第一篇：淺談從城鄉分立到城鄉一體化

遠景設計研究院

淺談從城鄉分立到城鄉一體化

《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，確定了促進城鄉一體化發展的總體戰略，并提出“到2020年城鄉經濟社會發展一體化體制、機制基本建立”。城鄉一體化發展要求城鄉公共服務的一體化。義務教育作為最基本的公共服務，在城鄉一體化進程中應率先實現一體化。

然而，義務教育供給機制設計一直因循城鄉分立的體制框架，城鄉義務教育非均衡發展既具有城鄉二元結構的自然特征，又具有城鄉二元制度的人為特性，其主要表現是城鄉義務教育供給水平、供給質量和供給標準上的差距。縮小城鄉義務教育發展的差距，重點在于農村義務教育。

1、城鄉分立下農村義務教育供給機制的演變

新中國成立之初，建立了城鄉有別的基礎教育供給機制。農村義務教育供給機制實現了從“鄉村自給”到“公共財政保障”的歷史轉變。然而，二十多年來農村義務教育的供給機制改革都是在一種城鄉分立的制度框架下進行的，是一種獨立于城市之外偏向經費供給的單向制度調整。

（一）1986—2001年“鄉村自給”的農村義務教育供給機制

1986年至2001年，農村義務教育的供給責任在鄉村，經費來源匱乏，而且很不穩定，造成農村義務教育長期處于低水平運轉。1990年代中后期，由于鄉鎮經濟凋敝，城鄉差距迅速擴大，農村公共產品和社會保障缺失所造成的社會問題日益嚴重。制度改革一般都具有很強的路徑依賴，這次改革也不例外。雖然農村義務教育的負擔主體上移到縣，但是依舊延續“由地方GOV負責、分級管理”的基本體制框架，中央GOV和地方高層GOV（省級）并沒有實質性介入。

（二）2001—2005年“以縣為主”的農村義務教育供給機制

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

2001年至2005年間，實施“以縣為主”體制以后，農村義務教育供給的財政基礎并未出現實質性的轉變，尤其是對于以農業為主要經濟構成的農業縣，而農業縣占我國兩千多個縣將近四分之三的比例，農業稅的徹底取消對很多縣級財政依然是一個沉重的打擊。“以縣為主”的改革只是一個過渡性質的體制調整，尤其是在農村義務教育財政負擔方面沒有長期規劃，應景性質較為明顯。“以縣為主”之后，雖然拖欠教師工資的事件有效減少，但由于農村學校教育枯燥、質量低下、學雜費負擔沉重以及進城務工等機會成本的上升，中小學學生輟學率達歷史高位。

（三）2006年至今“各級GOV共擔”的農村義務教育供給機制

從1986年實施義務教育以來，農村義務教育就從來沒有真正免費過，這與全球義務教育通行的強制和免費主流模式相悖，也與國家支持“三農”發展的戰略導向不符。于是，在2005年的年終，中央召開會議商討取消農村義務教育的學雜費方案。但是，在制定方案的過程中，縣級財力薄弱問題成為免費政策實施的最大障礙。

2、“新機制”后的農村義務教育與城鄉差距

盡管“新機制”后農村義務教育經費快速增長，但是城鄉義務教育的差距并未有效縮小，在生均教育經費方面的差距甚至有擴大傾向。除此之外，據遠景設計研究院了解：“新機制”的內容主要指向農村義務教育的經費供給，缺少相關的配套措施，難以提升農村義務教育的供給水平。在這種治理框架下，城鄉義務教育學齡兒童依然受到不平等的教育待遇，城鄉之間學生、教師、教育資源流動還存在大量的體制和制度性障礙。

（一）農村義務教育經費快速增長，但缺乏穩定性

“新機制”以來，GOV、學界和社會都對“各級GOV共擔”的農村義務教育經費保障機制寄予了厚望。從實施成效來看，“新機制”后農村義務教育經費穩步、快速增長。“新機制”后農村義務教育生均經費增長速度加快

與“新機制”實施前農村義務教育生均經費增長速度相比，2006年“新機制”后農村義務教育生均經費增長速度加快。2001年推行“以縣為主”管理體制后，當年農村義務教育生均經費增長幅度較大，但是接下來的兩年又出現回落。這是因為縣級GOV還沒有承擔起農村義務教育的完全職責時，鄉鎮GOV已經退出而造成的，是“鄉村自給”到“以縣為主”的體制轉換問題。“新機制”有效地促進了農村義務教育經費穩步、快速增長。“新機制”后農村義務教育生均經費增長態勢不穩定

“新機制”后，農村義務教育生均經費增長態勢與2001—2005年間農村義務教育生均經費增長態勢相似，年度間生均經費增長缺乏穩定性。這種不穩定性既體現了縣級GOV的財政收入和支出結構不穩定，也反映了在每次改革之初，為保障政策的順利推行，GOV對農村義務教育經費投入力度驟增，使得當年的教育經費大幅度的增長。然而，由于這種努力熱情缺乏持續性和制度保障，所以，穩定的增長勢頭難以持續下去。

（二）城鄉義務教育在資源和質量方面差距明顯

2006年的農村義務教育經費保障機制改革是在“地方負責，分級管理，以縣（區）為主”的責任劃分格局下展開的，沒有相關的財政體制和其他宏觀體制改革的配套，從而沒能觸動GOV間基本財力與教育事務責任結構。改革后，像教職工、基建、學校硬件設施（課桌椅、儀器設備等）等教育事務責任仍主

要由縣鄉GOV負擔，而縣鄉級GOV在農村義務教育供給方面既存在財力薄弱的客觀問題，也存在因激勵不足而努力程度下降的主觀問題。

從城鄉義務教育質量方面來看，由于城鄉義務教育在生均經費、師資水平以及相關的教育資源方面差距縮小緩慢，再加上城鄉分立的教育體制和機制，城鄉義務教育學生學業成就差距顯著。

（三）“新機制”在機制設計上的城鄉分立局限

“新機制”后農村義務教育由鄉村自給轉向了公共財政保障，但與城市差距的縮小問題仍未得到有效解決。這可以由“新機制”仍然沿襲城鄉分立的設計思路來說明。從制度層面來看，“新機制”及其后續改革沒有突破分級辦學、分級管理、以縣（區）為主的義務教育經費投入與管理體制框架，仍然是一種城鄉分立的機制設計，偏離了社會經濟城鄉一體化發展的國家戰略目標。

3、城鄉一體化的農村義務教育供給機制改革展望

義務教育的城鄉二元結構不僅限制了農村教育的發展，而且給城市教育造成了諸多壓力和矛盾。從更廣泛的視角看，義務教育的城鄉二元結構加劇和固化了城鄉經濟和社會方面的二元結構，對向現代社會轉型造成了深遠的負面影響。為了切實有效地消除義務教育的城鄉二元結構，切實提高農村義務教育的發展水平，新時期必須以城鄉一體化的戰略思路來重構義務教育供給機制。

（一）城鄉一體化：義務教育供給機制的改革新取向

城鄉教育分立、分治的發展模式衍生和加劇了城鄉經濟、社會的二元結構。城鄉分立的義務教育供給機制和城鄉義務教育供給水平的落差已經造成嚴重的教育和社會問題。學校一旦脫離有機的社會支持系統，學校教育的質量和效果就會大打折扣。

（二）城鄉一體化的農村義務教育供給機制改革思路

以城鄉一體化作為農村義務教育供給機制改革的指導思想，并不是對公共財政保障機制的否定，而是對公共財政保障機制的繼承、深化和拓展，是農村義務教育供給機制改革在新的歷史時期的新課題和新使命。從制度演進的角度來看，義務教育的城鄉二元結構的消解需要一定的時間過程和外生制度條件，也需要更加開放的改革思路和更為系統的政策設計。

農村義務教育要實現從生存型到發展型、從鄉村化到城鎮化的轉型，最重要的是農村義務教育要從傳統向現代轉型。要實現這種轉型，不僅要依靠農村內生的力量，更要創造條件利用城市的優質、現代教育要素來反哺農村，以城鄉聯動的機制來造就城鄉一體化的義務教育發展新局面。

第二篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：城鄉一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展?請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結構完整，條理清晰，內容充實;3.語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉一體化

推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育

——學習領會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉發展一體化的關鍵環節；大力提高國民素質的基礎環節。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉義務教育一體化發展的大方向，特別是強調高度重視農村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的關鍵步驟，也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉一體化的關鍵環節

著力強化省級政府統籌規劃，根據國家新型城鎮化發展總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展位置，納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略的布局融為一體，堅持以農村義務教育為重點，加快推進縣域內城鄉義務教育學校標準化建設，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。

三、大力提高國民素質的基礎環節

國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎能力和終身學習的本領。增強社會責任感、法制意識、創新精神和實踐能力，投身國家現代化建設，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現代化建設的美好篇章。

其實，城鄉義務教育一體化發展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入推進義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要。

統籌城鄉教育一體化發展，需要建立四大機制。找準城鄉二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構建面向城鄉的教育發展“立交橋”，發展城鄉一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發展，師資是關鍵。城鄉教育一體化發展，首先要解決城鄉學校教師合理配置問題，建議建立城鄉教師定期交流機制。通過實施鄉村教師待遇保障計劃、發放鄉村教師特殊津補貼和鄉村教師榮譽典章制度等，吸引更多優秀教師自愿下鄉支教，獻身鄉村教育事業。讓鄉村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉支教、城鄉教師互動交流的良好局面。

二是統籌發展機制。城鄉教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮學校、鄉村學校一并納入教育發展規劃，統籌協調，全面安排。由政府統籌城鄉教育發展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉有別，搞雙重待遇。凡是城鎮學校能夠享受的政策待遇，鄉村學校同樣享受。確保鄉村教育發展的基本需要，促進城鄉教育的均衡化發展。

三是結對幫扶機制。城鄉教育，差距是明顯的；城鄉學校，優劣是分明的。農村校弱、城鎮校強，是城鄉學校對比的現實。促進城鄉教育一體化發展，需要城鄉學校相互結對子，建立幫扶機制。城鎮學校要有主動擔當的責任意識和教育區域協調發展的大局意識，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農村校盡快發展起來。讓農村校發展起來，也有利于化解城鎮校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉教育一體化發展，實現資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發揮城鎮校資源優勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉教育資源并網，共建共享，互聯互通，鄉村校師生可以訪問城鎮校資源網，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉教育均衡化發展，重點是扶助農村校的發展，根本上取決于加大農村教育投入，推進鄉村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

十九大會議勝利結束，宣告偉大征程新的開始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養，提升專業技能，為推動學校教育事業發展做出我們應有的貢獻！

第五篇：城鄉一體化

“十一五”期間城鄉教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉義務教育均衡發展

為縮小義務教育階段的城鄉差距，多年來，北京市教育系統采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農村地區義務教育的高水平發展。“十一五”期間，市級財政每年新增教育經費的70%用于農村教育，主要用于改善農村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎上，北京市針對山區學生、城鄉低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農村中小學布局調整，在縣城和重點鄉鎮建設了一批高標準、規范化的中小學，提高農村地區的中小學辦學水平。在京郊山區新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉鎮，孩子們也能普遍享受到現代化的教育設施。開展百對城鄉中小學手拉手活動，組織了103所城區名校與各遠郊區縣103所農村中小學結對開展手拉手活動，城鄉雙方學校互派干部教師，共同開展教研活動、網上資源共享。加強信息化建設，農村中學實現“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農村地區教師隊伍建設

農村教育事業發展，教師隊伍建設是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。要加強農村教師隊伍的建設，首要的問題是要吸引和留住最優秀教師，為此，我們全面落實農村地區義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農村學校和教師的特殊激勵機制，讓農村和薄弱地區的教師有更高的待遇及發展機會。實施農村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農村教師特別是山區教師的配套優惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統采取多種措施加強對農村教師隊伍的培養和培訓，加強專家指導和城鎮幫扶力度，為農村教師隊伍建設提供財力和智力支持。專門針對京郊農村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮教師支援農村教育工作，每年選派1000名城鎮優秀教師到農村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農村中小學兼職支教。2007年，為補充農村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優秀大學畢業生和畢業研究生到農村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業生到我市13個區縣的農村中小學支教。此外，我們還充分發揮特級教師等骨干教師輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區縣農村中小學講學并結成師徒關系。一系列重大措施的實施，為京郊農村教師隊伍結構的優化、整體素質的提升，為首都教育現代化目標的實現打下了堅實的基礎。

（三）高度重視京郊農村人才培養工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農村地區開始實施“技能＋基礎”農民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民。近幾年，重點建設72所市級示范性鄉鎮成人學校。我們還高度重視北京農學院等農林院校和涉農專業的學科建設和人才培養，辦好涉農學科專業，近年來到農村第一線工作就業的畢業生逐年增多。

為促進京郊農村現代農業的發展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區縣興建了一批農民教育實訓基地。為部分鄉鎮成人學校和農村職業學校配備了農民培訓流動課堂車，深入農村、田間地頭和農戶家中開展培訓，“做給農民看，帶領農民干，幫助農民賺”，增強農民運用現代農業科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區縣建立了178個農村遠程教育接收站點，在10個遠郊區縣的成人教育中心或農廣校建立雙向視頻交互式農村遠程教育信息平臺，開設了農民教育培訓“大講堂”，農民通過網絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉教育一體化發展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，保障農村教育發展需求。探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，建立完善區域內城鄉教育一體化發展機制，統籌規劃管理城鄉教育，實現城鄉義務教育資源標準化、均衡化配置。統籌發展農村地區基礎教育、職業教育和成人教育，不斷完善農村地區教育體系。進一步提高農村義務教育保障水平，新增教育經費主要向農村學校傾斜。加強區域內城鄉學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現城鄉教育一體化發展。

“十二五”時期，北京市教育系統將發揮自身優勢，助力京郊新農村建設，進一步推進農村地區義務教育優質均衡發展，改進寄宿制學校建設的規劃和管理。實施農民教育培訓工程，依托農村職業學校、鄉鎮成人學校開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎教育優質資源在城鄉之間的一體化配置和合理布局。通過聯辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區優質教育資源向城市發展新區、郊區等教育資源不足地區流動，滿足人民群眾就近接受優質教育的需求。□