第一篇：城鎮化與統籌城鄉發展文稿集錦(10篇)

城鎮化與統籌城鄉發展文稿集錦

1.中西部城市資源市場化配置思考 2.發揮北海自身優勢與整合城市資源的研究 3.城市資源資本化途徑探析 4.城市資源是最大的國有資產 5.如果城鎮化率提高1個百分點

6.小城鎮建設在統籌城鄉發展中的作用及其著力點 7.以小城鎮建設為統籌城鄉發展的基層載體 8.必須以小城鎮建設為契機統籌城鄉發展 9.論加快城鎮化進程對于統籌城鄉發展的意義 10.統籌城鄉發展尚需雙輪驅動

中西部城市資源市場化配置思考

文章導讀 該文在闡述城市經營概念的基礎上，分門別類地探討了對城市產業、自然和社會資源的經營；并對各種資源的開發以典型事例進行較為詳盡的論述，如第三產業中的飲食業、自然資源中的土地和文化資源中旅游資源的開發。針對城市經營中存在的“以地生財”、“發展以環境惡化為代價”等阻礙城市可持續發展的短期行為，該文運用可持續發展的思維，從轉變政府職能、健全法制、完善市場和優化城市管理四個方面對城市經營的模式及支持條件進行了初步分析，以圖能反饋于城市經營的實踐工作，促進城市資源配置的市場化和法制化，有助于城市發展模式的完善。

目前，世界上過半數人口生活在城市中，城市化已經成為當今世界發展的主流。隨著經濟全球化和信息網絡的形成，城市發展面臨著來自全球的機遇和挑戰。如何定位和壯大自身的發展實力，成為城市領導者與廣大學者談論和思索的現實問題。城市競爭力的提高，也不僅是簡單地依靠城市規模的擴大和數量的增加，而是轉向致力于城市發展能力的提高。一個城市的競爭力的提高，關系著城市在當今變幻莫測的國際環境和發展要素爭奪日趨激烈的市場背景下，能否獲得盡可能大的外部空間，培育出自己的品牌，樹立個性特點，發揮集聚效應，從而實現城市內部組織的良性循環和城市整體功能的可持續發展。在社會主義市場經濟體制的大環境下，城市的功能升級和機構優化只靠行政管制是無法實現的，只有對城市采取宏觀上調控和微觀上放開的城市經營策略，才能使城市有序健康地發展。盡管目前我國城市化水平較低，但隨著社會經濟體制的轉型，以及中國加入WTO，人口自由流動的呼聲日益增強，大量鄉村人口進入城鎮是必然趨勢，城市政府部門只有認清時代特征，對城市資源進行合理經營，才能在激烈競爭中保持健康發展。

一、城市經營的概念分析

根據對有關學者的分析和自己的一些見解，筆者認為城市經營就是在城市發展的過程中，運用市場經濟手段，對構成城市載體的自然資本（如土地、地下水等）和人工資本（城市的人工建筑等）以及附屬于城市的非物質性資本（如文化）等，進行集聚、重組和運作，實現城市結構優化和功能升級的城市運作方式。其出發點是通過城市經營實現城市可持續發展，立足點是城市的各種資源。我國城市在過去計劃經濟體制下如同一個大的國有企業，政府是它的所有者、經營者和管理者。這種模式盡管對城市發展起到了一定的積極作用（如未出現墨西哥等國家的過度城市化），但總體上來說阻礙了城市的發展，如導致城市基礎設施投資嚴重不足，城市化水平落后于經濟的發展速度等。隨著經濟體制改革的深化，城市政府為了適應時代發展的要求，逐步從直接生產經營性領域退出，而把精力放在為城市發展提供良好的外部環境和為城市生活、生產提供公共設施方面。城市經營是一個涵蓋城市土地、產業、基礎設施、開發權、冠名權等諸多方面的概念，因此它是對于城市的綜合運作。就我國現階段而言，城市經營處于起步階段，一切尚在摸索之中。城市是一個區域的核心部分，對周圍的資本、勞動力起著匯聚作用，同時又對周圍環境在文化、技術上起著輻射作用。城市經營過程就是運用價值規律，把城市空間載體和資源作為經營資本運作，實現城市資源優化配置與城市功能升級的過程。同時，進行城市經營，有利于充分發揮城市環境、文化以及各種無形資產的價值和保護這些城市資源，為城市的發展創造資本來源，改變以往計劃經濟體制條件下形成的政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走出一條“以城建城、以城養城”的城市發展新路子。

二、城市資源經營的范疇概述

城市資源包括城市旅游、土地和城市空間及各種附屬物等諸多方面，但由于目前我國城市發展水平低，城市質量相對較差，城市可資經營的范圍較小，而且城市經營是在城建資金成為城市發展的制約瓶頸的背景下提出的，所以目前的城市經營帶有一定程度的資金導向性，主要集中在能給城市管理者帶來經濟收益的幾個方面，如城市的土地、旅游資源和城市的二、三產業等方面，其中對土地的經營，更是政府手中的一塊奶酪；它是在市場經濟環境下，政府對土地所有權壟斷的情況下對土地使用權進行的專項經營，是政府城建資金的一個重要來源。下面我們就城市的這幾個組成部分展開探討：

1.城市傳統產業的經營

由于各個城市所處的發展階段不同，因此對城市經濟起支撐作用的產業也不相同。在發達國家，第三產業尤其是服務業和信息產業已經成為影響國民經濟的主導因素；而我國由于經濟發展的區域差異，在東部地區較發達的城市中第三產業已成為經濟發展的組成部分；在中、西部欠發達地區的現代工業化還遠遠沒有完成，第二產業仍是構成城市景觀的重要內容，對促進城市經濟的發展起著決定性作用。然而目前中、西部地區盡管具有資源優勢，但工業技術、管理水平和資源利用率低，資源浪費和環境污染問題嚴重。如何理性界定自身城市所處的發展階段，應對在我國加入WTO 后所面臨的機遇和挑戰，以及調整城市的產業結構和發揮城市的地域組合優勢，將對城市的騰飛至關重要。

總的來說，東部地區經過改革開放二十多年的發展和積累，已經具備了產業結構調整和升級的經濟基礎，而且在發展過程中所付出的生態環境代價也不允許東部地區再繼續該種發展模式，東部地區較發達城市應加快產業轉移，改善生態環境，為發展第三產業和高新技術產業騰籠置業。如開封市依托旅游業大力發展餐飲業，形成小籠包子、筒子雞、黃燜魚等民間特色小吃，對帶動城市第三產業起到積極作用。西部地區是少數民族分布區，有很多獨特的資源優勢，只要深入開發，必然會對西部城市旅游發展起到有利影響，這對中、西部地區無疑是一個很好的機遇和挑戰。機遇在于產業轉移對改造中、西部地區的鄉鎮企業（主要是第二產業）大有裨益，會給中、西部地區帶來更多的經濟發展和勞動力就業的機會；挑戰在于在發展經濟的同時將會對中、西部的生態環境造成威脅，所以產業轉移具有雙重影響。其關鍵在于中、西部城市政府應有選擇地接收部分產業，同時汲取東部地區發展過程中的經驗和教訓，積極創新，把經濟發展的負效應降到最低。

2.城市土地資源的經營

我國處于城市化的快速發展階段，城市規模不斷膨脹擴大，新的城市不斷形成，因此，導致城市郊區的農用地不斷轉化為城市建設用地。城市政府有關部門（土地管理局）可以利用政府對土地壟斷的優勢，以城市規劃為引導，在規劃發展區域首先按排城市建設用地的價格征用土地，然后進行基礎設施（主要是交通、通訊）的建設；再根據城市規劃的要求，引導社會各界在這里投資（建廠，開發房地產等），通過出售“熟地”（三通一平，即通水、通電、通路和土地平整）的使用權來平衡建設成本，獲得經濟收益。此外，政府還可以根據城市發展的需要，修建公路與外界加強聯系，使得公路兩邊的土地在公路建成之后增值。政府根據一定的估算對公路兩邊的土地進行儲備，待條件成熟后進行招標拍賣，這也是城市經營者利用其信息優勢，獲取土地收益的一種方式。這種土地儲備模式運作成功的關鍵在于，政府行動領先于市場，依據城市的發展方向，對城市邊緣的生地進行計劃儲備，或對擬建道路兩側的土地進行紅線儲備。只要判斷準確，運作得當，這種方式土地經營的回報率要遠高于對城市熟地的經營。但是，在這一過程中，必須做到政府壟斷，由政府機構的一個部門來經營，也就是“多渠道進水，一個渠道出水”。這樣，不僅大大提高政府對土地經營的收益，而且在市場的引導下，有利于城市建設用地的集約利用。城市土地經營的另一部分是對城市農用地轉化為建設用地后的經營。各地根據自己的實際情況，因地制宜，采取了不同的土地有償使用方式。如深圳市采取土地年租和臨時地租相結合；上海市則采取土地使用權出讓，土地使用權長期出租、按年交納租金、土地使用權臨時出租等多種形式。由于部分內地企業經濟不景氣，資金匱乏，則多采用按年收取土地使用費的方式，甚至部分地市采取土地入股的形式，參與企業分紅。多樣化的土地有償使用方式，為土地使用者提供了根據自己的經濟情況選擇適當的用地方式的機會，加快了企業改革的步伐，有利于征收土地使用費工作的開展，減少了土地使用者的抵觸情緒。像河南省安陽市，在土地有償使用工作開展后，根據當地的情況，采取“高門檻，低起步”的工作原則，按年征收地租，僅2000年收取土地使用費1200萬元，增加了政府財政收入。這一措施為土地有償使用工作做到“先管住，再管好”起到了有力的保障作用。建設用地流轉與土地使用費的征收增加了城市財政收入，有利于城市的良性循環和發展，也為其他地市工作的開展做出了表率。同時，對于城市建設用地的經營，還有利于城市建成區的改造，合理利用城市土地。最近許昌對市委、市政府原址的國有土地使用權進行拍賣，獲取出讓金1億多元。另外，據不完全統計，從拍賣土地中獲得的收益江蘇省達到70.47億元，山東省40多億元，河南省13.8億元（資料來源于《河南土地》2002年第一期，內部資料）。

3.城市的文化資源經營

如果說在改革開放前，部分城市依靠其歷史文化積淀形成并保持著自身的風格，在獨特的風俗和城市建筑特征中表現自己的地域特色。那么近年來，隨著經濟全球化的發展和信息網絡化，把大中城市織進了經濟一體化這張網中，城市發展在經濟利益的驅動下，發生了巨大的變化。眾多大中城市高樓林立，趨于模式化，喪失了自身的個性，成為“克隆城市”。什么是城市競爭力？特色才是競爭力！城市經營者應該從挖掘城市內涵入手，合理定位，找出自身區別于其他城市的特色，發展城市旅游業，帶動關聯產業。

城市經營者應該充分挖掘當地的傳統文化積淀，來補充建設資金的不足，提升城市的整體功能。如七朝古都開封，過去作為河南省的文化、政治、經濟中心，省里的投資方向當然向開封傾斜，發展工業是它的主要任務；但是，自從1954年省會遷到鄭州，河南省對開封的投資力度大大削減，其發展速度開始減緩，而且隨著國企改革和產業結構的調整，該市的大型企業紛紛破產或倒閉，經濟發展速度幾乎陷入停滯狀態。但是，開封市政府及時根據形勢調整心態，致力于開發曾作為北宋都城的歷史文化優勢，以此為落腳點，大力發展旅游業，并大膽行動，依據張擇端的《清明上河圖》復建了“清明上河園”旅游景點，與龍亭、包公祠、天波楊府等景點共同組成開封市旅游體系；此外，開封市還鼓勵開發汴繡等旅游紀念品，增加市民的就業機會，促進城市經濟的發展。2001年，開封市共接待中外游客1051萬人次，旅游總收入30.5億元，旅游收入占該市國民生產總值的比重達到11％以上，旅游業已經成為開封市經濟騰飛的有力輔翼，并且開封還與同樣位于隴海鐵路線上的洛陽、鄭州構成大旅游體系。與此相似的還有作為孔子故里的曲阜市孔文化開發。曲阜市根據孔子的各種典故，建造了“六藝城”與“三孔”，構成孔文化旅游業，并每年舉辦“孔子文化節”，發展城市文化旅游業。而作為山東省來說，則提出了“一山一水一圣人”的目標戰略，每一個城市都會有不止一種文化資源。事實證明，只有樹立自己的特色，創出自己的品牌，城市文化經營才會有前途。

當然，不是所有的城市都有深厚的文化積淀和絕對的資源優勢，有的城市文化內涵相對要差一些，但是只要抓住自身的相對優勢，積極開發和宣傳，創自己的品牌，就有競爭力。中國是風箏的故鄉，國人自古就有春天放風箏的愛好，直至現在仍保留著這一習俗，但是真正把它作為一種旅游資源進行開發的只有濰坊。在1984年4月1日，濰坊市人民政府根據美國友人大衛·切克列的建議，舉辦了第一屆濰坊國際風箏節；從此，一年一度的濰坊國際風箏會在濰坊舉行。1987年4月，濰坊被推舉為世界風箏都，從而使濰坊的風箏走向了世界。同時在濰坊形成了許多相關的產業和旅游業，帶動了濰坊經濟的發展。由此可見，只要挖掘出與當地民俗有關的優勢或傳統特色，進行開發與扶持，就能夠形成促進經濟發展的地方產業。

三、對城市資源經營中主要問題的分析與思考

城市經營這一理念當初是在城市建設資金短缺的情況下提出的，因而無可避免地帶有一定的資金導向性，導致城市資源經營中違反規劃法的短期行為時有發生，如城市土地經營中“以地生財”現象的出現就是一個注解。同時由于經營不當造成的對城市歷史文化破壞的現象也被媒體頻頻報道，所以部分學者對城市經營這一理念的正確性提出了質疑。因此，我們必須客觀地看待這一問題，在考慮到城市經營是在城市快速發展、城建資金短缺的情況提出的這一背景的同時，進一步加強城市經營和建設的實踐，完善城市經營理論，逐步避免各種可能出現的問題。針對現階段城市經營的狀況，我們為合理利用城市土地等資源、調整城市產業結構和提升城市的功能，提出了以下幾點參考建議：

1.健全社會法律制度，促進企業合法經營

目前，我國城市資源經營處于探索階段，很多方面的操作尚不成熟，需要在摸索中逐步建立相應的法律制度來約束經營者的行為。即使作為城市經營者的政府本身也需要相應的制度來進行約束，以防城市經營的方向隨著經營者個人的意志的轉變而發生轉移。這是改變過去對城市的“人治”方式走向“法治”軌道的需要。例如在環境治理方面，我國于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國環境保護法》。一些城市也正在探索通過立法加強對環境的保護力度，如上海市制定了《關于對違反環保法行為實行有獎舉報的規定》，根據該規定，對違反環保法行為進行舉報的人可獲100至5000元的獎勵。這一條例公布不久，被舉報的上海德一貿易公司就當即被責令停止生產，等待處罰。有了相關法律的約束，城市經營中就可以改變過去企業污染環境、國家為其善后的落后方式，實行“誰污染，誰治理”的經營策略。這不僅為國家節約了資金，而且大大提高了人們的環保意識，實現通過城市企業、居民的共同努力來維護城市生態環境。總之，城市政府職能只有轉變為依（規劃）法調控城市發展和引導企業行為，在市場機制中實現城市資源優化配置。這樣，政府就有較為充足的資金和精力來解決城市生活中所面臨的環境、住房、交通與社會問題，實現國家與個人的雙贏以及城市的健康發展。

2.轉變城市政府職能，加強市場調控力度

城市是生產力發展到一定階段，伴隨著階級分化而出現的產物，統治階級為了自身利益的需要構筑城市，而且在以后的發展中城市都與政治息息相關，政治對其發展起著促進或阻礙的作用；我國社會主義制度建立之后，長期奉行“限制大城市，合理發展中小城市”的政策，實行戶籍管理制度，阻礙了我國的城市化進程。盡管在市場經濟體制下，各種資源可以在一定程度上依靠市場達到優化配置，但由于市場機制的溢出效應，即使在市場經濟已有上百年發展歷史的發達資本主義國家，仍然存在城市環境污染、貧富懸殊等一系列社會問題；此外，由于城市的公共設施具有非競爭性，市場無法提供產品；還有一些社會基礎設施投資額巨大，而自身利潤相對較低（如大型水利工程、公路設施等），這種情況下，政府部門為了社會的穩定發展，必須對城市進行經營。政府通過對城市經營可以彌補市場機制的溢出效應或外部效果，創造一個高效、公平、穩定的市場運作環境，使政府管理起到減小貧富差距、抑制壟斷和優化城市功能的作用。

目前，我國政府對城市的經營已經不同于計劃經濟體制下的政府對城市的控制，這就意味著政府必須轉變職能，必須明確哪些是現有政府職能范圍的，哪些是需要進行政府職能創新的。從國外的經驗來看，英國政府從1984年開始,以電信產業為開端，相繼對煤氣、自來水、鐵路運輸等主要基礎設施產業進行了政府管制和體制改革。我國政府借鑒國外的經驗，把土地經營、公交運營、房地產開發等都交給市場進行運作，使原來由政府直接干預企業經濟活動的政企關系，調整為政府負責宏觀調控、市場引導企業的間接調控關系。然而，必須強調的是，對于一些特定的城市資源，要從功能的角度和經濟的角度進行雙重界定。比如，對于文化、教育、旅游等城市資源，應該對功能意義上和產業意義上的文化、教育和旅游資源區別經營。對于產業意義上的文化、教育和旅游等資源的經營，政府可以讓市場來進行。但對于那些市場開發無法獲取效益，然而對城市功能優化和提升、對城市未來發展有重要意義的那些文化、教育和旅游資源，政府必須立足長遠，積極介入。例如，以往對城市旅游資源的開發過分偏重經濟效益和注重眼前利益，在開發中對城市的歷史文化資源形成了或多或少的破壞，甚至部分歷史文化遺跡遭到永久性的損毀，造成無法彌補的損失。因此，對于一些有助于提升城市的整體功能的潛在資源，要加以保護。同時應該認識到，城市經營是一個動態的過程，城市經營的方針政策必須隨著城市化水平的提高進行及時的調整，使城市經營服務于城市的發展方向。

3.完善城市基礎設施，挖掘城市資源潛力

城市基礎設施是城市之所以成為城市的重要條件，是區別于農村的基本表征，也是城市中各種行為活動的載體。隨著我國城市化的發展，人口從農村流入各級城市，或從中小城市流入大城市，這是自然選擇和社會經濟發展的必然結果，也是城市不斷發展的重要動力。進入城市的人群需要工作、生活、交通與住宅，因而也給城市帶來了社會和環境壓力。在城市擴展的過程中，基礎設施也隨之向外延展，整個城市的基礎設施發展就像“在平底鍋里攤煎餅，中心厚，邊緣薄”，同時由于我國生產力水平低，經濟發展較為落后，沒有達到西方國家以汽車代步的條件，郊區的吸引力遠遠不如城市中心地區。在城市化過程中，為了加大城市邊緣區的吸引力，減輕對中心區的壓力，就必須加強對城市基礎設施的超前規劃，提高郊區與城市中心聯系的便利程度和服務設施，滿足生活和商業發展的基本條件，吸引更多的城市居民來這里居住，形成與市中心同等的外部環境。在對基礎設施的投資規劃中，政府可以和其他單位進行合作，把房地產交給房地產商進行經營，政府只對其行為與產品質量進行監督，使其依法進行投資經營。政府對于一些投資大、資金回收周期長的設施（如綠地、橋梁、圖書館等），應該加大投資力度，增大邊緣區的吸引力。這樣，既能使城市政府減輕投資壓力，又可以促進城市第二產業的發展，加大城市化的進程，扭轉計劃經濟體制下政府只投資、不收益的狀況。邊緣區進入良性循環，土地增值，土地有償使用的回報率隨之提高，為城市的健康發展提供了新的經營模式。整個城市只有進入良性循環，創造一個優越的生活和投資環境，才能更好地發揮對人流、物流與資本的集聚作用，起到對區域的輻射帶動效應。

4.積極吸引技術人才，優化城市資源管理

資本在城市發展過程中固然重要，但人才更是城市發展的必要條件。在工業化時期，制造業領導城市發展的潮流，工業是生產發展的主要動力，因而當時人才需求主要以能推動社會進步的技術熟練工人為主，福特主義（Fordism）、鋼鐵大王就是在這種背景下產生的。現代社會已進入知識經濟時代，知識成為創造價值與財富的主要生產力，擁有現代科技知識的管理人才成為優化城市發展空間的依托。高新技術產業成為當今最有發展潛力的行業。各大中城市紛紛建立高新技術開發區，完善城市產業結構體系。但是，由于人才欠缺和資源配置錯位，一些高新技術開發區被閑置或轉而進行其他商業活動，造成城市資源的極大浪費。也有很多城市經營者認識到人才對于城市發展的作用，根據自身發展的需要，不惜重資吸引人才。如江蘇省張家港市每年召開人才交流會，對于前來應聘的碩士以上文憑的人員，無論工作洽談成功與否，都給予必要的往返費用，為雙方提供了一個交流、選擇的機會，同時拓寬了自身選擇的范圍，使該市在選擇急需人才方面占據了優勢。對于城市這個包含諸多行業的復合體，只有廣泛吸收高層次人才，拓寬城市發展的出路，提升城市的綜合實力和整體功能，才能促進城市快速發展。

蘇州市作為城市經營的成功案例，也一直受到城市研究人員的關注。蘇州市通過城市規劃后，展現在世人面前的，一方面是歷史文化名城的形象，同時還是外商理想的投資場所；臺商在蘇州投資企業超過23000家，總投資額逾100億美元。蘇州被美國《新聞周刊》評選為全球九大新興高科技城市。蘇州市如何獲得這么高的評價呢？《新聞周刊》指出了蘇州市城市經營的成功之道：“這些城市之所以成功，離不開政府支持，人才優勢和基礎設施”。

我國已經加入WTO，面對世界諸多發達國家現代城市建設的規模和速度，我國城市如何融入世界城市體系，參與國際分工，形成自己的競爭優勢和城市特色，是城市經營者迫切需要研究和探索的問題。城市政府應該主動接受市場的挑戰，轉變經營理念，以城市功能的優化提升為目的，提高城市的可持續發展能力。城市經營者應把握時代的脈搏，積極創新，包裝、宣傳和營銷自己的城市，提高城市的知名度，確立城市形象，形成自己的品牌。

作者：王麗敏 張文信 來源：《中國城市化》2004年第1

發揮北海自身優勢與整合城市資源的研究

顧裕冰

在科技信息化和經濟全球化時代，城市要實現最優發展，必須揚長避短，發揮優勢，制定正確的發展戰略，最有效地配置和利用城市資源，最大限度地創造財富和提升城市競爭力。因此，北海在編制“十一五”規劃工作中，應當對資源狀況和競爭力增長趨勢進行充分研究。

城市資源，是指構成城市空間和城市功能載體的自然生成資源、人文資源及相關延伸資源。評價城市資源，不能只看重土地、道路、自然景觀以及城市建筑等硬件，還應包括自然環境質量、生態、人文、歷史以及城市居民素質和精神面貌。城市的核心競爭力很大程度取決于對城市資源的整合能力。如何整合北海城市資源并把城市有效資源推向市場，最終形成城市品牌，這是本課題所要研究的問題。

一、北海城市資源分析 北海市現行總體規劃于1992年編制，經過十幾年的發展，至今城市建成區面積由14平方公里擴大至31.2平方公里，城市建設取得顯著成績，城區面貌煥然一新，高樓林立，住宅連片，交通順暢，環境優美。依照現在北海城市建設和規劃水平來看，城市化處于初級階段，尚未把城市資源有效地整合起來，存在的問題主要有：

（一）對城市資源開發利用應有清醒的認識。目前，北海具有的眾多優勢資源還得不到充分開發利用，例如淡水資源的開發幾乎為零。此外，經濟結構不合理帶來的財政困難，城市建設超前和工業發展滯后，“低門檻”讓利政策與實際操作中的不相吻合等諸多問題也制約了北海城市資源開發與經營。

（二）城市規劃遠遠落后于城市發展及市場需求。城市規劃設計已經進入國際化市場競爭階段，但有關部門對北海整體規劃意識不強，以致私人住宅遍地開花，甚至北海大道、廣東路、北京路及北部灣廣場四周等一線黃金商用地也被開發商用作建私人住宅出售。這種由于短期行為支配的城市規劃，這不僅浪費大量土地資源，而且影響城市整體布局和美觀，嚴重制約北海，城市的可持續發展。

（三）對城市土地資源缺乏綜合利用。目前，城市土地偏重于搞“一層皮”式開發而沒有深度開發。好像是賣烤鴨，把上面好的皮賣掉了，賣出一個看著還不錯的價格，但實際上損失了鴨架子和鴨肉。由于前幾年盲目追求城市規模的擴張，造成土地資源和基礎設施的浪費。如北海很多主干道寬闊流暢，可兩旁后面就是貧民窟，像布景式的，對城市的生存發展結構沒有任何改善，這就是缺乏城市資源綜合運營的結果。

（四）各種城市資源沒有達到利益平衡。城市是一個利益綜合體，如果不能達到雙贏或者多贏，就會出現沖突、退讓、妥協，最后將造成巨大的資源浪費。北海產業結構不太合理，農業抗災能力不強，工業基礎較差、發展滯后，第三產業缺乏實業支撐，綜合經濟實力比較薄弱。

（五）管理落后制約城市資源的有效整合。由于財政困難，城建資金緊缺，金融風險突出，城市建設未能取得突破性進展；城市管理、維護也因為財力匱乏，明顯跟不上時代的步伐。此外城市經營管理人才匱乏，城市建設仍然未能擺脫政府包攬包辦，單一投資的弊端。

二、政府在整合城市資源中的職能定位

政府是城市資源經營的主導者，擔負著建設與管理城市、推進城市發展的行政職能。因此，只有合理界定和明晰政府在整合城市資源中的職能，才能積極高效地履行職責，有效地引導、規范、推動城市最優發展。

（一）科學規劃，用合理超前的布局挖掘資源潛力。整合城市資源必須有一個科學合理的實施方案，因此制定規劃是前提，政府部門要組織專門力量做好這項工作。具體來講，應包含這樣幾個方面：一是明確城市資源經營戰略階段性目標。近期主要是籌集建設資金、挖掘城市資源潛力、提高城市競爭力、促進城市發展；中期目標主要是優化城市環境、完善城市功能、提升城市形象、增強城市吸引力和輻射力；長期目標主要是加快文明城市建設，促進城市的現代化與國際化。二是明確城市資源整合對象。即一切可以由政府管理部門直接或間接運用市場和政策手段進行整合，有利于城市建設與發展，有利于城市知名度和形象提升，能夠資產化、資本化的城市資源。主要包括：城市名優產品（如珍珠、銀灘）、支柱產業（四大支柱產業）、特色建筑、城市土地和礦產資源、城市自然風光等實體產品以及地理氣候環境，科教文化，政策制度，經營理念等城市無形產品。三是選擇城市資源整合方式。包括拍賣、有償使用、參股、股權轉讓、租賃、抵押、授權經營等方式，以盤活城市存量資產，搞活城市增量資本。同時，要放眼國際國內資本市場，積極探索造殼融資、借殼融資、發行企業債券，BOT、TOT等現代融資方式進行城市建設。

（二）優化環境，用和諧文明的形象帶動城市資源增值。優美和諧、文明整潔的居住、生活和工作環境，富有特色的城市外貌形態和精神內涵，不僅能改善城市形象，增強城市的吸引力和凝聚力，更能帶動城市資源增值。這方面的工作主要有：一是要高水平地做好城市發展規劃。包括城市建設規劃、經濟與社會發展規劃、資源開發與利用規劃、環境保護規劃等，以使城市按照理性化、科學化的軌道可持續發展；二是要促進物質環境的優化。通過加強路、空、港等基礎設施建設，完善城市功能；通過加大美化、凈化、綠化力度，改善城市生態環境，增強城市的吸引力和凝聚力；三是要改善人文環境，提高城市文化內涵。通過開展精神文明建設活動，提高市民思想道德和科學文化素質，提高市民文明程度，培育豐厚的人文資源；四是要強化保障功能。政府要通過強化社會保障體系建設（如醫療、養老、最低生活保障等），采取有效的保障措施，緩沖城市化過程中所帶來的社會震蕩，降低經營風險，以利于更多投資者參與到城市經營中來。

（三）盤活存量，用經營商品的策略運作城市資源。政府運用各種政策措施引導、啟動城市資源經營，著力吸引國內外投資者參與到城市建設與發展中來。一是運用財政資金積極引導投資者介入。通過貸款貼息、財政補貼、稅費扶持、參股控股等多種手段，引導資金投向基礎設施建設、國有企業改革、主導產業培育、公用事業發展以及各項城市活動的開展等等。二是通過利益讓渡、政策優惠來鼓勵投資者參與到城市資源經營中來。政府可以通過土地、礦產、設施等資產的低價甚至無償限期提供，來鼓勵投資者投資微利、回收期長的事業領域。也可以采取一段時期內政府收益讓渡的方式，使投資者提高投資信心，從而增加投資力度。三是政府要提供載體、搭建平臺，為投資者創造機會。如在城市發展過程中，有很多公益性事業和公眾性活動，包括政府組織的大型商業、文化（如珍珠節）等活動可以采取允許冠名、廣告發布等吸引社會力量參與，政府甚至可以提供優惠的條件，由企業來承辦。總之，政府可以利用自身的領導地位，運用多種形式，來有效地組織開展各種城市資源的經營活動。

（四）規范監督，用法制化手段來治理城市資源。政府將城市資源采取市場化整合方式，來實現城市功能提升和形象改善，必然要創造公平、公開、公正的城市經營環境。一是要進一步完善招投標制度。擴大招投標的范圍，增強城市資源市場化整合的公開性和競爭性，杜絕暗箱操作，增加透明度，防止營私舞弊、不正當競爭給城市資源經營帶來的負面效應。二是要加強法制化建設。政府要將城市資源經營工作盡快納入法制化軌道，要制定有關的地方性行政法規，完善相關的制度體系，規范城市資源的經營行為，營造公平有序的法制環境，為每一位城市資源經營的參與者創造平等的機會和競爭條件，以此調動全社會參與城市資源經營的積極性。三是要加強監督和監管工作。只有在加快建設完善的基礎上通過有效的管理監督，才能進一步提升對城市資源價值快速增長的預期，增強投資主體對城市資源項目進行經營的信心，吸引更多更優質的資本參與城市建設。

三、發揮北海自身優勢，有效整合城市資源

有效整合北海的城市資源應當堅持政府統一領導，職能部門加強管理與市場配置相結合，所有權與經營權相分離，誰投資、誰受益的原則。

（一）建立健全規范有序的土地市場和房地產市場。

1、整合土地資源的實質是要運用市場經濟手段，實行市場化運作，實施優化配置，從而實現土地資產的價值。要做到集約利用土地，使土地資源活起來，尤其是要對城市中的閑散土地、廢棄土地進行開發利用和升值，對已使用土地的再開發和再升值。第一，在依法集中管理土地的基礎上，提升城市土地總價值。通過“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個市場經營”的土地供給新機制，強化政府對土地的高度壟斷和集中調控，清理、規范土地供應，優化配置和高效利用有限土地資源，確實保障經濟建設和社會發展用地需求。第二，在嚴格落實土地資源保護措施的基礎上，實現儲備土地的變現增值。土地收購儲備中心要通過土地收購、土地整理、土地儲備、土地供應等環節，對符合規劃的儲備土地初級開發，對條件成熟土地進行包裝拍賣，積極搭建土地資源轉土地資本的平臺。第三、在治理整頓土地市場秩序的基礎上，提高市場配置土地資源效率。通過嚴格執行土地用途管制制度，調整和修改土地利用規劃，推進招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權，為集約開發土地資源營造良好的管理條件和市場環境。

2、整合房地產資源以盤活海泰房地產為突破口，處置和盤活停緩建工程，消化空置商品房，激活房地產市場。第一、空置商品房不僅可以成為全國的民房選擇，更可以成為商家的商埠。利用現有的空房設店、辦店，招商養房，促使呆滯的房地產市場注入新的活力。第二、促進房地產市場穩步發展，再引一批具有強勁實力的中外房地產商進駐北海。第三、通過招商引資引入工業項目，促進買房蓋房，從而形成人流物流。第四、發展房地產金融業，通過按揭等信貸支持供給和需求兩方面來擴張北海房地產的規模。

（二）推進城市公用事業體制改革。城市公用事業涉及面廣、種類多、經營效益差異大。要用市場經濟的眼光和手段，在城市公用事業建設管理中引入競爭機制，實行市場化經營。除關系國家安全和必須由政府壟斷的領域外，對其他所有可以經營的城市市政設施和公用事業，都可以將經營權和使用權推向市場，利用社會資金、民間資金、外來資金推進城市公用事業的建設、管理和發展。

1、有償有期轉讓經營權。對部分有政府投入、有一定經濟效益的公用事業的經營權，可采取BOT、TOT等多種方式，面向市場招標籌集建設資金，加快城市公用事業和其他公共項目建設。第一，對供排水、供氣、污水處理、垃圾處理、街區保潔、公共交通、停車場等公開招標選擇投資主體和經營者，由市政府特許經營。企業要獲得特許經營權，就必須與政府簽訂協議，保證消費者的合法權益不因這些企業的壟斷經營受到損害，政府則按照特許條件對這些企業實行嚴格的監督。如，自來水公司要提高水價，需要向政府有關部門申請，然后由政府召開聽證會，公司說明調價理由，與會的各方代表多數認可方能實施。第二、新建、改建、擴建城市道路，可以依法采取集資的方式對道路兩側受益單位和個人籌集城市道路建設資金。政府按照招標的要求對道路建設的速度、質量進行監督治理。第三、城市道路、停車場、廣場、公園等城市公用設施冠名權，由市城市建設行政主管部門會同有關部門報經市人民政府批準后向社會公開拍賣或招標。從與企業交流的情況看，他們是比較感興趣的，在他們看來，通過冠名可以更好提高企業的知名度，樹立企業的形象。第四、戶外廣告空間資源有償使用。包括道路、橋梁、廣場、綠地、空地、照明、供電、交通等公用設施。第五、市公共客運經營權，包括公交公司、汽車總運、二運等采用拍賣或招標等方式有償出讓或轉讓。

2、推進市政公用事業經營管理多元化。要打破行業壟斷和地區封鎖，逐步、有序推進非經營性公用設施推行股份制、合資合作、出讓等多種管理方式，如城市市政設施、園林綠化、環境衛生等設施的日常養護作業單位或承包單位應當通過招標方式確定；城市道路鋪設的通信網絡、給水、排水、供電、供氣等管線和設施，一律進入地下共同溝，共同溝實行有償使用，誰投資建設，誰經營管理。

3、創新市政公用事業和市政設施經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，在公用事業和市政設施建設管理上引入市場競爭機制，增強行業發展活力，提高公用設施經營管理水平。現有市政公用企業，要按照《公司法》和現代企業制度要求進行改革，真正成為獨立的法人實體；從事市政設施維護的單位，要將管理職能和作業職能分離，強化市場調節功能，引入市場化運作機制。我市已批復組成國有資產營運監管中心，以此為基礎，組建北海市建設投資開發有限責任公司，在政府授權范圍內負責本市資源經營工作，市建委、規劃、國土資源、財政、國資、環保、公安交警、交通、水利、工商、房產、電力、電信、廣播電視等部門以及一縣三區，應當依照各自的職能配合做好城市資源整合經營的有關工作。

（三）根據自身特點整合優勢資源。

1、對港口及其他交通資源的整合。擴大北海港吞吐量，增建幾個2-3萬噸級貨運泊位，將港區建成具有相當規模的現代化綜合性港口。重點開發鐵山港，將其建成大型臨海工業港，具有煤炭、鋼鐵、水泥、非金屬礦石、化肥、集裝箱等專業化深水泊位和外貿雜貨件泊位的深水港區。采用“以海換港”策略，將具有港口開發條件的海域出租給符合條件的開發商，按照統一規劃開發海洋資源，實現港口優勢資源的領先開發。積極延伸“南昆線”為“北昆線”，籌建北海到梧州、冷水灘的鐵路，開辟與中南、華北、華東的公路，縮短北海至廣東的行程，重點擴建改建合浦至山口、十字至南康、北海至石頭埠、合浦至沙田公路，形成東西貫通，南北順暢的公路網絡，擴大所依托的經濟腹地和客貨運量，使北海真正成為大西南出海通道。

2、對基礎自然資源的整合。主要是通過整合農業、海洋和礦產等優勢資源，使其轉變為現實的產業優勢。農業要按照“發展持續農業”、“重視綠色農業”、“推行生態農業”、“邁向自動化農業”、“培育超級農業”、“發展旅游農業”等六大趨勢，進一步做好特色優勢農產品區域布局，大力扶持金品、國發、田野等農業龍頭企業，使7個農業經濟產業帶真正發揮經濟效益。充分發揮海洋資源優勢，建設北海水產品加工貿易園區和水產苗種繁育中心，重點扶持市珍珠公司、天鮮公司等龍頭企業，創建全國較大的南珠、魚糜生產基地和外向型漁業基地。礦業要采用內引外聯策略，鼓勵國內外開發商在北海開礦辦廠，對鈦鐵礦、高嶺土、石英砂、水泥、石灰巖、石膏礦等進行系列開發加工。通過興建大型石化企業、潿洲油田油氣上島開發工程、電廠以及利用北海豐富的桉樹資源興建林漿紙一體化等系列項目，來推動北海工業發展，增大工業基礎，實現資源和市場優化配置。

3、對旅游資源的整合。要充分北海得天獨厚的旅游資源，打造中國優秀旅游城市王牌，凸現南國濱海風情戰略，以“海洋文化”、“南珠文化”、“天下第一灘”為導入，著力營造集休閑度假、旅游購物、運動娛樂于一體的濱海旅游特色，帶旺人氣，促進消費。近期要進一步推進銀灘中區改造，對銀灘、海灘公園進行整合和資產重組，完善功能、提高檔次；加快開發潿洲島、斜陽島、星島湖，包裝廉州古城。遠期計劃要跟蹤國際旅游潮流，開發跨國界尤其是東南亞的旅游業務，與國內外客商合作開發各種旅游資源：一是海洋文化旅游資源。綜合開發沿海旅游線路，從大冠沙到冠頭嶺，充實漁村、水上樂園、泳場各景點，形成觀海面、玩海灘、購海產、吃海鮮的海韻旅游系列。在外沙島、地角、僑港、大墩海等開辟漁家文化游線路，領略蛋家漁民以船為家、打魚曬網濃郁的南海風俗。圍繞海洋文化主題，還可興建海洋文化公園、海上娛樂中心、海底迷宮等富有海洋文化內涵的景點。二是南珠旅游資源。展示南珠風采，以“南珠”為媒，辦好北海國際珍珠節和合浦采珠節，建設中國珍珠博物館，讓游人盡享南珠風情。三是特色建筑旅游資源。海角亭、東坡亭、文昌塔、大士閣等古代建筑，近代西洋海關、領事館、洋行、教堂等典型西洋建筑，以及珠海路、中山路等都可以開發利用。四是東南亞飲食文化。修建東南亞廣場及風味小吃城，集東南亞各國風味小吃和北海海味之大全，使北海旅游業迅速向東南亞發展。

（四）打造城市品牌，做好城市整體資源增值。品牌就是生產力，城市特色和城市吸引力是城市資源經營、城建項目市場化運作以及城市經濟發展的重要載體，沒有良好環境和形象，城市就沒有吸引力，經營城市資源也就失去了載體依托。北海城市創建活動成果顯著，獲得了中國優秀旅游城市、國家園林優秀城市等稱號，還要爭創人居環境優秀城市等；擁有銀灘這一王牌旅游景點，還要進行大銀灘的開發；發展了銀河、新力、北生等一批知名企業，還要進一步擴大優秀企業的規模和影響力；加大宣傳力度，提高北海的知名度。

（五）整合城市資源走可持續發展之路。正確處理經營城市資源與保護資源環境、生態環境的關系。挖掘城市現有潛力，實現城市建設由外延擴張為主調整為改造為主的轉變，發揮規模效益，提高資源配置效力。按照“不求大，但求美ot;的城市建設基本思路，集中有限力量重點進行舊城改造、東區開發、岸線整治，把90年代初遍地開花的粗放式開發變成以建設中心城區的集約型開發。同時注意豐富城市內涵，促進城市化與資源、環境、生態的協調發展。

城市資源資本化途徑探析

一、問題的提出

城市資源資本化的產生與城市經營密不可分。而城市經營的探索開始于20世紀90年代初，現已匯聚成一股潮流，發展成為一種“世紀現象”。眾所周知，城市是一個國家或地區的經濟、政治和文化中心，是人類集中、高效率利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創造物質文明和精神文明的載體。城市可持續發展的本質，就是以保護和合理利用自然資源，保持良好的生態環境為發展基礎，實現城市經濟和社會的持續發展。人既是城市的創造者，也是城市的享用者，建造什么樣的城市，怎樣建造城市，必須以滿足人的現實需求和長遠需求為目標。傳統思維的城市即“圍城而居而市（交易）”已經過時，必須用現代的、市場經濟眼光重新審視城市建設和管理，于是城市經營便應運而生。

城市經營是關于城市規劃、城市建設和城市管理的一種理論和實踐模式，目前國際上比較通行。伴隨著城市建設規模的不斷擴大，管理功能日益增強，市場經濟日益發展和健全，決定了城市建設必須走向市場。所謂城市經營“是以探求城市經濟、社會、環境效益最大化為目標，通過國內外市場交換而進行城市整體策劃和管理并力爭其實現的經濟行為”。明確地說就是要從根本上改變投資主體，打破原來城市經營由政府攬起來的格局，利用市場機制建立城市經營的多元投資體系。它的含義可理解為：城市決策者把城市當作一種特殊的經濟實體或綜合的、多元化的、規模宏大的集團，以城市的發展、社會的進步、人類物質與文化生活水平提高為目標，一方面以業主管理者的身份將城區的土地、基礎設施、公用服務設施等資源推向市場，滾動經營，實現資源優化配置，為城市發展提供源源不斷的資金；另一方面，通過加大城市建設管理體制改革和市政公用事業運行機制和經營機制的改革，引入市場競爭機制打破地方保護主義的壁壘，增強市政公用事業從業人員的危機感、責任感和使命感，管理好、維護好城市。同時城市無形資產的創造、城市形象的塑造、城市文化的提升也應納入城市經營的范疇。這是利用城市自身功能吸納資金，合理利用、優化配置城市的自然資源和社會資源，并力求取得城市建設中經濟效益、社會效益和環境效益最大化，促進城市可持續發展的做法。

城市經營涉及城市規劃、土地利用、水資源、住房、交通、建筑、生活垃圾處理等，其核心就是有效利用城市擁有的多種資源，使之轉化為真正的生產力。而實現城市資源資本化，建立城市建設多元化投資體制，是其中一個關鍵環節。

二、城市資源資本化

城市資源資本化是一種機制和過程，它是以社會、環境和經濟效益最大化為目標，把一個社會中政府所擁有的各種有形無形的資源及存量資產，轉化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在政府和市場作用下，通過出租、轉讓、組合、裂變、流動等多種方式進行優化配置和有效、有序運作，最大限度地實現增值、盈利和獲益，并將其作為再投資再循環，使之產生“滾雪球”效益，從而實現其經濟效益、環境效益和社會效益的最大化。過去，一講資源，往往是指生產資料、工業企業、房產地產和財產、資金等，沒有把城市也視為一個資源對待，結果是政府的投入未能得到應有的經濟回報，城市未能得到很好的滾動發展。事實上，用市場經濟的觀點看待城市，城市聚集了大量的可以運營的資源。

城市的有效資源很多，廣義上指土地、礦產、河流、森林、市政基礎設施等，從狹義上來說，城市政府可利用的資源大致可分以下幾類：（1）自然資源，如土地、河流等；（2）市政基礎設施中的非經營性存量國有資產，如橋梁、建筑物、工具、機器設備及相關設施；（3）政府作為業主身份獨有的、需政府投入的公益事業方面的管理權、經營權及使用權，如城市道路保潔、街心花園整修、公共停車場管理、公共建筑物上的廣告發布權、公廁保潔等；（4）城市各機關行政事業單位的人力資源，即人的才識智慧和能力。通過以這些城市的有效資源為基礎的人流、物流、資金流、信息流等的合理流動、合理配置，使城市發展走向良性循環，而這一切自然要求城市資源資本化。城市資源資本化是市場的必然產物。區域經濟的發展離不開資本的配置即投資。資本配置的優化，不單純有一個投資增量的配置問題，而且有一個投資存量即資產存量如何流動和重組的問題。行政機制配置資源轉向市場機制配置資源，使資本機制得以產生并在資源配置中發揮作用。這不僅意味著新投入資金要按照市場方式來進行運作，而且意味著新投入資金要按照市場經濟規律的要求來進行存量調整。而存量調整的有效途徑是資本營運，因地制宜，通過政府資源資本化這種資本運營機制，對社會存量資產，賦予其資本屬性，通過轉讓、兼并、流動、優化組合等方式，創造價值，實現增值、盈利，并以最經濟、最合理、最有效的方式置換到最需要的經濟場所和產業中去，這無疑為國民經濟的發展注入了新的“血液”，為投資市場渠道的暢通，吸納外資、商家及社會閑散資金鋪平了道路。如廣東省政府籌辦“九運會”突破了歷次全運會靠行政手段籌資方式，采用商業運作機制吸引社會投入，其中，1000萬元的廣播電視轉播權、1380萬元的火炬傳遞過程冠名權、1506萬元富士膠卷主贊助商冠名收入，全部收入超過兩億元人民幣。

三、實現城市資源資本化的途徑

（1）盤活土地。土地是城市的載體，是城市經濟和社會發展的最基本的生產要素，屬國家所有，各級人民政府是其管理主體。政府要使土地轉化為資本，只有通過流動，即出讓、抵押、出租等方式，激活死的資產，賦予其資本的屬性，才能實現由資產（或資源）轉化為資本，使城市土地和空間升值。城市以土地生財，盤活土地存量，要采取市場運作的方式，對土地一級市場政府要壟斷，對土地二級市場要放開搞活。壟斷土地一級市場，其運作的主要特點：一是政府抓土地“統一收購”，將城市規劃區內凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備。二是政府抓“統一批租”，將城市規劃區內的土地，特別是經營性房地產開發用地由政府供應。通過土地收購--土地儲備--土地出讓形成土地一級市場的政府壟斷。開放搞活二級市場，其運作的主要特點是：一凡需在城市取得土地使用權的單位，開發商和個人，先到有關部門如當地國土交易中心登記，由國土交易中心根據要求、地段、地塊狀況，確定最低價，二組織公開競價。這樣既保證了開發城市土地依法進行，又使城市載體實現其經營的最高利潤，使土地成為城市建設最重要的融資渠道。資本的生命在于流動，只有通過流動，才能顯值、保值、增值，為社會創造源源不斷的財富。土地及其附著物房屋的價值因不同地理位置而有高低之別，是由于級差地租產生的。國家資本的長期積累與沉淀，是土地作為資本的社會屬性，如果沒有投入上的多少差異，就不會產生級差地租。如果讓這些資產處于永遠靜止狀態，那么升值就不能體現。

（2）打造融資平臺。實現城市資源資本化，就要建立城市多元化投資體制，創新城市發展的動力機制，遵循市場競爭的原則，打造一個公平的融資平臺，盤活民間個人、企業、外資的資本存量。例如公共停車場、城市公交線路、垃圾處理中心、公廁的經營權和道路、街心花園的保潔。這些都屬政府投資所建，以追求社會效益為目標，經常是投入多，效果不好。如建一間公廁投資好幾萬元不說，每年的收費連守廁人的工資都難維持，政府倒貼維修費用還管不好。如果通過公開拍賣，出讓這些單位的經營權和保潔權，這些物化資產就轉化為資本，新的所有者從追求利潤最大化和規避風險的本能出發，會千方百計去經營好、管理好，從而實現政府投資最小化、社會效益最大化。

（3）政府資源有償使用。如公共場所和建筑物上的廣告發布權。公共場所和建筑物上的廣告發布權也是一種政府資源，只有政府或其授權部門才能決定由誰使用，并象征性地收取一些費用：如果通過公開招標、拍賣使用權的方式，使之具有資本屬性，它將升值并為政府帶來很大的經濟效益。再如街道、橋梁的冠名權。過去由政府授權有關部門對城市街道、橋梁等起一個一般意義（或具有紀念意義、教育意義）的名稱，不具有商業價值。如果通過拍賣等方式，向社會公開拍賣冠名權，冠名權就具備資本屬性，產生了價值。如遼寧本溪在資金匱乏的情況下，對長13.5公里的濱河大道及沿線的冠名權進行公開拍賣、使用權的授權，贏得綠地和開放空間，在建筑密度高的城市里實現了每隔1000米就有2000平方米綠地的城市綠化網構想。

（4）統一規劃、統一管理。可采用BOT（建設一經營一轉讓）、TOT（轉讓一經營一轉讓）方式，或者在城市建設領域引入股份制，股份合作制，拓寬融資渠道，盤活存量資產，實現國有資產保值增值。

四、城市資源資本化的益處

我們先看一個例子。把城市作為一個整體的國有資產來經營，是具有“百年風雨洗禮，北方明珠生輝”之譽大連市建設的一條重要指導原則，也是近些年來城市建設取得成功的一條根本性經驗。城市基礎設施的完善，軟硬環境的改善，城市功能的提升，各種資源的科學整合，提高了城市檔次，擴大了城市知名度，使整座城市整體升值，創造了許多新的商機和發展機會。這無疑是一種巨大的資產積累。20世紀90年代初，大連城市改造面臨的嚴峻挑戰是，市中心二、三產業結構亟待調整。市里抓住房地產開發高潮的有利時機，以市區企業和居民住宅的搬遷改造為突破口，實現城市中心區產業功能的轉換，進而優化產業布局。在城市改造中，采用中心區和衛星城互為依托的組團式布局，將部分居民遷出老市區，把40％的空地留作公共綠地。從1993年開始，市里集中力量對22塊低洼區進行徹底改造；1997年，占地百萬平方米的16處棚戶區又得到改造。與此同時，-批設施齊全、環境優美的安居住宅小區陸續形成。到1999年，市區的200萬居民中有100萬人搬進了鄰近市區的新居，另有50萬居民通過原地統一規劃調遷改善了居住條件。到1999年底，市區內騰出土地240萬平方米，逐步讓位于商貿、金融、旅游和信息等產業的發展。

盤活土地存量，實施城市中心區與郊區的土地置換，促進了高效益產業的發展，盤活了資產。如大連渤海碑酒廠通過搬遷，用政府支付的4000萬元和外商投資的1.2億元資金重建了一個新廠。政府又從變賣啤酒廠廠址的收益中收回8000萬元資金，用2000萬元開發建設了一片綠地，修建了地下停車場，余下資金用于其他國有企業改造及社會保障體系的建設。目前，全市最大的地下停車場、最大的污水處理廠、最大的小商品批發市場、最高檔次的住宅小區和最具特色的國際性會展中心等設施，都是在企業和居民搬遷后，對原廠區和低洼棚戶區開發建設的成果。

大連的城市改造和對城市的經營是整體的，而不是局部的，所產生的后續拉動效應，在未來幾十年內都將使這座城市受益。因此，從理論上總結它的經驗，是有意義的。由此不難看出城市資源資本化：

（1）有利于促進城市建設和發展。隨著經濟體制改革的不斷深入，繼經營性資產重組后非經營性資產重組已成為一種改革和發展方向。這種存量調整將打破行業、部門甚至所有制的界限，可充分挖掘現有潛力，保護、合理利資源，優化配置，提高資產使用效益，對經濟可持續發展將起到很大促進作用。我們仍以大連為例，大連1992年全市可支配的財力是21億元，其中可以用于生產建設的資金只有8000多萬，到1999年，大連可支配財力已發展到90億元，可用于建設的資金近40%。如果以1992年的財政收入為基數，1993至1999年的7年間，就多掙多花了268個億，新增的資金主要是靠經營城市得來的。

（2）有利于減輕財政支出壓力，實現事業單位自我發展的良性循環。事業單位依托現有資源，在為社會提供服務的同時，吸收單位內部職工和社會資金投入，形成多元化投資體制，一方面為城市建設發展籌措資金，另一方面促進了事業單位自我發展。

（3）有利于引進市場經濟的競爭、激勵和分配機制，逐步實現權責統一、獎勤罰懶、擇優汰劣、降低成本、加強核算、提高經濟效益。

（4）有利于轉變事業單位長期依賴政府的思想觀念，由過去靠行政撥款的“等、靠、要”向主要靠市場創效益的“爭、創、交”發展。城市資源是最大的國有資產

新華網北京9月26日電（記者李楊 王文韜）今天在正在此間舉行的“經營城市與區域經濟發展”市長論壇上說，城市資源是最大的國有資產。

計劃經濟時代，城市市政公用設施是為社會提供生產、生活條件的無償服務型、共享型的公共產品，政府只投入、不收益，只建設、不經營；注重了社會性，忽視了經濟性；注重了公益性，忽視了效益性，造成了長期的城市資產浪費。在市場經濟條件下，用新的眼光重新認識和審視城市，會看到城市是國家長期巨額資金投入的結果，是一筆巨大的國有資產，完全可以運用市場經濟手段，進行重組、營運和盤活，克服城市建設資金長期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養城、以城興城的市場化道路。

對經營城市進行準確定位應該把握三個觀念：一是泛資源觀念，即把城市看作是寶貴的資源整體，包括土地、自然環境、基礎設施及其延伸的無形資產無一不是資源，另外城市文化、城市形象、城市精神，政策、制度、理念以及各領域所產生的社會需求，也都是資源，都可以培育成市場；二是價值觀念，即城市的資源都有變現為現金資本和進行再投入的可能，經營城市可以成為城市建設資金的主要來源方式。但應當重視城市資源的特殊性、有限性，避免過量地靠資源獲取資金，要有計劃地合理利用，兼顧城市功能與環境，實現人、自然、經濟、社會各系統間的和諧發展，走內涵式、可持續發展的道路；三是市場觀念，社會主義市場經濟步入成長期，城市自身客觀的資源和產業屬性，決定了它必須與其他自然和社會資源一樣，進入市場領域，接受并適應市場規律的作用，從而實現合理配置，煥發其內在的生機與活力。特別是當前城市競爭力已經成為城市生存和發展的主導因素，將城市納入市場體系是大勢所趨和當務之急。

如果城鎮化率提高1個百分點

劉效仁

城鎮化和工業化是一個國家和地區實現現代化的兩大主要引擎。相關數據顯示，城鎮化率提高1個百分點，可提高GDP0.15個百分點，就業率0.33個百分點。以河北省為例，城市建設是投資的重要組成部分，2007年該省城市建設投資的比重為6%以上，由城市發展帶動的商貿、物流、商務、文化、教育等投資占的比重更高。相關專家認為，通過城市發展引發的直接和間接傳遞，可保持全省的投資規模和速度。城市是消費的聚集區，城市改造建設本身就是拉動經濟增長的過程，可以有效帶動相關產業的發展，促進消費規模的擴大和消費結構的升級，為經濟社會發展提供更加廣闊的空間。（長城在線08-11-26河北日報）

正因此，2001年，諾貝爾經濟學獲獎者斯蒂格利茨把“中國的城市化”和“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，認為“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益”。是故，中國經濟社會實現可持續發展，尤其是要使三農問題最終得到有效解決，最根本的路徑選擇亦是走城鎮化道路。尤其是當前，國際金融市場持續動蕩，全球經濟增長總體放緩，地方經濟發展面臨許多嚴峻挑戰。在這種情況下，應對挑戰、實現保增長的目標靠什么？正如張云川同志所說，城鎮化作為現代化的一大主要引擎，只有加快新一輪城市改造建設步伐，才能更好地用繁榮城市經濟這把鑰匙破解發展難題、活躍經濟全局。

對此，我們應該達成共識，應該增強推進城鎮化進程的自覺性。應該把城鎮化當成改善農民生村狀態，共享社會發展成果的過程，當成實現公民平等權利的有益實踐。只有站在這樣的高度上，也只有達到這樣一個目標，我們才能贏得最廣大的農民群眾的歡迎，才能調動更多人民群眾的積極性。

小城鎮建設在統籌城鄉發展中的作用及其著力點

目前，馬鞍山市被省政府批準成為城鄉綜合配套改革試驗區，作為我市一名從事村鎮建設管理的工作人員，結合自身工作思考小城鎮在統籌城鄉發展中的作用顯得十分必要。

一、統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程的重要意義

十七大報告中提出，“統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。我國長期以來存在著城鄉“二元結構”，嚴重制約著廣大農村地區的發展，成為構建和諧社會過程中的不和諧因素。科學發展觀要求我們要以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續發展。統籌城鄉發展即是科學發展觀在現實工作中的重大要求和具體體現，它將突破城鄉二元結構的禁錮，加快推進工業化、城鎮化進程，縮小工農差距、城鄉差距，實現國民經濟持續快速健康發展和經濟社會協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、小城鎮在統籌城鄉發展中的作用

小城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村和城市之間聯系的紐帶，是統籌城鄉發展的基層載體和重要堡壘。

（一）小城鎮是轉移農村剩余勞動力的重要載體

隨著我國經濟社會的發展，農村剩余勞動力逐漸增加，形成了一個龐大的群體。而轉移接受這樣一個量大的群體，城市是無法負擔的，而積極促進小城鎮的發展則有利于加快和大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市的壓力。同時農村人口進鎮工作定居，有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質，縮小工農差別和城鄉差別。

（二）小城鎮輻射帶動周邊農村生產生活水平的提高

小城鎮是集生產、生活、服務等功能于一體的空間系統，在其周圍散布著廣大的農村，小城鎮對于周邊的農村具有輻射的功能。農民生產生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來自于小城鎮。因此，小城鎮的發展，將輻射帶動周邊農村農民生產生活水平的提升，有利于城鄉差距的縮小。

（三）小城鎮促進城鄉交流，加速推進城鄉一體化進程

小城鎮可以加強城鄉之間的聯系，成為城鄉生產資料、信息、勞動力等交流與共享的平臺。對于打破城鄉二元結構，把城市和農村緊密結合起來，實現城鄉之間多方面的聯系，促進城鄉共建共享等起著不可替代的重要作用。

三、小城鎮建設在統籌城鄉發展中的著力點

小城鎮建設在統籌城鄉發展中要重點做好以下幾方面工作：一是加強小城鎮基礎設施建設，通過完善道路、供水、排水、燃氣、綠化等市政公用設施提高小城鎮的綜合服務功能和承載力；二是調整小城鎮建設思路。把進鎮農民對住房、醫療、教育等設施的需求納入小城鎮建設規劃。財政要給予一定的傾斜，同時利用市場手段，多渠道吸納資本，加大公共服務建設投入；三是引導鄉鎮主導產業縱向延伸，建立高附加值產業，積極引進技術密集型產業，努力培育新的經濟增長極，輻射帶動農村工業的發展。同時，從統籌城鄉區域發展的角度，通過規劃、基礎設施建設的引導，加強城市與村鎮、村鎮與村鎮的交流合作，為在城市與村鎮、村鎮與村鎮間形成產業鏈創造條件，使一元化發展轉為多極化合作，資本、技術、人才在區域間得到充分的流動和利用，從而實現城鄉區域協調發展。以小城鎮建設為統籌城鄉發展的基層載體

于今

城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮的發展狀況體現了一個社會的整體發展水平。實踐證明加快小城鎮建設是保證社會穩定、經濟繁榮、農民增收的重要途徑，它是統籌城鄉發展的基層載體和重要堡壘。

一、城鎮和城鎮化

1．城鎮。馬克思和恩格斯在講到城鎮時指出：城市本身表明了人口、生產工具、基本、享樂和需求的集中。列寧認為：城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的動力。新中國關于城鎮含義的解釋出現在1984年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》中指出：城市是我國經濟、政治、科學技術、文化教育的中心，是現代工業和工人階級集中的地方，在社會主義現代化建設中起到主導作用。

根據以上的定義，國內學者將城鎮界定為：是以非農業人口為主體、聚集人口、經濟、政治和科學文化的空間系統。從這個定義可以看出，城鎮的兩大基本特征是人口的非農性和聚集性。從我國的實際情況出發，小城鎮主要包括縣政府所在地的城鎮、非城關鎮的建制鎮以及政府所在地的非建制鎮。

2．城鎮化。城鎮化是一個動態的過程，這是一個人口集中、經濟要素集中、經濟實力不斷增強的過程。城鎮化是人類社會經濟發展到一定階段的產物，是人類社會不斷進步發展的過程，是推動社會前進的動力。

所謂城鎮化，就是指城鎮人口通過各種不同的方式不斷得以增長的過程。伴隨著城鎮人口的增長，是產業結構的調整，更具有非農性的特征，各種經濟要素開始向城鎮聚集。

二、加快小城鎮建設有利于統籌城鄉發展

小城鎮已經成為我國農村商業和貿易中心，是我國城市化進程的一支重要力量。將小城鎮建設作為一個大戰略，是我國改革開放以來對農村經濟社會發展問題認識深化的結果，優勢深化改革的客觀要求。小城鎮的發展促進了鄉鎮企業的發展和農村剩余勞動力的轉移，大大促進了農村經濟發展和社會進步。鄉鎮企業的發展、農村剩余勞動力的轉移和小城鎮建設是“三位一體”的整體，彼此相互聯系，相互促進。忽視小城鎮的建設，勢必影響到鄉鎮企業的發展和勞動力的轉移。建設全面的小康社會要求加快農業和農村的工業化進程，轉移更多的農村人口，但是由于體制問題、農村勞動力素質問題等大中城市在大規模吸納農村轉移人口方面存在困難，這客觀要求加快小城鎮的建設，探索一條城鄉一體化的新途徑。加快小城鎮建設有利于統籌城鄉經濟社會關系。

1．加快小城鎮建設，有利于推進農業現代化進程

農村剩余勞動力的增加已經成為制約農村現代化進程的一個重要因素。目前，我國擁有1.5億農村剩余勞動力，由于文化素質、技術技能低，大多數只能從事一些簡單的工作，就業面被限制在較小的范圍之內，轉移難度大。隨著我國經濟體制改革的深入，鄉鎮企業和大中城市在吸收農村剩余勞動力的能力呈現下降趨勢。從客觀實踐來看，僅僅依靠鄉鎮企業和大中城市來解決農村富余勞動力是有限的。一方面是農村剩余勞動力的不斷增加，另一方面是我國耕地面積的不斷減少，使得我國農村的人地矛盾不斷激化，在這種情況下，大力發展小城鎮可以促進鄉鎮企業和第三產業的發展，有效地轉移農村剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸收農業剩余勞動力，農民開始逐步從事農村工業和第三產業的工作，減輕了農村的土地壓力，有效緩解農村人地矛盾。同時土地的合理流轉，為農業的適度規模經營和提高勞動生產率創造了條件。小城鎮農村工業的發展，可以為農業生產提供更多的資金，促進那農業采用先進的機械化設備，提高農業機械化水平。小城鎮的發展，增加了對農產品，特別是商業性農產品和深加工農產品的需求，為農業現代化創造了市場空間，有利于推進農業現代化進程。

2．加快小城鎮建設，有利于擴大國內需求，保證國民經濟快速發展

農村市場潛力巨大，但是由于農民收入增長緩慢，引起農民的消費需求不足，使得占全國人口80%的農民僅消費40%的商品，農村市場未得到有效的開發。據資料統計，每增加一個城鎮人口可以帶動2.5萬元投資，每建設一平方公里的市政設施可以帶動1.5億元的投資，每銷售100元的住房可以帶動130-150元相關產品的銷售。

發展小城鎮可以帶動農村基礎設施建設，可以擴大農民對住宅、農產品耐用消費品和服務業的需求，可以創造大量的農村剩余勞動力就業機會，可以吸納大中城市的農村勞動力，減輕大中城市的就業壓力。農民進入小城鎮，減少了直接從事農業的勞動力數量，農業勞動力人均自然資源占有量也會相應的提高，有利于擴大農業經營規模和提高農民收入，有效的改變農村的生產和生活方式，不斷擴大農村市場容量，推動農村經濟的快速發展。

3．加快小城鎮建設，有利于推動農村工業化進程

農村工業化建設主要是依靠發展鄉鎮企業來進行的。規模小、技術含量低、布局分散等制約著鄉鎮企業的發展，由于受計劃經濟體制的影響，鄉鎮企業大多都聚集在小區域內，難以實現相應的聚集效應。發展小城鎮可以加強對土地、通信、電力、供水、環境等資源的規劃管理，實現資源優化配置和規模經營，為鄉鎮企業的發展提供優越的條件。

加快發展小城鎮，打破目前鄉鎮小社區的局限，通過城鎮軟、硬環境的建設，吸引鄉鎮企業向小城鎮聚集，實現要素的合理流動和資源的最佳配置，為鄉鎮企業的規模化發展和技術含量提高創造條件，加快農村工業化進程，走中國特色的農村工業化道路。

4．加快小城鎮建設，有利于農村小康社會的建設

小康社會是一個綜合性的概念，它包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會秩序等方面的內容。建設農村小康社會是實現全面小康社會的關鍵所在。

統計顯示，農民收入與城鎮化水平呈現正相關關系。在我國經濟發達地區，城鎮化水平高，農民收入水平相應較高，反之農民收入較低。2000年，人均純收入在3000元以上的省市有上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建等，其城市化水平分別為88%、78%、49%、55%、72%、42%和42%，均高于全國平均水平。而人均收入在2000元以下的地區其城鎮化水平均在35%以下，低于全國的平均水平。可見，通過城鎮化建設，可以有效的提高農民的收入。

此外，小城鎮建設通過集中科技、教育、衛生、信息和服務事業，促進鄉村精神文明建設，提高農村人口的素質和生活質量。農村城鎮建設，不僅可以通過促進工業化、商業化，為農村實現小康社會提供物質基礎，而且也會推動農村精神文明建設，提高農村生活質量，從而推動農村小康社會的全面實現。

三、加快小城鎮建設步伐

城鎮化建設是一個漸進的過程，在推進我國城鎮化進程的過程中，要尊重小城鎮自身發展的規律，以黨的十六大確定的基本方針為指導，遵循“十五”計劃制定的原則，合理布局，科學規劃，適度發展。應該從以下幾個方面著手：

1．科學規劃，合理布局。科學規劃是整個小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作，也是一個長期的系統工程。各地應當結合自身實際情況，將發展小城鎮作為促進城鎮化和帶動區域及縣級經濟發展的長期戰略，作為發展農村市場、調整農村經濟結構、實現農業產業現代化的一項長期帶動戰略。

各地經濟發展水平、自然環境、資源狀況、文化氛圍各不相同，在充分調查研究和比較分析的基礎上作出適合本地區的小城鎮發展規劃，做到合理布局。規劃內容既要包括對新城鎮的發展謀劃，也包括對原有小城鎮發展的完善。從空間范圍來看，這種規劃應該是多層次的，除了要有縣區域內的小城鎮發展規劃外，還應該有鎮的發展規劃。從內容來看，發展規劃應該突出重點，堅持可持續發展的原則，確保城鎮基礎設施的一體化和優先發展，合理確定人口規模和用地規模。從效益來看，發展規劃應注重經濟社會和環境的全面發展，兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調。

目前，我國小城鎮建設的重點應該是區位條件好、基礎條件較好、發展潛力大、已經形成一定規模的小城鎮，使之功能盡快完善，成為農村地域性經濟、文化中心。根據不同的地域范圍，發展小城鎮的重點各不相同。在沿海經濟發達地區，重點是完善中心小城鎮的功能，提高建設和發展水平，對發展比較好、已經形成一定規模的、輻射能力較強的小城鎮，可以發展成為中心城市；在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點建設縣(市)人民政府駐地鎮即部分區位條件較好、發展潛力大的小城鎮。

2．加速發展小城鎮經濟是小城鎮建設的重點。發展經濟是小城鎮建設的重點，在科學規劃、合理布局的基礎上，結合區域經濟特點，完善小城鎮市場經濟體制、調整城鎮產業結構、深化鄉鎮企業改革，實現小城鎮的健康發展。

①堅持城鎮建設與調整產業結構相結合。小城鎮建設要依據區位條件，合理選擇主導產業，合理規劃產業結構和產業布局，加強基礎設施和經濟服務的建設，積極發揮小城鎮對人口、資金、技術、信息的積聚功能，帶動當地產業結構向二、三產業轉移，鼓勵農民從傳統的農業種植中分離出來，引導農村勞動力向城鎮二、三產業轉移。

②堅持城鎮建設和鄉鎮企業改革相結合。完善小城鎮的基礎設施和經濟服務功能，加強對農民工的知識技能培訓，提高農民工的勞動技能，為鄉鎮企業的發展提供良好的經營環境，加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集。鄉鎮企業要繼續深化改革，調整結構，完善機制，創新技術，解決影響鄉鎮企業運行的體制問題，保持鄉鎮企業持續增長和就業容量的不斷提高，為進城務工農民提供更多就業機會。

③堅持城鎮建設和發展特色產業相結合。小城鎮在發展過程中，要根據自身的區位條件，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業。小城鎮在激烈的市場競爭中，要從本地的資源、人才和傳統優勢條件出發，在塑造城鎮特色上下功夫，培育自身發展的主導型產業，形成拳頭產品，以農、工、商以及服務業興鎮，避免盲目模仿、千篇一律、一哄而上。

④堅持城鎮建設和農業產業化發展相結合。農業產業化是當前農業發展的新趨勢。在小城鎮中要積極培育農副產品加工企業、市場、中介組織等多種類型的產業化龍頭，完善產前、產中、產后全程配套服務體系，充分發揮小城鎮人流、物流、信息流的中樞作用，把小城鎮建設成為農副產品加工和銷售中心。

3．深化體制改革是小城鎮發展的前提。加快小城鎮建設，推進農村城鎮化進程是一個復雜的、系統的社會工程。深化體制改革，消除不利于小城鎮發展的體制和政策障礙，確保小城鎮健康發展的前提。

①深化農村土地制度改革，妥善解決城鎮建設用地的問題。從某種意義上說，保護農村耕地與突進小城鎮建設是一對矛盾體。在我國人地矛盾不斷激化的環境下，妥善處理城鎮建設用地的問題顯得至關重要。

小城鎮建設要在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善處理好進城農民的承包地和宅基地，保護農民的合法權益，消除農民主動進城入鎮的心理障礙。要按照“明確所有權、確保承包權、搞活使用權”的原則，允許農村集體土地使用權采取協議出讓或轉讓、公開拍賣或租用等方式進行流轉；允許農民將承包地逐步向種田大戶集中，促進土地規模經營。同時，要妥善解決城鎮建設用地，建設用地由政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理的政策，根據征用土地的用途采取不同的用地政策，在國家法律范圍內，有效控制總量，開放存量，保持農村土地總量平衡，合理開發利用土地。

②推進戶籍制度改革，加快農村社會保障制度的改革。我國城鄉隔離政策造成了我國產業結構與就業結構失衡，降低了我國要素資源的配置效率，阻礙了城鄉之間合理的人口流動，延緩了我國城鎮化進程。對戶籍制度改革已經迫在眉睫。我國戶籍制度的改革應該是漸進式的。可以先放開縣以下小城鎮戶口的戶籍管理，實行按居住地和職業確定戶口屬性，進行戶口登記。對凡是進入城鎮的農民，只要有合法固定的住所、有穩定的收入、即可辦理小城鎮居民落戶登記手續。

目前，我國的社會保障制度是和戶籍制度直接聯系的。大城市的社會保障制度已經初步建立，而廣大農村的社會保障制度建設還處于起步階段。戶籍制度的改革為社會保障制度的完善提供了條件，農民在進入城鎮以后，失去了土地這個天然的生活保障，農村社會保障制度的建立，將消除農民的后顧之憂，加速農村剩余勞動力的轉移，推進城鎮化進程。

于今，研究員，研究生學歷。英國伯明翰大學公共政策學院、清華大學訪問學者，廣西大學兼職教授，首都師范大學客座教授，碩士生導師。任國家西部干部研修工作領導小組辦公室副主任，全國領導干部學習手冊編輯部總編，東中西部區域發展和改革研究院執行院長，中共中央組織部全國公選領導干部面試考官等職務。

研究方向：近年來主要從事宏觀戰略與政策分析、縣域經濟、區域經濟、區域公共政策和城市更新等領域的研究工作。近期政研觀點：關于國家戰略與國家哲學的地位和作用問題；關于科學發展觀和普及形式問題；關于西部開發的核心是進行法律制度建設問題；關于西部城市更新和發展生態型基礎設施建設問題。

主要成果：先后參與編寫《中國品牌與縣域經濟》、《WTO與中國農業經濟領導干部手冊》；主持撰寫和主編了《科學發展觀叢書》、《全國領導干部學習手冊》。

必須以小城鎮建設為契機統籌城鄉發展

小城鎮是農村區域性的經濟、文化、政治、教育、貿易中心，它把廣大農村與大中城市連接起來，是統籌城鄉發展的重要支撐。為了給河南省禹州市委、市政府的決策提供重要參考，禹州市政協經濟委員會近期進行了專題調查。

禹州市有26個鄉鎮辦，其中建制鎮9個，城鎮人口45萬人，城鎮化率達到37.5％。其中，神垕鎮被列入國家級重點鎮，并榮獲“全國歷史文化名鎮”稱號。近年來，禹州市小城鎮建設取得了明顯成效。

——鄉鎮總體規劃修編工作有序開展。全市22個鄉鎮中，神垕、順店兩鎮的總體規劃已修編完成并經市政府批準實施。

——小城鎮基礎設施建設成效顯著。近年來，禹州市小城鎮基礎設施建設投入達到15億元，僅鄉鎮道路總長度(不包括村莊道路)就達到900公里。

——市域村鎮體系規劃工作基本完成。禹州市村鎮體系規劃編制于2009年9月通過了專家評審。

——街區改造呈現良好態勢。例如，鳩山鄉、磨街鄉結合過境公路建設，對政府所在地主要街道進行了改造。

——產業支撐作用日益強勁。例如，神垕鎮以“鈞瓷文化試驗區”建設為契機，鈞陶瓷產業快速發展，鎮區建設日新月異。

調研發現，禹州市小城鎮建設中的問題主要有四:

1.部分鄉鎮主要領導對小城鎮建設工作重視不夠，對上級的要求落實不到位。

2.小城鎮建設資金嚴重不足，道路、供排水等基礎設施還不完善。

3.鄉鎮企業缺乏統一的規劃和引導，無法形成產業規模和產品集聚效應，企業生產造成的環境污染也難以集中治理，環境壓力日益加大。

4.小城鎮建設總體水平低，方式落后，建筑式樣單調，特色不夠鮮明。

委員們認為，推動小城鎮建設應著力于以下幾點:

1.樹立統籌城鄉共同發展的新型小城鎮觀念。

2.科學搞好小城鎮規劃。要樹立“富規劃、窮建設”的理念，高起點、高標準地搞好各項規劃。

3.找準產業支撐。要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，并向規模化、集團化、集約化發展。

4.市場化運作小城鎮建設資金來源。要樹立“經營城鎮”的理念，聚各方之財推進小城鎮建設。

5.打造宜居小城鎮。必須加強道路、供電、供排水等公共基礎設施服務，提高小城鎮的品位和綜合功能。

論加快城鎮化進程對于統籌城鄉發展的意義

加快城鎮化進程，是開拓新的就業空間，增加農民非農民就業機會的現實選擇，也是各種生產要素在城鄉間優化組合的客觀要求。對打破城鄉分割的二元社會經濟結構，建立適應市場經濟要求的城鄉一體，協調發展的社會經濟體制將產生巨大的促進作用： 1.加快城鎮化進程，促使農村人口向城鎮轉移，農業勞動力向非農產業轉移，帶動農村二.三產業發展，吸引工商企業向城鎮集中從而有效地轉移農村剩余勞動力。實現農村人口就業結構的優化，增加農民收入。有利于農業規模經營和農業投資，加速農業現代化的進程，縮小工農和城鄉差距。

2.城鄉化進程，是促進農業專業化發展的過程，農村人口向城鎮流動和集中的過程，是勞動力社會大分工的過程。從農村轉移到城鎮穩定就業和居住的人口，將由過去主要從事農業生產轉變為主要從事非農產業，家庭收入由主要來自農業轉變為來自非農產業，并逐步轉移自己承包經營的耕地。這樣，留在農村的一部分農民人均占有土地資源的數量就會增加，農戶的經營規模就會擴大，就為調整農業結構提供了可利用的土地資源。在農村內部實現分工分業，農民由過去從事小而全生產轉變為專門從事某項農產品的生產。從事不同經營項目的農民互相產生需求，又會進一步促進農業產業化的形成，充分發揮區域比較優勢，實現農業生產要素重組和結構優化。

3.加快城鎮化進程，有利于形成城鄉統一的勞動力就業市場。農村人口轉移到城鎮，還要解決就業問題。這樣將對城鄉分割的就業體制形成巨大的沖擊，有利于形成城鄉統一的勞動力就業市場，在更大的范圍里實現生產要素的自由流動和優化組合。

4.加快城鎮化的進程，有利于建立城鄉統一的社會保障制度。建立健全社會統一的.完善的社會保障制度，是市場經濟體制下實現社會穩定和經

第二篇：新型城鎮化與城鄉統籌發展工作匯報

X新型城鎮化與城鄉統籌工作匯報

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根據考核要求，簡要匯報兩個方面：

一、工作完成情況

今年以來，我X按照市委、市政府新型城鎮化與城鄉統籌發展的安排部署，堅持抓建設、增投入、強管理、惠民生，緊緊圍繞“十大項目、六大突破”，全力推進基礎設施配套、保障性住房、小城鎮建設等重點工作，圓滿完成了年初確定的各項任務。具體抓了以下五方面工作：

（一）注重規劃編制，城鎮規劃體系進一步完善。緊緊圍繞中心城市總體規劃和產業發展規劃，統籌產業發展、土地利用、文化傳統和地域特點，高起點、高標準編制各類規劃X項，全面完成X旅游示范鎮產業發展規劃、給排水專項規劃和X鎮、X鄉、X鄉、X鄉4個鄉鎮總體規劃，X西溝、寨子街、X溝等3個村莊美麗鄉村規劃已批復，棚戶X改造規劃完成最終成果，X山生態文化旅游示范X核心X控制性詳細規劃、涇河以北X域控制性詳細規劃正在編制規劃評審稿，X鄉觀音殿村美麗鄉村規劃正在籌備評審。

（二）注重基礎建設，城鎮承載能力進一步增強。大力開展中心城市建設“提質、提速”年活動，全力推進基礎設施配套、保障性住房建設，組織實施中心城市“十大項目、六大突破”項目50項，當年計劃完成投資53.76億元，截至2015年底，開工X項，開工率X%，完成投資X億元，占計劃的X%；前三季度，全X聯網直報的建筑企業共X戶，建筑業增加值完成X億元，比去年同期增速X%。

一是“十大項目”快速推進。X街東片、X街西片等X個續建片X完成房屋征收X戶，建成安置樓X套X萬平方米；2015年啟動實施的X巷南片、X路東片、X北路西片、磚廠新X、X路南片X、X北路片X6個新建片X應征X戶，目前完成征收X戶（新生巷南片X戶、城西路東片X戶、新民北路西片X戶、磚廠新X222戶、保豐路南片X17戶、寶塔北路片X109戶）；火車站節點改造北大路道路工程完成土方挖運X萬方，回填路基X萬立方，鋪設雨水管網X米，污水管網X米；盤旋路節點改造2幢商住樓主體已封頂，正在進行室內外裝飾及安裝工程；X路南延及X山莊道路維護項目完成道路鋪油760米；平沿路西段道路建設項目埋設污水、給水管道1200米，開挖路基3.2萬方；X路、X路正在進行路基及地下管網安裝工程；X路正在進行路基施工；X旅游專業鎮商旅一條街項目開建41戶，建成主體37戶；X公園北門民俗文化街項目正在實施城墻加固及維修工程；X學校建成投入使用。

二是“六大突破”進展良好。保障性住房建設項目計劃新建公租房533套，X、X、X、X、X5個鄉鎮429套公租房主體已封頂，正在進行室內外裝飾，新民北路104套已完成地基與基礎施工；村民安置X建設項目保豐村安置樓4棟已建成，十里鋪村安置樓6棟高層主體已封頂，4棟多層已竣工；涇灘三社安置樓主體已封頂，正在進行室內外裝飾與安裝工程；太統村、寨子街村安置樓已開工建設，正在進行地基與基礎施工；公共停車場建設項目新世紀商廈地下停車庫已建成投用，盤旋路節點停車場建成主體；城X5所幼兒園、10處便民市場、14座公廁與住宅小X同步配建，全部開工建設；城X防汛工程總干渠東湖路道路改線、南臺路排水、十里鋪排洪渠、南環路排水、南山公園西側、紅照壁溝東段、雙橋南路、甘溝北段、羊渠溝南段、城南路東段10項防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韓家溝地下水源勘探；韓家溝水廠（化驗室）完成征地105畝（共148畝），新打供水井8口，改造舊管網2.8公里；城X污水收集工程敷設管網4.3公里；城X便民道路工程紅牛基地東側路、老五農家樂西側路、X中路、X路全面建成，紅衛橋路、龍X寺路完成設計方案；中心城X生活垃圾收集轉運站建成投運3座，南環路、柳湖三社轉運站正在進行主體施工，羊渠溝轉運站已辦理規劃告知書，下剩3座正在選址；城市環衛設施購置項目共購置密封垃圾箱17個，鉤臂式封閉垃圾斗20個，移動霧化灑水車3輛，5噸濕式清掃車2輛，人力保潔車90輛、水清式壓縮機2臺；果園路馬路市場完成改造提升，甘溝路、石家巷馬路市場改造提升隨甘溝便民橋梁項目和新生巷南片X棚戶X一并實施；X泓泰商貿城2號樓正在開挖地基，3號樓完成1層主體，1、4號樓完成基坑開挖；X法院審判法庭主體已封頂，X疾控中心綜合業務技術用房全面建成；X公共服務中心正在進行基礎施工；城X綠化項目虎山公園、定北路、東西大街隔離帶、東大門道路二期綠化改造全面完成；電纜入地項目隨新科路、北大路等路段一并實施；廣告追呼系統已投入使用；原生態民俗文化體驗X建成度假酒店和13幢商業合院主體工程，正在進行內外裝飾；X生態旅游度假山莊一期商業酒店主體工程已封頂，正在進行外裝；半坡農家樂集中X、X大道西段北側景觀帶及縱三路匝道景觀綠化全面建成。

三是保障性安居工程順利實施。堅持市X聯動，加快推進棚戶X改造進程，不斷健全住房保障體系。在任務落實方面，2015年，我X住房保障目標責任書新開工任務2033戶（公租房533戶，棚戶X1500戶），目前開工2084戶，開工率102.5%，其中：533套公租房涉及6個項目，已全部開工建設，大秦、索羅、白廟、X、麻武5個鄉鎮429套公租房主體已封頂，正在進行室內外裝飾，新民北路東片X104套公租房正在進行基礎施工；棚戶X改造任務開工1551戶，開工率103.4%，貨幣安置605戶，新民北路946套安置房正在進行基礎施工。在分配入住和租賃補貼發放方面，嚴格按照“一戶一檔、一房一檔”要求，規范管理保障對象信息檔案和房源檔案，完善了保障房廉政風險防控機制，住房保障信息系統和統一的廉租住房、公租房申請受理程序，對群眾投訴舉報案件及時進行核查處理，做到了動態管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，發放補貼X戶X人XX元，其中：第一度發放補貼X戶X元；第二、三、四季度發放補貼分別為X戶X人XX元。在建設項目管理方面，嚴格按照省、市相關規定，嚴把項目審查關，已開工的項目前期招標、施工許可證等手續齊全完善，所有工程均在施工現場設立建設信息公示牌，詳細標注建設、施工、質監、監理單位名稱和負責人，以及建筑面積、開工、竣工日期等基本建設信息，實行公開透明、陽光行政，接受全社會監督。在土地資金落實管理情況。建立健全了建設資金籌措和監管制度，充分運用國家有利的政策，積極向上爭取資金X萬元（公租房X萬元，棚戶X000萬元），通過融資平臺籌措資金X億元，落實公租房建設用地X萬平方米，并加強與省、市國土部門銜接，落實棚戶X改造建設用地批轉X畝。在工作規范管理方面，不斷建立完善保障房建設、分配等制度，2015年建設計劃、公租房管理辦法、搖號結果等均按要求在“甘肅政務網”進行了公示，并定期更新。目前，市政府下達2014基本建成的保障性住房任務，分配入住率100%。

四是農村危房改造扎實推進。按照精準扶貧精準脫貧工作要求，經過入戶調查摸底和精準識別，共確定貧困危房戶X戶（其中：精準扶貧戶X戶）。截止目前，已基本完成建設任務，累計完成投資X萬元，建成面積X萬平方米，其中：X戶精準扶貧戶完成投資XX萬元，建成面積X萬平方米。同時，全X3戶已全部完成建檔立卡工作，錄入全國農村危房改造農戶檔案信息系統，X戶精準扶貧農村危房改造戶已全部錄入省級精準扶貧大數據管理平臺信息系統；X財政局已將竣工驗收戶X戶危改補助資金撥付到各鄉鎮財政所，正在兌付當中。

（三）注重擴容提質，城鄉一體化進程進一步加快。堅持以城帶鄉，融合發展，持續加快小城鎮基礎設施、公共服務設施建設進度，著力推進城鎮化進程。一是城鎮建設成效明顯。全年組織實施基礎設施建設項目X項，計劃投資XX萬元，累計完成投資XX萬元，占年計劃的X%；實施重點小城鎮項目涉及X個鄉鎮，計劃總投資XX萬元，目前已全部完成，其中：X鄉完成投資X萬元（道路建設項目X萬元，“綠化、亮化”建設項目X萬元，垃圾收集處理建設項目X萬元，給排水建設項目X萬元），X鎮完成投資X萬元（道路建設項目XX萬元，公廁建設項目X萬元，給排水建設項目X萬元，文化廣場、體育場建設項目X萬元）。二是城城鎮服務功能日益凸顯。深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶限制，取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，全面實施居住證制度，加快推進農業人口市民化進程，全年新增城鎮人口 人，占下達任務X人的 %。堅持大眾創業萬眾創新，認真落實各項促進就業扶持政策，截止2015年底，城鎮新增就業X萬人，安置高校畢業生X人，辦理城鎮失業人員和農村婦女小額創業擔保貸款X億元，帶動X萬人創業就業。

三是人居環境持續改觀。2015年末，全X城鎮化率達到X%，較上年提高X%；供水普及率達到99.5%，比上年增長0.4%;燃氣普及率達到X%，比上年增長3.23%；城鎮生活污水收集率達到93.98%，比上年增長5%；污水處理率達到99.8%，比上年增長0.15%；城鎮生活垃圾收集率達到99.8%；生活垃圾無害化處理率達到100%；人均道路面積達到18.58平方米，比上年增長0.04平方米；綠地率達到33%，比上年增長0.89%；綠化覆蓋率達到36.3%，比上年增長0.42%；

（四）注重質量安全，城鎮項目監管水平進一步提升。始終把建筑質量、建筑節能和房地產開發項目監管作為項目安全的重要抓手，創新監管方式，加大整治力度，有效保障了各類城鎮建設項目的質量和效益。一是加強城鎮危舊房排查整治。自2015年6月開始，我X在全X范圍內組織開展了老樓危樓安全排查排險工作，采取社X上報、住戶反映、現場勘查的方式，重點針對X轄X內使用年限超過20年的磚混（磚木）結構房屋、墻體傾斜開裂、抹灰大面積脫落、新近出現門窗突然不能自由開閉的房屋等進行了排查。截至目前，共排查房屋X棟X間XX平方米，涉及戶數X戶，排查出疑似危險房屋X棟X間X戶，建筑面積45576.5平方米，采取措施進行處理X間X戶XX平方米。二是加強監管項目安全生產。持續加強建筑市場行業執法監督，扎實開展文明工地創建和工程質量治理兩年行動，嚴厲打擊工程質量、施工安全等違法違規行為，全年共監督單位工程X項，總建筑面積X萬平方米（其中：新開工程X項，建筑面積X萬平方米；竣工工程55項，建筑面積48.02萬平方米）；辦理安全備案74項，竣工備案75項，起重機械登記126項，安全文明施工措施費登記X項，處理工程質量投訴7起；下發《整改通知書》67份、《停工通知書》15份。截至目前，全X監督工程無安全質量事故發生。三是加強房地產開發項目管理。今年以來，我X共組織實施商品房開發項目13項，計劃投資28.4億元，累計完成投資30.7億元，占年計劃的108.2%。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發歐洲城、世X花園B5、B3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個住宅小X，開工建設商品房121.45萬平方米，建成商品房28萬平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。全年銷售商品房20.17萬平方米，同比增長15%；房地產從業人員達到1578人，同比增長8%；城鎮人均住房面積達到30.5平方米，同比增長1%。四是加強建筑節能管理。建筑節能強制標準設計階段執行率達到100%；施工階段執行率達到97%。由政府投資建設的公共建筑，單體面積超過2萬平方米的全面執行了綠色建筑標準；保障性住房、房地產開發項目和工業建筑項目執行了綠色建筑標準，全面完成既有建筑節能改造任務

（五）注重綜合管理，城鎮精細化水平進一步提升。按照市X城市管理機構改革要求，督促執法局組建成立了3個執法大隊，劃轉安置原市執法局干部職工26名，續簽協管員44名。進一步理順城市管理體制機制，新組建執法中隊6個（一X兩鎮三辦）。深入開展市容環境衛生百日集中整治活動，積極推行“1+X”、網格化、數字化管理模式，先后下發了《X中心城X市容環境衛生百日集中整治活動實施方案》、《關于嚴厲查處非法轉讓土地行為的通告》、《關于加強X中心城X“三亂”管理的通告》等文件，累計拆除違章建筑230處3.5萬平方米，拆除亂張貼和破損陳舊的廣告1200多處，清理占道經營1240處，查處非法經營煙花爆竹行為120起，清理規范建筑工地43家，追呼電話號碼X個，呼停辦假證等非法小廣告號碼X個，查辦違規張貼小廣告案件43件，查處各類交通違法行為X余起，查獲非法營運“黑車”415輛。同時，繼續采取環衛工人“劃片包干”、管理人員跟班作業的措施，圓滿完成城X124條道路367萬平方米路面的清掃保潔任務和25座公廁、189個果皮箱、147個垃圾斗的清掏、管理、維修維護任務。

二、存在的問題及下一步工作措施

今年以來，我X城鄉建設重點工作雖然取得了一些成績，但工作中依然存在著一些困難和問題：一是項目資金缺口較大。火車站片X棚戶X改造、韓家溝水廠項目資金目前尚未到位；城市生活垃圾轉運站、環衛設施購置、北大路、新科路等項目資金籌措緩慢，制約了工程進展，建設項目基礎設施建設資金缺口大，項目資金籌措困難。二是項目前期手續辦理周期長。安置樓、棚戶X改造等項目，前期手續涉及可研立項、用地報批、規劃設計、招投標、施工許可等諸多環節，項目牽涉部門多，特別是棚戶X改造、村民安置樓等項目受用地指標報批制約，高層建筑施工圖審查需要到省上辦理，辦理周期長，影響了項目快速推進。三是部分項目征收難度較大。今年新開的X個棚戶X改造片X涉及征收房屋X戶http://www.tmdps.cn/，目前完成征收戶數距目標計劃還有較大的差距，按期完成改造任務難度很大；新型化城鎮試點個別項目，在土地征收過程中，部分農戶不配合征地工作，地價評估工作進展緩慢。部分道路線性經過的個別被征收戶，由于對征收補償期望值過高，加大了征收難度，拖延了道路開工建設。

下一步，我X將按照本次考核要求，繼續加大工作力度，加強項目調度監管，全力推進項目建設，確保按期完成重點工作建設任務。一是拓寬渠道，多方籌資。以基礎設施建設、住房保障為重點，加大項目銜接匯報，積極爭取國家資金支持。主動加強與國開行、市惠民公司等金融機構的銜接，積極爭取信貸資金，確保在建項目不因資金影響進度。抓緊銜接農發行落實小額擔保貸款資金，督促各鄉鎮、農信社加快精準扶貧貸款資金發放工作。二是加強銜接，簡化流程。城市基礎設施建設及棚戶X改造任務重，時間緊，在前期手續辦理過程中積極銜接相關部門，進一步優化、簡化重點民生項目、市政項目審批流程。在項目前期階段超前做好調研論證、土地報批、資金申報、立項、實施方案等手續辦理，確保項目按期開工，完成建設任務。三是依法征收，確保進展。在土地房屋征收過程中，積極開展土地及房屋情況、群眾安置愿望等調查摸底，摸清情況，吃透底子；不斷加強對相關政策法規的學習，熟練掌握國家法律和省市政府有關規定，持續加強拆違力度，加大對搶修搶建、亂修亂建等違法行為的打擊力度，降低征收阻力。四是嚴格監管，保證質量。強化項目建設、設計、施工、監理等各方主體質量安全責任，嚴格執行工程質量技術規范標準，加快工程質量抽查巡檢力度，不斷提升工程質量安全水平。

第三篇：學習城鄉統籌與城鎮化發展心得1（精選）

學習城鄉統籌與城鎮化發展心得

通過參加安徽干部教育在線學習城鄉統籌與城鎮化發展，使我對加速推進城鄉一體化進程，統籌城鄉健康和諧發展，有了全新的認識。尤其是對如何利用農村土地整治推動城鎮建設有了更深的理解。現就農村土地整合與統籌城鄉發展談以下幾點體會：

一、農村土地整合對統籌城鄉發展意義重大 土地整合的提出，是社會主義新農村建設的必然要求。當前，新農村建設作為今后國家重大發展戰略之一，明確提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設，認真開展農村土地整合，強調城鄉統籌發展，是堅持科學發展觀、樹立以人為本的思想、構建和諧社會的重要途徑。

當前最突出的問題是城市化和城鄉一體化進程滯后，特別是城鄉二元結構帶來的深層次矛盾問題尤為突出。由于農村土地、資產、戶籍等制度和經濟社會管理體制的制約，各類要素不能在城鄉之間自由流動，既嚴重阻礙了農村發展。土地整合的意義主要體現在五個有利于：

（1）有利于優化土地資源配置

農村宅基地面廣量大，是一筆巨大的土地資源。從近年來全市開展的宅基地整理來看，不僅使荒廢的老基地得到復耕，增加耕地面積，而且增加了建設用地，緩解建設用地緊張矛盾。

（2）有利于促進新農村建設

村莊整合的目的是推進農民建房集聚、基礎設施集聚，公共服務集聚。因此，農村土地整合為新農村建設創造條件，新村建設為村莊整合提供載體，互為動力，相互促進。推行農村土地整合是有效改變農村宅基地散亂，有新房無新村，公建設施不配套的重要途徑。

（3）有利于推進農村城鎮化

實施村莊整合、建設農村新社區是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要舉措。通過村莊整合，促進城鄉資源互動，城市拉動農村，把分散居住的農民集聚起來，有利于提高農民的生活質量。

（4）有利于改變農民建房觀念

現行農村宅基地屬于不同的集體所有，農民只有使用權沒有處置權，這是致使農民建房分散的主要成因。一方面加速農民建房集聚，從政策上機制上鼓勵農民建房集聚，加快新農村建設步伐，節約使用土地。另一方面通過引導，促使農民轉變居住觀念，樹立起集聚建居新理念。

（5）有利于促進招商引資

積極整合土地資源，美化生活環境，提升城鎮形象，可以為經濟發展提供充足的建設載體，為招商引資營造良好的發展氛圍。

二、農村土地整治功在當代，利在千秋

農村土地整治是一項深受老百姓歡迎、讓廣大群眾真正

受益的大好事、大實事,也是一項功在當代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效應和作用顯而易見。

土地整治提高了耕地生產能力,有利于促進農業規模經營。推進農村土地整治,不僅新增了耕地,更重要的是以土地整治為抓手,改善了農業生產條件,促進了現代農業示范區建設,為實施土地使用權流轉和發展現代農業奠定了基礎。土地整治優化了用地結構,有利于促進工、農協調發展。我市從高效利用資源的高度,堅持工業向園區集中、人口向城市集中、土地向大戶集中,著力調整結構、優化布局,既保證了工業用地占補平衡的需要,又通過土地整治開發帶動農民增收。

土地整治增強了市場流通功能,有利于促進農民增收。近幾年,我市在推進農村土地綜合整治的基礎上,按照“依法、有償、自愿”的原則,積極探索土地承包經營權流轉的新機制,有力地促進了農業增效和農民增收。

土地整治改觀了農村面貌,有利于促進新農村建設。過去,由于缺乏規劃指導,一些村莊“臟、亂、差”現象屢見不鮮。實施土地村莊整治規劃建設后,不少中心村莊變雜亂無章為井然有序,民居整齊劃一,道路四通八達,有的村內還建有村民廣場等配套設施,居住環境實現了亮化、綠化、美化,與城鎮居民區小區相差無幾,與周邊自然村落對比鮮明。

三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入

鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

四、把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節

與城市相比，農村社會事業發展滯后問題相當突出，統籌城鄉發展必須突出抓好發展農村社會事業。一是優先發展教育事業。整合優化城鄉教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展；二是加強農村文化建設，促進城鄉文化資源共享；三是積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農村社會保障體系，加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。

第四篇：統籌城鄉發展與我國的城鎮化建設

統籌城鄉發展與我國的城鎮化建設

概要：統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性，具有極為重要的戰略意義。以統籌城鄉發展為契機促進我國的城鎮化建設，城鎮化建設是農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。

關鍵字：統籌城鄉 城鎮化 經濟發展

正文

為什么要統籌城鄉發展 ？

從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展、高不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌不能簡單理解為工廠下鄉，讓城市不容的工廠搬到鄉下去；也不能簡單的理解為農民工進城，讓農民變居民。還是要從解放生產力的高度，去重新認識生產力要素的配置。要從可持續發展的高度去認識城鄉勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉的推廣，去認識社會資金在城鄉的重新配置。還是要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉。

統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決新階段“三農”問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。進入新世紀，我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉差距、工農差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉，其深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化嚴重滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。在全面建設小康社會的新階段，必須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，推動農村全面小康建設。

統籌城鄉經濟社會發展，是新時期實現新跨越的客觀要求。城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統籌城鄉經濟社會發展作為

經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子。

為什么要進行城鎮化建設？

推進城鎮化建設，在我國經濟社會發展全局中具有重要意義。是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現全面小康目標的必然要求。按照科學發展觀五個統籌的要求，在進入工業化中期階段的基礎上繼續積極推進工業化進程，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉、以工促農，關鍵就在于大力推進城鎮化進程；加快城鎮化建設，讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧；加快城鎮化建設，把大量的農村人口變為城市居民，既可以轉變舊有的生產生活方式，提高收入水平，享受現代城市文明，也可以使留在農村的人口提高資源占有水平，實現規模化和集約化經營，提高勞動生產率，改善生活質量，實現共同富裕。如何實現以城鄉統籌為動力促進城鎮化建設？

因勢利導，統籌城鄉協調發展，推進城鎮化建設進程。隨著農民的流動和市場經濟對資源，包括勞力資源配置的需求。城鄉一體化的超勢正越來越顯，城鎮化趨勢也逐漸明顯。農民流動的目的性和目的地都是相當明確的，隨著市場經濟體制的生產完善，城鄉人民的大流動是必然還要再發生的現象，而且是經濟發展的一種動力，同時也將是打破城鄉二元經濟結構的一種動力。因此，因勢利導，適當疏導，使之朝著健康穩定的方向發展，切實解決好“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變，推進城鄉統籌發展。2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》全面分析了形勢和任務認為加快推進社會主義新農村建設大力推動城鄉統籌發展對于深入貫徹落實科學發展觀奪取全面建設小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。《決定》給城鎮一體化和推動城鄉統籌發展帶來了春天迎來了大好的機遇。《決定》明確了推進農村改革發展的指導思想目標任務和重大原則把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求而基本目標任務定位是到二O二O年農村經濟體制更加健全城鄉經濟社會一體化體制機制基本建立。要遵循的重大原則是必須統籌城鄉經濟社會發展始終把著力構建新型工農城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設加快建立健全以工促工以城帶鄉長效機制調整國民收入分配格局鞏固和完善強農惠農政策把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村推進城鄉基本公共服務均等化實現城鄉、區域協調發展建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城

鄉規劃合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展優化農村產業結構發展農村服務業和鄉鎮企業引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和服務全面提高財政保障農村公共事業水平逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業加快建立城鄉統一的人力資源市場引導農民有序外出就業鼓勵農民就近轉移就業扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護逐步實現農民工勞動勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇改善農民工勞動條件保障生產安全擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理推進戶籍制度改革放寬中小城市落戶條件使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。堅持走中國特色城鎮化道路發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用促進大中小城市和小城鎮協調發展。

參考文獻：《統籌城鄉發展: 理論與實踐》周琳瑯《統籌城鄉發展--新鄉探索與實踐》許寶健

第五篇：加快推進城鎮化促進城鄉統籌發展

加快推進城鎮化 促進城鄉統籌發展

按照市委統一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮化，促進城鄉統籌發展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區的城鎮化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮化進程，促進渭南市城鄉統籌發展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮13街道辦6鄉，3222個村委會，180個居委會，據人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展、富民強市為主題，以轉變發展方式為主線，致力推動工業化、城鎮化和城鄉居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協調快速發展的良好態勢。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規劃、渭北城鄉統籌發展示范帶總體規劃、城市綜合交通體系等專項規劃，八縣兩市、高新區、經開區、華管委、鹵管委完成了城鄉一體化建設規劃編制，十縣市進行了總體規劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮、龍門四個省級重點示范鎮全面完成了總體規劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現新亮點。渭南中心城市成功創建國家衛生城市，10個縣城全部晉升為省級衛生城市。

（二）全力做大集鎮，響應建設新社區和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮、合陽縣路井鎮、富平縣莊里鎮、華陰市敷水鎮等13鎮被列入全省107個省級重點鎮，華縣瓜坡鎮、蒲城孫鎮、富平縣莊里、韓城龍門鎮四個小城鎮被列為省級重點示范鎮，白水縣林皋鎮、大荔縣朝邑鎮兩鎮被列入省級文化旅游古鎮，華陰市被列為全國發展改革試點城市（區），富平縣莊里鎮、華縣柳枝鎮被列為全國發展改革試點小城鎮。目前，渭南市小城鎮建設如火如荼，莊里鎮已完成投資2.8億元，孫鎮累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮建設，全市逐步形成了“鎮有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮”的發展格局。二是按照居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化目標，積極啟動新型社區建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區建設，蒲城縣已經在孫鎮、高陽鎮建設2個新型社區。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫療參合人數404.26萬人，參合率達97.1%。農村養老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發、移民搬遷、生態環境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環境。

（三）高起點規劃建設園區，快速帶動城鄉發展。一是科學定位，工業集中區規劃布局特色鮮明、錯位發展。其中，韓城龍門工業集中區以煤及煤化工為主導產業，高新區、經開區以裝備制造及電子信息為主導產業，全市形成了13個特色園區。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發區工業集中區基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業的需要。三是工業集中區規模大、企業多。目前全市13個開發區工業集中區已建成面積78平方公里，入駐企業786戶。其中已投產企業644戶，實現主營業務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業11萬人。2011年實現營業收入800億元以上，占全市工業總產值60%以上。

（四）大力發展現代農業，不斷助推城鎮化發展。2011年，渭南市新建省級農業科技創業示范基地2個，目前擁有省級農業科技創業示范基地6個;設施農業加快發展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現畜牧業產值67.28億元，增長10.5%。現代農業為發展注入活力，助推了城鎮化發展。

（五）積極引導農民進城，加快統籌城鄉發展。近年渭南市實施了住房、創業、就業、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創業示范園和39個創業孵化基地，鼓勵農民進駐創業。對進城農民實行免費培訓，優先解決安置就業。此外，還圍繞進城農民的就醫、養老等需求，在全市擴建5個醫院、18個衛生院、5個社區衛生服務中心、180個農村社區服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區服務中心和183個社區服務站，使社區公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮化進程，統籌城鄉發展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現在以下方面：

（一）城鎮化水平較低，城鎮發展統籌不夠。2011年，全市城鎮化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區人口90萬左右，城鎮化率在全省同級別區中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮建設、重新區開發輕老城改造、重開發建設輕產業發展的問題比較突出。在產

業上，絕大部分鎮域缺乏工業支撐，特色產業覆蓋面不廣，批發零售、個體運輸等服務業發展層次低，農民進城進鎮安居就業的渠道不廣，城鎮化進程速度不快，城鎮發展統籌不夠。

（二）三次產業發展緩慢，城鎮化推進乏力。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業化、城鎮化進程的要求相差較大，還不能對城鎮化發展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規劃，渭南市城鎮化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮建設用地的壓力非常大。同時，城鎮基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮化建設的步伐和質量。

（四）城鎮規劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區的老城區村組統建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮由于沒有政策支持，規劃缺失、規模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數、人口數在公安部門和人社部門還有差異，還有待協調解決。隨著城鎮和各類開發區、工業集中區、園區規模的不斷擴張，原有的城鄉劃分范圍已經很模糊，城鎮人口和農村人口很難劃分，現在還沒有部門適應渭南市經濟社會發展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區工業集中區中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮社區名稱的統一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數字將下降到0.627畝，低于聯合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現代設施齊全的占14.7%，社區內有學校、醫院、幼兒園、養老院、商業服務區的占38.9%。這些數字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”和“晉陜豫承接產業轉移示范區”三個國家級經濟區疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規劃》，以工業化為先導，以城鎮化為載體，以農業現代化為支撐，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）敢為人先，開拓創新，優化人力和土地資源在城鄉配置。樹立城鄉資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉分布，提高社會效率。整合土地資源，節約集約用地，在城鎮實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發展現代農業畜牧業，優化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的就業、創業、養老、醫療、教育、失業、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮，變為城鎮居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮駐地，農民原有住宅可折價置換社區新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區、工業園區、農業產業園區“三區”統籌聯動發展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮扶持政策等方面創新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮手續、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監督檢查等聯動機制，確保各項工作落到實處。四是創新思路，拓寬城鄉統籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統籌城鄉發展示范區，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮、小城鎮傾斜，鼓勵民營企業多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎實施和公益事業。

（四）統一規劃，重點布局，加強城鄉一體化格局。統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，統籌調控和集約開發城鄉土地，重點抓好“131”城鄉統籌示范工程，全力推動富平城鄉統籌省級示范區改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉統籌示范帶建設，加大太華湖統籌城鄉生態旅游示范區建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點建設。一是抓好城鎮總體規劃、土地總體規劃，加強城鎮和土地總體規劃的銜接，節約集約用地，優化城鎮、產業和土地布局，優化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業。二是科學編制控制性規劃和修建性詳規，編制經濟發展規劃，統一安排供水、供氣、供電、通信、環衛等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環境，保持可持續發展。四是在省級重點示范鎮、省級重點鎮的基礎上，再規劃確定一批市級重點鎮，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統一規范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮，促進城鄉統籌發展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發展戰略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發展。加快“一城三區五組團”建設和華縣撤縣設區步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態、宜居新城市。二是做強縣城。率先發展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮、重點示范鎮建設。搶抓全省實施重點示范鎮建設的機遇，市縣聯動，將重點鎮、重點示范鎮建設與移民搬遷、撤鄉并鎮、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮基礎設施建設。加快推進城鎮特色產業和人口聚集，在交通干線節點、重要工礦區、旅游商貿集中區等，建成一批人口規模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮、示范鎮、特色鎮。四是推動開發區、工業集中區、園區建設。按照布局集中，產業聚集、用地集約的要求，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。積極引進“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業，發展現代農業園區，帶動農業轉型發展，促進城鎮化發展。

（六）多措并舉，減少農民，發展現代農業。一是繼續撤鄉并鎮，開展撤組并村，減村進鎮，減少鄉鎮村組數量，減少農民數量，增加城鎮人口。二是改善城鎮就業創業環境，完善城鎮基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業，積極進城進鎮。三是組織參照西咸新區模式，按照責權利統一的原則，對開發區、各類園區規劃范圍內的鄉鎮實施托管，將其中農民轉為城鎮居民，實現門口就業。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮街道辦鄉等部門牽頭界定劃分城鎮和農村范圍，明確區別城鎮人口和農村人口，民政部門根據劃分將各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區、工業集中區、園區中行政村組名稱調為城鎮社區名稱。公安部門根據劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮居

民。五是發展現代農業產業園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現代農業，發展特色農業，推動農業機械化、信息化、集約化、規模化、科學化。

（七）發展服務業，擴大就業，加快推進民生工程建設。

一是積極發展現代服務業。大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，積極發展便民利民、服務城鄉的生活性服務業，發展養老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業創業放在優先位置，以創建國家級創業型城市為契機，健全覆蓋城鄉的就業創業政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創業就業。加快健全社會保障體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，保證基本養老金按時足額發放。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。統籌教育發展，發展職業教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。