第一篇：對全市統籌城鄉發展試點工作的實踐和思考

對全市統籌城鄉發展試點工作的實踐和思考

中共安康市委副書記、市統籌城鄉發展試點工作領導小組組長 崔光華

2010年中央一號文件提出要把統籌城鄉發展作為當前和今后一個時期，推進“三農”工作的重要任務和持久動力。結合安康實際，全市統籌城鄉發展試點工作，從去年5月份開始在各縣區陸續展開，經過一年多的實踐探索，整體工作起步良好，成效初顯，但也存在著一些問題，需要深入思考和攻克突破。

一、試點基本情況

（1）安排部署。全市經濟社會已開始進入農業生產要素集約配置，新型工業快速發展，農村人口向城鎮聚集，產業結構調整和人口布局調整互動并進的“黃金期”，去年初市委二屆七次全委會作出統籌城鄉發展戰略決策，2月份全市農村工作會議把城鄉統籌、促農增收作為“三農”工作主題，3月份市委、市政府下發了《關于鼓勵農民進城定居的意見》，將農民進城定居作為統籌城鄉發展的突破口，8月份市委二屆十次全委會再次提出，積極推進城鄉統籌、加快城鄉一體化進程，按照統籌城鄉的思路推進安康突破發展，緊接著又在石泉召開全市統籌城鄉發展座談會進行階段部署。各縣區積極抓好貫徹落實，分別召開會議進行安排，全面拉開了全市統籌城鄉發展實踐的序幕。

（2）成立機構。為確保全市統籌城鄉發展試點工作健康起步推進，去年4月份，市委、市政府成立了全市城鄉統籌發展試點工作領導小組及其辦公室，由分管領導擔任組長，發改、公安、政研、財政、城建、國土、人勞、農業、林業和衛生等部門主要領導為成員，辦公室主任由市委副秘書長、政研室主任擔任，縣區也相應成立了試點機構。主要貫徹執行中省政策，安排部署試點工作，審定統籌城鄉發展規劃、工作方案和政策措施，協調解決重大問題，加強具體工作指導。建立部門聯動、考核督查和財政、項目資金支持機制，加大了市縣兩級對統籌城鄉發展的投入和推進力度。

（3）考察學習。針對安康如何推進統籌城鄉發展問題，去年7、8月份，市委、市政府領導先后兩次帶領縣區和統籌城鄉發展試點成員單位主要領導，赴國家統籌城鄉發展先行試驗區成都、重慶兩省市進行考察，各縣區和市直相關部門自發組織多批次前往成渝各地學習，認真借鑒同類地區試點經驗及推進辦法，結合實際，撰寫了一系列考察報告和心得體會文章，提高了各級領導干部對統籌城鄉發展重大意義和基本內涵的認識，形成了“全域規劃引領、實施三個集中、促進三化聯動、創新政策體制、建立落實機制、抓好試點示范”的總體思路。

（4）啟動試點。根據市委先行試點的要求，市上和各縣區選擇基礎條件較好、產業集中度較高、土地流轉力度較大的地方，率先啟動統籌城鄉發展試點，全市共確定試點12個。市上在充分調研論證的基礎上，把石泉縣楊柳新區確定為市級試點，漢濱區審報恒口鎮作為省級統籌城鄉發展綜合試點示范區進行全面規劃建設，旬陽縣確定麻坪鎮、嵐皋縣確定花里鎮及城關鎮、紫陽縣確定蒿坪鎮、寧陜縣確定皇冠鎮、鎮坪縣確定城關鎮文彩新區、白河縣確定蒼上鎮天寶村、平利縣確定長安鎮、漢陰縣確定澗池鎮試點，目前正在按照各自的工作方案積極進行推進。另外，漢濱區還初步確定在東壩片區進行試點，有的縣還安排在其它地方進行嘗試探索。

二、初步成效及問題

（1）人口布局趨于形成。全市300萬人口，將按照中心城市100萬、縣城集鎮100萬、新農村100萬“三個一百萬”來布局，據此正在抓緊編制城鄉一體化發展規劃，用規劃引領城鄉統籌發展。各縣區堅持統籌城鄉發展理念，整體謀劃區域人口布局、基礎建設、產業發展、公共服務、資源配置和生態環境保護，并紛紛制定統籌城鄉發展或鼓勵農民進城定居的實施意見，開始編制“縱向對接、橫向兼顧”的具體規劃。石泉縣在統一超前認識的基礎上，率先在全市編制縣域統籌城鄉發展總體規劃及楊柳新區試點規劃，并通過評審進行實施。旬陽縣按照“打造生態太極城，推進三鎮一體化，建設安康副中心，實現旬陽縣改市”的要求，著力構建一城、10鎮和300個農村新社區。

（2）“三個集中”路徑清晰。以土地流轉為切入點，深入推進土地向規模經營集中，涌現月河川道試點縣區規模發展畜牧養殖、設施果蔬、花卉苗木等一批現代農業典型。今年上半年全市新發展土地流轉龍頭企業41個、專業大戶215戶及合作經濟組織38個，新增土地流轉面積12.6萬畝，有力地促進了現代農業發展。漢濱區陽晨公司擬流轉土地3000畝，建設綜合性現代農業科技示范園，成為全市乃至全省典型。以發展工業為主動力，鼓勵企業向安康高新區和縣區工業園區集中，加大招商引資、企業落地工作力度，上半年新增規模以上企業52戶，累計聚集各類工業企業632戶，工業集中度提高到58%。漢陰、旬陽、平利、紫陽等工業園區發展蓬勃、勢頭強勁。以城鎮化建設為總載體，鼓勵農民向城鎮集中，去年全市農民進城入鎮23566人，今年建設城鎮新社區126個，已初步落實聚集農民49047人。白河縣啟動建設農村生態社區23個，計劃安置1740戶6900人，加速了農村城鎮化建設步伐。

（3）“三個結合”聯動有效。把統籌城鄉發展與災后重建、移民搬遷、新農村建設等重大民生工程有機結合，科學規劃，合理布局，加強基礎，配套服務，正在朝著城鄉設施“硬件無差別”、“服務均等化”方向邁進?！?.18”災后重建全市共集中布局安置點305個，今年5月底已全面完成既定目標任務，新建住房30923戶，危房加固55238戶，實現了災民永久性安置的歷史性突破，走出了一條化災為機、科學重建、統籌城鄉、好中求快的新路。漢濱區大竹園鎮七堰村按照“統籌布局、集中安置、基礎配套、統規聯建、產業扶持”模式重建災后新型社區，一期工程已經落成，75戶三無戶和倒房戶已喜遷新居；去年啟動建設整村移民示范村36個，搬遷人口1.1萬人，今年新啟動建設45個連片開發扶貧村、40個整村移民示范村，完成搬遷8萬人，將從根本上改變山地危居和貧困狀態；去年完成第二輪新農村建設示范村462個，今年新啟動建設第三輪新農村示范村412個，一批標準新農村陸續建成，顯示出城鄉統籌的蓬勃生機。平利縣龍頭村建設“碧水藍天馬頭墻、翠竹綠樹映山莊”徽派特色旅游新村，實施一村一品、集約經營，打造茶飲產業和鄉村旅游品牌，為推進城鄉統籌、農村繁榮、農民增收開辟了新途徑。

（4）工商資本進入農村。隨著市場體系的日益成熟，工商企業進入農村領域呈擴張之勢，顯現了城鄉資源開始優化配置。據不完全統計，全市目前已有69戶規模較大的工商企業，計劃投資28.5億元，參與投資開發現代農業、三產旅游和農村基礎建設。寧陜縣皇冠鎮以旅游資源招商，引進西安三家實力雄厚企業，計劃投資17億元打造旅游名鎮，目前已完成投資7億元，服務接納能力和人口聚集逐步擴張，上半年實現旅游綜合收入1800萬。白河縣外出回鄉老板、縣建筑企業興達公司總經理劉和興，在蒼上鎮計劃投資5000萬元，山上流轉天寶村山地6000畝發展高效林業產業，山下建設新型社區，一期已集中安置遷移群眾75戶303人，生態家園已初具規模。紫陽縣返鄉創業能人黃壽遠，投入1.5億元，在雙安鎮鬧熱村及周邊幾個村流轉上萬畝土地發展油茶，近百戶農民將搬出老屋遷到新建的農民社區居住，大部分農民將就地變成產業工人，這種民營資本參與統籌城鄉發展無疑是貧困山區的一條捷徑。

（5）改革創新步步深入。在市委、市政府《關于鼓勵農民進城定居的意見》基本政策框架的引導下，各縣區相應制定了更加具體優惠的政策，并注重在試點中加以創新。石泉在戶籍管理方面，率先制定《居住證》辦理及管理辦法，去年在楊柳新區辦理農民城鎮居住證355戶1236人；下發《楊柳試點區房屋確權登記實施方案》，首批110戶農民領到房產證，為下步農村產權改革、市場融資提供了基礎條件。努力創新農村金融體制，全市成立小額貸款公司6家，其中漢濱得眾、旬陽匯金、高新金橋3家已相繼運營，漢濱寶業、漢陰合信、白河興達已通過審批。石泉、平利積極試點擴大農村有效擔保物抵押范圍，以林權、房產、大型農機具等產權作抵押進行貸款，開始破解農村發展融資難題。

一年多的試點雖然取得了一定成效，但特點還不鮮明，經驗尚未形成體系，還存在著思想認識不夠到位、試點進展不夠平衡、土地利用不夠集約、資金投入難落實、政策創新缺突破等難題。深層分析，安康相對于發達地區來說，目前市場主體還不活躍、投資供給還不旺盛，統籌城鄉發展面臨許多困難和不利因素。主要表現在：農村市場化程度不高，農業基礎支撐能力不強，農村人口比重過大，農民收入增速不快；工業規模小、鏈條短、品牌少，核心競爭力尚未形成，帶農、哺農的能力較弱；城鎮發展緩慢，功能不夠配套，加之受自然災害影響，部分縣城集鎮發展空間有限，承載能力不強；城鄉差別依然較大，破除“二元”分割的制度創新還不夠配套；在推動農民進城定居的工作中，部分干部還存在求穩怕亂、怕擔風險的問題，一些農民群眾也還存在“固守田園”、“顧盼猶豫”、“不愿不敢”的問題。

三、下步推進意見

（1）進一步深化思想認識。通過各種途徑引導，促使各級黨政領導干部更加清醒地認識到，統籌城鄉發展是安康經濟社會跨越發展的總方法、總抓手，是破解全市城鄉二元結構和“三農”難題的治本之策，務必牢固樹立統籌發展理念，堅持統籌城鄉發展方向，按照“三化同步”的要求，以思想轉化為先導，扭住“三個集中”路徑，緊扣“三化聯動”重點，找準工作定位，自覺服務統籌，工作行動到位，積極投身試點實踐。縣區黨政主要領導應傾注更多的精力謀劃部署，分管領導聚精會神推動落實，統籌試點辦積極發揮牽頭抓總作用，各成員單位盡職盡責、形成合力、高效運行，充分調動基層干群的積極性，最終以試點成果檢驗思想行為是否真正轉移到統籌城鄉發展的大局中來。

（2）繼續抓好各個試點。一是在試點確定上，一縣（區）一點，集中人、財、物，聚力實施、形成示范。二是以縣區黨委、政府名義確定試點，進展緩慢的，加快完善工作方案，落實項目，建立機制，抓緊推進。三是加快完成編制規劃工作。要進一步扭轉農村發展無系統規劃、與城鎮建設不銜接的局面，把城鄉一體發展的規劃作為統籌城鄉的頭等大事，按照“全域安康、城鄉一體”的要求，切實抓好各項規劃編制工作。編制了試點總體規劃的，繼續做好各項詳規的完善編制工作，沒有編制規劃的，抓緊完善規劃。建立規劃執行的剛性約束機制，真正做到“定位準確、推進有序，不走彎路、好中求快”。

（3）突出重點加以推進。縣區應結合各自試點實際，區分輕重緩急，突出工作重點，攻難克堅解決現實問題，各有側重地實施深層突破。一是在大力推進有條件的農民進城入鎮的同時，按照土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住和管理社區化的要求，以新農村示范村建設和移民搬遷工程為契機，集中建成一批農村新社區，鼓勵基礎設施薄弱、人口持續減少區域的居民，通過退宅還田、異地置換，向農村新社區移居，努力把農村新社區打造成設施配套、環境優美、社會和諧宜居之地，實現山美、水美、社區美，使“農村讓城市更向往”。二是按照年度工作方案確定的目標任務，在建項目抓進度，新上項目抓開工，進一步加大招商引資力度，努力在激活市場主體和引導民間投資上下功夫，積極開展銀企發展項目對接活動，加快基礎設施、產業園區和公共服務配套功能建設。三是深入推進農村改革。加快農村集體建設用地、農戶承包地、房產、林地確權登記頒證工作，盡快落實到村到戶；探索建立規范有序的農村產權交易平臺，科學引導農村宅基地、房產有序退出；以現代農業示范園區建設為重點，繼續深化土地規范流轉，加快農村土地整理步伐，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，高效盤活土地資源；積極探索農村社區管理新模式，努力促使試點示范探路深層推進。

第二篇：對統籌城鄉發展工作的思考范文

對統籌城鄉發展工作的思考

黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。當前我市要推進統籌城鄉發展，必須立足西部山區實際，科學超前規劃，突出工作重點，典型示范引導，積極穩步推進。

一要把科學規劃作為統籌城鄉發展的前提條件。堅持規劃先行，應建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系和管理體制。突出三個集中：工業向集中園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中。要站在統籌城鄉發展的戰略高度，協調銜接好城鄉土地利用規劃和其它各項規劃。要把統籌城鄉發展和新農村建設緊密結合起來，做強城市，做大縣城，做優城鎮，建好村莊，加快推進城鄉一體化發展步伐。

二要把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的核心任務。當前全市的總體狀況是市強縣弱，城鄉差距依然較大。所以要把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的核心任務，提升縣域經濟的自我造血功能。一是以發展現代工業園區為重點，加快推進工業強縣步伐。突出發展農產品加工、建材等勞動和資源密集型產業，積極推動加工制造業向縣鄉梯次轉移，實現農村勞動力就近就地轉移，切實增加縣域經濟實力。二是以發展現代農業為重點，加快轉變農業發展方式。突出基地建設、龍頭帶動、科技創新、市場培育四大重點，推進畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢產業發展。依托農業科技園區，加快農業科技研發推

廣。出臺產業發展扶持政策，促進產業做大做強，努力增加農民收入。三是以推進縣城和小城鎮建設為重點，推動城鎮化進程。以重點鎮為突破口，突出基礎設施建設、產業發展和人口聚集三大要素，堅持政治文化區、生活服務區、商貿流通區、產業發展區同步規劃建設，建成富有特色的小城鎮。

三要把項目建設作為統籌城鄉發展的主要支撐。農村基礎設施薄弱，是制約農村生產發展、農民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉差距的重要原因和集中體現。要實現統籌城鄉發展，必須把推進項目建設作為統籌城鄉發展的重要支撐，把加強農村基礎設施建設、改善農村生產生活條件作為推進城鄉一體化的重要著力點，促進基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。進一步加大支持力度，切實加強農村道路、電網、飲水、通信、廣播、電視和農田水利、現代農業設施建設、農業社會服務體系、市場設施建設等項目建設投入力度，提升綜合生產能力和服務功能，努力使農村基礎設施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統籌城鄉發展的基礎保障。加大省、市財政支持縣域經濟的發展的力度，建立健全推動城鄉統籌發展的產業政策、項目建設、資金投入長效機制，完善公共財政覆蓋農村的途徑和范圍，建立穩定增長的投入保障機制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當地建設。積極支持境內外銀行資本、產業資本和民間資本投資、兼并、重組農村中小金融機構。培育和發展新的農村金融機構，為“三農”提供強大的資金支持。

五要把示范典型帶動作為統籌城鄉發展重要手段。統籌城鄉發展是一項長期而復雜的系統工程，沒有現成的經驗作為參考，只有在實踐探索中不斷積累經驗。要按照“突出重點、示范帶動、穩步推進”的要求，選擇重點區域、重點鄉鎮，開展統籌城鄉工作現行試點，為全市統籌城鄉發展做出示范。

第三篇：對鎮雄城鄉統籌發展的幾點思考

對鎮雄城鄉統籌發展的幾點思考

統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央深刻總結幾十年來處理城鄉關系問題的實踐經驗，而提出的一個大思路、大舉措，各級都在結合實際積極探索城鄉統籌發展路子，推進城鎮化健康發展，促進城鄉良性互動，建設和諧社會。因此結合我縣實際，對城鄉統籌發展提出以下幾點思考。

一、城鄉統籌發展是破解“三農”問題，建設和諧鎮雄的迫切需要我縣城鎮化進程比較慢，城鎮化水平非常低，目前城鎮化水平才達到22%左右，比全國城鎮化平均水平約低20個百分點。農業人口占總人口的比例達95%，農業是靠天吃飯的弱質產業，結構極不合理；農村是貧困落后地區，發展十分緩慢；農民是弱勢群體，收入難以增長。農民與城鎮居民的收入差距不斷加大，2004年農民人均純收入1065元，還沒有城鎮居民人均可支配收入的五分之一。這些比較突出的“三農”問題，不僅制約國民經濟向著良性、健康的方向發展，而且可能會演變成為一個復雜的危及社會穩定的政治問題和社會問題。統籌城鄉經濟社會發展，就是要通過體制創新，建立與市場經濟體制相適應的城鄉一體化的經濟社會秩序，解決制約農村農業發展和農民增收的體制性、結構性矛盾，促進農村與城鎮共同進步、工業與農業協調發展。我縣實施“三個三分之一”發展戰略，努力建設和諧鎮雄的發展思路，已初步貫穿了統籌城鄉發展的思想，但還需要堅持全面的科學發展觀，結合實際認真研究城鄉統籌發展的諸多課題，按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體”的要求，跳出農業強農業、減少農民富農民、城鄉一體抓農村，全面建

設和諧社會。因此，統籌城鄉經濟社會發展，推動城鄉融合、城鄉平衡、城鄉一體，既是經濟社會發展的方向，也是從根本上解決“三農”問題的必然選擇。只有統籌城鄉發展，加強政府對農業、農村、農民的支持和政策傾斜，促進經濟社會快速協調發展，才能將城鄉差距縮小到合理范圍，加快和諧鎮雄建設進程。

二、統籌城鄉發展要重點考慮抓好五個方面

借鑒發達地區的先進經驗，我縣統籌城鄉發展應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”，即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。堅持用工業化推動城鎮化和農業產業化，用城鎮化提升工業化、帶動農業產業化。目前要重點考慮抓好以下五個方面。

（一）樹立城鄉一盤棋觀念，統籌城鄉發展規劃。搞好城鄉發展規劃是城鄉統籌發展的前提。要把統籌城鄉發展規劃納為“十一五”規劃的重點，立足實際，突出特色，統一完善，解決城鄉發展上的盲目無序問題。規劃要在指導思想上樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。我縣實施城鎮化戰略幾年來的經驗教訓表明，農村集鎮規劃工作由于認識不到位而導致投入不到位，投入不到位而導致嚴重滯后，集鎮建設隨意性、斷層性比較突出，除幾個示范集鎮外，還沒有一個鄉鎮有一套法定的集鎮規劃，這個問題嚴重制約了農

村經濟社會的協調發展，因此，要痛下決心，在規劃上切實加大經濟投入和工作力度。特別在縣域城鎮體系規劃上，要通過綜合分析全縣基本情況，評價各鄉鎮的發展條件，根據區域經濟發展要求，明確產業發展的空間布局，選定重點發展的中心鄉鎮，統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施。形成“縣城——中心集鎮——一般集鎮——重點村——村莊”的梯度發展格局，利用培植中心，扶持集鎮，激勵村莊的手段，促進縣域城鎮體系結構優化，發展加快。

（二）發揮市場基礎性作用，統籌城鄉資源配置。統籌城鄉資源配置，就是要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；制定落實相關配套政策，調動鄉村發展積極性，激發城鎮對農村的輻射帶動作用，推動耕地向規模經營集中、人口向城鎮集中、民宅向居住小區集中，積極探索在鄉鎮政府駐地集鎮構建居民社區，促使農民就地非農化的政策措施，把農民就地轉變為集鎮社區居民，實行社區化管理，使中心集鎮逐漸向衛星城轉化，改變我縣35個鄉鎮，只有烏峰鎮有10個社區的狀況，切實加快城鎮化發展步伐。突出地方特色優勢，統籌城鄉產業發展。我縣三次產業結構比為48.8:15.7:35.5，極不合理，需要繼續加大產業結構調整力度。而調整產業結構就需要科學統籌城鄉產業發展，強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的良好格局。一是培育優勢產業。緊緊抓住省政府把我縣列為縣域經濟發展試點縣，列為全省優質烤煙、無公害蔬菜、蠶桑、食用菌、商品豬、馬鈴薯和雜糧基地縣的機遇，把烤煙、畜牧、蠶桑及勞務輸出等產業切實培育壯大。二是壯大龍頭企業。龍頭企業可以是加工企業，也可以是流通企業和中介組織。一方面要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，圍繞農業主導產業和優勢產品，依托基地，著力培育像縣華業公司這樣的起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業。積極引導像縣煙產公司樣的龍頭企業推行“公司+基地+農戶”等有效的經營形式，建立穩定的產銷關系。大力推廣合同、訂單農業，提倡和鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立合理的利益聯結機制，為農戶提供市場信息、生產資料和產品銷售服務，提高“訂單”、“合同”履約率和農業生產的組織化程度。另一方面，要大力發展農村各類合作經濟組織和中介組織，發揮其在連接小生產與大市場、農戶與龍頭企業之間的橋梁和紐帶作用。三是強化以工補農。要實現城鄉產業協調發展，必須加大工業反哺農業的力度。因此，要加快工業強縣戰略的實施進程，爭取各方支持大上工業，特別要依托當地煤炭資源優勢，走“黑色扶持綠色”之路，促進農業開發、農村發展和農民增收。

（四）加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設?；A設施落后，是制約我縣廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產業政策等方面更多地優先考慮農村經濟和社會發展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎設施

和公共事業上，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸。特別要抓住我縣被國家列為煤炭基地縣，被市委、市政府確定為云南北大門建設的重點縣和中國華電集團、云南東源集團等縣外客商紛紛到我縣投資開發的千載難逢的歷史機遇，全面爭取支持，切實加大基礎設施建設力度，在建設中注、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎設施的配套建設，改善城鄉生產生活條件。

（五）堅持以人為本理念，統籌城鄉社會事業。統籌城鄉社會事業，關鍵在堅持以人為本，重點在加快發展農村的教育、衛生、文化、計生和社會保障等事業。要全面整合教育資源，合理調整中小學布局，切實提高基礎教育辦學質量，同時加大職業教育、崗前培訓等繼續教育，提高農民科技文化素質和就業能力，推進勞務輸出，解決農村大量剩余勞動力失業的問題。要加強鄉村衛生院建設管理，充實醫療人員和醫療設備，進一步探索建立以大病統籌為主的合作醫療體系，發展多種形式的農民互助合作醫療機制，對農村貧困人口實行醫療救助，使廣大農民病有所醫、弱有所助，而全面扼制因病返貧。要加快鄉村文化陣地建設，注重集鎮有線電視網絡化建設，使農民可以從網絡電視上直接聽到縣鄉黨委政府的聲音，實現城鄉信息資源共享。要深入開展群眾性精神文明創建活動，促進社會文明程度不斷提高。要大力開展科技、文體、法律、衛生“四下鄉”活動，提高社會文明程度、公民素質和群眾生活質量。要全力強化計生事業，控制人口增長，減輕人口壓力，改變巨大的人口包袱嚴重制約發展的狀況。要努力完善社會保障體系，建立健全農村最低生活保障及養老保險制度，解決純女戶、獨生子女戶養老之憂，改變

農村為有兒防老而搶生偷生，多孩難降的狀況。

總之，統籌城鄉發展，建設和諧鎮雄，是事關全局的永恒課題，任重道遠，只要全縣各級堅持用科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀, 深化認識，統一思想，開拓進取，鎮雄的協調發展就會全面加快，鎮雄人民的未來重供水就會更加美好！

第四篇：關于城鄉統籌發展的思考

以產業融合為理念 推動城鄉統籌發展

——關于城鄉統籌發展的思考

“統籌城鄉發展”是十六屆三中全會的政策創新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在的要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。

統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，改變目前城鄉產業分離的現狀，推進城鄉產業的融合，對城鄉統籌發展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農政策，導致產業結構發展不協調，突出表現為：一是農業基礎脆弱，農村實際勞動力緊缺，生產效率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活需要，四是三個產業孤立發展，聯系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展，加強產業融合。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此統籌城鄉產業發展，實現產業融合是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產業融合，優化產業結構和空間布局。

統籌城鄉產業發展，難點在農村，必須以城鄉產業融合發展為導向，形成工業反哺農業，城市支持農村的新局面。產業融合的關鍵在于發展現代農業，使農業向著集約化、工業化的方向邁進。統籌城鄉產業發展，需要強化三個產業的內在聯系、完善三個產業間的布局，形成城鄉產業相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產業為紐帶，緊密聯系城鄉，通過技術革新，發揮城市勞動密集型產業的競爭優勢，創造新的就業空間，為剩余勞動力提供就業機會，緩解就業壓力。

（二）通過產業融合，走出農民單純提供純原始的農產品原材料，收益微薄的困境。向農產品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的新系，利用城市信息發達的優勢，為農產品構建銷售平臺，使農產品通過自身塑造品牌，進行農產品深加工，提升農產品的價值。

（三）優先發展有利于城鄉產業融合的項目，使城鄉產業形成利益共同體。以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業，整合城鄉資源，做到優勢互補，有效地解決農業發展資本不足、城市勞動密集型產業勞動力缺乏等問題。

二、三產業相互帶動，激活農村自身發展潛力。

（一）大力建設農村基礎設施，為深化產業融合做好基礎保障。農村基礎建設大量消化了工業產品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農業、服務業的發展打下了堅實基礎，又促進了產業融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發展適合當地的特色農業。農產品的多樣性以及地域性，為發展當地特色農業打開了一個市場。打造當地特色農業可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優質的服務，造就良好的口碑，實現可持續發展。

（三）以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著關鍵作用。

1、農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力的推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品加工業的發展提供設備，吸引一部分農民返鄉就近就業，有效避免了資源浪費。

2、農副產品加工業方式靈活，延伸空間大。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目、農副產品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用就近加工原則，大大節省成本，比如農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發展農副產品加工業，推動城鎮產業集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經營模式，已經無法適應現代農業的需求，產業的規?；⒓谢芾韯菰诒匦?，產業的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農村和鄉鎮具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟起飛，實現農業和城鎮產業集約化建設相互協調，互利共贏。

第五篇：關于城鄉統籌發展的思考

在計劃經濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉有別的建設用地使用制度，已經越來越不能適應經濟社會發展的要求。建立并完善城鄉統一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農民利益并提高農民收入，實現城鄉協調發展是現階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉統一的建設用地交易平臺，實現國有與集體建設用地“同價、同權”的目標，在提高經濟績效的同時維護社會公平，應該是現階段我國構建城鄉統一建設用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經客觀存在。隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現出來。尤其是在我國經濟發達地區以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的現象在數量上和規模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經在展開，但我國現行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規范的方式轉讓集體建設用地使用權，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉統籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農村經濟的更快發展。

隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現規范有序管理，取得了初步的經驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉統籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環節，破除土地制度對農村經濟發展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產力，同時維護社會公平，已經成為社會各界普遍關注的焦點。

二、二元分割建設用地市場引發的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農村土地享有不同權利。農村集體建設用地在被用作城鎮建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現象。我國法律規定農村土地歸集體所有。但實際上，農村集體土地所有權人處于缺位的狀態，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權，在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動，直接侵害了農民的切身利益，阻礙了農村經濟社會的進步，成為農村社會不穩定因素，無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉土地市場分割，集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發、分散、無序狀態，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優配置。由此可見，構建城鄉統籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉統一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現流轉的渠道暢通和規范管理，是現階段土地制度改革的必由之路。

三、構建城鄉統籌建設用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構建城鄉統一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉統一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監管體系必不可少。建立健全相關法律法規，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節。在我國現行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據國土資源部發布數據顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數量下降50%，表明我國耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據耕地保護數量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。

打

破現行法律對集體建設用地權利的限制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設

用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。

二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現行法律法規中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮的單位或個人用于非農建設的有關規定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協議的方式，通過城鄉統一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。

三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統一登記發證制度。國有或集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統一的土地登記系統，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據。

完善土地稅收，調節土地增值收益分配，實現社會公平。在構建城鄉統一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現社會公平的關鍵環節。應該明確的是集體建設用地使用權出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權的農民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調節，以實現社會公平。隨著統一的城鄉建設用地市場形成，為了規范土地市場的交易秩序，合理調節土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調節國家、集體與農民三者之間的利益分配，實現帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉統籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現財富公平分配。另外，對城鄉統籌的建設用地市場實施統一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經濟的可持續發展。