第一篇：抓城鎮化建設促城鄉統籌發展

抓城鎮化建設促城鄉統籌發展

為深入貫徹落實國發2號文件精神，切實有效加快推進城鄉一體化試驗試點工作進程，余慶縣松煙鎮根據省、市、縣相關工作部署和要求，按照“統一規劃、統籌兼顧，大膽創新、謹慎操作，先易后難、分步推進，以城帶鄉、城鄉互動，以人為本、和諧發展”原則，采取“五突出”措施，以“四在農家”創建活動為抓手，強化市民文明素質培養，有力加快小城鎮建設步伐，促進了城鄉統籌發展。

一是突出精品意識，抓好規劃引導。按照“高起點、高水平、高質量”的要求，做好城鎮規劃，完成了《松煙鎮城鎮建設總體規劃修編》、《松煙鎮育才路詳規》、《山水家園小區規劃》、《陽光水岸規劃》、《失地農民安置園區規劃》和《松煙鎮返鄉農民工創業園區規劃》。在規劃的過程中，采取走出去，請進來的辦法，請重慶、貴陽等地的專家到松煙鎮調研后進行設計，提高了城鎮建設品味和檔次。并嚴格執行規劃要求，在規劃執行的過程中選擇示范戶進行引導，技術上進行培訓，格調布局上進行規范，既做到詳規執行不走樣，又突出地方特色，充分體現現代氣息和地域特色，如育才路、他山廣場、陽光水岸建設都取得了良好的效果。

二是突出功能完善，抓好設施建設。建設采取多元化籌資的方式，狠抓基礎設施建設，突出完善城鎮功能。近年來，完成了新臺路、文化路、朝陽路、百米街、計生路、珍珠泉路6條岔道的硬化，實現了育才路、老街、新大街及二級路“四縱”的有效連接，城鎮道路縱橫交錯，互相貫通。完成了育才路建設，拓展了城鎮容積率。實施了中學食堂建設、教學樓建設、校園環境改造等工程和衛生院門診部、住院部等工程，公共服務功能更加完善。完成了鎮政府、派出所、交警隊、計生股、郵政、農業服務中心、科教宣傳文化服務中心、城鎮城郊三個村級辦公陣地及黨務政務中心建設，服務與管理更加快捷、便民。投資修建了他山文化休閑娛樂廣場，優化了城鎮環境，豐富了城鎮居民的文化生活。

三是突出經濟建設，抓好發展要務。充分利用糧食和茶葉產業優勢，發展以糧食加工為主的農產品加工企業和農業服務企業，建設返鄉農民工創業園區，發展工業經濟；充分發揮湄鳳余三縣結合部的地理優勢，發展物流配送、連鎖經營、倉儲運輸等現代服務業，活躍城鎮經濟；充分發揮松煙優美的自然風光、悠久的歷史文化和良好的生態農業優勢，發展鄉村旅游，建成一批如馨茗食府、陽光酒樓、老兵火鍋城、小江南休閑山莊、知青飯莊、柳湖山莊、賓悅客棧等富有濃郁地方特色，集吃、住、游、樂為一體的農家樂，發展鄉村旅游，城鎮經濟得到了快速的發展。

四是突出形象塑造，抓好城鎮精神。堅持“改善環境、塑造形象、群眾參與、群眾受益”的工作思路，抓好美化城鎮人居環境和提高人文素質工作，培育城鎮精神。近年來，我鎮修建了城鎮垃圾處理場，對他山北路、澳門路排污溝進行清理修復，實施城鎮行道樹管護工作，補植城鎮區和他山廣場綠化帶，改造升級松煙集鎮路燈，設置車輛停放牌、集鎮道路標識標線，從而提升了小城鎮的品位和檔次。大力開展“講文明、樹新風”主題教育，深入開展文明單位、文明窗口、文明社區等文明創建活動，促進居民文明素質的提高。

五是突出精細管理，抓好環境整治。以“整臟治亂”為契機，下決心，出重拳，加大治理力度，建立城鎮精細化管理長效機制。加大環衛工人隊伍建設，大幅增加環衛工人，加大清掃保潔力度；加大投資，采取工程措施進行有效治理，對破損嚴重的新大街進行徹底油化改造，對所有泥石岔道進行硬化改造，對城鎮空宅基地和建筑工地修建圍墻進行裝飾；加大環衛機械設備投入力度，購置垃圾清運車和街道清潔車，提高了工作效率和降低了運行成本；加大城區綠化，增加城鎮綠化面積，美化城鎮環境。

第二篇：統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

耀州區總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮，2個鄉，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮居住人口達到6.3萬多人。創國家級小城鎮示范鎮2個（董家河鎮、孫塬鎮），省級示范鎮3個（董家河鎮、孫塬鎮、廟灣鎮），省級示范村3個，市級示范村16個，區級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規劃的編制和管理，發揮規劃的龍頭作用

全區先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區區域村莊布局規劃，耀州區分區規劃，耀州區控制性詳細規劃，12個鄉鎮村莊總體規劃，12個鄉鎮總體規劃，189個行政村的村莊建設規劃，實現了規劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業園區納入城鎮總體規劃，堅持以規劃為指導，加強鎮村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網的統籌布局，并嚴格規劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮、村建設

1、近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮建設項目有2個鎮（照金鎮、董家河鎮）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮”建設項目有7個鎮（照金鎮、小丘鎮、坡頭鎮、關莊鎮、寺溝鎮、董家河鎮、孫塬鎮）1

和城區民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮、鎮容鎮貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環境。

3、積極協調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉統籌，在抓好小城鎮建設的同時，也將鎮村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發了鎮、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮3個。

總之，我們按照“城區——重點鎮——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區、城效村聯動城鄉、中心村輻射基層村”城鄉一體化發展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫療等向中心村集中，積極發揮中心村支撐城鎮化發展的基礎作用，大力發展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉一體化。

其次，優化城鎮空間布局，形成特色發展態勢，主動融入關

中地區“一軸一環三走廊”咸陽——銅川城鎮帶，大力發展“一心、一扇、兩帶”城鎮體系。

“一心”即把加快耀州城區建設作為城鎮化發展的龍頭，以銅川建設渭北區域性中心城市為契機，以建設中心城區為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區商貿物流中心，形成帶動城鎮發展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環耀州城及新區發展的孫塬鎮、董家河鎮、寺溝鎮、關莊鎮、坡頭鎮形成的扇狀城鎮帶，發揮環城市中心區的區位優勢，依托建材工業園區、載能工業園區、鋁工業園區、大力發展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉村旅游等關聯產業，形成依托城市發展，產業支撐較強的扇形“衛星城鎮帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業產業化，努力形成工礦與城鎮發展互補，產業與城鎮發展互動的格局。

按照城鎮規劃體系，結合區位條件，現有規模和發展替力，將全區所屬鄉鎮分為四類：

重點鎮（4個）：照金鎮、坡頭鎮、孫塬鎮、董家河鎮。照金鎮重點建設“紅色旅游景區和工礦區”；孫塬鎮重點建設“建材工業園區”；坡頭鎮重點建設“載能工業園區”；董家河鎮重點建設“鋁工業園區”。

中心鎮（2個）：廟灣鎮、瑤曲鎮。廟灣鎮重點建設“香山佛

教文化景區、玉門旅游景區和工礦區”；瑤曲鎮重點建設“煤炭工礦區”。

基礎鎮（4個）：關莊鎮、寺溝鎮、小丘鎮、柳林鎮。關莊鎮重點建設“物流集貿區”；寺溝鎮重點建設“城區近郊發展區”；小丘鎮重點建設“物流集貿中心區”；柳林鎮重點建設“集貿居住、香山旅游服務區”。

石柱鄉、演池鄉：加快集鎮建設，提高城鎮化水平，逐步撤鄉設鎮。

同時，結合鎮、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮化發展綱要，為了加快城鎮化發展進程，望在重點鎮建設和“關中百鎮”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區規劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，《陜西省城鄉規劃

條例》和《陜西省鄉村規劃建設條例》等有關法律、法規的規定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業的規劃管理人員，以確保各類規劃的有效實施。

第三篇：從統籌城鄉發展看城鎮化建設

從統籌城鄉發展看城鎮化建設

夏克松

如何在當前的鄉鎮工作中大興“實干”之風，以“實干”促“實效”，黨的十七大要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，十七屆三中全會提出“加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展”。這是從我國的基本國情出發，總結我國發展實踐，適應新的發展要求提出來的。城鄉關系涉及面廣，關系到和諧社會的構建，關系到整個社會的協調、健康和持續發展。長期以來，市委、市政府對城鄉統籌發展和城鄉一體化工作非常重視，采取一系列相應措施，為城鄉統籌發展和又好又快發展奠定了良好的基礎。下面，我就統籌城鄉發展問題談幾點思考。

一、統籌城鄉發展與城鎮化建設的內在關系

統籌城鄉發展，加快推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，是縮小城鄉差別、改善人居環境的迫切需要，有助于促進經濟社會環境協調發展。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、城鎮建設與市場化工業化產業發展良性互動、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

統籌城鄉發展的實質是要大力調整城鄉二元經濟社會結構，解決“三農問題”，縮小過大的城鄉差距，使城鄉同

發展、共繁榮。建設社會主義新農村的實質也是要解決“三農”問題，要提升農村的發展地位。從基本目標來講，統籌城鄉發展與建設新農村是一致的。如何使城鄉二元變一元，使城鄉由分割到融合，其中一個基本的重要的途徑是通過城鎮化來實現。城市和鄉村的發展都與城鎮化緊密關連，城鎮是統籌城鄉的橋梁；新農村建設盡管是在農村進行，但如果就農村談農村、就城市談城市，不講“以工促農、以城帶鄉”，不講農村人口的轉移和市民化，新農村建設就難以取得實效。因此，城鎮化是統籌城鄉發展和建設新農村的一個關健點。

二、統籌城鄉發展，城鎮化進程中的問題

1、農業產業結構不合理，產業化程度低

近年來，隨著惠農政策逐步實施，我國農業和農村經濟 發展已經進入了以轉型升級為目標的農業和農村經濟結構戰略性調整的新階段。但是相對快速發展的城市而言，城鄉之間的發展不協調仍然制約著城鎮化進程。以百里洲鎮為例，農業生產方式的落后，地理環境的制約，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，這一系列的都制約了百里洲農業產業化發展。依靠現有的果園、大棚和傳統的種養方式很難實現農民收入的較大突破。

2、城鎮布局不合理，執行規劃力度不夠

城鄉規劃是實現一定時期內城鄉經濟和社會發展目標，確定城市和鄉鎮性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，協調城鄉布局和各項建設的綜合部署和具體安排，是指導、調控城鄉建設和管理的基本手段。

所以，一旦城鎮建設缺乏總體的長遠的科學的規劃，城鎮建設將會存在一定的盲目性，造成城鎮發展無后勁。同時，由于規劃編制不完善，執行力度不夠，村民的規劃意識淡薄，也會造成城鎮化建設的不協調。

3、農村社會事業建設相對落后

農村基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節。農村基礎設施建設大多屬公共產品或準公共產品，水、電、路、學校、醫院等公共基礎設施必須由政府配套建設，由于資金緊缺、運作無方等原因，許多基礎設施長期得不到改善，跟不上經濟發展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場所，以道路作市場，交通阻塞、吃水難、電力供應不正常，室內現代化、室外臟亂差的很普遍，嚴重影響了城鎮整體功能的發揮。

三、對城鎮化建設的建議

1、允許城鎮發展“差別化”，城鄉同步發展

城鎮化發展模式要因地制宜、因時制宜，多途徑、多舉措地來實現，城鎮化與工業化的發展，既可同步，也可超前。根據農村的自然環境和人文歷史傳統，尊重和保護農村民風

民俗，建設一種既有現代工業文明因素，又保存優秀傳統文化印記的“田園式”新農村。樹立區域城鄉品牌特色，如旅游大鎮、物流大鎮、文化大鎮、農業大鎮、陶瓷大鎮、化肥大鎮和食品大鎮等等。

2、以城市發展帶動農村發展，使城鄉發展互惠互利 用城市總體規劃和土地利用計劃來控制城鄉土地的使用使城鄉發展相互銜接，防止城市無限制地占有土地，保護農業和農村的發展。把城鎮和中心村建設作為城鄉一體化發展的重點，積極穩妥地開展鄉鎮合并和合村并組，把中心村建設成為城鎮化居民點，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中。發揮政府主導作用，為新農村、農村社區建設提供制度和機制上的保障。在財政、金融、產業等政策制定上更多考慮農村經濟和社會發展的需要。促進農村社區與城市社區結對共建，將城市社區建設、管理、發展的寶貴經驗向農村輻射。

同時，以工業資本引入農業經濟為突破口，發展農村規模經濟。允許投資者通過集體土地使用權流轉，成片開發經營規模農業和設施農業、休閑農業和創意農業、農產品加工業和科技中介業等。允許經營者在規模經濟基礎上，試辦民營農場。推進農業現代化、科技化建設，提高農業生產力。在實現農業機械化、電氣化、自動化的同時，大力發展“低碳農業”。

3、推動公共服務和精神文明等值發展

要以社會事業資源聯動共享為重點，推進基本公共服務均等化，統籌城鄉的養老、醫療保障制度，逐步擴大范圍，最終實現城鄉等值化發展。除基礎教育外，還要通過政府和私營企業同時參與的方式，形成分層次、有重點的農村職業技術教育體系。完善農民工外出務工服務體系，保障農民工權益。

鄉風文明是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。在新形勢下要不斷貫徹統籌城鄉發展要求，不斷提高農村文明程度，讓占人口大多數的農民群眾共享改革發展的成果，共享精神文明建設的成果，使城鎮建設不是“臉面光”，而是注重“內實惠”的工程。

①加強農村文化建設，豐富農村文化活動，繁榮和活躍農村文化市場，讓廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，由外而內，提高農民素質。

②加大對農民的科學文化和思想政治教育，用科學文化知識武裝農民的思想和頭腦，由內向外，提高農民素質，培養造就建設社會主義新農村的新型農民。

第四篇：統籌城鄉發展與我國的城鎮化建設

統籌城鄉發展與我國的城鎮化建設

概要：統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性，具有極為重要的戰略意義。以統籌城鄉發展為契機促進我國的城鎮化建設，城鎮化建設是農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。

關鍵字：統籌城鄉 城鎮化 經濟發展

正文

為什么要統籌城鄉發展 ？

從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展、高不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌不能簡單理解為工廠下鄉，讓城市不容的工廠搬到鄉下去；也不能簡單的理解為農民工進城，讓農民變居民。還是要從解放生產力的高度，去重新認識生產力要素的配置。要從可持續發展的高度去認識城鄉勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉的推廣，去認識社會資金在城鄉的重新配置。還是要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉。

統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決新階段“三農”問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。進入新世紀，我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉差距、工農差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉，其深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化嚴重滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。在全面建設小康社會的新階段，必須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，推動農村全面小康建設。

統籌城鄉經濟社會發展，是新時期實現新跨越的客觀要求。城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統籌城鄉經濟社會發展作為

經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子。

為什么要進行城鎮化建設？

推進城鎮化建設，在我國經濟社會發展全局中具有重要意義。是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現全面小康目標的必然要求。按照科學發展觀五個統籌的要求，在進入工業化中期階段的基礎上繼續積極推進工業化進程，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉、以工促農，關鍵就在于大力推進城鎮化進程；加快城鎮化建設，讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧；加快城鎮化建設，把大量的農村人口變為城市居民，既可以轉變舊有的生產生活方式，提高收入水平，享受現代城市文明，也可以使留在農村的人口提高資源占有水平，實現規模化和集約化經營，提高勞動生產率，改善生活質量，實現共同富裕。如何實現以城鄉統籌為動力促進城鎮化建設？

因勢利導，統籌城鄉協調發展，推進城鎮化建設進程。隨著農民的流動和市場經濟對資源，包括勞力資源配置的需求。城鄉一體化的超勢正越來越顯，城鎮化趨勢也逐漸明顯。農民流動的目的性和目的地都是相當明確的，隨著市場經濟體制的生產完善，城鄉人民的大流動是必然還要再發生的現象，而且是經濟發展的一種動力，同時也將是打破城鄉二元經濟結構的一種動力。因此，因勢利導，適當疏導，使之朝著健康穩定的方向發展，切實解決好“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變，推進城鄉統籌發展。2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》全面分析了形勢和任務認為加快推進社會主義新農村建設大力推動城鄉統籌發展對于深入貫徹落實科學發展觀奪取全面建設小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。《決定》給城鎮一體化和推動城鄉統籌發展帶來了春天迎來了大好的機遇。《決定》明確了推進農村改革發展的指導思想目標任務和重大原則把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求而基本目標任務定位是到二O二O年農村經濟體制更加健全城鄉經濟社會一體化體制機制基本建立。要遵循的重大原則是必須統籌城鄉經濟社會發展始終把著力構建新型工農城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設加快建立健全以工促工以城帶鄉長效機制調整國民收入分配格局鞏固和完善強農惠農政策把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村推進城鄉基本公共服務均等化實現城鄉、區域協調發展建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城

鄉規劃合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展優化農村產業結構發展農村服務業和鄉鎮企業引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和服務全面提高財政保障農村公共事業水平逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業加快建立城鄉統一的人力資源市場引導農民有序外出就業鼓勵農民就近轉移就業扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護逐步實現農民工勞動勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇改善農民工勞動條件保障生產安全擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理推進戶籍制度改革放寬中小城市落戶條件使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。堅持走中國特色城鎮化道路發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用促進大中小城市和小城鎮協調發展。

參考文獻：《統籌城鄉發展: 理論與實踐》周琳瑯《統籌城鄉發展--新鄉探索與實踐》許寶健

第五篇：新型城鎮化與城鄉統籌發展工作匯報

X新型城鎮化與城鄉統籌工作匯報

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根據考核要求，簡要匯報兩個方面：

一、工作完成情況

今年以來，我X按照市委、市政府新型城鎮化與城鄉統籌發展的安排部署，堅持抓建設、增投入、強管理、惠民生，緊緊圍繞“十大項目、六大突破”，全力推進基礎設施配套、保障性住房、小城鎮建設等重點工作，圓滿完成了年初確定的各項任務。具體抓了以下五方面工作：

（一）注重規劃編制，城鎮規劃體系進一步完善。緊緊圍繞中心城市總體規劃和產業發展規劃，統籌產業發展、土地利用、文化傳統和地域特點，高起點、高標準編制各類規劃X項，全面完成X旅游示范鎮產業發展規劃、給排水專項規劃和X鎮、X鄉、X鄉、X鄉4個鄉鎮總體規劃，X西溝、寨子街、X溝等3個村莊美麗鄉村規劃已批復，棚戶X改造規劃完成最終成果，X山生態文化旅游示范X核心X控制性詳細規劃、涇河以北X域控制性詳細規劃正在編制規劃評審稿，X鄉觀音殿村美麗鄉村規劃正在籌備評審。

（二）注重基礎建設，城鎮承載能力進一步增強。大力開展中心城市建設“提質、提速”年活動，全力推進基礎設施配套、保障性住房建設，組織實施中心城市“十大項目、六大突破”項目50項，當年計劃完成投資53.76億元，截至2015年底，開工X項，開工率X%，完成投資X億元，占計劃的X%；前三季度，全X聯網直報的建筑企業共X戶，建筑業增加值完成X億元，比去年同期增速X%。

一是“十大項目”快速推進。X街東片、X街西片等X個續建片X完成房屋征收X戶，建成安置樓X套X萬平方米；2015年啟動實施的X巷南片、X路東片、X北路西片、磚廠新X、X路南片X、X北路片X6個新建片X應征X戶，目前完成征收X戶（新生巷南片X戶、城西路東片X戶、新民北路西片X戶、磚廠新X222戶、保豐路南片X17戶、寶塔北路片X109戶）；火車站節點改造北大路道路工程完成土方挖運X萬方，回填路基X萬立方，鋪設雨水管網X米，污水管網X米；盤旋路節點改造2幢商住樓主體已封頂，正在進行室內外裝飾及安裝工程；X路南延及X山莊道路維護項目完成道路鋪油760米；平沿路西段道路建設項目埋設污水、給水管道1200米，開挖路基3.2萬方；X路、X路正在進行路基及地下管網安裝工程；X路正在進行路基施工；X旅游專業鎮商旅一條街項目開建41戶，建成主體37戶；X公園北門民俗文化街項目正在實施城墻加固及維修工程；X學校建成投入使用。

二是“六大突破”進展良好。保障性住房建設項目計劃新建公租房533套，X、X、X、X、X5個鄉鎮429套公租房主體已封頂，正在進行室內外裝飾，新民北路104套已完成地基與基礎施工；村民安置X建設項目保豐村安置樓4棟已建成，十里鋪村安置樓6棟高層主體已封頂，4棟多層已竣工；涇灘三社安置樓主體已封頂，正在進行室內外裝飾與安裝工程；太統村、寨子街村安置樓已開工建設，正在進行地基與基礎施工；公共停車場建設項目新世紀商廈地下停車庫已建成投用，盤旋路節點停車場建成主體；城X5所幼兒園、10處便民市場、14座公廁與住宅小X同步配建，全部開工建設；城X防汛工程總干渠東湖路道路改線、南臺路排水、十里鋪排洪渠、南環路排水、南山公園西側、紅照壁溝東段、雙橋南路、甘溝北段、羊渠溝南段、城南路東段10項防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韓家溝地下水源勘探；韓家溝水廠（化驗室）完成征地105畝（共148畝），新打供水井8口，改造舊管網2.8公里；城X污水收集工程敷設管網4.3公里；城X便民道路工程紅牛基地東側路、老五農家樂西側路、X中路、X路全面建成，紅衛橋路、龍X寺路完成設計方案；中心城X生活垃圾收集轉運站建成投運3座，南環路、柳湖三社轉運站正在進行主體施工，羊渠溝轉運站已辦理規劃告知書，下剩3座正在選址；城市環衛設施購置項目共購置密封垃圾箱17個，鉤臂式封閉垃圾斗20個，移動霧化灑水車3輛，5噸濕式清掃車2輛，人力保潔車90輛、水清式壓縮機2臺；果園路馬路市場完成改造提升，甘溝路、石家巷馬路市場改造提升隨甘溝便民橋梁項目和新生巷南片X棚戶X一并實施；X泓泰商貿城2號樓正在開挖地基，3號樓完成1層主體，1、4號樓完成基坑開挖；X法院審判法庭主體已封頂，X疾控中心綜合業務技術用房全面建成；X公共服務中心正在進行基礎施工；城X綠化項目虎山公園、定北路、東西大街隔離帶、東大門道路二期綠化改造全面完成；電纜入地項目隨新科路、北大路等路段一并實施；廣告追呼系統已投入使用；原生態民俗文化體驗X建成度假酒店和13幢商業合院主體工程，正在進行內外裝飾；X生態旅游度假山莊一期商業酒店主體工程已封頂，正在進行外裝；半坡農家樂集中X、X大道西段北側景觀帶及縱三路匝道景觀綠化全面建成。

三是保障性安居工程順利實施。堅持市X聯動，加快推進棚戶X改造進程，不斷健全住房保障體系。在任務落實方面，2015年，我X住房保障目標責任書新開工任務2033戶（公租房533戶，棚戶X1500戶），目前開工2084戶，開工率102.5%，其中：533套公租房涉及6個項目，已全部開工建設，大秦、索羅、白廟、X、麻武5個鄉鎮429套公租房主體已封頂，正在進行室內外裝飾，新民北路東片X104套公租房正在進行基礎施工；棚戶X改造任務開工1551戶，開工率103.4%，貨幣安置605戶，新民北路946套安置房正在進行基礎施工。在分配入住和租賃補貼發放方面，嚴格按照“一戶一檔、一房一檔”要求，規范管理保障對象信息檔案和房源檔案，完善了保障房廉政風險防控機制，住房保障信息系統和統一的廉租住房、公租房申請受理程序，對群眾投訴舉報案件及時進行核查處理，做到了動態管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，發放補貼X戶X人XX元，其中：第一度發放補貼X戶X元；第二、三、四季度發放補貼分別為X戶X人XX元。在建設項目管理方面，嚴格按照省、市相關規定，嚴把項目審查關，已開工的項目前期招標、施工許可證等手續齊全完善，所有工程均在施工現場設立建設信息公示牌，詳細標注建設、施工、質監、監理單位名稱和負責人，以及建筑面積、開工、竣工日期等基本建設信息，實行公開透明、陽光行政，接受全社會監督。在土地資金落實管理情況。建立健全了建設資金籌措和監管制度，充分運用國家有利的政策，積極向上爭取資金X萬元（公租房X萬元，棚戶X000萬元），通過融資平臺籌措資金X億元，落實公租房建設用地X萬平方米，并加強與省、市國土部門銜接，落實棚戶X改造建設用地批轉X畝。在工作規范管理方面，不斷建立完善保障房建設、分配等制度，2015年建設計劃、公租房管理辦法、搖號結果等均按要求在“甘肅政務網”進行了公示，并定期更新。目前，市政府下達2014基本建成的保障性住房任務，分配入住率100%。

四是農村危房改造扎實推進。按照精準扶貧精準脫貧工作要求，經過入戶調查摸底和精準識別，共確定貧困危房戶X戶（其中：精準扶貧戶X戶）。截止目前，已基本完成建設任務，累計完成投資X萬元，建成面積X萬平方米，其中：X戶精準扶貧戶完成投資XX萬元，建成面積X萬平方米。同時，全X3戶已全部完成建檔立卡工作，錄入全國農村危房改造農戶檔案信息系統，X戶精準扶貧農村危房改造戶已全部錄入省級精準扶貧大數據管理平臺信息系統；X財政局已將竣工驗收戶X戶危改補助資金撥付到各鄉鎮財政所，正在兌付當中。

（三）注重擴容提質，城鄉一體化進程進一步加快。堅持以城帶鄉，融合發展，持續加快小城鎮基礎設施、公共服務設施建設進度，著力推進城鎮化進程。一是城鎮建設成效明顯。全年組織實施基礎設施建設項目X項，計劃投資XX萬元，累計完成投資XX萬元，占年計劃的X%；實施重點小城鎮項目涉及X個鄉鎮，計劃總投資XX萬元，目前已全部完成，其中：X鄉完成投資X萬元（道路建設項目X萬元，“綠化、亮化”建設項目X萬元，垃圾收集處理建設項目X萬元，給排水建設項目X萬元），X鎮完成投資X萬元（道路建設項目XX萬元，公廁建設項目X萬元，給排水建設項目X萬元，文化廣場、體育場建設項目X萬元）。二是城城鎮服務功能日益凸顯。深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶限制，取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，全面實施居住證制度，加快推進農業人口市民化進程，全年新增城鎮人口 人，占下達任務X人的 %。堅持大眾創業萬眾創新，認真落實各項促進就業扶持政策，截止2015年底，城鎮新增就業X萬人，安置高校畢業生X人，辦理城鎮失業人員和農村婦女小額創業擔保貸款X億元，帶動X萬人創業就業。

三是人居環境持續改觀。2015年末，全X城鎮化率達到X%，較上年提高X%；供水普及率達到99.5%，比上年增長0.4%;燃氣普及率達到X%，比上年增長3.23%；城鎮生活污水收集率達到93.98%，比上年增長5%；污水處理率達到99.8%，比上年增長0.15%；城鎮生活垃圾收集率達到99.8%；生活垃圾無害化處理率達到100%；人均道路面積達到18.58平方米，比上年增長0.04平方米；綠地率達到33%，比上年增長0.89%；綠化覆蓋率達到36.3%，比上年增長0.42%；

（四）注重質量安全，城鎮項目監管水平進一步提升。始終把建筑質量、建筑節能和房地產開發項目監管作為項目安全的重要抓手，創新監管方式，加大整治力度，有效保障了各類城鎮建設項目的質量和效益。一是加強城鎮危舊房排查整治。自2015年6月開始，我X在全X范圍內組織開展了老樓危樓安全排查排險工作，采取社X上報、住戶反映、現場勘查的方式，重點針對X轄X內使用年限超過20年的磚混（磚木）結構房屋、墻體傾斜開裂、抹灰大面積脫落、新近出現門窗突然不能自由開閉的房屋等進行了排查。截至目前，共排查房屋X棟X間XX平方米，涉及戶數X戶，排查出疑似危險房屋X棟X間X戶，建筑面積45576.5平方米，采取措施進行處理X間X戶XX平方米。二是加強監管項目安全生產。持續加強建筑市場行業執法監督，扎實開展文明工地創建和工程質量治理兩年行動，嚴厲打擊工程質量、施工安全等違法違規行為，全年共監督單位工程X項，總建筑面積X萬平方米（其中：新開工程X項，建筑面積X萬平方米；竣工工程55項，建筑面積48.02萬平方米）；辦理安全備案74項，竣工備案75項，起重機械登記126項，安全文明施工措施費登記X項，處理工程質量投訴7起；下發《整改通知書》67份、《停工通知書》15份。截至目前，全X監督工程無安全質量事故發生。三是加強房地產開發項目管理。今年以來，我X共組織實施商品房開發項目13項，計劃投資28.4億元，累計完成投資30.7億元，占年計劃的108.2%。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發歐洲城、世X花園B5、B3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個住宅小X，開工建設商品房121.45萬平方米，建成商品房28萬平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。全年銷售商品房20.17萬平方米，同比增長15%；房地產從業人員達到1578人，同比增長8%；城鎮人均住房面積達到30.5平方米，同比增長1%。四是加強建筑節能管理。建筑節能強制標準設計階段執行率達到100%；施工階段執行率達到97%。由政府投資建設的公共建筑，單體面積超過2萬平方米的全面執行了綠色建筑標準；保障性住房、房地產開發項目和工業建筑項目執行了綠色建筑標準，全面完成既有建筑節能改造任務

（五）注重綜合管理，城鎮精細化水平進一步提升。按照市X城市管理機構改革要求，督促執法局組建成立了3個執法大隊，劃轉安置原市執法局干部職工26名，續簽協管員44名。進一步理順城市管理體制機制，新組建執法中隊6個（一X兩鎮三辦）。深入開展市容環境衛生百日集中整治活動，積極推行“1+X”、網格化、數字化管理模式，先后下發了《X中心城X市容環境衛生百日集中整治活動實施方案》、《關于嚴厲查處非法轉讓土地行為的通告》、《關于加強X中心城X“三亂”管理的通告》等文件，累計拆除違章建筑230處3.5萬平方米，拆除亂張貼和破損陳舊的廣告1200多處，清理占道經營1240處，查處非法經營煙花爆竹行為120起，清理規范建筑工地43家，追呼電話號碼X個，呼停辦假證等非法小廣告號碼X個，查辦違規張貼小廣告案件43件，查處各類交通違法行為X余起，查獲非法營運“黑車”415輛。同時，繼續采取環衛工人“劃片包干”、管理人員跟班作業的措施，圓滿完成城X124條道路367萬平方米路面的清掃保潔任務和25座公廁、189個果皮箱、147個垃圾斗的清掏、管理、維修維護任務。

二、存在的問題及下一步工作措施

今年以來，我X城鄉建設重點工作雖然取得了一些成績，但工作中依然存在著一些困難和問題：一是項目資金缺口較大。火車站片X棚戶X改造、韓家溝水廠項目資金目前尚未到位；城市生活垃圾轉運站、環衛設施購置、北大路、新科路等項目資金籌措緩慢，制約了工程進展，建設項目基礎設施建設資金缺口大，項目資金籌措困難。二是項目前期手續辦理周期長。安置樓、棚戶X改造等項目，前期手續涉及可研立項、用地報批、規劃設計、招投標、施工許可等諸多環節，項目牽涉部門多，特別是棚戶X改造、村民安置樓等項目受用地指標報批制約，高層建筑施工圖審查需要到省上辦理，辦理周期長，影響了項目快速推進。三是部分項目征收難度較大。今年新開的X個棚戶X改造片X涉及征收房屋X戶http://www.tmdps.cn/，目前完成征收戶數距目標計劃還有較大的差距，按期完成改造任務難度很大；新型化城鎮試點個別項目，在土地征收過程中，部分農戶不配合征地工作，地價評估工作進展緩慢。部分道路線性經過的個別被征收戶，由于對征收補償期望值過高，加大了征收難度，拖延了道路開工建設。

下一步，我X將按照本次考核要求，繼續加大工作力度，加強項目調度監管，全力推進項目建設，確保按期完成重點工作建設任務。一是拓寬渠道，多方籌資。以基礎設施建設、住房保障為重點，加大項目銜接匯報，積極爭取國家資金支持。主動加強與國開行、市惠民公司等金融機構的銜接，積極爭取信貸資金，確保在建項目不因資金影響進度。抓緊銜接農發行落實小額擔保貸款資金，督促各鄉鎮、農信社加快精準扶貧貸款資金發放工作。二是加強銜接，簡化流程。城市基礎設施建設及棚戶X改造任務重，時間緊，在前期手續辦理過程中積極銜接相關部門，進一步優化、簡化重點民生項目、市政項目審批流程。在項目前期階段超前做好調研論證、土地報批、資金申報、立項、實施方案等手續辦理，確保項目按期開工，完成建設任務。三是依法征收，確保進展。在土地房屋征收過程中，積極開展土地及房屋情況、群眾安置愿望等調查摸底，摸清情況，吃透底子；不斷加強對相關政策法規的學習，熟練掌握國家法律和省市政府有關規定，持續加強拆違力度，加大對搶修搶建、亂修亂建等違法行為的打擊力度，降低征收阻力。四是嚴格監管，保證質量。強化項目建設、設計、施工、監理等各方主體質量安全責任，嚴格執行工程質量技術規范標準，加快工程質量抽查巡檢力度，不斷提升工程質量安全水平。