第一篇：刑法訴訟大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知遼寧省大連市人民政府辦公廳

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知大政辦發(fā) [2010] 155號

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十一月二十二日

(發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)

村民一事一議籌資籌勞管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全域城市化和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(遼政辦發(fā)〔2010〕16號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

第四條 市農(nóng)委負責(zé)全市籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。各區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

第二章 籌資籌勞的范圍與對象

第五條 籌資籌勞適用范圍：新農(nóng)村建設(shè)“六化”工程村內(nèi)戶外小型水利、道路橋涵、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、農(nóng)村新型能源、污水處理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的與相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。

第六條 下列事項不得納入籌資籌勞范圍：

(一)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護、五保戶供養(yǎng)、民兵訓(xùn)練等明確規(guī)定應(yīng)由財政支出和不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的項目;

(二)償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù);

(三)水電費、有線電視收視費等有確定收費對象和標(biāo)準(zhǔn)的費用;

(四)需長年實施并應(yīng)由農(nóng)戶自己完成的田間地頭溝渠、房前屋后衛(wèi)生維護等項目;

(五)村民委員會改善辦公條件;

(六)不符合籌資籌勞有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第七條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第八條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。

第九條 籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的男性18周歲至55周歲、女性18周歲至50周歲的勞動力。

第十條 五保戶、現(xiàn)役軍人、軍烈屬不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女、完全喪失勞動能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;

(二)因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

第三章 籌資籌勞的程序

第十二條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免、以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。第十三條 籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。還可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各村實際情況，建議村民委員會組織開展集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)項目。項目實施方案可由村民委員會結(jié)合實際自行制定，也可根據(jù)國家和政府扶持項目投資計劃或?qū)嵤┓桨钢贫ā５谑臈l 對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

第十五條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表本村2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。

第十六條 村民會議所作籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

第十七條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。第十八條 籌資籌勞方案通過后，村民委員會要將籌資籌勞項目、數(shù)額以及村民會議或村民代表會議討論表決等有關(guān)情況，填入省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的《村民一事一議籌資籌勞申報表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

第四章 籌資籌勞的管理

第十九條 籌資籌勞原則上實行上限控制，每年每人籌資不得超過本縣(市、區(qū))農(nóng)民上年人均純收入的1%,每年每個勞動力籌勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。對獎補資金需求較大的議事項目，可經(jīng)村民同意后，一次性按限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年資金，但第二年不得再籌。以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)禺?dāng)時勞動工日的工價標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)市縣籌資、籌勞及以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)的具體上限標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)市

縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門會同統(tǒng)計部門研究提出，經(jīng)區(qū)市縣人民政府審核同意后于每年3月底前公布，并報市農(nóng)委備案。上限標(biāo)準(zhǔn)可一年一定，也可以幾年不變。第二十條 對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督手冊》上登記，由村民委員會發(fā)到農(nóng)戶。

第二十一條 村民委員會要向出資出勞人出具由市級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。

印制籌資籌勞專用收據(jù)所需費用由市級財政部門承擔(dān)，列入當(dāng)年財政預(yù)算。第二十二條 籌資要嚴(yán)格用于一事一議項目建設(shè)。村民籌資(包括自愿以資代勞資金)、村組織籌資(包括自有和各種贊助)必須全部落實到位，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計委托代理辦公室專戶管理，單獨核算，專款專用。

第二十三條 籌勞要嚴(yán)格用于一事一議項目建設(shè)所需勞務(wù)。村民籌勞以出勞為主，任何單位和個人不得強行要求村民以資代勞，不得以籌勞名義變相集資。村民因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因不能出勞的，可委托他人代勞，也可自愿以資代勞。第二十四條 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。第二十五條 項目預(yù)算不能留資金缺口，禁止村集體經(jīng)濟組織借貸款或拖欠工程款搞項目建設(shè)，堅決制止村集體經(jīng)濟組織發(fā)生新的債務(wù)。

第二十六條 村民理財小組對籌資籌勞的提取、管理、使用情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。

第二十七條 市及區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的提取和使用情況納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并開展專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對勞務(wù)的使用情況要進行專項審計;區(qū)市縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門對籌資使用情況每年全面審計一次;市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門進行重點審計。

第二十八條 任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金，任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或村民委員會組織籌資籌勞。在村級一事一議籌勞范圍外需要村民出勞的，要給予勞動者報酬。

第二十九條 村民或者村民委員會有權(quán)拒絕不符合規(guī)定的籌資籌勞，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。對未經(jīng)批準(zhǔn)要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其限期糾正，已收取的資金必須全部退回，已形成的勞務(wù)必須按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工值標(biāo)準(zhǔn)給予報酬。對強迫村民籌資籌勞情節(jié)嚴(yán)重的，移交行政監(jiān)察機關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第三十條 各級政府和有關(guān)部門要加強對籌資籌勞的領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞農(nóng)村和農(nóng)民的需要，設(shè)立投資項目，做到上下結(jié)合、資金互補;對村民委員會和村民自籌資金有困難的，可通過縮小建設(shè)項目范圍或延長建設(shè)期等方式分重點地區(qū)、逐年完成建設(shè);國家投入不足，村民無力解決的項目，暫緩安排。

第三十一條 各級政府要建立以獎代補等制度，引導(dǎo)鼓勵村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)。

第三十二條 村民必須按《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督手冊》登記的數(shù)額，及時繳納資金和出勞。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

第五章 附 則

第三十三條 以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由市農(nóng)委負責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]5號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）：

為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞,經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)

[2007]4號，以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗，反復(fù)征求有關(guān)部門、部分基層干部和群眾意見的基礎(chǔ)上形成的。貫徹落實好《管理辦法》，對于加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)就貫徹落實《管理辦法》的有關(guān)事項通知如下：

一、結(jié)合實際，盡快制定具體實施辦法

《管理辦法》規(guī)定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監(jiān)督管理的相關(guān)措施等。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國辦發(fā)[2007]4號文

件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快制定具體管理辦法或?qū)嵤┮庖姟?/p>

（一）嚴(yán)格政策界限?；I資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規(guī)定的框架執(zhí)行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）細化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分?jǐn)傓k法，提出以資代勞的工價標(biāo)準(zhǔn)，界定籌勞的勞動力年齡范圍，細化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。

（三）建立獎補制度。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補的具體措施。同時，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補試點，逐步探索建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。

二、加強培訓(xùn)，切實提高基層干部素質(zhì)

村民一事一議籌資籌勞是一項新制度，涉及面寬、政策性強、具體操作要求高。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定培訓(xùn)

方案，有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)，提高基層干部的素質(zhì)。我部重點抓好對省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。省級以下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)由各?。▍^(qū)、市）負責(zé)安排。各地要首先抓好對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，使其掌握文件精神實質(zhì)，精通監(jiān)督管理內(nèi)容和方法，明晰自身的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，全面、深入開展對基層干部的培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認(rèn)識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農(nóng)民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學(xué)會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦實辦好，為配合各地開展培訓(xùn)，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓(xùn)的基本教材。

三、廣泛宣傳，大力引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主議事

村民一事一議籌資籌勞需要農(nóng)民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要組織電視臺、網(wǎng)站、報刊等相關(guān)新聞媒體積極開展宣傳，通過開

辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語口號、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當(dāng)?shù)氐木唧w實施辦法宣傳進村、入戶、到人。

通過廣泛宣傳，要使農(nóng)民群眾認(rèn)識到籌資籌勞有利于改善自身生產(chǎn)生活條件，提高自身生活質(zhì)量，從而增強參與民主議事的主動性；認(rèn)識到籌資籌勞有利于行使自身民主權(quán)利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強維護自身合法權(quán)益的意識；認(rèn)識到籌資籌勞有利于發(fā)揮合力，共同建設(shè)村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，從而增強執(zhí)行民主決議的自覺性。

四、履行責(zé)任，深入做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點領(lǐng)域。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實承擔(dān)起對籌資籌勞監(jiān)督管理工作的責(zé)任?？h級及以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，主要任務(wù)是：制定本地區(qū)籌資籌勞的有關(guān)制度并監(jiān)督實施；復(fù)審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題，與有關(guān)部門聯(lián)合組織實施村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補工作；對籌集資金和勞務(wù)的管理使用情況實施監(jiān)督、審計；組織本地區(qū)籌資籌勞的檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處籌資籌勞中的違規(guī)違紀(jì)行為。省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門還要承擔(dān)

以下任務(wù)：根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展水平，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)等，并監(jiān)督執(zhí)行；設(shè)計并印制本省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、專用收據(jù)和用工憑據(jù)樣式。

各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強對籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負責(zé)，明確工作責(zé)任。一方面切實加強對籌資籌勞組織實施的指導(dǎo)。要指導(dǎo)基層干部議符合大多數(shù)農(nóng)民需要之事，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。要加強調(diào)查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。另一方面加強對籌資籌勞組織實施的監(jiān)管。通過審核、檢查、審計等多種監(jiān)管方式，及時糾正超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞、以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)及強行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農(nóng)民負擔(dān)的口子。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要將貫徹落實《管理辦法》的有關(guān)情況，及時報告我部農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。二○○七年二

月二十六日

第三篇：山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，完善村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法經(jīng)符合規(guī)定的民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制、使用公開的原則。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。

第四條 由村民籌資籌勞用于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。

第五條 省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第二章 籌資籌勞的范圍與對象

第六條 籌資籌勞的適用范圍：

(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；

(二)村內(nèi)道路修建及維護；

(三)村內(nèi)綠化、植樹造林；

(四)村內(nèi)安全飲水工程；

(五)村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生文化體育設(shè)施建設(shè)；

(六)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地治理項目；

(七)村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。

符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，涉及的村分別議事通過后，報經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

第七條 屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

由各級財政支出的項目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村以上的道路建設(shè)，學(xué)校建設(shè)與維護，村組干部報酬，五保戶供養(yǎng)，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練，社會治安，動植物病蟲害疫情防治等。

第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第九條 籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)。對勞動力不得既籌資又籌勞。

第十條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學(xué)生、孕婦和分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)；70歲以上老年人不承擔(dān)籌資任務(wù)。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，可以申請減免籌資；2.因病、傷殘或者其他原因，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請減免籌勞。第三章 籌資籌勞的程序

第十二條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

第十三條 籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出，由村民委員會向村民公告。

第十四條 村民委員會應(yīng)充分做好村民的思想發(fā)動和組織動員工作，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成包括籌資籌勞事項、投資預(yù)算、籌資籌勞額度、分?jǐn)傓k法及減免措施等方案，提交村民會議或者村民代表會議審議和表決。

提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

第十五條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加。

村民會議所作籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，應(yīng)當(dāng)由參加會議的村民或者村民代表簽字。

第十六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過的籌資籌勞方案一式三份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，對符合本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)報縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，并督促村民委員會認(rèn)真整改，重新履行上報程序。

縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)進行復(fù)審，對符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù)，方案由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各留一份存檔；對不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

第十七條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)、統(tǒng)籌施工的辦法實施。第四章 籌資籌勞的管理

第十八條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實行上限控制。

籌資標(biāo)準(zhǔn)：東部地區(qū)的濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海6市每人每年不得超過25元；中部地區(qū)的濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市每人每年不得超過20元；西部地區(qū)的棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤6市每人每年不得超過15元。

籌勞標(biāo)準(zhǔn)：所籌勞務(wù)每個勞動力每年不得超過10個工日。

開展一事一議項目一年內(nèi)不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按籌集。對投資較大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后方可實施，且第二年不準(zhǔn)再籌。

第十九條 經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，村民委員會應(yīng)當(dāng)張榜公布，并在省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上登記。

村民委員會將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民委員會按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開具由省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)制的《山東省村民籌資籌勞專用收據(jù)》。

第二十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

第二十一條 籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?。籌集的勞務(wù)，由村民委員會統(tǒng)一組織，在農(nóng)閑期間使用，并制定合理的勞動定額。結(jié)余資金應(yīng)繼續(xù)用于村內(nèi)公益事業(yè)。

第二十二條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)后可以資代勞。

以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，東、中、西地區(qū)分別執(zhí)行30元/工日、25元/工日、20元/工日。

第二十三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級財務(wù)公開內(nèi)容。村民主理財小組負責(zé)對籌資籌勞的籌集、管理使用及預(yù)決算情況進行審核，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。一事一議項目建設(shè)應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，采取公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式組織實施。

第二十四條 縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。

第二十五條 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

對申請使用一事一議財政獎補資金的事項，應(yīng)與中央和省規(guī)定的獎補項目相一致，執(zhí)行《山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會按照相應(yīng)職責(zé)，要將村民一事一議籌資籌勞的項目建議書、會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、籌資籌勞審批表、籌資籌勞專用收據(jù)存根、獎補資金申請表、招投標(biāo)書、施工合同、項目決算書、竣工驗收報告等有關(guān)原始資料匯總歸檔，建立村民一事一議籌資籌勞項目檔案。

第二十七條 任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目；不得因一事一議產(chǎn)生新的村級負債；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織出資出勞，開展達標(biāo)升級活動。

村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。第五章 違規(guī)責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十八條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

第三十條 違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，給予出勞人相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第二十八條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)以及各級人民政府籌資籌勞獎補專項資金的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第六章 附 則

第三十二條 根據(jù)受益主體與籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2011年10月1日施行。此前有關(guān)一事一議籌資籌勞規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

（2012年9月18日吉林省人民政府第7次常務(wù)會議審議通過 2012年11月17日吉林省人民政府令第237號公布 自2012年12月30日起施行）

第一章 總則

第一條 為推進農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展，規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞及其監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)，按照規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。

第四條 縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)負責(zé)。

第五條 籌資籌勞實行一事一議，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、上限控制、民主決策、公開透明的原則。

籌資籌勞議事主體為本村全體村民或自然屯、村民小組、共同受益的村民。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔(dān)的資金和勞務(wù)，村民應(yīng)當(dāng)依法履行。

第七條 任何單位和個人不得以檢查、評比、考核、達標(biāo)等形式要求村民出資出勞。

村民委員會及其成員不得弄虛作假、違反議事程序、擅自立項或者超限額向村民籌資籌勞。

第八條 村民有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的籌資籌勞要求，并可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二章 籌資籌勞范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序

第九條 籌資籌勞的范圍包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、建養(yǎng)村屯道路、農(nóng)村環(huán)境和土地整治項目以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項目。

第十條 符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持興建的由相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，可先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

第十一條 由財政支出的項目以及償還債務(wù)、彌補企業(yè)虧損以及村務(wù)管理所需費用和勞務(wù)，不得納入籌資籌勞的范圍。

第十二條 籌資的對象為戶籍所在村注冊人口或者所議事項受益人口?；I勞的對象為戶籍所在村注冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。男性勞動力年齡是18周歲至55周歲，女性勞動力年齡是18周歲至50周歲。

第十三條 五保戶、現(xiàn)役軍人免除籌資籌勞義務(wù)；退役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女免除籌勞義務(wù)。

第十四條 對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的村民，可以申請減免籌資；對因病、傷、殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請減免籌勞。

村民申請減免籌資籌勞的，由本人向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民代表大會討論通過后，方可減免，并由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十五條 籌資籌勞原則上不得超過省政府規(guī)定的限額?；I資籌勞的具體分?jǐn)傓k法應(yīng)尊重村民意愿，由村民會議或村民代表會議研究確定。

第十六條 籌勞應(yīng)當(dāng)按項目建設(shè)實際需要合理確定勞動量。

村民自愿多出勞的，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，方可實施。但不得超過籌勞上限的20%。

第十七條 籌資籌勞項目屬全體村民受益的，由村民委員會或十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出；屬屯組受益的，由屯組十分之一以上的農(nóng)戶提出；屬部分村民受益的，由受益戶十分之一以上的農(nóng)戶提出。

第十八條 全體村民受益的項目，應(yīng)當(dāng)由村民過半數(shù)或者三分之二以上戶的代表參加會議，并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。

屯組受益的項目，應(yīng)當(dāng)由本屯組三分之二以上的村民或者本屯組三分之二以上戶的代表參加會議，并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。

部分村民受益的項目，由每個受益戶出一名代表參加會議，并經(jīng)到會人員全體同意。

第十九條 表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。表決通過的以資代勞、籌資籌勞減免等情況的方案，應(yīng)當(dāng)在本村（組）內(nèi)進行公示，公示的時間不得少于7天。

第二十條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商提出，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、分村核算資金和勞務(wù)的辦法實施。

第三章 籌資籌勞使用和管理

第二十一條 籌資籌勞項目方案經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案起的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

第二十二條 依法收取籌資款和安排勞務(wù)，村民委員會應(yīng)當(dāng)在省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上進行登記，并向出資、出勞者出具籌資收據(jù)和出工證明。

第二十三條 籌勞一般應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間，出工不得用于村級公務(wù)和跨村使用。

不需村民投工或者村民投工難以完成的，不得籌勞。

第二十四條 籌勞應(yīng)當(dāng)以出勞為主，不得強制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

第二十五條 以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)不得超過上一農(nóng)民勞均日純收入水平。具體標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后公布。

以資代勞人數(shù)超過受益勞動力人數(shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。禁止全部以資代勞。

以資代勞資金應(yīng)當(dāng)在使用勞務(wù)前交納，由村民委員會代為收取。

以資代勞資金必須全部用于支付代勞者的勞動報酬，不得截留、挪用。

第二十六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)將村民出資、出勞情況及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會參與對村民出資、出勞及使用情況的全程監(jiān)督。

第二十七條 籌資籌勞資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，按工程進度分期撥付，資金單獨核算，?？顚Ｓ茫С鰧嵭袌筚~核銷制。

籌勞實行工票管理和預(yù)、決算制度，由村民委員會登記造冊后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)備案。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門和村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表共同對籌資籌勞項目進行驗收并出具驗收報告；應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府驗收的項目，縣級人民政府組織相關(guān)部門進行驗收。

第二十九條 通過籌資籌勞興辦公益事業(yè)所形成的資產(chǎn)，歸議事主體共同所有。

第三十條 政府對由村民籌資籌勞興辦的村內(nèi)集體生產(chǎn)、生活性公益事業(yè)，可采取項目補助、籌補結(jié)合、以獎代補等辦法給予支持。

第三十一條 對籌資籌勞財政獎補扶持的項目，具體規(guī)程、獎補比例、獎補資金的管理和使用，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對村民公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的監(jiān)督管理。農(nóng)村審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，強行向村民籌資籌勞的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令其限期改正，對強行籌資或者強行以資代勞的，責(zé)令將收取的資金如數(shù)退還村民，對強制出勞的，責(zé)令其按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)付給村民相應(yīng)的報酬；違紀(jì)的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提交村民會議處理。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門對直接責(zé)任者批評教育，責(zé)令限期改正；違紀(jì)的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提交村民會議處理：

（一）弄虛作假、違反議事程序、擅自立項的；

（二）籌資籌勞超出上限或者審批標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以檢查、評比、考核、達標(biāo)等形式要求村民出資出勞的；

（四）超出規(guī)定范圍使用資金和勞務(wù)的；

（五）平調(diào)、截留、挪用所籌資金、以資代勞金或者改變籌資用途的；

（六）所籌資金和勞務(wù)不在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上登記，不出具收據(jù)和工票，不張榜公布的。

第三十五條 村民無正當(dāng)理由，拒不履行籌資籌勞義務(wù)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期改正，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

第三十六條 農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十七條 遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時動用農(nóng)村勞動力的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)使用省人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社、國有農(nóng)場及農(nóng)場職工興辦籌資籌勞公益事業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2012年12月30日起施行。1995年3月省政府發(fā)布的《吉林省農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)管理辦法》（吉林省政府第27號令）、2002年省政府發(fā)布的《吉林省村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2002〕42號）同時廢止。

第五篇：山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2011〕37號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年八月十日

山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，完善村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法經(jīng)符合規(guī)定的民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制、使用公開的原則。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。

第四條 由村民籌資籌勞用于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。

第五條 省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第二章 籌資籌勞的范圍與對象

第六條 籌資籌勞的適用范圍：

(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；

(二)村內(nèi)道路修建及維護；

(三)村內(nèi)綠化、植樹造林；

(四)村內(nèi)安全飲水工程；

(五)村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生文化體育設(shè)施建設(shè)；

(六)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地治理項目；

(七)村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。

符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，涉及的村分別議事通過后，報經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

第七條 屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

由各級財政支出的項目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村以上的道路建設(shè)，學(xué)校建設(shè)與維護，村組干部報酬，五保戶供養(yǎng)，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練，社會治安，動植物病蟲害疫情防治等。

第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第九條 籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)。對勞動力不得既籌資又籌勞。

第十條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學(xué)生、孕婦和分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)；70歲以上老年人不承擔(dān)籌資任務(wù)。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，可以申請減免籌資；

2.因病、傷殘或者其他原因，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請減免籌勞。第三章 籌資籌勞的程序

第十二條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

第十三條 籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出，由村民委員會向村民公告。

第十四條 村民委員會應(yīng)充分做好村民的思想發(fā)動和組織動員工作，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成包括籌資籌勞事項、投資預(yù)算、籌資籌勞額度、分?jǐn)傓k法及減免措施等方案，提交村民會議或者村民代表會議審議和表決。

提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

第十五條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加。

村民會議所作籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，應(yīng)當(dāng)由參加會議的村民或者村民代表簽字。

第十六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過的籌資籌勞方案一式三份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，對符合本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)報縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，并督促村民委員會認(rèn)真整改，重新履行上報程序。

縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)進行復(fù)審，對符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù)，方案由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各留一份存檔；對不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

第十七條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)、統(tǒng)籌施工的辦法實施。第四章 籌資籌勞的管理

第十八條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實行上限控制。

籌資標(biāo)準(zhǔn)：東部地區(qū)的濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海6市每人每年不得超過25元；中部地區(qū)的濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市每人每年不得超過20元；西部地區(qū)的棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤6市每人每年不得超過15元。

籌勞標(biāo)準(zhǔn)：所籌勞務(wù)每個勞動力每年不得超過10個工日。

開展一事一議項目一年內(nèi)不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按籌集。對投資較大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后方可實施，且第二年不準(zhǔn)再籌。

第十九條 經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，村民委員會應(yīng)當(dāng)張榜公布，并在省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上登記。

村民委員會將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民委員會按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開具由省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)制的《山東省村民籌資籌勞專用收據(jù)》。

第二十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

第二十一條 籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ??；I集的勞務(wù)，由村民委員會統(tǒng)一組織，在農(nóng)閑期間使用，并制定合理的勞動定額。結(jié)余資金應(yīng)繼續(xù)用于村內(nèi)公益事業(yè)。

第二十二條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)后可以資代勞。

以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，東、中、西地區(qū)分別執(zhí)行30元/工日、25元/工日、20元/工日。

第二十三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級財務(wù)公開內(nèi)容。村民主理財小組負責(zé)對籌資籌勞的籌集、管理使用及預(yù)決算情況進行審核，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。一事一議項目建設(shè)應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，采取公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式組織實施。

第二十四條 縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。

第二十五條 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

對申請使用一事一議財政獎補資金的事項，應(yīng)與中央和省規(guī)定的獎補項目相一致，執(zhí)行《山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會按照相應(yīng)職責(zé)，要將村民一事一議籌資籌勞的項目建議書、會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、籌資籌勞審批表、籌資籌勞專用收據(jù)存根、獎補資金申請表、招投標(biāo)書、施工合同、項目決算書、竣工驗收報告等有關(guān)原始資料匯總歸檔，建立村民一事一議籌資籌勞項目檔案。

第二十七條 任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目；不得因一事一議產(chǎn)生新的村級負債；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織出資出勞，開展達標(biāo)升級活動。

村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。第五章 違規(guī)責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十八條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

第三十條 違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，給予出勞人相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第二十八條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)以及各級人民政府籌資籌勞獎補專項資金的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第六章 附 則

第三十二條 根據(jù)受益主體與籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2011年10月1日施行。此前有關(guān)一事一議籌資籌勞規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。[1]