第一篇：從統籌城鄉發展看城鎮化建設

從統籌城鄉發展看城鎮化建設

夏克松

如何在當前的鄉鎮工作中大興“實干”之風，以“實干”促“實效”，黨的十七大要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，十七屆三中全會提出“加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展”。這是從我國的基本國情出發，總結我國發展實踐，適應新的發展要求提出來的。城鄉關系涉及面廣，關系到和諧社會的構建，關系到整個社會的協調、健康和持續發展。長期以來，市委、市政府對城鄉統籌發展和城鄉一體化工作非常重視，采取一系列相應措施，為城鄉統籌發展和又好又快發展奠定了良好的基礎。下面，我就統籌城鄉發展問題談幾點思考。

一、統籌城鄉發展與城鎮化建設的內在關系

統籌城鄉發展，加快推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，是縮小城鄉差別、改善人居環境的迫切需要，有助于促進經濟社會環境協調發展。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、城鎮建設與市場化工業化產業發展良性互動、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

統籌城鄉發展的實質是要大力調整城鄉二元經濟社會結構，解決“三農問題”，縮小過大的城鄉差距，使城鄉同

發展、共繁榮。建設社會主義新農村的實質也是要解決“三農”問題，要提升農村的發展地位。從基本目標來講，統籌城鄉發展與建設新農村是一致的。如何使城鄉二元變一元，使城鄉由分割到融合，其中一個基本的重要的途徑是通過城鎮化來實現。城市和鄉村的發展都與城鎮化緊密關連，城鎮是統籌城鄉的橋梁；新農村建設盡管是在農村進行，但如果就農村談農村、就城市談城市，不講“以工促農、以城帶鄉”，不講農村人口的轉移和市民化，新農村建設就難以取得實效。因此，城鎮化是統籌城鄉發展和建設新農村的一個關健點。

二、統籌城鄉發展，城鎮化進程中的問題

1、農業產業結構不合理，產業化程度低

近年來，隨著惠農政策逐步實施，我國農業和農村經濟 發展已經進入了以轉型升級為目標的農業和農村經濟結構戰略性調整的新階段。但是相對快速發展的城市而言，城鄉之間的發展不協調仍然制約著城鎮化進程。以百里洲鎮為例，農業生產方式的落后，地理環境的制約，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，這一系列的都制約了百里洲農業產業化發展。依靠現有的果園、大棚和傳統的種養方式很難實現農民收入的較大突破。

2、城鎮布局不合理，執行規劃力度不夠

城鄉規劃是實現一定時期內城鄉經濟和社會發展目標，確定城市和鄉鎮性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，協調城鄉布局和各項建設的綜合部署和具體安排，是指導、調控城鄉建設和管理的基本手段。

所以，一旦城鎮建設缺乏總體的長遠的科學的規劃，城鎮建設將會存在一定的盲目性，造成城鎮發展無后勁。同時，由于規劃編制不完善，執行力度不夠，村民的規劃意識淡薄，也會造成城鎮化建設的不協調。

3、農村社會事業建設相對落后

農村基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節。農村基礎設施建設大多屬公共產品或準公共產品，水、電、路、學校、醫院等公共基礎設施必須由政府配套建設，由于資金緊缺、運作無方等原因，許多基礎設施長期得不到改善，跟不上經濟發展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場所，以道路作市場，交通阻塞、吃水難、電力供應不正常，室內現代化、室外臟亂差的很普遍，嚴重影響了城鎮整體功能的發揮。

三、對城鎮化建設的建議

1、允許城鎮發展“差別化”，城鄉同步發展

城鎮化發展模式要因地制宜、因時制宜，多途徑、多舉措地來實現，城鎮化與工業化的發展，既可同步，也可超前。根據農村的自然環境和人文歷史傳統，尊重和保護農村民風

民俗，建設一種既有現代工業文明因素，又保存優秀傳統文化印記的“田園式”新農村。樹立區域城鄉品牌特色，如旅游大鎮、物流大鎮、文化大鎮、農業大鎮、陶瓷大鎮、化肥大鎮和食品大鎮等等。

2、以城市發展帶動農村發展，使城鄉發展互惠互利 用城市總體規劃和土地利用計劃來控制城鄉土地的使用使城鄉發展相互銜接，防止城市無限制地占有土地，保護農業和農村的發展。把城鎮和中心村建設作為城鄉一體化發展的重點，積極穩妥地開展鄉鎮合并和合村并組，把中心村建設成為城鎮化居民點，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中。發揮政府主導作用，為新農村、農村社區建設提供制度和機制上的保障。在財政、金融、產業等政策制定上更多考慮農村經濟和社會發展的需要。促進農村社區與城市社區結對共建，將城市社區建設、管理、發展的寶貴經驗向農村輻射。

同時，以工業資本引入農業經濟為突破口，發展農村規模經濟。允許投資者通過集體土地使用權流轉，成片開發經營規模農業和設施農業、休閑農業和創意農業、農產品加工業和科技中介業等。允許經營者在規模經濟基礎上，試辦民營農場。推進農業現代化、科技化建設，提高農業生產力。在實現農業機械化、電氣化、自動化的同時，大力發展“低碳農業”。

3、推動公共服務和精神文明等值發展

要以社會事業資源聯動共享為重點，推進基本公共服務均等化，統籌城鄉的養老、醫療保障制度，逐步擴大范圍，最終實現城鄉等值化發展。除基礎教育外，還要通過政府和私營企業同時參與的方式，形成分層次、有重點的農村職業技術教育體系。完善農民工外出務工服務體系，保障農民工權益。

鄉風文明是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。在新形勢下要不斷貫徹統籌城鄉發展要求，不斷提高農村文明程度，讓占人口大多數的農民群眾共享改革發展的成果，共享精神文明建設的成果，使城鎮建設不是“臉面光”，而是注重“內實惠”的工程。

①加強農村文化建設，豐富農村文化活動，繁榮和活躍農村文化市場，讓廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，由外而內，提高農民素質。

②加大對農民的科學文化和思想政治教育，用科學文化知識武裝農民的思想和頭腦，由內向外，提高農民素質，培養造就建設社會主義新農村的新型農民。

第二篇：統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

耀州區總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮，2個鄉，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮居住人口達到6.3萬多人。創國家級小城鎮示范鎮2個（董家河鎮、孫塬鎮），省級示范鎮3個（董家河鎮、孫塬鎮、廟灣鎮），省級示范村3個，市級示范村16個，區級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規劃的編制和管理，發揮規劃的龍頭作用

全區先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區區域村莊布局規劃，耀州區分區規劃，耀州區控制性詳細規劃，12個鄉鎮村莊總體規劃，12個鄉鎮總體規劃，189個行政村的村莊建設規劃，實現了規劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業園區納入城鎮總體規劃，堅持以規劃為指導，加強鎮村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網的統籌布局，并嚴格規劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮、村建設

1、近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮建設項目有2個鎮（照金鎮、董家河鎮）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮”建設項目有7個鎮（照金鎮、小丘鎮、坡頭鎮、關莊鎮、寺溝鎮、董家河鎮、孫塬鎮）1

和城區民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮、鎮容鎮貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環境。

3、積極協調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉統籌，在抓好小城鎮建設的同時，也將鎮村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發了鎮、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮3個。

總之，我們按照“城區——重點鎮——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區、城效村聯動城鄉、中心村輻射基層村”城鄉一體化發展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫療等向中心村集中，積極發揮中心村支撐城鎮化發展的基礎作用，大力發展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉一體化。

其次，優化城鎮空間布局，形成特色發展態勢，主動融入關

中地區“一軸一環三走廊”咸陽——銅川城鎮帶，大力發展“一心、一扇、兩帶”城鎮體系。

“一心”即把加快耀州城區建設作為城鎮化發展的龍頭，以銅川建設渭北區域性中心城市為契機，以建設中心城區為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區商貿物流中心，形成帶動城鎮發展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環耀州城及新區發展的孫塬鎮、董家河鎮、寺溝鎮、關莊鎮、坡頭鎮形成的扇狀城鎮帶，發揮環城市中心區的區位優勢，依托建材工業園區、載能工業園區、鋁工業園區、大力發展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉村旅游等關聯產業，形成依托城市發展，產業支撐較強的扇形“衛星城鎮帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業產業化，努力形成工礦與城鎮發展互補，產業與城鎮發展互動的格局。

按照城鎮規劃體系，結合區位條件，現有規模和發展替力，將全區所屬鄉鎮分為四類：

重點鎮（4個）：照金鎮、坡頭鎮、孫塬鎮、董家河鎮。照金鎮重點建設“紅色旅游景區和工礦區”；孫塬鎮重點建設“建材工業園區”；坡頭鎮重點建設“載能工業園區”；董家河鎮重點建設“鋁工業園區”。

中心鎮（2個）：廟灣鎮、瑤曲鎮。廟灣鎮重點建設“香山佛

教文化景區、玉門旅游景區和工礦區”；瑤曲鎮重點建設“煤炭工礦區”。

基礎鎮（4個）：關莊鎮、寺溝鎮、小丘鎮、柳林鎮。關莊鎮重點建設“物流集貿區”；寺溝鎮重點建設“城區近郊發展區”；小丘鎮重點建設“物流集貿中心區”；柳林鎮重點建設“集貿居住、香山旅游服務區”。

石柱鄉、演池鄉：加快集鎮建設，提高城鎮化水平，逐步撤鄉設鎮。

同時，結合鎮、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮化發展綱要，為了加快城鎮化發展進程，望在重點鎮建設和“關中百鎮”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區規劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，《陜西省城鄉規劃

條例》和《陜西省鄉村規劃建設條例》等有關法律、法規的規定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業的規劃管理人員，以確保各類規劃的有效實施。

第三篇：抓城鎮化建設促城鄉統籌發展

抓城鎮化建設促城鄉統籌發展

為深入貫徹落實國發2號文件精神，切實有效加快推進城鄉一體化試驗試點工作進程，余慶縣松煙鎮根據省、市、縣相關工作部署和要求，按照“統一規劃、統籌兼顧，大膽創新、謹慎操作，先易后難、分步推進，以城帶鄉、城鄉互動，以人為本、和諧發展”原則，采取“五突出”措施，以“四在農家”創建活動為抓手，強化市民文明素質培養，有力加快小城鎮建設步伐，促進了城鄉統籌發展。

一是突出精品意識，抓好規劃引導。按照“高起點、高水平、高質量”的要求，做好城鎮規劃，完成了《松煙鎮城鎮建設總體規劃修編》、《松煙鎮育才路詳規》、《山水家園小區規劃》、《陽光水岸規劃》、《失地農民安置園區規劃》和《松煙鎮返鄉農民工創業園區規劃》。在規劃的過程中，采取走出去，請進來的辦法，請重慶、貴陽等地的專家到松煙鎮調研后進行設計，提高了城鎮建設品味和檔次。并嚴格執行規劃要求，在規劃執行的過程中選擇示范戶進行引導，技術上進行培訓，格調布局上進行規范，既做到詳規執行不走樣，又突出地方特色，充分體現現代氣息和地域特色，如育才路、他山廣場、陽光水岸建設都取得了良好的效果。

二是突出功能完善，抓好設施建設。建設采取多元化籌資的方式，狠抓基礎設施建設，突出完善城鎮功能。近年來，完成了新臺路、文化路、朝陽路、百米街、計生路、珍珠泉路6條岔道的硬化，實現了育才路、老街、新大街及二級路“四縱”的有效連接，城鎮道路縱橫交錯，互相貫通。完成了育才路建設，拓展了城鎮容積率。實施了中學食堂建設、教學樓建設、校園環境改造等工程和衛生院門診部、住院部等工程，公共服務功能更加完善。完成了鎮政府、派出所、交警隊、計生股、郵政、農業服務中心、科教宣傳文化服務中心、城鎮城郊三個村級辦公陣地及黨務政務中心建設，服務與管理更加快捷、便民。投資修建了他山文化休閑娛樂廣場，優化了城鎮環境，豐富了城鎮居民的文化生活。

三是突出經濟建設，抓好發展要務。充分利用糧食和茶葉產業優勢，發展以糧食加工為主的農產品加工企業和農業服務企業，建設返鄉農民工創業園區，發展工業經濟；充分發揮湄鳳余三縣結合部的地理優勢，發展物流配送、連鎖經營、倉儲運輸等現代服務業，活躍城鎮經濟；充分發揮松煙優美的自然風光、悠久的歷史文化和良好的生態農業優勢，發展鄉村旅游，建成一批如馨茗食府、陽光酒樓、老兵火鍋城、小江南休閑山莊、知青飯莊、柳湖山莊、賓悅客棧等富有濃郁地方特色，集吃、住、游、樂為一體的農家樂，發展鄉村旅游，城鎮經濟得到了快速的發展。

四是突出形象塑造，抓好城鎮精神。堅持“改善環境、塑造形象、群眾參與、群眾受益”的工作思路，抓好美化城鎮人居環境和提高人文素質工作，培育城鎮精神。近年來，我鎮修建了城鎮垃圾處理場，對他山北路、澳門路排污溝進行清理修復，實施城鎮行道樹管護工作，補植城鎮區和他山廣場綠化帶，改造升級松煙集鎮路燈，設置車輛停放牌、集鎮道路標識標線，從而提升了小城鎮的品位和檔次。大力開展“講文明、樹新風”主題教育，深入開展文明單位、文明窗口、文明社區等文明創建活動，促進居民文明素質的提高。

五是突出精細管理，抓好環境整治。以“整臟治亂”為契機，下決心，出重拳，加大治理力度，建立城鎮精細化管理長效機制。加大環衛工人隊伍建設，大幅增加環衛工人，加大清掃保潔力度；加大投資，采取工程措施進行有效治理，對破損嚴重的新大街進行徹底油化改造，對所有泥石岔道進行硬化改造，對城鎮空宅基地和建筑工地修建圍墻進行裝飾；加大環衛機械設備投入力度，購置垃圾清運車和街道清潔車，提高了工作效率和降低了運行成本；加大城區綠化，增加城鎮綠化面積，美化城鎮環境。

第四篇：統籌城鄉發展與我國的城鎮化建設

統籌城鄉發展與我國的城鎮化建設

概要：統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性，具有極為重要的戰略意義。以統籌城鄉發展為契機促進我國的城鎮化建設，城鎮化建設是農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。

關鍵字：統籌城鄉 城鎮化 經濟發展

正文

為什么要統籌城鄉發展 ？

從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展、高不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌不能簡單理解為工廠下鄉，讓城市不容的工廠搬到鄉下去；也不能簡單的理解為農民工進城，讓農民變居民。還是要從解放生產力的高度，去重新認識生產力要素的配置。要從可持續發展的高度去認識城鄉勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉的推廣，去認識社會資金在城鄉的重新配置。還是要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉。

統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決新階段“三農”問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。進入新世紀，我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉差距、工農差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉，其深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化嚴重滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。在全面建設小康社會的新階段，必須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，推動農村全面小康建設。

統籌城鄉經濟社會發展，是新時期實現新跨越的客觀要求。城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統籌城鄉經濟社會發展作為

經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子。

為什么要進行城鎮化建設？

推進城鎮化建設，在我國經濟社會發展全局中具有重要意義。是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現全面小康目標的必然要求。按照科學發展觀五個統籌的要求，在進入工業化中期階段的基礎上繼續積極推進工業化進程，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉、以工促農，關鍵就在于大力推進城鎮化進程；加快城鎮化建設，讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧；加快城鎮化建設，把大量的農村人口變為城市居民，既可以轉變舊有的生產生活方式，提高收入水平，享受現代城市文明，也可以使留在農村的人口提高資源占有水平，實現規模化和集約化經營，提高勞動生產率，改善生活質量，實現共同富裕。如何實現以城鄉統籌為動力促進城鎮化建設？

因勢利導，統籌城鄉協調發展，推進城鎮化建設進程。隨著農民的流動和市場經濟對資源，包括勞力資源配置的需求。城鄉一體化的超勢正越來越顯，城鎮化趨勢也逐漸明顯。農民流動的目的性和目的地都是相當明確的，隨著市場經濟體制的生產完善，城鄉人民的大流動是必然還要再發生的現象，而且是經濟發展的一種動力，同時也將是打破城鄉二元經濟結構的一種動力。因此，因勢利導，適當疏導，使之朝著健康穩定的方向發展，切實解決好“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變，推進城鄉統籌發展。2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》全面分析了形勢和任務認為加快推進社會主義新農村建設大力推動城鄉統籌發展對于深入貫徹落實科學發展觀奪取全面建設小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。《決定》給城鎮一體化和推動城鄉統籌發展帶來了春天迎來了大好的機遇。《決定》明確了推進農村改革發展的指導思想目標任務和重大原則把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求而基本目標任務定位是到二O二O年農村經濟體制更加健全城鄉經濟社會一體化體制機制基本建立。要遵循的重大原則是必須統籌城鄉經濟社會發展始終把著力構建新型工農城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設加快建立健全以工促工以城帶鄉長效機制調整國民收入分配格局鞏固和完善強農惠農政策把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村推進城鄉基本公共服務均等化實現城鄉、區域協調發展建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城

鄉規劃合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展優化農村產業結構發展農村服務業和鄉鎮企業引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和服務全面提高財政保障農村公共事業水平逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業加快建立城鄉統一的人力資源市場引導農民有序外出就業鼓勵農民就近轉移就業扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護逐步實現農民工勞動勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇改善農民工勞動條件保障生產安全擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理推進戶籍制度改革放寬中小城市落戶條件使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。堅持走中國特色城鎮化道路發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用促進大中小城市和小城鎮協調發展。

參考文獻：《統籌城鄉發展: 理論與實踐》周琳瑯《統籌城鄉發展--新鄉探索與實踐》許寶健

第五篇：從城鄉統籌看發展小城鎮的重要意義

從城鄉統籌看發展小城鎮的重要意義

統籌城鄉發展的實質是要大力調整城鄉二元經濟社會結構，解決“三農問題”，縮小過大的城鄉差距，使城鄉同發展、共繁榮。建設社會主義新農村的實質也是要解決“三農”問題，要提升農村的發展地位。從基本目標來講，統籌城鄉發展與建設新農村是一致的。如何使城鄉二元變一元，使城鄉由分割到互動到互補到融合，如何立足于不同的時代條件和新的任務來建設新農村，解決的辦法有很多，其中一個基本的重要的途徑是通過城鎮化來實現。這不僅是因為城鎮化是中國現階段和今后要努力解決的問題，城鎮化包含了太多的豐富的內容，而且城市和鄉村的發展都與城鎮化緊密關連，城鎮是統籌城鄉的橋梁；新農村建設盡管是在農村進行，但如果就農村談農村、就城市談城市，不講“以工促農、以城帶鄉”，不講農村人口的轉移和市民化，新農村建設就難以取得實效。因此，城鎮化是統籌城鄉發展和建設新農村的一個結點，一個關健點。小城鎮是中國城鎮化體系中的一個節點，一個重要組成部分，是城之尾、鄉之首。經過二十多年的發展，小城鎮的發展經歷了一個由熱變冷又變熱的過程，由肯定到分歧甚多的過程，其功過是非任人評說。在新農村建設和統籌城鄉發展的偉大歷史進程中，對小城鎮在其中所扮演的角色必須重新加以認識。

一、從小城鎮大問題到小城鎮大戰略 小城鎮問題是費孝通先生于20世紀80年代初提出的，之后迅速得到了各部門的重視，并在全國范圍內展開了廣泛討論。1983年第4期的《社會學通訊》發表了費老的《小城鎮大問題》一文，認為這是一個事關中國經濟發展、人口分布、城鄉結構、農村現代化、城市化的重大問題，要好好研究。此后的兩三年，形成了一個研究小城鎮問題的高潮。80年代中后期以后，開始對主要由鄉鎮企業推動的小城鎮建設進行反思，有的甚至提出了在中國發展小城鎮不如發展大中城市的觀點，歷數小城鎮發展的種種弊端。二十年過去了，回顧這段歷史，中央是怎樣看待這個問題的呢？

發展小城鎮,建設好小城鎮是我國改革開放以來,繼家庭聯產承包責任制和大力發展鄉鎮企業之后, 為加快農村剩余勞動力轉移、緩解城鄉矛盾、推動農村工業化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉差別而采取的一個重大戰略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

往回看，五十年代中國政府就開始關注重視小城鎮問題。1955年11月7日頒發的《國務院關于城鄉劃分標準的規定》對于小城鎮的設立就有了明確規定。

1963年12月,中共中央和國務院發布的《關于調整市鎮建制，縮小城市郊區的指示》里，提高了設臵城鎮的標準。

1979年我國政府就把小城鎮建設納入了政府工作日程，提出了積極發展小城鎮的方針，并制定了小城鎮體系穩步發展的一 系列配套政策。

1984年，國務院批轉民政部關于調整建制鎮標準的報告中,對于設臵建制又作了新的規定:①縣級機關所在地一律設鎮;②鄉政府所在地非農業人口超過2000人可以設鎮;③少數民族地區邊境口岸地區,確需建鎮,標準可以適當放寬。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮規劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是推進我國城鎮化的重要途徑。

2000年，中共中央、國務院發布《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，之后各省也出臺了相應的具體的加快小城鎮發展的指導性意見。

2001年通過的十五規劃中10次提到小城鎮，要求逐步形成合理的城鎮體系。注意發展城市間的經濟聯系。在著重發展小城鎮的同時，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。要統籌城鄉經濟社會發展。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。為了貫徹落實中央的要求，各省各部門成立了相應的組織和研究機構，如建設部成立了村鎮建設委員會、村鎮建設辦公室，負責制定全國村鎮建設的發展規劃、方針政策、規范標準以及國務院各有關部門的協調工作等；國家發改委成立了小城鎮改革發展中心；科技部啟動了“小城鎮科技發展重大項目”的研究工作。建設部還會同國家其他五部委共同開展并完成了確定全國1887個重點鎮的工作，同時擬定了八個課題。建設部內各司局也分別將工作重點延伸至小城鎮領域。

2006年通過的十一五規劃：要求促進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。

上述情況表明，我國政府在不同時期對小城鎮的發展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮的發展始終予以關注。這表明小城鎮具有獨特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。小城鎮包括建制鎮和非建制鎮。

二、我國小城鎮發展的基本情況

（一）發展特點

中國政府的高度重視，社會需要的有力推動，使我國的小城鎮有了一個快速的發展。據建設部和農調總隊提供的情況，就建制鎮而言，聚集能力和經濟實力不斷增強，在增加農民收入，解 決農村勞動力就業，加快城鎮化進程等方面發揮了重要作用，具有以下幾個特點：

1、數量增長較快

據統計，1949年我國有建制鎮2000個左右，1954年初發展到5402個。1965年主要因建制標準的提高，建制鎮減少到3146個。1975年進一步減少到2800個，集市也由原來的五萬個減少到二萬個左右，而且其中半數以上有集無市。1985年全國共有建制鎮7956個，占全部鄉鎮個數的8.7%。1990年增加到11392個，占全部鄉鎮個數的20.4%。1995年建制鎮個數為17282個，占全部鄉鎮36.7%。2000年建制鎮個數達到19692個，占全部鄉鎮的45%。2002年全國建制鎮達到19811個，占全部鄉鎮個數的比重達到50.7%，首次超過鄉個數。2004年底全國建制鎮個數17785個（不含縣城關鎮，2003年7月我國有縣級行政區2861個）。

2、區域發展不平衡

從東中西三個經濟地帶不同時期比較看，到2002年，東部地區建制鎮達到8113個，比1985年增長2.7倍，占鄉鎮比重由1985年的14.5%，上升到54.9%，占全國總鎮數的比重41%；中部地區建制鎮6207個，比1985年增長2.1倍，占鄉鎮比重由1985年的8.2%，上升到57.0%，占全國總鎮數的比重達到31.3%；西部地區建制鎮5491個，比1985年增長2.8倍，占鄉鎮比重由1985年的5.9%，上升到41.7%，占全國總鎮數的比重為27.7%。以上情況表明，東部地區，特別是東南沿海地區，小城鎮實力強，水平高，明顯處于領先的行列；中西部地區小城鎮數量少，實力弱，發展水平低。

3、經濟實力增強

當前，建制鎮的發展正由數量增長階段向經濟實力增強、質量全面提升階段轉變。主要表現在：

人口規模擴大，非農業人口增多。據統計，1999年平均每個建制鎮有7874戶，29560人，到2002年平均每個建制鎮增加到8654戶，32309人。鎮總人口超過10萬的有403個鎮，其中20萬以上的43個鎮，30萬以上的10個鎮，有3個鎮人口達50萬以上。

吸納勞動力增多。2002年每個建制鎮從業人員為16719人，比1999年增加1780人，增長11.9%；其中農業從業人員為9981人，占59.7%，比1999年下降4.2個百分點；非農業從業人員為6738人，占40.3%，比1999年提高了4.2個百分點。

鎮區建設加快。1999年平均每個鎮區占地面積為248公頃，2002年增加到305公頃，增長了23%；1999年平均每個鎮擁有垃圾處理站0.29個，到2002年增加到0.34個；平均每個鎮電話裝機量由1693部，增加到3563部，平均每百戶裝機數量由21.5部，增加到41.2部。

經濟實力增強。1999年平均每個建制鎮的財政收入為720萬元，2002年增加到1136萬元，鄉鎮企業年交稅金由609萬元，增加到935萬元；平均每個建制鎮居民年末存款由1999年的6284萬元，增加到8008萬元。涌現出一批經濟實力強，聚集能力強的鎮。據統計，2002年全國財政收入超過億元的鎮達到357個，其中最高的財政收入高達19.4億元。這些鎮的特點是人口規模大，鄉鎮企業多，經濟發展水平高，主要集中在東部沿海地區。這些鎮的平均人口為9.3萬人，而全國平均水平為3萬多人。

4、社會事業得到了一定發展

社區環境進一步改善。1999年平均每個鎮擁有學校17所，在校學生4767人，教師267人，2002年學校減少為16所，但在校學生增加到4980人，教師增加到284名。1999年平均每個鎮擁有醫生48名，病床數38張；2002年平均每個鎮擁有醫生47名，病床41張。

（二）當前小城鎮發展存在的主要問題

1、認識不清，重視不夠

許多地方對城市發展十分偏愛，拆了舊城建新城，搞了小城搞大城，這樣容易出成效，容易讓人看得見，認為小城鎮是小兒科，比較效益低，集聚功能和輻射功能都有限，難規范、難管理，因此對小城鎮的建設和發展喊得多，做得少，沒有把發展小城鎮放到建立新型的城鄉關系的角度來考慮，放到建立完整的城鎮化體系來考慮，放到農村現代化、農村的可持續發展和解決“三農”問題的角度去思考。

2、缺乏科學規劃，執行規劃不力，布局不合理 長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏長遠的科學的規劃，存有較大的盲目性，高峰時一年設鎮2000個，低谷時一年設鎮幾百個，建制鎮的發展速度忽高忽低，表現出較大的隨意性；城鎮布局不合理，造成城鎮發展無后勁，小城鎮發展缺乏宏觀指導和協調，城鎮體系層次不清、城鎮職能雷同、區域基礎設施低水平重復建設嚴重；小城鎮規劃中產業規劃薄弱，小城鎮建設缺乏經濟支撐，發展后勁不足。對于一些下了功夫搞了規劃的小城鎮來說，由于規劃執行不力，規劃隨意變動，形同虛設，起不了制約作用。

3、基礎設施不配套，功能不健全

小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、學校、醫院等公共基礎設施必須配套建設，由于資金緊缺、運作無方等原因，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，跟不上經濟發展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場所，以馬路作市場，交通阻塞、吃水難（2004年底，全國還有11.4％的建制鎮未建供水設施）、電力供應不正常，室內現代化、室外臟亂差的很普遍，嚴重影響了城鎮整體功能的發揮。

4、體制不順，管理無序，權責不清

小城鎮的管理體制不適應社會主義市場經濟的要求，現行領導體制與條條塊塊的管理關系難以理順，對小城鎮的調控引導受到多方摯肘。有的有責無權，有的有權無責；有的多頭管理，為了部門利益，互不相讓，工作難協調。

5、產業結構不合理，特色不突出

許多小城鎮第三產業比重較小，社會化服務功能較弱。許多建制鎮產業聚集水平較低，缺少主導產業，規模較小，吸納農村勞動力的能力不強，未能形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。還有一些地方習慣于用計劃經濟的方式和單打一的方式來“規劃”小城鎮的產業和市場，造成土地資源浪費，造成一些小城鎮規劃不科學、建筑無風格、產業無特色、城鎮無品位。

6、社會保障體系建設滯后

2002年全國平均每個建制鎮的人口達到了3.23萬人，每個建制鎮人從業人員1.67萬人，其中農業從業人員約占60％，非農業從業人員約占40％，后者比例還在逐漸提高。無任是哪種情況，這意味著在小城鎮建立起較為完善的失業保險、養老保險、醫療保險等己刻不容緩。但在全國大部分地方，由于財力、認識、決心等原因，社會保障體系建設仍然十分滯后，尤其是外來人口難以享受當地政府提供的社會服務，從而嚴重制約了小城鎮的持續穩定健康發展。

此外，還有小城鎮建設的用地問題，向農民征地是一次性買斷還是以土地換保險好；小城鎮的工業化到底是規模經營好還是集群經營好；小城鎮的管理模式是簡單照搬城市模式還是另有路徑；小城鎮建設中單打一的問題，等等。

三、發展小城鎮需要注意和解決的幾個主要問題

1、指導原則 發展小城鎮，一是要尊重規律，循序漸進，不能急躁冒進，也不能放任不管。小城鎮是經濟社會發展到一定階段的產物，必須尊重客觀規律，尊重農民意愿，量力而行；二是要從實際出發，因地制宜，科學規劃。要根據各地經濟發展水平、區位特點和資源條件，搞好小城鎮的規劃和布局，突出重點，注重實效，防止盲目攀比。三是要深化改革，創新投融資機制和管理機制，解決好錢從哪里來的問題。要走出一條在政府引導下，主要通過市場機制建設小城鎮的路子。要轉變政府職能，適應市場經濟條件下發展小城鎮的要求。四是要統籌兼顧，協調發展，不能搞單打一的建設方式。要把發展小城鎮放到城鄉統籌的大局中考慮，要充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配臵，推動一、二、三產業協調發展。要大力推進教育、科技、文化、衛生以及環保等事業的發展，實現城鄉經濟社會和生態環境的可持續發展。要把發展小城鎮與新農村建設緊密結合起來，不能搞兩張皮。

中央要求，到2010年力爭將一部分基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，其中少數具備條件的小城鎮要發展成為帶動能力更強的小城市，使全國城鎮化水平有一個明顯提高。

2、要認真學習和借鑒國外小城鎮建設和管理的經驗 美國是一個人少地多的國家，它是在發展工業化、城鎮化的 同時實現農業現代化的，與英國有很大不同。有專家研究指出，美國在小城鎮建設和管理方面的經驗主要有：一是重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發揚當地的生活傳統，最大限度地綠化和美化環境，塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規；二是重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設資金；三是重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經濟環境；四是重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的；五是重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮更需要好的管理。要建章立制，依法辦事。德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，完善村鎮建設的投資機制，形成了比較均衡的城鎮結構體系；優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且 這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收注重單體設計與整體景觀協調，村落建設與自然巧妙地融合在一起，在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；注重環境建設和保護古建筑。英國是一個人多地少的國家，其城鎮化是以鄉村工業的高度發展為前提的。.英國的據歷史學家估計，早在17世紀，英國就有1/2的農業人口農閑時從事工業生產。這些鄉村工業集中在工業村莊，其發展推動了農業與工業的分工，反過來又促進了農業的規模經營。后來，相當一部分工業村莊演化為城鎮。英國小城鎮建設經驗集中體現在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓?凱恩斯城建設、農村中心村的建設等，英國十分重視規劃在小城鎮建設發展中的重要作用。

縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然做法各不相同，但具有不少共同之處：如，各級政府大力支持，重視規劃的權威性，重視基礎設施建設和公共服務設施建設，重視地域文化和人文環境，重視生態環境保護，重視小城鎮的個性。

作為統籌城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應當結合我國的實際，借鑒世界發達國家小城鎮建設和管理的經驗，面向“三農”問題，秉承城鄉統籌、城鄉一體化和新農村建設的理念，把小城鎮這篇大文章做好。

3、要加強制度創新 一是要創新戶籍制度，讓農民能夠從身份的約束中解放出來。要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，淡化社保、就業、醫療、上學等制度規定中對戶口的特殊要求，確保城鄉居民享有同等待遇，維護農民工的合法權益。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，享受與原城鎮居民同等的權利。

二是要創新土地制度。我國實行耕者有其田的制度，土地制度對農民來說具有特殊的社會保障功能。但農地不能流動，戶口遷移后，承包地就要收回，農民進入小城鎮后要放棄宅基地的問題，都是影響農民進城進鎮的障礙。因此要正確處理入鎮農民與承包地的關系，解決好農地產權歸屬問題。如果農民有要求，就要保留其遷移戶口后對土地的承包權利，以解決入鎮農民的后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，生活仍然有著落，這樣他們入鎮的積極性就會提高，也可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向經營大戶集中。總之，要千方百計使農民輕裝入鎮，盡快安居樂業。

三是要創新就業制度，建立統一的城鄉勞動力就業市場。鄉村就業靠土地，城市就業靠計劃的時就已經一去不復返了，現在城市就業壓力很大，農村富余勞動力很多，小城鎮應當以自己的靈活性最大限度地消除就業中的歧視行為，允許各種就業方式存在，在市場導向作用下，逐步建立可以自由流動的城鄉一體的勞 動力市場。

四是要擴大社會保障面，盡快完善社會保障體系。從實際出發，分階段、多層次、多形式地建立農村小城鎮的社會保障體系。要解決多頭管理、見利不讓、難以協調的問題，現在農村的社保是“三駕馬車”、“五龍治水”：衛生部門管合作醫療，民政部門管貧困救濟與最低生活保障，計生委搞計生保險，扶貧部門搞扶貧保障。小城鎮怎樣搞，要探索適合小城鎮特點的新路，確保進鎮的農民能住得下、有工作、留得住，確保進鎮上班但住在農村的農民工也有一份應得的社保。五是要創新小城鎮的社會管理體制。小城鎮是城市的雛形，兼具城市和鄉村的特點，小城鎮在強化自己的產業支撐時，一定要在高起點上統籌好小城鎮的經濟與社會發展，加強社會建設，發揮好中介組織、社會團體的作用。

六是要創新資金籌集的渠道和機制，解決好錢從哪里來的問題。要盤活城市公共資產，走資本運營的路子，廣泛吸引社會投資，完善小城鎮的財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設有穩定的資金來源。

四、發展小城鎮的重要意義

作為帶動農村經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮的重大戰略意義是什么，這是必須要解決的問題。如果這個問題解決不好，認識不統一,將會直接影響小城鎮建設和發展的進程。

1、是農村勞動力轉移的重要場所

中國農村人口多，轉移量大，不可能都到城市里來，這個帳 一定要算。積極發展小城鎮有利于加快和大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市壓力，它是人口的“蓄水池”、“節流閘”。發展經濟學家劉易斯在對發展中國家的城鎮化作了研究后指出，“一個城市在其規模達到30萬人以后，就會失去其規模經濟效益。相當經濟的辦法應該是發展大批的農村小城鎮，每一個小城鎮都擁有一些工廠、電站、中等學校、醫院以及其他一些能夠吸引居民的設施。”

2、可以促進鄉鎮企業適當集中和結構調整

積極發展小城鎮能夠帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位，將為遠離城市的廣大農村經濟社會發展提供場所,有利于培育農村市場，逐漸形成以小城鎮為中心的小區域經濟中心。

3、有利于提高農民素質，改善生活質量

農村人口進鎮工作、進鎮定居，有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式、生產方就和思想觀念；有利于提高人口素質，縮小工農差別和城鄉差別。

4、有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長

擴大國內需求，開拓國內市場特別是農村市場，是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。十五屆三中全會指出：發展小城鎮，可以有效帶動農村基礎設施建設和房地產業的發展，擴大投資需求尤其是吸引民間投資，可以明顯提高農民消費的商品化程度，擴大對住宅、農產品、耐用消費品和服務業的需求。這 不僅有利于緩解當前國內需求不足和農產品階段性過剩狀況，而且也為整個工業和服務業的長遠發展拓展新的市場空間。

5、有利于實現城鎮化與工業化協調發展

2005年底，我國的城市化水平達到43％，城市化進程處在一個加速發展的時期，對于處于城鎮化體系中的小城鎮，中央要求要抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，并把它作為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務來抓。其實這也是城市改革和發展的一項重要任務。

6、可以促進城鄉交流，沖破城鄉壁壘，加速城鄉一體化進程

小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門，小城鎮已經成為城鄉信息交流與共享的平臺，成為城鄉市場對接的平臺，成為城鄉人才流動的平臺。處于城之尾、鄉之首的小城鎮，對于打破城鄉分割，把城市和農村緊密結合起來,實現城鄉之間多方面的穩定的聯系,促進城鄉之間物質文明和精神文明建設等起著不可替代的重要作用。小城鎮是深入農村腹地、傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡，是一個地方多種網絡系統的主要結點,在其區域的經濟社會發展中起著核心與樞紐作用。小城鎮是一個區域的重要的增長點、增長極，能有力推動城鄉一體化建設的進程。

7、可以有效地克服和避免一些“城市病”

“擴容提質”是當前我國城鎮發展要解決的主要問題。從以 往的經驗和教訓中我們認識到：中國的城鎮化道路應走大中小城市和小城鎮協調發展的道路。怎樣在推進城鎮化的同時，防止城市“貧民窟”、交通擁堵、住房緊張、精神壓抑、人情冷漠等一些城市病的出現，這是后發國家城市化進程中要認真考慮的問題。大力發展小城鎮可能是農民的最好歸宿。這樣的小城鎮沒有大城市那樣高的門檻，離老家也近，到小城鎮生活工作后容易適應，特別有利于在外務工、有一技之長和一定資金積累的農民工回小城鎮創業。

小城鎮不是可有可無的問題，而是必須高度重視、大力發展的問題。發達國家90％的小城鎮都生存保留下來了，處在城市化加速階段的中國，擁有13億人口其中57％仍生活在農村的中國，面對城市的壓力和這樣一支強大的農村后備軍，面對新農村建設和統籌城鄉發展這樣一個大好機遇，我們要以現有的縣城為基礎為重點大力發展小城鎮，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，使小城鎮在新農村建設和科學規劃的城鎮體系中得到全面提升。