第一篇：對西安統籌城鄉工作的幾點思考范文

對西安統籌城鄉工作的幾點思考

西安市委副書記董 軍

今年2月，省委書記趙樂際同志在西安市調研時指出，西安要以建設國際化大都市為統領，扎實做好各項工作，努力在全省科學發展、富民強省中走在前面、作好表率。最近，結合學習趙樂際書記的重要講話精神，我就加快推進統籌城鄉工作，重點圍繞如何寓城鄉統籌于新區建設之中這一問題，進行了專題調研，并形成了一些思考。

開發區是推動西安經濟發展的重要力量。目前，西安市“五區一港兩基地”的總面積（含合作區）達到619.7平方公里，轄行政村414個、農村人口77.9萬，分別占全市行政村和農村人口總數的13.3％和19.2％。結合西安市實際，我們認為，要加快城鄉統籌發展，科學推進城鎮化，實現在全省“走在前面、作好表率”的要求，就應該依托全市“八大經濟板塊”和區縣產業園區的比較優勢，充分發揮開發區的示范帶動作用，將其作為統籌城鄉發展的重要抓手和平臺，堅持園區帶動，采取借力發展，走“規劃一體、產業協同、資源共享、服務均等”的城鄉統籌與新區建設同步推進的新路子，不斷提升西安統籌城鄉發展水平，努力為加快建設國際化大都市作出新的重要貢獻。

規劃一體——構建同域發展格局

規劃是龍頭，統籌開發區與轄區農村一體化發展，必須堅持規劃引領。要樹立同域發展觀念，將開發區與轄區農村的基礎設施建設、產業發展、社會事業等作為一個整體，統籌考慮，一體規劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”,努力把各級各類開發區打造成區域統籌城鄉發展的樣板區。

——做好“一盤棋”。樹立規劃“一盤棋”思想，加快編制各開發區的統籌城鄉發展規劃，做到“三個無縫對接”：一是與全市統籌城鄉發展的總體規劃無縫對接，將開發區納入全市統籌城鄉發展的大格局中考慮，著力在促進城鄉產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務和體制機制一體化等方面多探路子，爭創亮點。二是與區縣經濟社會發展的總體規劃無縫對接，積極做好與駐地區縣的規劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經濟、促進農民轉移就業等方面有所作為，努力把開發區打造成區縣城市新區建設的新亮點和統籌城鄉發展的示范區。三是與開發區建設發展的總體規劃無縫對接，統籌考慮開發區內的拆遷安置和新農村建設，著力提升轄區內的農村基礎設施和公共服務水平，使其與開發區建設發展相適應、相映襯。

——防止“一般化”。開發區不僅是區域產業發展的支撐平臺，同時也是將城市公共設施向農村延伸覆蓋、將城市文明向農村滲透植入的重要承載。因此，不能把開發區等同于一般區域，要按照建設現代城市新區和農民幸福生活新家園的目標定位，高起點、高標準規劃建設各級各類開發區。一方面要完善基礎設施及相關配套，著力提升開發區的綜合服務功能；另一方面要與各自的產業特征、當地的城市風格和文化傳承相協調，充分彰顯特色，克服千城一面，著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮。

——杜絕“一刀切”。當前，在開發區規劃建設中存在一個普遍問題，就是將城市與農村對立起來，片面認為城市加快推進、農村必然加快消失，對轄區村莊進行“一刀切”地拆除遷建，這是一個誤區。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢，堅持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發區建設發展總體規劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農民“念根”情節，實施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發區包容發展新路子，使開發區內原址改建的新型農村社區成為田園風光與城市文明相融合的典范，成為城市中一道清新靜謐的靚麗風景。

產業協同——筑牢融合發展基礎

產業既是開發區建設發展的動力源泉，也是城鄉統籌與新區建設同步發展的重要引擎。要堅持以工哺農、以工促農、以工富農的融合發展理念，不斷做強產業支撐、促進產業協同、實現產業惠民，努力把各級各類開發區打造成區域經濟發展的示范區。

——做強產業支撐。這既是開發區自身發展的必然選擇，也是帶動區域城鄉統籌發展的重要前提。要圍繞各開發區的功能定位，充分發揮已有的資源和產業優勢，堅持大產業構建、大集團引領、大項目支撐、大集群發展的思路，進一步完善各自的產業發展規劃，強化產業扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產業聚集，促進產業優化升級，激發產業發展活力，培育壯大骨干型龍頭企業，著力做大做強主導產業。要以產業的強力推進和快速發展，在不斷提升開發區經濟實力的同時，為加快區域城鄉統籌發展提供強大的動力支撐。

——促進產業協同。這是推動開發區與轄區農村融合發展的重要途徑。要準確把握產業協同的結合點，一方面要根據開發區產業發展的需要，有針對性地實施轄區農村勞動力轉移培訓工程，為企業發展提供充裕的技能型人力資源。如經開區、閻良航空產業基地等以裝備制造業為主導的開發區，要結合入區企業的用工需求，加強對轄區農村勞動力的培訓，提高他們的勞動技能和就業能力，幫助他們在企業找到適合自己的崗位，實現從傳統農民向產業工人的轉型。另一方面要積極引導和支持轄區內的農村和農民，發展與開發區主導產業相配套的生活型、生產型服務業，促進區域產業融合發展。如曲江·樓觀道文化展示區，區域內既有厚重的歷史文化資源，又有獨具特色的現代農業資源，二者都具有旅游開發的潛力，這就是產業協同的結合點。要依托曲江新區的資金、人才、理念、管理等優勢，加大對區域內現代農業示范園的支持力度，著力改造提升園區基礎設施，打造精品示范園區，增強吸引力，不斷豐富拓展文化旅游的內涵。同時，還要圍繞旅游產業鏈條構建，積極鼓勵和扶持區域內有一定資金實力和管理能力的返鄉創業農民工，大力發展農家樂、工藝品制作等旅游相關配套產業，形成產業互補，實現互利共贏。

——實現產業惠民。隨著開發區產業的蓬勃發展，入區的企業、開工的項目不斷增多，這勢必為轄區農村勞動力帶來更多就業機會。要通過制定相關優惠政策，建立專項獎勵機制，積極鼓勵企業就近吸納當地農民就業，讓轄區農民在開發區產業發展中得到實惠。同時，要根據開發區外來人口日益增多、對城市生活需求日益增強的實際情況，通過大力發展餐飲、商貿、物流等勞動密集型三產服務業，不斷拓寬轄區農民的就業渠道，創造創業機會，大幅度增加他們的家庭收入。

資源共享——增添互動發展活力

從資源角度講，開發區與轄區農村是互缺互補、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對開發區內的城鄉資源進行統籌開發利用，優化配置、創新機制、讓利于民，努力使農民群眾在資源轉化增值中獲取更多更大的實惠和利益。

——優化配置。開發區與轄區農村，既有各自的資源優勢，也有各自的資源短板。要切實改變以往單純把農村資源“統”到城市發展的做法，將區域內的全部資源作為一個有機整體，統籌規劃，科學配置。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照開發有序化、利用集約化、配置市場化、效益最大化的基本原則，探索建立區域資源科學儲備、合作開發、使用補償等長效機制，加快資金、土地、人才、技術等資源要素在區域城鄉之間有序流動、有效對接，實現優勢互補，不斷優化區域內的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發揮資源的最大效益。

——創新機制。要著力突破影響開發區內城鄉資源雙向互動、有效對接的體制機制障礙，積極構建區域一體化的資源共享平臺。完成農村產權確權登記頒證工作的開發區，要探索建立城鄉一體的產權交易平臺，實現農村資源資產化、資產資本化、資本市場化；進一步完善“雙置換”（用土地承包經營權換成市社保、用宅基地使用權和農村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵有條件、有意愿的農民到城市置家興業，加快推進城鎮化。要加快建立科學規范的技術轉讓和投融資平臺，使開發區的技術、資金資源與區域內的土地、人力等多種資源鏈實現互動對接，促進優勢互補。要進一步建立和完善區域統一的人力資源信息平臺，促進開發區內人力資源的有序流動及合理配置，實現轄區居民充分、穩定就業。

——讓利于民。資源效益最大化的直接體現就是農民收益最大化。要堅持把群眾利益放在開發區資源統籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優先用于改善民生，讓區域內的群眾共享資源增值成果；在城鄉資源互動轉化中，要優先考慮農民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優先保障農民的合法權益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財的突出問題，在盡可能實現農民眼前利益的前提下，積極幫助和引導農民謀劃長遠利益，實現可持續發展。

服務均等——營造和諧發展氛圍

公共服務均等化，是統籌城鄉一體化發展的重要目標。要把基礎設施同步建設、社會事業共建共享、社會保障同等對待，作為開發區統籌城鄉工作的重要任務和關鍵舉措，努力營造區域城鄉同步一體、互動共榮的和諧發展氛圍。

——基礎設施要同步建設。城鄉差距最直觀的表現之一，就是基礎設施的差別。要統籌推進開發區內的基礎設施建設，按照建設城市的標準，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎設施向轄區農村延伸，促進城鄉建設一體化；要統籌利用好開發區內的公共資源，著力構建區域一體化的交通體系、環衛體系、垃圾和污水處理體系，全面提升區域農村的基礎設施水平，讓開發區的農民享受與城市人一樣的公共設施服務，過上現代文明的生活。

——社會事業要共建共享。要牢固樹立“抓社會事業就是抓發展環境”的理念，加強與區縣的聯系溝通，強化合作共建意識，一方面，按照區縣教育、衛生、文化等社會事業發展的總體規劃，結合開發區發展的實際需要，規劃新建一批高標準的學校、幼兒園、醫院和文

體設施，不斷滿足區域內各個層次居民的子女就學、就醫和文化需求；另一方面，加強與區縣職能部門的對接，積極整合資源，加大投入力度，改造提升區域內原有的學校、幼兒園和醫院，不斷提高服務質量和水平，讓開發區的農民享受與城市人一樣的社會公共服務。同時，要加強和諧文化建設，促進開發區文化與地方文化的融合，促進區域內人們價值取向的趨同，促進人與人之間的接納包容，實現社會的和諧，不斷增強區域內所有居民的認同感和歸屬感，共同建設幸福美好生活的新家園。

——社會保障要同等對待。要在不斷提高開發區公共服務能力的基礎上，積極探索區域一體化的社會保障新機制，著力解決新合療、新農保等農民基本公共服務的城鄉制度對接問題，逐步擴大轄區內農村的社會保障覆蓋面，不斷提高保障標準和水平，確保轄區農民與同區域的城市居民在醫療保險、社會養老、勞動就業、住房租購、社會救濟等社會保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴、更有體面、更加幸福。

第二篇：對我市統籌城鄉工作的幾點思考

對我市統籌城鄉工作的幾點思考

2011-04-22 03:44:17 來源: 西安日報(西安)

今年2月，省委書記趙樂際同志在我市調研時指出，西安要以建設國際化大都市為統領，扎實做好各項工作，努力在全省科學發展、富民強省中走在前面、作好表率。最近，結合學習趙樂際書記的重要講話精神，我就加快推進統籌城鄉工作，重點圍繞如何寓城鄉統籌于新區建設之中這一問題，進行了專題調研，并形成了一些思考。

開發區是推動西安經濟發展的重要力量。目前，我市“五區一港兩基地”的總面積（含合作區）達到619.7平方公里，轄行政村414個、農村人口77.9萬，分別占全市行政村和農村人口總數的13.3%和19.2%。我們認為，要加快城鄉統籌發展，科學推進城鎮化，實現在全省“走在前面、作好表率”的要求，就應該依托全市“八大經濟板塊”和區縣產業園區的比較優勢，充分發揮開發區的示范帶動作用，將其作為統籌城鄉發展的重要抓手和平臺，堅持園區帶動，采取借力發展，走“規劃一體、產業協同、資源共享、服務均等”的城鄉統籌與新區建設同步推進的新路子。

規劃一體構建同域發展格局

規劃是龍頭，統籌開發區與轄區農村一體化發展，必須堅持規劃引領。要樹立同域發展觀念，將開發區與轄區農村的基礎設施建設、產業發展、社會事業等作為一個整體，統籌考慮，一體規劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”，努力把各級各類開發區打造成區域統籌城鄉發展的樣板區。

做好“一盤棋”。樹立規劃“一盤棋”思想，加快編制各開發區的統籌城鄉發展規劃，做到“三個無縫對接”：一是與全市統籌城鄉發展的總體規劃無縫對接，將開發區納入全市統籌城鄉發展的大格局中考慮，著力在促進城鄉產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務和體制機制一體化等方面多探路子，爭創亮點。二是與區縣經濟社會發展的總體規劃無縫對接，積極做好與駐地區縣的規劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經濟、促進農民轉移就業等方面有所作為，努力把開發區打造成區縣城市新區建設的新亮點和統籌城鄉發展的示范區。三是與開發區建設發展的總體規劃無縫對接，統籌考慮開發區內的拆遷安置和新農村建設，著力提升轄區內的農村基礎設施和公共服務水平，使其與開發區建設發展相適應、相映襯。

防止“一般化”。開發區不僅是區域產業發展的支撐平臺，同時也是將城市公共設施向農村延伸覆蓋、將城市文明向農村滲透植入的重要承載。要按照建設現代城市新區和農民幸福生活新家園的目標定位，高起點、高標準規劃建設各級各類開發區。一方面要完善基礎設施及相關配套，著力提升開發區的綜合服務功能；另一方面要與各自的產業特征、當地的城市風格和文化傳承相協調，充分彰顯特色，克服千城一面,著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮。

杜絕“一刀切”。當前，在開發區規劃建設中存在一個普遍問題，就是將城市與農村對立起來，片面認為城市加快推進、農村必然加快消失，對轄區村莊進行“一刀切”地拆除遷建，這是一個誤區。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢，堅持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發區建設發展總體規劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農民“念根”情結，實施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發區包容發展新路子，使開發區內原址改建的新型農村社區成為田園風光與城市文明相融合的典范。

產業協同筑牢融合發展基礎

產業既是開發區建設發展的動力源泉，也是城鄉統籌與新區建設同步發展的重要引擎。要堅持以工哺農、以工促農、以工富農的融合發展理念，不斷做強產業支撐、促進產業協同、實現產業惠民，努力把各級各類開發區打造成區域經濟發展的示范區。

做強產業支撐。要圍繞各開發區的功能定位，充分發揮已有的資源和產業優勢，堅持大產業構建、大集團引領、大項目支撐、大集群發展的思路，進一步完善各自的產業發展規劃，強化產業扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產業聚集，促進產業優化升級，激發產業發展活力，培育壯大骨干型龍頭企業，著力做大做強主導產業。要以產業的強力推進和快速發展，在不斷提升開發區經濟實力的同時，為加快區域城鄉統籌發展提供強大的動力支撐。

促進產業協同。要準確把握產業協同的結合點，一方面要根據開發區產業發展的需要，有針對性地實施轄區農村勞動力轉移培訓工程，提高他們的勞動技能和就業能力，幫助他們在企業找到適合自己的崗位，實現從傳統農民向產業工人的轉型。另一方面要積極引導和支持轄區內的農村和農民，發展與開發區主導產業相配套的生活型、生產型服務業，促進區域產業融合發展。同時，積極鼓勵和扶持區域內有一定資金實力和管理能力的返鄉創業農民工，大力發展農家樂、工藝品制作等旅游相關配套產業，形成產業互補，實現互利共贏。

實現產業惠民。隨著開發區產業的蓬勃發展，入區的企業、開工的項目不斷增多，這勢必為轄區農村帶來更多就業機會。要制定相關優惠政策，建立專項獎勵機制，積極鼓勵企業就近吸納當地農民就業，讓轄區農民在開發區產業發展中得到實惠。同時，要根據開發區外來人口日益增多、對城市生活需求日益增強的實際情況，通過大力發展餐飲、商貿、物流等勞動密集型三產服務業，不斷拓寬轄區農民的就業渠道，創造創業機會，大幅度增加他們的家庭收入。

資源共享增添互動發展活力

從資源角度講，開發區與轄區農村是互缺互補、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對開發區內的城鄉資源進行統籌開發利用，努力使農民群眾在資源轉化增值中獲取更多更大的實惠和利益。

優化配置。切實改變以往單純把農村資源“統”到城市發展的做法，將區域內的全部資源作為一個有機整體，統籌規劃，科學配置。按照開發有序化、利用集約化、配置市場化、效益最大化的基本原則，探索建立區域資源科學儲備、合作開發、使用補償等長效機制，加快資金、土地、人才、技術等資源要素在區域城鄉之間有序流動、有效

對接，實現優勢互補，不斷優化區域內的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發揮資源的最大效益。

創新機制。著力突破影響開發區內城鄉資源雙向互動、有效對接的體制機制障礙，積極構建區域一體化的資源共享平臺。完成農村產權確權登記頒證工作的開發區，要探索建立城鄉一體的產權交易平臺，實現農村資源資產化、資產資本化、資本市場化；進一步完善“雙置換”（用土地承包經營權換城市社保、用宅基地使用權和農村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵有條件、有意愿的農民到城市置家興業，加快推進城鎮化。要加快建立科學規范的技術轉讓和投融資平臺，使開發區的技術、資金資源與區域內的土地、人力等多種資源鏈實現互動對接，促進優勢互補。

讓利于民。資源效益最大化的直接體現就是農民收益最大化。堅持把群眾利益放在開發區資源統籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優先用于改善民生，讓區域內的群眾共享資源增值成果；在城鄉資源互動轉化中，要優先考慮農民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優先保障農民的合法權益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財的突出問題，在盡可能實現農民眼前利益的前提下，積極幫助和引導農民謀劃長遠利益，實現可持續發展。

服務均等營造和諧發展氛圍

公共服務均等化，是統籌城鄉一體化發展的重要目標。要把基礎設施同步建設、社會事業共建共享、社會保障同等對待，作為開發區統籌城鄉工作的重要任務和關鍵舉措，努力營造區域城鄉同步一體、互動共榮的和諧發展氛圍。

基礎設施要同步建設。城鄉差距最直觀的表現之一，就是基礎設施的差別。要統籌推進開發區內的基礎設施建設，按照建設城市的標準，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎設施向轄區農村延伸，促進城鄉建設一體化；要統籌利用好開發區內的公共資源，著力構建區域一體化的交通體系、環衛體系、垃圾和污水處理體系，全面提升

區域農村的基礎設施水平，讓開發區的農民享受與城市人一樣的公共設施服務，過上現代文明的生活。

社會事業要共建共享。牢固樹立“抓社會事業就是抓發展環境”的理念。一方面，按照區縣教育、衛生、文化等社會事業發展的總體規劃，結合開發區發展的實際需要，規劃新建一批高標準的學校、幼兒園、醫院和文體設施，不斷滿足區域內各個層次居民的子女就學、就醫和文化需求；另一方面，積極整合資源，改造提升區域內原有的學校、幼兒園和醫院，不斷提高服務質量和水平，讓開發區的農民享受與城市人一樣的社會公共服務。同時，加強和諧文化建設，促進開發區文化與地方文化的融合，促進區域內人們價值取向的趨同，促進人與人之間的接納包容，實現社會的和諧，不斷增強區域內所有居民的認同感和歸屬感。

社會保障要同等對待。在不斷提高開發區公共服務能力的基礎上，積極探索區域一體化的社會保障新機制，著力解決新合療、新農保等農民基本公共服務的城鄉制度對接問題，逐步擴大轄區內農村的社會保障覆蓋面，不斷提高保障標準和水平，確保轄區農民與同區域的城市居民在醫療保險、社會養老、勞動就業、住房租購、社會救濟等社會保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴、更有體面、更加幸福。

（作者系中共西安市委副書記）

(本文來源：西安日報)

第三篇：對統籌城鄉發展工作的思考范文

對統籌城鄉發展工作的思考

黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。當前我市要推進統籌城鄉發展，必須立足西部山區實際，科學超前規劃，突出工作重點，典型示范引導，積極穩步推進。

一要把科學規劃作為統籌城鄉發展的前提條件。堅持規劃先行，應建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系和管理體制。突出三個集中：工業向集中園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中。要站在統籌城鄉發展的戰略高度，協調銜接好城鄉土地利用規劃和其它各項規劃。要把統籌城鄉發展和新農村建設緊密結合起來，做強城市，做大縣城，做優城鎮，建好村莊，加快推進城鄉一體化發展步伐。

二要把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的核心任務。當前全市的總體狀況是市強縣弱，城鄉差距依然較大。所以要把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的核心任務，提升縣域經濟的自我造血功能。一是以發展現代工業園區為重點，加快推進工業強縣步伐。突出發展農產品加工、建材等勞動和資源密集型產業，積極推動加工制造業向縣鄉梯次轉移，實現農村勞動力就近就地轉移，切實增加縣域經濟實力。二是以發展現代農業為重點，加快轉變農業發展方式。突出基地建設、龍頭帶動、科技創新、市場培育四大重點，推進畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢產業發展。依托農業科技園區，加快農業科技研發推

廣。出臺產業發展扶持政策，促進產業做大做強，努力增加農民收入。三是以推進縣城和小城鎮建設為重點，推動城鎮化進程。以重點鎮為突破口，突出基礎設施建設、產業發展和人口聚集三大要素，堅持政治文化區、生活服務區、商貿流通區、產業發展區同步規劃建設，建成富有特色的小城鎮。

三要把項目建設作為統籌城鄉發展的主要支撐。農村基礎設施薄弱，是制約農村生產發展、農民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉差距的重要原因和集中體現。要實現統籌城鄉發展，必須把推進項目建設作為統籌城鄉發展的重要支撐，把加強農村基礎設施建設、改善農村生產生活條件作為推進城鄉一體化的重要著力點，促進基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。進一步加大支持力度，切實加強農村道路、電網、飲水、通信、廣播、電視和農田水利、現代農業設施建設、農業社會服務體系、市場設施建設等項目建設投入力度，提升綜合生產能力和服務功能，努力使農村基礎設施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統籌城鄉發展的基礎保障。加大省、市財政支持縣域經濟的發展的力度，建立健全推動城鄉統籌發展的產業政策、項目建設、資金投入長效機制，完善公共財政覆蓋農村的途徑和范圍，建立穩定增長的投入保障機制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當地建設。積極支持境內外銀行資本、產業資本和民間資本投資、兼并、重組農村中小金融機構。培育和發展新的農村金融機構，為“三農”提供強大的資金支持。

五要把示范典型帶動作為統籌城鄉發展重要手段。統籌城鄉發展是一項長期而復雜的系統工程，沒有現成的經驗作為參考，只有在實踐探索中不斷積累經驗。要按照“突出重點、示范帶動、穩步推進”的要求，選擇重點區域、重點鄉鎮，開展統籌城鄉工作現行試點，為全市統籌城鄉發展做出示范。

第四篇：關于統籌城鄉黨建工作的思考

關于統籌城鄉黨建工作的思考

深入貫徹落實科學發展觀，構建以城帶鄉、以城促鄉、城鄉互動的黨建工作新格局，已成為組織部門需要迫切研究和探索的新課題。根據統籌城鄉經濟社會發展需要，結合黨建工作實踐，對如何統籌城鄉黨建工作談點粗淺的認識。

一、正視問題，是推進統籌城鄉黨建工作的前提 事實上，近年來創新的許多黨建工作，已體現出統籌城鄉黨建工作的一些特點，初步形成了統籌城鄉黨建的基本框架，但在統籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應的制度，所以還存在一些問題：

一是城鄉黨建“兩張皮”現象與統籌城鄉發展不相適應。長期以來，由于城市黨建和農村黨建在工作范疇、工作領域、工作環境、工作對象上的差異性，導致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農村黨建抓農村黨建、就城市黨建抓城市黨建相互割裂的“兩張皮”現象，沒有形成城鄉黨建“一盤棋”的統籌機制，與統籌城鄉經濟社會發展不相適應。二是城鄉黨建資源互補與統籌城鄉發展不相適應。一方面農村黨建資源相對匱乏，需要城市幫助，另一方面城市黨建資源又不能有效支援農村，造成城市黨建資源浪費，加之城鄉黨建“兩張皮”現象，致使城鄉黨建資源不能實現互補共享、有機融合。

三是城鄉人才資源配置與統籌城鄉發展不相適應。隨著城市經濟的飛速發展，大量農村人才流向城市，加之農村基 1

礎設施落后、生產生活條件較差，留不住城市人才，因此，農村人才資源極度匱乏，不能為統籌城鄉發展提供人才、智力支持。據統計，目前全縣有近10萬名農村勞動力外出務工，其中不少是農村鄉土人才。

四是城鄉黨組織設置一體化與統籌城鄉發展不相適應。統籌城鄉發展必須加快城鄉黨組織設置一體化進程，否則，就失去了統籌城鄉發展的組織基礎。目前，雖然在城鄉黨組織設置方面做了一些嘗試，但與統籌城鄉發展進程不相適應，需要進一步加大力度，著力構建城鄉黨組織聯動聯建機制。

五是城鄉二元經濟結構與統籌城鄉發展不相適應。我國長期以來形成的二元經濟發展模式，城市經濟社會發展明顯快于農村經濟社會發展，這種政治體制和經濟發展模式直接導致城鄉黨建沿著各自的發展軌道推進，互不聯系、互不交流，成為統籌城鄉黨建工作的體制性障礙。

二、創新載體，是推進統籌城鄉黨建工作的重點 統籌城鄉黨建工作，必須貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，以城帶鄉，實現城鄉黨的建設與城鄉統籌發展在指導思想上相一致，工作目標上相協調，工作部署上相呼應，工作成效上相促進，使城鄉經濟社會與黨的建設和諧發展。

1、從改革黨組織設置入手，實行組織聯建。隨著農村經濟社會不斷發展變化，原有的以塊為主的黨組織設置方式已不適應城鄉一體化、農業產業化、經濟一體化發展要求，迫切需要改變城鄉黨建自成體系、相互分割的狀況。目前，可采取五種聯建方式，即“專業合作社+支部”、“協會+支部”、“商會+支部”、“村企聯建”和“黨工共建”，不斷改進和完善組織設置，搭建起農村與城市黨組織之間互動聯系的橋梁。

2、從建立“6+1”機制入手，實行黨員互動。應充分發揮縣鄉機關和站所黨員先鋒模范作用，向農村黨員提供長期有效的服務，全面建立黨員幫扶臺帳、幫扶基金、結對幫扶、生產幫扶、保健幫扶、走訪慰問六項制度和溫暖關懷機制為主要內容的“6+1”長效機制，縣直部門黨員干部依托“連心共建”，鄉鎮機關站所黨員干部依托結對幫扶，村級黨員干部依托公開承諾，農村黨員依托“雙培雙帶”和“雙示范”等載體，從資金、項目、信息、技術等方面向農村黨員提供各項服務，使城鄉黨員在互動中充分彰顯先進性，讓農村黨員在互動中得到更多實惠。

3、從開展“連心共建”活動入手，實行活動互聯。為促進城鄉互聯、互助、互幫，堅持開展縣直部門黨組織與村黨組織“連心共建”活動，向村黨組織和黨員送政策、送信息、送科技、送服務、送溫暖，訪村黨組織發揮戰斗堡壘作用情況、訪村級組織發展經濟方面存在的困難和問題、訪農民群眾生產生活的所想所盼、訪黨員干部和群眾對部門的意見和建議，幫助調整農村產業結構、幫助村黨組織搞好自身建設、幫助解決制約農村經濟發展的具體困難。同時，在縣直機關黨組織中開展服務農村建設、服務農村黨員、服務農民群眾和縣直機關黨支部與農村黨支部結對、縣直機關黨員

與農村困難黨員結對的“三服務” “雙結對”活動，實現機關黨建與農村黨建有效互聯對接，機關黨員與農村黨員互聯互動。

4、從整合部門資源入手，實行資源共享。堅持實施“四五”扶貧整建工程，通過整合部門資源、扶貧資源、組織資源，建立貧困村扶貧整建聯席會議制、部門協作聯動制、扶貧資金捆綁制、社會保障體系、村干部待遇激勵保障體系，推進經濟發展、基礎設施建設、農民增收、社會事業發展、新農村建設，加強村級班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、先進性建設、教育陣地建設，幫助貧困村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。同時，在村級活動場所建設中，引導新型農村合作醫療衛生室、文化室、農民體育健身、萬村千鄉超市工程等在農村布點，引導涉農部門單位設立村業務點、代辦處，引導城市公共服務項目向農村延伸。

5、從實施“三建三化”工程入手，實行優勢互補。大力實施統籌城鄉經濟社會發展的“三建三化”工程，鼓勵城市涉農企業、營銷公司、農業技術推廣機構等與鄉村聯姻，通過建基地、建企業、建協會等形式，推進農業產業化、農村城鎮化和農民市場化，把農村資源優勢轉化為發展優勢。充分發揮城市人才優勢，依托“三下鄉”活動，組織涉農專家、學者，深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務，幫助解決農業生產中的技術難題，提升農村的產業化水平。

三、健全制度，是推進統籌城鄉黨建工作的保證

統籌城鄉黨建工作，既是一個重大的實踐課題，也是一項嶄新的系統工程，不僅需要建立完善的機制，也要建立相應的配套制度，才能為統籌城鄉黨建工作提供保證。

1、堅持城鄉黨建工作一體規劃。在制定黨建工作規劃時，應按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把農村、社區、非公和機關黨建全部納入規劃，形成統籌城鄉的“大黨建”格局，按照“統一規劃、統一安排、統一部署、分類指導”的原則，全面推進城鄉黨建工作，實現城鄉黨建工作相互銜接，相互促進，相得益彰，形成合力。

2、堅持城鄉黨建資源一體配置。進一步整合城市組織資源，讓城市黨建工作向農村延伸，加大對農村黨組織的幫扶力度，從項目、資金、物資、技術等方面給予大力支持，不斷改變農村黨組織的現狀。同時，把農村基層黨組織活動場所建設納入新農村建設總體規劃，與公共服務設施建設緊密結合起來，通盤安排，同步實施，解決農村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。

3、堅持城鄉黨建工作一體管理。積極探索建立統籌城鄉黨建的新機制，在黨員教育、管理、發展和組織建設等方面形成一體化管理體系，增強基層黨組織的整體功能。同時，組織農村黨組織和縣直部門黨組織經常開展黨建聯誼活動，相互交流工作經驗、交流心得體會，促進城鄉黨建工作互動，不斷改變城鄉黨建工作相互分割、自我封閉的狀況。

4、堅持城鄉黨建服務一體開展。把服務農村、服務黨員、服務發展，作為構建城鄉黨建工作一體化新格局的切入

點，增強服務意識，拓展服務內容，創新服務方式，建立城鄉一體化服務體系，加大對農村黨組織和黨員服務資源、服務項目的傾斜力度，逐步實現城鄉黨建服務均等化。

5、堅持城鄉黨建考評一體進行。堅持用科學發展觀指導和衡量黨建工作，按照統籌城鄉“大黨建”格局，完善黨建工作考評機制，共同科目同步安排、同步考評，不同科目分類指導、分類考評，形成上下聯動、齊抓共管、常抓不懈的統籌城鄉黨建工作新格局

第五篇：對鎮雄城鄉統籌發展的幾點思考

對鎮雄城鄉統籌發展的幾點思考

統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央深刻總結幾十年來處理城鄉關系問題的實踐經驗，而提出的一個大思路、大舉措，各級都在結合實際積極探索城鄉統籌發展路子，推進城鎮化健康發展，促進城鄉良性互動，建設和諧社會。因此結合我縣實際，對城鄉統籌發展提出以下幾點思考。

一、城鄉統籌發展是破解“三農”問題，建設和諧鎮雄的迫切需要我縣城鎮化進程比較慢，城鎮化水平非常低，目前城鎮化水平才達到22%左右，比全國城鎮化平均水平約低20個百分點。農業人口占總人口的比例達95%，農業是靠天吃飯的弱質產業，結構極不合理；農村是貧困落后地區，發展十分緩慢；農民是弱勢群體，收入難以增長。農民與城鎮居民的收入差距不斷加大，2004年農民人均純收入1065元，還沒有城鎮居民人均可支配收入的五分之一。這些比較突出的“三農”問題，不僅制約國民經濟向著良性、健康的方向發展，而且可能會演變成為一個復雜的危及社會穩定的政治問題和社會問題。統籌城鄉經濟社會發展，就是要通過體制創新，建立與市場經濟體制相適應的城鄉一體化的經濟社會秩序，解決制約農村農業發展和農民增收的體制性、結構性矛盾，促進農村與城鎮共同進步、工業與農業協調發展。我縣實施“三個三分之一”發展戰略，努力建設和諧鎮雄的發展思路，已初步貫穿了統籌城鄉發展的思想，但還需要堅持全面的科學發展觀，結合實際認真研究城鄉統籌發展的諸多課題，按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體”的要求，跳出農業強農業、減少農民富農民、城鄉一體抓農村，全面建

設和諧社會。因此，統籌城鄉經濟社會發展，推動城鄉融合、城鄉平衡、城鄉一體，既是經濟社會發展的方向，也是從根本上解決“三農”問題的必然選擇。只有統籌城鄉發展，加強政府對農業、農村、農民的支持和政策傾斜，促進經濟社會快速協調發展，才能將城鄉差距縮小到合理范圍，加快和諧鎮雄建設進程。

二、統籌城鄉發展要重點考慮抓好五個方面

借鑒發達地區的先進經驗，我縣統籌城鄉發展應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”，即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。堅持用工業化推動城鎮化和農業產業化，用城鎮化提升工業化、帶動農業產業化。目前要重點考慮抓好以下五個方面。

（一）樹立城鄉一盤棋觀念，統籌城鄉發展規劃。搞好城鄉發展規劃是城鄉統籌發展的前提。要把統籌城鄉發展規劃納為“十一五”規劃的重點，立足實際，突出特色，統一完善，解決城鄉發展上的盲目無序問題。規劃要在指導思想上樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。我縣實施城鎮化戰略幾年來的經驗教訓表明，農村集鎮規劃工作由于認識不到位而導致投入不到位，投入不到位而導致嚴重滯后，集鎮建設隨意性、斷層性比較突出，除幾個示范集鎮外，還沒有一個鄉鎮有一套法定的集鎮規劃，這個問題嚴重制約了農

村經濟社會的協調發展，因此，要痛下決心，在規劃上切實加大經濟投入和工作力度。特別在縣域城鎮體系規劃上，要通過綜合分析全縣基本情況，評價各鄉鎮的發展條件，根據區域經濟發展要求，明確產業發展的空間布局，選定重點發展的中心鄉鎮，統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施。形成“縣城——中心集鎮——一般集鎮——重點村——村莊”的梯度發展格局，利用培植中心，扶持集鎮，激勵村莊的手段，促進縣域城鎮體系結構優化，發展加快。

（二）發揮市場基礎性作用，統籌城鄉資源配置。統籌城鄉資源配置，就是要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；制定落實相關配套政策，調動鄉村發展積極性，激發城鎮對農村的輻射帶動作用，推動耕地向規模經營集中、人口向城鎮集中、民宅向居住小區集中，積極探索在鄉鎮政府駐地集鎮構建居民社區，促使農民就地非農化的政策措施，把農民就地轉變為集鎮社區居民，實行社區化管理，使中心集鎮逐漸向衛星城轉化，改變我縣35個鄉鎮，只有烏峰鎮有10個社區的狀況，切實加快城鎮化發展步伐。突出地方特色優勢，統籌城鄉產業發展。我縣三次產業結構比為48.8:15.7:35.5，極不合理，需要繼續加大產業結構調整力度。而調整產業結構就需要科學統籌城鄉產業發展，強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的良好格局。一是培育優勢產業。緊緊抓住省政府把我縣列為縣域經濟發展試點縣，列為全省優質烤煙、無公害蔬菜、蠶桑、食用菌、商品豬、馬鈴薯和雜糧基地縣的機遇，把烤煙、畜牧、蠶桑及勞務輸出等產業切實培育壯大。二是壯大龍頭企業。龍頭企業可以是加工企業，也可以是流通企業和中介組織。一方面要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，圍繞農業主導產業和優勢產品，依托基地，著力培育像縣華業公司這樣的起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業。積極引導像縣煙產公司樣的龍頭企業推行“公司+基地+農戶”等有效的經營形式，建立穩定的產銷關系。大力推廣合同、訂單農業，提倡和鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立合理的利益聯結機制，為農戶提供市場信息、生產資料和產品銷售服務，提高“訂單”、“合同”履約率和農業生產的組織化程度。另一方面，要大力發展農村各類合作經濟組織和中介組織，發揮其在連接小生產與大市場、農戶與龍頭企業之間的橋梁和紐帶作用。三是強化以工補農。要實現城鄉產業協調發展，必須加大工業反哺農業的力度。因此，要加快工業強縣戰略的實施進程，爭取各方支持大上工業，特別要依托當地煤炭資源優勢，走“黑色扶持綠色”之路，促進農業開發、農村發展和農民增收。

（四）加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設。基礎設施落后，是制約我縣廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產業政策等方面更多地優先考慮農村經濟和社會發展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎設施

和公共事業上，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸。特別要抓住我縣被國家列為煤炭基地縣，被市委、市政府確定為云南北大門建設的重點縣和中國華電集團、云南東源集團等縣外客商紛紛到我縣投資開發的千載難逢的歷史機遇，全面爭取支持，切實加大基礎設施建設力度，在建設中注、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎設施的配套建設，改善城鄉生產生活條件。

（五）堅持以人為本理念，統籌城鄉社會事業。統籌城鄉社會事業，關鍵在堅持以人為本，重點在加快發展農村的教育、衛生、文化、計生和社會保障等事業。要全面整合教育資源，合理調整中小學布局，切實提高基礎教育辦學質量，同時加大職業教育、崗前培訓等繼續教育，提高農民科技文化素質和就業能力，推進勞務輸出，解決農村大量剩余勞動力失業的問題。要加強鄉村衛生院建設管理，充實醫療人員和醫療設備，進一步探索建立以大病統籌為主的合作醫療體系，發展多種形式的農民互助合作醫療機制，對農村貧困人口實行醫療救助，使廣大農民病有所醫、弱有所助，而全面扼制因病返貧。要加快鄉村文化陣地建設，注重集鎮有線電視網絡化建設，使農民可以從網絡電視上直接聽到縣鄉黨委政府的聲音，實現城鄉信息資源共享。要深入開展群眾性精神文明創建活動，促進社會文明程度不斷提高。要大力開展科技、文體、法律、衛生“四下鄉”活動，提高社會文明程度、公民素質和群眾生活質量。要全力強化計生事業，控制人口增長，減輕人口壓力，改變巨大的人口包袱嚴重制約發展的狀況。要努力完善社會保障體系，建立健全農村最低生活保障及養老保險制度，解決純女戶、獨生子女戶養老之憂，改變

農村為有兒防老而搶生偷生，多孩難降的狀況。

總之，統籌城鄉發展，建設和諧鎮雄，是事關全局的永恒課題，任重道遠，只要全縣各級堅持用科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀, 深化認識，統一思想，開拓進取，鎮雄的協調發展就會全面加快，鎮雄人民的未來重供水就會更加美好！