資格初次認定工作。為調動企業的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業搞，給企業充分的自主權。對這一點，大家的思想應解放一點，企業作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發資格證書，放到關鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業資格證書在企業的推行有實質性突破。

第三，實現培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一。要提高企業的勞動生產率和市場競爭力，實現企業的可持續發展，離不開高素質的技術技能人才。企業要高度重視技術技能人才的培養，加快建

立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一的評價體系，形成培養好、使用好、待遇高的技術技能人才成長的激勵機制，調動企業職工主動參與培訓、主動提高素質的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業資格證書的權威性，使推行職業資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。第四，自治區將在今年適當的時候召開企業職工技能培訓經驗交流暨表彰大會。交流企業在推行職業資格證書、開展企業初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經驗和做法，對成績突出的企業要給予重獎，以此推動企業職業技能培訓工作的深入開展。

三是加強職業培訓機構的能力建設。在市場經濟條件下，要不斷提高職業培訓機構的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設問題。辦學能力提高了，畢業生的就業率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業培訓機

構都要堅持面向市場、以就業為導向的辦學模式，根據當地經濟和社會發展調整和設置專業、課程，增強職業技能培訓的針對性和適應性。第一，加強職業培訓機構的師資能力建設。師資能力建設是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區的要求，在職業培訓機構全面推行漢語教學，力爭通過培訓在3-5年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法?！罢堖M來”，就是請內地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業培訓機構和企業去培訓。第二，加快培訓機構改革力度，增強培訓機構的活力。要結合事業單位人事制

度改革，改革職業培訓機構用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質量和業績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業培訓機構在市場競爭中立于不敗之地。第三，加大職業技能培訓的經費投入，加快實訓基地建設。從今年起，自治區決定通過3-5年努力，集中投入資金，建設一批設備設施先進、師資隊伍過硬、職業特色突出、適應自治區產業發展需求和高素質勞動者培養需要的實訓基地，從根本上改善職業培訓機構的實訓條件。為防止重復建設，實訓基地的建設采取“統籌規劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協調教育部門根據當地經濟和社會發展需求和現有技工學校的發展情況，提出實訓基地建設意見，報當地政府研究同意后，以政府名義報請自治區人民政府確定。

四是重視發揮民辦職業培訓機構的作用。民辦職業培訓機構辦學的機制比較活，專業設置與社會需求很接近，培訓后的就業率也比較高。我區民辦職業培訓發展起步比較晚，專業設置比較單一，規模比較小，還很不適應自治區經濟和社會發展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業、同現有的職業院校和技工學校聯合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區要研究制定鼓勵和扶持民辦職業培訓機構發展的政策，對辦學條件好、教學質量優、就業率高、社會信譽好的民辦職業培訓機構予以獎勵和扶持。

五是加大農村富余勞動力轉移就業培訓支持力度。農村富余勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要手段。農村富余勞動力轉移城鎮就業，應享受城市就業人員同等待遇，包括職業技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農村富余勞動力轉移就業。今年，自治區即將出臺鼓勵農村富余勞動力轉移就業培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農村富余勞動力參加職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。(四)高度重視解決社會關心的熱點難點問題。

為了構建和諧社會，為自治區成立50周年創造好良好的社會環境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區黨委、人民政府聯席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。

一是切實解決財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費問題。自治區要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的高度，進一步提高對城鎮職工基本醫療

保險制度改革重要性的認識，調本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊整財政支出結構，將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將通過轉移支付的方式予以解決。對以往欠繳的醫療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。

二是切實降低參保職工醫療費不合理負擔。主要采取以下措施： 第一，要進一步推進醫療衛生和藥品生產流通體制改革，加大對基本醫療保險定點醫療機構的監督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區制定的醫療保險服務管理措施。繼續量化、細化基本醫療保險定點醫療機構管理協議內容，從對提供醫療保險服務的

醫療機構的服務管理上入手，采取措施，規范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫療服務行為。第二，適當調整自治區城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和修訂自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄及醫療服務設施項目。診療項目目錄和醫療服務設施目錄已調整并從2005年11月1日起執行，藥品目錄正在調整中，也將從今年元月1日起執行。三個目錄調整后，個人負擔平均可降低30%左右。第三，在足額繳納城鎮職工基本醫療保險費的基礎上，各統籌地區要根據當地社會經濟發展情況，逐步建立健全以城鎮職工基本醫療保險為主，公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助、企業職工補充醫療保險及商業補充醫療保險為輔的多層次城鎮職工醫療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫療負擔較重問題。第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮職工基本醫療保險并參照執行國家公

務員醫療補助政策的事業單位中已被評聘為副高級專業技術職稱人員（含已退休的副高級專業技術職稱人員），其患病住院自2005年1月1日起按照縣處級公務員醫療補助待遇執行。

三是適時調整部分統籌地區城鎮職工基本醫療保險繳費比例。自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄、醫療服務設施項目的修訂和基本醫療保險藥品目錄調整后，基本醫療保險統籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統籌地區現行籌資比例可能難以保證基本醫療保險基金的收支基本平衡?；踞t療保險統籌基金超支的統籌地區，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當地政府提出調整意見，報自治區人民政府審批。

（五）推進城鄉就業一體化，大力開展“春風行動”。城鄉統籌就業是符合中國國情的長期就業政策。從今年起，要對農民工進城就業實行市民待遇。

一是清理和取消農民工轉移城鎮就業的歧視性政策規定。

二是研究建立農民工大病統籌和工傷保險制度。

三是大力開展“春風行動”。自治區及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業介紹機構，并于3月底前在掛“外來勞務人員就業服務中心”的牌子，向進城農民工提供就業信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業介紹機構向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發宣傳材料。開展對民辦職業中介機構的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業介紹機構對進城農民工免費提供就業信息和職業指導等就業服務，所需經費國家財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預[2003]561號)已經作出明確規定，納入地方財政預算支出范圍。

三、狠抓落實

今年的勞動保障工作任務已經明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務的落實。狠抓落實，首先要求我們要有先進的思

想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共黨員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當地黨委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊證，更好地為群眾做好服務。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學邊整，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業再就業扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內容的規范勞動關系工作，進一步改善農民進城就業環境，加大勞動保執法監察力度，維

護勞動者的合法權益。狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風廉政建設，正確行使權力，真正把權力用在促進工作上、用在為人民服務上。要加強制度和機制建設。勞動保障部門有分配資金的權力，有確定定點醫療機構和定點零售藥店的權力，有管理社保基金的權力。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經濟和社會發展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發揮好

示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學風、思想作風、工作作風好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風建設。二要堅持民主集中制，搞好班子團結。要充分發揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。黨員干部特別是領導干部還要嚴格執行中央關于 “五不許”廉潔自律規定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。狠抓落實，當前重點是把這次會議精神認真傳達落實下去。大家回去后，要抓緊組織本系統干部職工認真學習張慶黎常務副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區勞動保障所、站。要深入領會會議精神實質，吃透有關政策，結合本地實際，拿出貫徹落實會議精神的具體意見和措

施，及時向當地黨委、政府匯報，不要以會議傳達貫徹會議。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務層層分解，落實到人，確保全年各項任務的完成。

同志們，2005年是全面實現“十五”計劃目標的重要一年，也是勞動保障工作進入新的發展時期的開局之年。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮。

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第三篇：在自治區勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

自治區黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區黨委書記、自治區主席、自治區分管領導先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區黨委、政府還分別召開了黨政聯席會議、政府常務會議、就業工作領導小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區黨委副書記、常務副主席張慶黎同志代表自治區黨委、自治區人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區黨委、人民政府對勞動保障事業的關心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領會張慶黎常務副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調幾點意見：

一、把握特點

過去幾年，勞動保障工作以“兩個確保”和再就業工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩定、支持改革、促進發展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業進入了一個新的發展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉型階段的特點，在總結前幾年經驗的基礎上，將基本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊層成功經驗上升為進一步指導我們工作的理論和政策，將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉化為經常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。各級勞動保障部門都要堅持科學的發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，認真研究勞動保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關系：

一是當前和長遠的關系。目前，勞動保障領域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫療保障，一些企業違反勞動保障法律法規行為還時有發生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎。因此，處理當前與長遠的關系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關系，做到有機結合，統籌規劃，努力消除影響勞動保障事業發展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。

二是改革發展和維護穩定的關系。改革是時代的主旋律，是推進社會發展的動力。沒有改革就沒有發展，人民生活就不能得到改善，穩定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協調各類社會群體的利益關系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩定。

三是完善制度和基礎管理的關系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內在要求。在加強制度建設的同時，根據新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規劃、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，為完善制度、促進勞動保障事業的持續健康協調發展提供支撐。

四是業務工作和能力建設的關系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業務工作，而且需要組織實施、協調各方、加強管理的能力。關于能力建設問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設的要求。這里，我再強調三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協調推進。業務工作和能力建設，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結合，協調推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設有機結合起來。既要通過有計劃的系統培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業務素質，通過改進工作流程、強化規范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構、普及信息網絡、改善辦公條件等硬件建設，提高勞動保障系統執行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務的水平。

二、突出重點

每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎、前提，一個是在原有基礎上的新發展?！陝趧颖Ｕ瞎ぷ饕怀龅闹攸c主要有以下五個方面：

(一)積極推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。

根據中央的部署，自治區黨委、人民政府已經決定今年底與全國同步實現并軌。為了做好自治區的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務的順利實現。

一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業在再就業中心的下崗職工和已出中心尚未與企業解除勞動關系的下崗職工。

二是嚴格并軌時間和政策界線?！陠硬④壓?，企業裁減富余人員原則上不再進再就業服務中心，確需進中心的，經批準可采取“快進快出”的辦法享受下崗職工基本生活保障政策。在中心下崗職工協議到期的，不再享受滯留中心政策，一律出中心享受失業保險待遇。從～年1月1日起，全部關閉再就業服務中心大門，今后企業裁減人員不再進中心享受下崗職工基本生活保障政策，而是直接進入失業，按規定

領取經濟補償金和享受失業保險待遇。到～年底前，徹底解決國有企業富余人員“下崗”進中心這一歷史問題。

三是堅持從新疆實際出發，關門不“拆廟”。國家要求～年底基本實現并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業服務中心，但自治區考慮到我區下崗職工再就業和生活自立能力弱等因素，從維護穩定出發，決定在今年底與全國同步關閉再就業服務中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業服務中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業等措施，在今后三年內逐步消化仍在中心的下崗職工。

四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業，而再就業的難點是大齡就業困難人員。

為促進再就業，要進一步發揮失業保險基金促進再就業的作用，自治區已制定失業保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業保險基金向更大范圍的促進再就業延伸。把過去失業保險基金主要用于領取失業保險期間的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼，擴大到所有參加過失業保險的城鎮登記失業人員。第二將失業保險基金向配合國有企業實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業保險并按期繳納失業保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內部轉崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業培訓補貼。第三將失業保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區未完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并轉前，對生產經營困難的國有企業中距退休年齡不足5年出再就業服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。

為解決大齡就業困難人員問題，對大齡就業困難人員采取了兩項新舉措。第一是對國有企業分流人員中的大齡人員政策。主要有兩項：一項是原有政策，對“4555”人員可以采取內退；另一項是新政策，對“4555”人員企業可采取協議保留社保關系，不解除勞動關系，企業也不發放經濟補償金。對困難企業(經財政、勞動保障部門認定)可實行社保援助，其經費采取“三三制”的辦法解決，家庭生活困難的可納入低保。第二是放寬了單位吸納“4050”人員再就業和“4050”靈活就業人員享受政策的范圍。新出臺的關于促進“4050”人員再就業政策，(1)將原來“4050”人員在社區公益性崗位可以享受的社會保險補貼和崗位補貼政策，放寬到機關事業單位、政府辦公益事業、各類企業；(2)將原來“4050”人員自謀職業、靈活就業只享受稅費減免政策，放寬到凡是靈活就業的“4050”人員可以享受養老和醫療保險補貼政策。這些政策的出臺，有利于隱性就業顯性化，也有利于國家優惠政策惠及更多困難人員，更有利于促進再就業和并軌工作的平穩順利推進。

五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從～年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，～年我區在中心的下崗職工的基本生活保障經費主要由自治區和各地財政解決。自治區已決定并要求各級財政必須保持～年底用于下崗職工基本生活保障的專項經費規模不減，直到～年底并軌工作結束。

六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。

第一階段為啟動準備階段，時間為～年1月至6月底。主要任務是：摸清人數，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。

第二階段為組織實施階段，時間為～年7月至～年6月底。主要任務是：實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業政策促進再就業。

第三階段為收尾總結階段。時間為～年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結。

并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區的要求和步驟，精心組織，穩步推進。在實施并軌的過程中，要區別不同縣(市、區)、企業和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。

(二)啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。

堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養老保險長效機制、完善養老保險制度的關鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養老保險制度的完善。根據中央的要求，自治區從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統一到中央和自治區黨委、人民政府的決策上來。

做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經退休的人員，個人賬戶不做實，繼續由統籌基金支付養老金；已經參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。

具體方法是，從～年統籌起將個人賬戶記賬比例從11%調整為8%，今年先按5%做實，以后每年再做實1個百分點，到～年做實到8%。經測算自治區當年按5%做實個人賬戶需資金8.63億元，中央財政按75%補助6.47億元，剩余的25%約2.16億元從通過加強基金征繳和我區養老保險基金節余中來解決。做實的基金，統一集中到自治區來管理，全部用于購買國債，以實現基金的保值增值。從現在起，各地主要是做好做實個人賬戶所需資金的測算工作。

(三)加大職業技能培訓，全面提升勞動者三種能力。

在社會主義市場經濟條件下，促進就業最根本的是要抓好兩條。一條是大力發展經濟，為勞動者提供充分就業的機會；另一條是大力發展職業教育和職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力、創新能力和創業能力，增強勞動者的就業競爭能力。發展經濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業教育特別是職業技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發展經濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統要把抓就業再就業的重心轉移到職業教育尤其是職業技能培訓上來，要始終把職業技能培訓作為

勞動保障工作的重點，作為促進就業再就業的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權。

一是構建職業教育和職業技能培訓大格局。職業培訓工作要以開發我區人力資源為目標，以提高勞動者整體素質為出發點，以推行職業資格證書制度為突破口，以高技能人才培養為重點，以農村富余勞動力轉移培訓為新的增長點，緊緊圍繞提高勞動者的就業能力、創新能力和創業能力，把職業培訓做大做強，把技能鑒定工作做細做好，逐步增強職業培訓對開發全社會人力資源的主導作用，增強職業培訓對經濟發展、就業再就業的促進作用。要構建職業教育和職業技能培訓的四大結構體系，共同承擔起自治區職業教育和職業技能培訓任務：(1)構建以企業為主體的在職職工職業技能培訓體系；(2)構建以各類職業院校為主體的職業教育體系；(3)構建以技工學校為骨干的各類職業技能培訓學校體系；(4)構建社會力量辦職業培訓機構體系。為了充分發揮各類職業教育和職業培訓機構提升勞動者素質、促進一方經濟社會發展的作用，各級政府要建立健全領導機構，加強對職業教育和職業技能培訓工作的組織領導；各級勞動保障部門要給政府當好參謀助手，對各級各類職業教育和包括民辦培訓機構在內的職業培訓機構要一視同仁，制定統一的政策。

二是企業要在在職職工培訓中發揮主體作用。企業是技術創新和培養、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關鍵環節。抓好在職職工培訓企業要發揮主體作用。

第一，企業要全面推行職業資格證書制度。繼續加大在10個行業推行職業資格證書制度的力度，并逐步拓寬領域，提高職業資格證書在企業的覆蓋面。

第二，所有企業都要開展職業資格初次認定工作。為調動企業的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業搞，給企業充分的自主權。對這一點，大家的思想應解放一點，企業作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發資格證書，放到關鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業資格證書在企業的推行有實質性突破。

第三，實現培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一。要提高企業的勞動生產率和市場競爭力，實現企業的可持續發展，離不開高素質的技術技能人才。企業要高度重視技術技能人才的培養，加快建立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統一的評價體系，形成培養好、使用好、待遇高的技術技能人才成長的激勵機制，調動企業職工主動參與培訓、主動提高素質的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業資格證書的權威性，使推行職業資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。

第四，自治區將在今年適當的時候召開企業職工技能培訓經驗交流暨表彰大會。交流企業在推行職業資格證書、開展企業初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經驗和做法，對成績突出的企業要給予重獎，以此推動企業職業技能培訓工作的深入開展。

三是加強職業培訓機構的能力建設。在市場經濟條件下，要不斷提高職業培訓機構的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設問題。辦學能力提高了，畢業生的就業率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業培訓機構都要堅持面向市場、以就業為導向的辦學模式，根據當地經濟和社會發展調整和設置專業、課程，增強職業技能培訓的針對性和適應性。

第一，加強職業培訓機構的師資能力建設。師資能力建設是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區的要求，在職業培訓機構全面推行漢語教學，力爭通過培訓在3-5年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法?！罢堖M來”，就是請內地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業培訓機構和企業去培訓。

第二，加快培訓機構改革力度，增強培訓機構的活力。要結合事業單位人事制度改革，改革職業培訓機構用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質量和業績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業培訓機構在市場競爭中立于不敗之地。

第三，加大職業技能培訓的經費投入，加快實訓基地建設。從今年起，自治區決定通過3-5年努力，集中投入資金，建設一批設備設施先進、師資隊伍過硬、職業特色突出、適應自治區產業發展需求和高素質勞動者培養需要的實訓基地，從根本上改善職業培訓機構的實訓條件。為防止重復建設，實訓基地的建設采取“統籌規劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協調教育部門根據當地經濟和社會發展需求和現有技工學校的發展情況，提出實訓基地建設意見，報當地政府研究同意后，以政府名義報請自治區人民政府確定。

四是重視發揮民辦職業培訓機構的作用。民辦職業培訓機構辦學的機制比較活，專業設置與社會需求很接近，培訓后的就業率也比較高。我區民辦職業培訓發展起步比較晚，專業設置比較單一，規模比較小，還很不適應自治區經濟和社會發展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業、同現有的職業院校和技工學校聯合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區要研究制定鼓勵和扶持民辦職業培訓機構發展的政策，對辦學條件好、教學質量優、就業率高、社會信譽好的民辦職業培訓機構予以獎勵和扶持。

五是加大農村富余勞動力轉移就業培訓支持力度。農村富余勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要手段。農村富余勞動力轉移城鎮就業，應享受城市就業人員同等待遇，包括職業技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農村富余勞動力轉移就業。今年，自治區即將出臺鼓勵農村富余勞動力轉移就業培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農村富余勞動力參加職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。

(四)高度重視解決社會關心的熱點難點問題。

為了構建和諧社會，為自治區成立50周年創造好良好的社會環境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區黨委、人民政府聯席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。

一是切實解決財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費問題。自治區要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的高度，進一步提高對城鎮職工基本醫療保險制度改革重要性的認識，調本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊整財政支出結構，將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將通過轉移支付的方式予以解決。對以往欠繳的醫療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。

二是切實降低參保職工醫療費不合理負擔。主要采取以下措施：

第一，要進一步推進醫療衛生和藥品生產流通體制改革，加大對基本醫療保險定點醫療機構的監督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區制定的醫療保險服務管理措施。繼續量化、細化基本醫療保險定點醫療機構管理協議內容，從對提供醫療保險服務的醫療機構的服務管理上入手，采取措施，規范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫療服務行為。

第二，適當調整自治區城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和修訂自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄及醫療服務設施項目。診療項目目錄和醫療服務設施目錄已調整并從～年11月1日起執行，藥品目錄正在調整中，也將從今年元月1日起執行。三個目錄調整后，個人負擔平均可降低30%左右。

第三，在足額繳納城鎮職工基本醫療保險費的基礎上，各統籌地區要根據當地社會經濟發展情況，逐步建立健全以城鎮職工基本醫療保險為主，公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助、企業職工補充醫療保險及商業補充醫療保險為輔的多層次城鎮職工醫療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫療負擔較重問題。

第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮職工基本醫療保險并參照執行國家公務員醫療補助政策的事業單位中已被評聘為副高級專業技術職稱人員（含已退休的副高級專業技術職稱人員），其患病住院自～年1月1日起按照縣處級公務員醫療補助待遇執行。

三是適時調整部分統籌地區城鎮職工基本醫療保險繳費比例。自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄、醫療服務設施項目的修訂和基本醫療保險藥品目錄調整后，基本醫療保險統籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統籌地區現行籌資比例可能難以保證基本醫療保險基金的收支基本平衡?；踞t療保險統籌基金超支的統籌地區，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當地政府提出調整意見，報自治區人民政府審批。

（五）推進城鄉就業一體化，大力開展“春風行動”。城鄉統籌就業是符合中國國情的長期就業政策。從今年起，要對農民工進城就業實行市民待遇。

一是清理和取消農民工轉移城鎮就業的歧視性政策規定。

二是研究建立農民工大病統籌和工傷保險制度。

三是大力開展“春風行動”。自治區及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業介紹機構，并于3月底前在掛“外來勞務人員就業服務中心”的牌子，向進城農民工提供就業信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業介紹機構向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發宣傳材料。開展對民辦職業中介機構的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業介紹機構對進城農民工免費提供就業信息和職業指導等就業服務，所需經費國家財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預[～]561號)已經作出明確規定，納入地方財政預算支出范圍。

三、狠抓落實

今年的勞動保障工作任務已經明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務的落實。

狠抓落實，首先要求我們要有先進的思想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持～員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當地黨委的部署，認真抓好本單位保持～員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊證，更好地為群眾做好服務。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學邊整，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業再就業扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內容的規范勞動關系工作，進一步改善農民進城就業環境，加大勞動保執法監察力度，維護勞動者的合法權益。

狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風廉政建設，正確行使權力，真正把權力用在促進工作上、用在為人民服務上。要加強制度和機制建設。勞動保障部門有分配資金的權力，有確定定點醫療機構和定點零售藥店的權力，有管理社保基金的權力。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經濟和社會發展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學風、思想作風、工作作風好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風建設。二要堅持民主集中制，搞好班子團結。要充分發揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。黨員干部特別是領導干部還要嚴格執行中央關于 “～許”廉潔自律規定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。

狠抓落實，當前重點是把這次會議精神認真傳達落實下去。大家回去后，要抓緊組織本系統干部職工認真學習張慶黎常務副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區勞動保障所、站。要深入領會會議精神實質，吃透有關政策，結合本地實際，拿出貫徹落實會議精神的具體意見和措施，及時向當地黨委、政府匯報，不要以會議傳達貫徹會議。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務層層分解，落實到人，確保全年各項任務的完成。

同志們，～年是全面實現“十五”計劃目標的重要一年，也是勞動保障工作進入新的發展時期的開局之年。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮。

第四篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：

這次全州勞動和社會保障工作會議，是在深入學習貫徹黨的十七大精神，全面推進小康社會建設的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實全省勞動和社會保障工作會議精神，總結五年來我州勞動保障工作取得的成績，明確當前和今后一個時期我州勞動保障工作的主要任務。剛才，祁韶京同志全面總結了*年全州勞動保障工作，安排布置了2008年勞動保障工作。會上，州財政局、州地稅局、州工商局參會領導分別作了很好的發言。下面，我講四點意見。

一、全州勞動保障工作成績顯著

州委、州政府歷來高度重視勞動保障工作。五年來，州委、州政府堅持以科學發展觀為統領，在加快經濟發展的同時，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點，特別是在人民群眾普遍關心的就業、社會保障、維護權益等方面，采取有力措施，狠抓落實，使我州勞動保障事業獲得了長足的發展，為我州經濟持續快快增長、社會和諧穩定發揮了重要的作用。

（一）就業再就業工作成效明顯，就業形勢穩中趨好。五年來，全州實施積極的就業政策，實現新增就業15798人；失業職工再就業11027人；解決就業困難人員就業2279人；幫助零就業家庭實現就業803戶；失業率有效控制在3.8%以內；農村勞動力轉移就業達58073人。就業再就業資金總量達3302萬元，為就業工作的開展提供了強有力的保障。

（二）社會保障制度不斷完善，保障能力明顯增強。五年來，全州勞動保障系統采取有效措施，切實抓好各項社會保險擴面征繳工作，確保各項社會保險費按時足額發放。一是參加基本養老保險人數達39314人，收繳基本養老保險費29465萬元，發放基本養老金31980萬元，確保了離退休人員基本養老金按時足額發放。二是參加醫療保險的人數達95270人，收繳醫療保險費38533萬元，支付醫療費31081萬元；提高了我州醫療保障能力。三是參加失業保險的人數達44246人，收繳失業保險費5821萬元，支付失業保險費4658萬元，確保了我州失業金按時足額發放。四是參加工傷保險的人數達52338人，收繳工傷保險費617萬元，支付工傷費250萬元，保障了因工作遭受事故傷害和患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進了工傷預防和職業康復，分散了用人單位的工傷風險。五是參加生育保險的人數達50304人，收繳生育保險費580萬元，支付生育保險費263萬元，切實保障了女職工的合法權益。六是參加農村養老保險的人數達6744人，基金累計778萬元，發放農村養老保險金18萬元。州政府出臺了被征地農民養老保險辦法和生活補助辦法，探索出了一條符合我州實際的農村養老保險新路子，受到了省廳的肯定和表揚。

（三）勞動保障行政管理工作依法深入開展。一是規范了養老保險基礎管理，嚴格執行退休、工傷政策。五年來，全州共為2533名從業人員辦理了退休手續。其中：特殊工種提前退休488名，因病喪失勞動能力提前退休120名。共受理工傷申請378起，被認定工傷338起，賠付工傷保險費250萬元。二是認真做好勞動能力鑒定工作。五年來,共召開31次鑒定會，為668名申請勞動能力鑒定人員進行了鑒定。三是著力協調勞動關系，勞動者權益得到有效維護，勞動爭議預防處理工作進一步加強。* 年末，全州簽訂勞動合同的職工人數達71989人，勞動合同簽訂率達96％。*年，企業退休人員月人均基本養老金由2003 年的524元提高到798元，9329名企業離退休人員按時足額領到養老金。五年來，共受理群眾來訪9749件人次，受理勞動爭議案件41起，依法受理41起，結案41起，結案率100%。

（四）勞動保障基礎建設穩步推進。一是勞動保障工作機構向下延伸到鄉鎮、街道和社區，到*年末，全州50個鄉鎮都建立了勞動保障所。二是勞動保障信息化建設全面展開，省、州、縣(市)三級實現了實時聯網。三是開通了“12333 ”勞動保障咨詢服務電話。四是全州勞動保障系統基本建立了一支政治、業務、作風、素質不斷提高，基本適應工作需要的干部隊伍。

這些成績的取得，是全州各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是全州勞動保障系統廣大干部職工團結協作、銳意進取、扎實工作的結果，也是與各部門的全力支持分不開的。在此，我代表州人民政府，向與會的各位同志并通過你們向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工，向長期以來關心、支持勞動保障工作的同志們表示衷心的感謝！

總結幾年來勞動保障工作取得的成績，我們積累了以下幾條重要經驗。

一是各級黨委、政府高度重視是做好勞動保障工作的關鍵。各級黨委、政府把勞動保障工作納入經濟社會發展的總體布局統籌安排，更加注重發揮勞動保障工作在經濟社會發展中的重要作用。二是改革創新是做好勞動保障工作的強大動力。我們始終堅持通過深化改革，不斷完善政策措施，創新工作機制，推動勞動保障工作全面協調發展。三是加大投入是做好勞動保障工作的重要基礎。各級政府把解決民生問題放在更加突出的位置，逐年加大對勞動保障工作的投入，為勞動保障事業發展奠定了良好基礎。四是加強部門協調配合是做好勞動保障工作的重要條件。各有關部門積極參與、相互配合、大力支持，形成了推動工作的合力。

這些經驗對做好勞動保障工作具有重要的指導意義，我們要在今后的工作中繼續堅持和發揚。

二、充分認識做好新時期勞動保障工作的重大意義

勞動保障工作與經濟社會發展緊密聯系，是關系改革發展穩定的一件大事。黨的十七大提出關于加強社會建設的目標，對新時期勞動保障工作提出了新的更高的要求，我們要從戰略和全局的高度來認識做好勞動保障工作的重大意義。

（一）加強勞動保障工作是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求?？茖W發展觀的本質內涵，就是要以人為本，實現經濟社會的全面協調可持續發展。黨的十七大報告把“社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為全面建設小康社會奮斗目標，提出要繼續以改善民生為重點加強社會建設，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這充分表明，在未來相當長一個時期，勞動和社會保障工作將是我國社會建設的重要著力點，也為做好新時期勞動保障工作指明了方向，提出了新的更高要求。當前，我州正處于農村富余勞動力轉移的加速期，下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，就業再就業壓力非常集中；社會保障方面，隨著老齡化、城市化和就業方式多樣化，社會保障覆蓋范圍比較窄，社會保障統籌層次低，農民工、失地農民的社會保障等問題日漸突出。做好勞動保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保障、勞動權益維護等問題，是以人為本的直接體現，也是實現社會穩定，構建社會和諧的堅實基礎。

（二）加強勞動保障工作是履行全心全意為人民服務宗旨，建設服務型政府的要求。為人民服務是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責。建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。不久前，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習時的重要講話中指出：“建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。”胡錦濤總書記的重要講話，對政府加強公共服務，做好勞動和社會保障工作指明了方向。勞動和社會保障工作是政府公共服務的重要內容，是改善民生的最現實、最直接、最有效的途徑和舉措，是讓最廣大人民群眾參與發展進程、共享發展成果的最重要的體現之一。加強勞動和社會保障工作，為人民群眾提供優質、高效、便捷的服務，是我們建設服務型政府的一項重要任務。

（三）做好勞動保障工作是推動我州經濟社會又好又快發展的必然要求。要推動經濟又好又快發展，需要資本、技術、勞動力、制度等要素的支撐，其中勞動力是根本性的要素。做好就業工作，實現比較充分的就業，就能為經濟發展提供強有力的人力支撐；失去了充分、有效的人力支撐，經濟發展就成了無源之水、無本之木。社會保障是經濟快速增長的安全閥，是衡量經濟發展是否“好”的重要內容，是轉變經濟發展方式的制度性保障之一。當前，我州勞動力總體素質相對偏低，技能人才短缺，遠不能適應新型工業化和提高自主創新能力的要求；社會保障體系還不健全，還不能完全解除勞動者的后顧之憂，激發他們干事創業、投身建設的積極性和主動性。轉變我州經濟發展方式、促進經濟又好又快發展，要求我們要從科學謀劃發展、統籌協調全局的高度，來認識和發揮勞動保障工作在全州改革發展中的重要地位和作用。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創勞動保障工作新局面

今后五年是全面建設小康和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是德宏實現富民強州、加快發展的重要時期。站在新的歷史起點上，面對新形勢、新要求，我州的勞動保障事業發展仍然面臨著許多困難和問題。就業形勢依然嚴峻，社會保障體系與我州經濟社會又好又快發展的要求還不適應，勞動關系更趨多樣化、復雜化，勞動保障工作任務十分艱巨。因此，我們要從全局和戰略的高度，認清形勢，充分認識做好新時期勞動保障工作的重要意義，進一步增強責任感、使命感，不斷開創我州勞動和社會保障工作新局面。今后一個時期，我州勞動和社會保障工作的主要任務是緊緊圍繞全州經濟社會又好又快發展的大局，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、促進和諧，突出就業和再就業、建立完善社會保障體系、維護勞動者合法權益三個重點，努力實現就業持續增長，勞動者素質不斷提高，社會保障體系進一步完善，勞動關系穩定和諧，勞動保障法制不斷健全，管理服務規范高效六項工作目標，推進勞動保障事業全面發展。

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是本屆州人民政府的開局之年。做好今年的勞動和社會保障工作，對實現本屆州人民政府的工作開好頭、起好步，全面完成州政府今年的各項工作目標任務具有十分重要的意義。按照全省勞動和社會保障工作會議提出的目標任務和州委、州政府的部署和要求，2008年要重點抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹落實《 就業促進法》，統籌做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策。要把就業再就業放在經濟社會發展的突出位置，以貫徹實施《就業促進法》為契機，采取更加有力的措施，建立健全政策扶持、服務、培訓三位一體的工作機制，促進創業帶動就業，全面擴大就業規模和改善就業結構。一是確保圓滿完成州政府下達的就業目標。今年，全州新增就業2500人，失業率控制在4％以內。這是全州經濟社會發展的重要宏觀調控目標，州政府已將就業目標納入對各縣市政府的勞動保障工作考核。各縣市要高度重視，將就業目標列入政府重要經濟社會發展目標，層層分解任務，明確責任，加強檢查考核，確保目標任務的完成。二是實施好積極的就業政策。近年來，圍繞解決失業人員再就業問題，從中央到地方先后出臺了促進就業的經濟、財政、稅收、金融等一系列政策措施。各級、各部門要進一步解放思想，采取有效措施，認真落實好稅費減免、社保補貼、就業服務補貼等優惠政策，加大扶持力度，健全就業援助制度，改善就業環境，增加就業崗位，促進就業增長，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。三是抓好城鄉統籌就業工作，大力推行“培訓、就業、維權”一體化的勞務輸出模式。今年，全州農村勞動力轉移就業目標10000人，要使勞務經濟真正成為縣域經濟的支柱和農民增收致富的重要渠道。在實際工作中，各縣市政府及勞動保障部門要加強調查研究，完善“培訓、就業、維權”一體化服務的政策措施，通過加大職業技能培訓、積極實施勞動預備制培訓、做好外出務工農民工服務、維權工作等措施，提升我州勞動力，尤其是農村富余勞動力的素質，促進公平就業、充分就業和穩定就業，逐步實現城鄉平等就業。四是大力做好創業帶動就業工作。要積極推進創業服務體系建設，完善支持自主創業、自謀職業政策措施。各縣市要建立小額貸款擔?；鸬蕊L險補償機制和貸款獎勵機制，創新小額擔保貸款管理模式，鼓勵金融機構適當擴大小額貸款發放規模，發揮創業帶動就業的倍增效應。

（二）加快建立和完善社會保障體系，認真開展城鎮居民基本醫療保險試點工作。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，立足當前，著眼長遠，加快推動完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是要繼續擴大社會保險覆蓋范圍。進一步完善農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員以及困難企業職工參保政策，做好以上人員參加社會保險工作。二是要繼續深化養老保險制度改革。進一步完善養老保險省級統籌辦法和養老保險關系轉移接續辦法；認真研究農村養老保險辦法和落實州政府出臺的被征地農民社會保障政策。三是加快基本醫療保險制度建設,著力研究解決國有關閉破產企業退休人員等困難群眾的醫療保險問題。四是要進一步完善工傷保險和失業保險制度建設。認真開展工傷保險認定工作；積極探索完善失業保險制度保生活、促就業、防失業三位一體的功能。五是要認真研究省屬企業退休人員移交屬地社會化管理服務的措施辦法。六是充分準備，如期啟動和全面抓好鎮居民基本醫療保險試點工作。各縣市要按照2 月26 日國務院和省政府城鎮居民基本醫療保險擴大試點工作電視電話會議的統一部署和要求，加快工作進度，做好健全領導機構、制定試點實施方案等各項準備工作，確保試點工作在二季度如期啟動。這些問題，倍受群眾關注，各縣市、各部門要下功夫統籌研究和解決。

（三）以貫徹落實《 勞動合同法》為龍頭，全面構建和諧的勞動關系。勞動合同是勞動者與用人單位建立勞動關系的基本依據，是規定雙方權利、義務的法律文書。貫徹落實好《勞動合同法》，不僅可以有效提高勞動合同簽訂率，而且還有利于促進社會保險擴大覆蓋面，有利于維護勞動者合法權益。目前，我州非公企業、個體工商戶勞動合同簽訂率仍然很低，主要集中在建筑施工企業、餐飲服務業。按照《勞動合同法》規定和勞動合同三年行動計劃要求，所有用人單位都必須與勞動者簽訂勞動合同。勞動保障部門要把在全州范圍內開展執行《 勞動合同法》專項檢查、提高勞動合同簽訂率作為今年的一項重要工作，組織強有力的工作力量，突出重點，加大工作力度，力爭到年底實現各類用人單位與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。任何機關、事業單位和企業用工，只要不依法簽訂勞動合同、不為職工辦理社會保險、不執行最低工資標準、不按時發放工資等違法行為，都要嚴格依法查處，決不留情。今年，省人大常委會將開展《勞動合同法》的專項執法檢查，各縣市、各部門要以此次檢查為契機，深入貫徹《勞動合同法》，通過嚴格執法推進勞動合同制度的實施。

（四）以貫徹落實《 勞動爭議調解仲裁法》 為重點，維護好勞動者合法權益。貫徹落實好《 勞動爭議調解仲裁法》，維護好勞動者的合法權益是今年的一項重點工作。5 月1 日，《 勞動爭議調解仲裁法》將正式實施，這是一部專門規范勞動爭議調解仲裁工作的重要法律，是勞動者維護自身合法權益的重要渠道。為了做好法律實施后勞動爭議案件依法受理、處理工作，及時化解勞動糾紛，維護好當事人的合法權益，當前要抓緊做好以下工作：一是要加強勞動爭議仲裁機構建設。各縣市政府要按照法律規定，組織有關部門認真研究，進一步推動勞動仲裁機構實體化建設、勞動爭議調解體系建設和勞動爭議處理隊伍建設，為《勞動爭議調解仲裁法》的順利實施提供組織保障。二是要組織好法律的宣傳。勞動保障、工會組織、司法、宣傳部門和用人單位等有關單位要根據職責，采取多種形式，認真做好宣傳工作，為《勞動爭議調解仲裁法》的順利實施創造良好的氛圍。三是要抓緊制定我州貫徹《勞動爭議調解仲裁法》的實施意見，確保各項工作的順利開展。

（五）全面貫徹落實《云南省社會保險費征繳條例》, 加強社會保險征繳工作。社會保險基金是社會保險工作正常運轉的重要基礎，按照國家有關規定和《云南省社會保險費征繳條例》要求，社會保險費必須應收盡收，不得拖欠和減免。近年來，我州社會保險費征繳工作不斷加強。但是，目前社會保險費征繳還未做到應繳盡繳，還有一些歷史欠費問題，特別是醫療保險財政欠費問題十分嚴重。各縣市政府和有關部門一定要高度重視，采取有力措施，再接再厲，切實做好社會保險費的征繳和歷史欠費的追繳工作。一是要確保社會保險費征繳目標的落實。今年州政府對各縣市政府考核目標要求，各縣市社會保險費當期征繳率要達到95％以上。為了調動各有關部門的工作積極性，提高征繳率，州政府將考慮研究制定社會保險費征繳獎勵辦法。各縣市也要積極研究制定相應的措施辦法，確保完成社會保險費的征繳目標任務。各級地稅部門要采取有效措施，切實加大征繳力度，確保州政府下達的任務全面完成。二是要切實解決好養老保險欠費和醫療保險欠費問題。目前，全州累計欠繳養老保險費890多萬元，欠繳主體主要集中在縣市企業；基本醫療保險欠費累計達到9748萬元，欠費主體主要是縣市財政供養的單位。如果不解決好社會保險費的拖欠問題，將嚴重影響我州社會保障制度的建設。各縣市和相關部門要認真研究，積極探索醫療保險繳費方式，保障基本醫療保險制度的穩健運行。勞動保障、地稅部門要創新思路，采取切實有效措施，加大社會保險費清欠工作力度，力爭取得新突破。三是要加強社會保險稽核。目前，參保單位少報、瞞報工資總額和人數的現象還依然存在，欺詐冒領社會保險待遇的行為也時有發生。各縣市勞動保障部門要進一步加強社會保險稽核工作，健全組織機構，加大稽核工作力度，確保社會保險費應收盡收，維護參保人員的合法權益。

（六）認真落實關于農民工的各項政策，建立健全農民工權益保障的長效機制。農民工是我國改革開放和現代化建設的重要力量，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，出臺了相關政策措施。各縣市政府和有關部門要提高認識，認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《云南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》精神，充分發揮農民工工作聯席會議辦公室的協調機制作用，認真落實關于農民工勞動報酬、安全衛生、社會保障和子女上學、就業、看病、維權等政策，切實解決好關系農民工切身利益的突出問題。要積極探索解決農民工問題的長效機制，推進戶籍管理制度改革，探索建立適合農民工特點的社會保險制度。

四、加強領導，打牢基礎，確保勞動保障工作任務圓滿完成黨中央、國務院，省委、省政府、州委、州政府對勞動和社會保障工作非常重視，提出了很高的要求。各縣市黨委、政府要把就業和勞動保障工作擺在更加突出的位置，將這項關乎國運、惠及民生、責任重大、使命光榮的重要工作抓好抓實，抓出成效。

（一）要更加重視和加強對勞動保障工作的領導。完成好勞動保障工作各項任務，是各縣市政府的重要職責。各縣市政府要把勞動保障工作列入重要工作日程，切實加強領導，精心組織，周密部署，進一步加大工作力度，全力以赴抓好落實。各縣市政府主要領導要切實履行好責任，親自抓、負總責；分管領導要具體抓，要投入更多的時間、更多的精力深入研究、幫助指導、督促落實，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。今年，州政府將繼續和各縣市政府簽訂勞動保障工作目標管理責任書，希望各縣市進一步明確責任、層層分解任務，一級抓一級，層層抓落實。

（二）要加快勞動保障信息化建設。2008年，要進一步加大“金保工程”建設力度，緊緊圍繞業務、人群、功能、網絡“四個全覆蓋”的總體目標，擴大勞動保障業務網絡聯網范圍，努力完成州級統一的數據中心建設、養老保險數據向省數據中心集中等任務，努力實現勞動保障業務信息網絡化管理，為用人單位和勞動者提供便捷、高效的網上業務服務，通過現代化手段提高管理水平和服務水平。

（三）要實施好鄉鎮勞動保障所（站）“2113116”工程建設。通過分級投入，經過2—3 年的努力，為每個鄉鎮勞動保障所配備2 名工作人員、1 間辦公室、1 間檔案室、3 臺辦公設施、1 個服務窗口、1 輛監察車輛、賦予其法制宣傳、職業介紹、勞務輸出、社保服務、執法監察、事務管理等6 項職能。勞動保障部門要統籌考慮，合理規劃，財政、發改等部門要積極支持，今年全州25個鄉鎮要達標，確保三年內全面完成。

（四）要進一步加大對勞動保障事業的投入。近年來，雖然各縣市逐步增加了對勞動保障工作的經費投入，但投入遠遠不夠。勞動保障工作基礎較為薄弱，隨著社會保障事業的快速發展，任務又越來越繁重，對勞動保障機構業務建設、基礎能力建設、社區服務平臺建設等提出了更高的要求。各縣市政府要根據勞動保障工作發展需要，積極調整財政支出結構，落實好地方的配套資金，加大對勞動保障能力建設等方面的資金投入，為勞動保障事業發展創造良好的條件。

（五）要切實加強勞動保障隊伍建設。勞動保障事業能否順利發展，關鍵在人，關鍵在于有一支想干事、會干事、能干事、干成事的干部隊伍。要進一步重視和加強各級勞動保障部門班子建設，牢固樹立團結出效率、團結出業績的理念，繼續保持奮發有為、昂揚向上、敢于負責、開拓創新的精神狀態，凝心聚力，團結干事，勤政廉政，努力提高各級領導班子的“執行力、創新力、凝聚力”。要著眼勞動保障事業創新發展，大力加強和改善勞動保障隊伍建設，力爭經過3—5 年的時間，建立健全勞動保障系統的行政管理隊伍、業務經辦隊伍、執法監察隊伍、信息技術隊伍、職業師資隊伍、理論研究隊伍等六支隊伍，初步形成與勞動和社會保障事業發展相適應的人才體系。要針對勞動保障部門經辦機構多，直接服務群眾的實際，加大勞動保障系統干部隊伍作風建設。當前，最重要的是認真落實省政府行政負責人問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，增強服務意識，改進工作作風，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

（六）要加強協調配合，形成做好勞動保障工作的合力。勞動保障工作涉及到經濟社會的方方面面，涉及多個部門的職能，很多工作都是關乎民生的大事、惠及老百姓的好事，也是難事。不僅需要勞動保障部門付出艱苦的努力，還需要各有關職能部門積極支持配合，共同努力。各縣市政府，各縣市勞動保障、財政、地稅、工商等部門要按照“政府統一領導、部門指導協調、各方共同配合”的工作方針，各負其責，密切配合，加強協作，相互支持，共同推進工作。要建立社會保障工作部門協作機制，進一步加強部門之間的信息交流和業務溝通，在出臺政策措施、落實工作任務時，要加強協調，做到政策協調一致、措施協調一致、工作協調一致、時間安排協調一致，共同做好勞動保障各項工作。同時，要積極調動社會各界力量廣泛參與勞動保障工作的積極性，群策群力，形成全社會共同促進勞動保障工作的良好氛圍。

同志們，勞動和社會保障工作任務艱巨而光榮。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策和省委、省政府、州委、州政府的決策部署，以求真、務實、高效的工作作風，艱苦奮斗，無私奉獻，開拓創新，扎實工作，全面完成我州勞動保障工作的各項目標任務，為我州實現全面建設小康社會的奮斗目標作出新的更大的貢獻。

第五篇：在勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：自治州黨委七屆四次全委(擴大)會議和自治州人大政協“～”剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想,進一步提高對做好新時期勞動和社會保障工作工作重大意義的認識近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、xx及自治區黨委、人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系。“兩個確保”和“三條保障線”得到進一步鞏固。2002年，全州共為4472名下崗職工按時足額發放基本生活費1590萬元，為1.79萬名企業離退休人員按時足額發放養老金1.31億元，發放率達到100%。全州失業保險參保人數達到8.16萬人，占城鎮從業人員應參保人數的76.4%,其中擴面新增6815人。八縣一市全部啟動實施城鎮職工醫療保險制度改革且運行平穩，參加醫療保險職工達到9.09萬人，占應參保人數的64%.城鎮居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制逐步形成?？梢哉f，完成了自治區下達給我州的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測算，～年，全州城鎮需要就業的人員約2.9萬人,加之農村剩余勞動力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。這些困難和問題,需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決.各級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作的重大意義．一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出，到2020年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目標而奮斗的自覺行動。二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進我州全面建設小康社會步伐的需要，是實現小康社會的重要組成部分。全面建設小康社會是一項系統工程，要調動各方面積極因素，必須建立健全保障機制，這是事關各族人民切身利益的大事，只有這樣才能促進改革開放和現代化建設事業的發展。如果沒有惠及我州下崗失業人員、企業離退休人員和城鎮弱勢群體的小康，就不能實現全州人民的全面小康。做好勞動和社會保障工作也是維護我州社會政治穩定大局的需要，只有做好這項工作，才能把人民群眾團結在黨和政府的周圍，壯大自己的隊伍，才能極大壓縮民族～分子的思想空間和活動空間。

二、明確任務，突出重點，扎實工作，努力實現２.９萬人就業再就業全面建設小康社會，我州面臨的最大問題是城鎮就業壓力增大和農村富余勞動力轉移問題。因此，從現在開始，全州各級勞動和社會保障部門，在重點做好城鎮下崗失業人員再就業和城鎮新生勞動力就業工作的同時，要統籌兼顧農村富余勞動力的轉移工作。要堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，幫助農村富余勞動力通過市場競爭就業。實現城鄉勞動力資源的合理配置，促進農村向二、三產業、非農產業發展。要大力發展現代農業，發展特色種植業、特色養殖業、特色林果業，壯大農村經濟。要積極引導農村富余勞動力積極參與農村水利、公路、退耕還林等基礎設施和生態環境保護建設項目。農牧區富余勞動力的轉移，從今年起，各縣、鄉要有一名領導分工來抓此事，要有組織、有秩序地就近就地轉移，不能只停留在口頭上，特別是要利用農閑抓好培訓。通過轉移就業，提高農民收入，促進城鄉就業統籌發展。各級勞動保障部門對農民轉移就業要公平對待，完善管理，搞好服務。今年，要完成全州城鎮2.9萬人就業再就業、城鎮登記失業率控制在3.5%以內的目標，必須重點抓好以下幾

個方面工作：

1、加大宣傳教育工作力度，切實轉變擇業觀念.轉變擇業觀念是解決就業和再就業的關鍵。目前，一些下崗職工、城鎮失業人員和大中專畢業生把從事農業、非公有制企業工作特別是從事第三產業、個體私營經濟，認為不是就業，不愿意去干，造成社會上“許多事沒人干，許多人沒事干”。一些大中專畢業生寧愿在家待業，也不愿到社會需要的行業，特別是艱苦行業去就業。觀念不轉變，就業就難；觀念轉變，就業天地寬。各縣市、各部門要積極行動起來，要認真做好宣傳教育工作。通過社會～和典型引路，引導和幫助下崗職工、失業人員樹立正確的就業觀，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰，面向社會，充滿信心參與競爭，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤勞的雙手創造自己的生活。要大力宣傳促進就業和再就業工作的好做法、好經驗，努力營造全社會關心支持就業和再就業工作的良好氛圍。

2、進一步加強職業培訓。近年來，自治州緊緊抓住西部大開發、塔里木石油勘探開發等歷史性機遇，加快經濟結構調整步伐，大力發展第三產業和非公有制經濟，我州經濟得到了持續發展。應該說就業崗位、就業機會越來越多。但是我們要看到，目前存在的主要問題還是就業觀念比較落后，勞動者的素質相對不高，能夠從事的就業技能不多。因此，我們一方面要加大政策宣傳力度，另一方面要進一步加強職業技能培訓。要把加強職業技能培訓、提高勞動者就業技能，作為根本上解決就業再就業的措施，切實抓緊抓好，抓出成效。對于這個問題，我還要特別強調，不僅城里人就業問題需要這樣解決，農村也有大量勞動力轉移工作也要這樣做。今年，要加大支持和鼓勵全社會各種培訓機構開展培訓，實現全年4萬人的培訓任務。

3、全面貫徹中央、自治區召開的再就業工作會議精神,突出抓好下崗失業人員的再就業工作。中央、自治區再就業工作會議召開后，國家、自治區促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策已經全部出臺?，F在的要求，一是各縣市黨委、政府要堅持把就業和再就業作為“得民心工程”和城鎮扶貧幫困的第一位措施，切實抓好已經出臺的各項政策的落實工作，這是關鍵。要把中央、自治區的政策落實到下崗失業人員身上，同時要特別關注女40歲、男50歲以上人員的再就業問題。我們要求各縣市政府都能夠花一點錢，購買一些公益性的就業崗位，讓“4050”人員能夠有自己就業、領工資的地方。要進一步實施好“一幫一”、“一家一”再就業工程，實行就業援助。同時，還要建好城鎮街道、社區勞動保障平臺，拓展就業崗位，切實解決困難家庭的就業問題；二是用發展和改革的辦法拓寬就業渠道，創造更多的就業機會。要把第三產業作為拓寬就業渠道的主攻方向，大力發展非公有制經濟、中小企業和勞動密集型企業擴大就業，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業轉制分流安置富余人員，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出增加就業，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業。支持下崗職工從事農林開發、發展畜牧業、速生林建設等，拓寬新的就業渠道；三是要按照自治州黨委、自治州人民政府的部署，不斷做好大中專畢業生的就業工作。今年是高校擴招以來需要就業的大中專畢業生人數較多的一年，要引導和幫助大中專畢業生轉變就業觀念，加強技能培訓，提高職業技能，參與市場競爭就業。要鼓勵大中專畢業生自謀職業，到非公有制企業、城鎮社區和農二師團場就業。

4、繼續鞏固“兩個確保”.“兩個確?！薄ⅰ耙粋€低?！笔侵醒牒妥灾螀^一再反復強調的，巴州在這方面的工作一直受到自治區的肯定和表揚，我們要繼續鞏固和做好這項工作。要利用好現有政策，繼續做好國有企業下崗職工分流和出中心工作。要按照“三三制”原則，籌集好下崗職工基本生活保障資金，確?；旧钯M按時足額發放。要依法擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險基金收繳率，進一步加大擴面征繳力度，確保企業離退休人員養老金發放，決不發生任何拖欠。

三、切實加強領導，不斷完善社會保障體系勞動和社會保障工作關系自治州改革發展穩定的大局，是全面建設小康社會的重要組成部分，必須高度重視，加強領導。這是貫徹黨的十六大精神，貫徹落實自治州七屆四次全委（擴大）會議和《政府工作報告》確定的奮斗目標的具體體現。各縣市、各部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識勞動和社會保障工作的重要性和緊迫性，要把增強就業崗位、改善創業環境、促進就業和建立健全社會保障體系作為一項重要職責和長期的戰略任務，把擴大就業與發展經濟有機地結合起來，在發展中擴大就業，通過勞動者充分就業促進經濟發展。就業和社會保障工作要堅持誰主管、誰負責的原則，實行工作目標責任制，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。需要強調的是，做好就業和社會保障工作，不單純是勞動保障部門的工作，還需要各有關部門密切配合和大力支持，需要全社會的共同努力。在政策允許的情況下，凡是有利于促進就業、改善創業環境的，各級領導都要大力支持，各部門都要廣開綠燈，形成全社會都來關心支持就業再就業的良好氛圍，為勞動者就業創造比較寬松的環境。要把解決好人民群眾的就業問題，作為轉變作風、保持黨同人民群眾血肉聯系的具體舉措，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、保護好、發揮好。同志們，勞動和社會保障工作在經濟發展、社會穩定中的作用越來越顯得重要，肩負的使命也越來越重要。各縣市、各部門、各單位的領導要經常檢查勞動保障工作落實情況，研究和解決工作中存在的困難和問題。當前，對勞動保障工作中存在的一些困難和問題，要盡快解決和落實：一是失業保險、醫療保險要求各級財政承擔的資金在部分縣市還不到位。為解決這個問題，自治州人民政府已經轉發了自治區人民政府關于事業單位失業保險費繳費問題的通知，提出了明確要求。所以，要求各縣市要調整財政支出結構，把醫療保險、失業保險這兩項改革經費納入財政預算，一定要落實到位；二是勞動保障系統信息網絡建設還比較滯后；三是要加大財政對勞動就業和社會保障投入。各縣市黨委、政府要切實加強勞動和社會保障工作領導，把做好新時期勞動保障工作作為實現十六大提出的全面建設小康目標的重要任務，作為實踐“三個代表

”的重要舉措，作為維護自治州改革發展穩定大局的具體任務抓緊抓好。同志們，新世紀頭20年是我州經濟和社會發展的重要機遇期。今年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，按照自治州黨委七屆四次全委（擴大）會議和自治州第十一屆人民代表大會第一次會議的要求，團結一心，與時俱進，扎實工作，為全面實現今年勞動保障工作的各項預期目標而不懈努力。謝謝大家。