第一篇：廣州市人民政府辦公廳關于加強市政府常務會議市長辦公會議決定事

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2004〕13號 【發布日期】2004-02-28 【生效日期】2004-02-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳關于加強市政府常務會議市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件

辦理工作的通知

(穗府辦〔2004〕13號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

新一屆政府成立以來，各區、縣級市政府，市府直屬各單位辦理市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件的總體情況較好，大多數單位領導重視，及時抓好工作落實，堅決執行政府決策，確保了政令暢通。但當前在辦理工作中也仍然存在一些問題，主要表現在：一些部門和單位領導及經辦人員對辦理工作不夠重視；未能全面正確理解市政府決策和領導批示；工作不落實，工作效率低、質量差，責任不明確，制度不健全，不按規定時限和要求辦理。根據市政府領導的指示精神，為確保政令暢通，提高政府工作效率和質量，現就有關工作事項和要求通知如下：

一、辦理市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件是一項重要的政務，是執行政府決策，依法行政，確保政令暢通、提高政府工作效率和質量的一項重要工作。各區、縣級市政府，市府直屬各單位的主要領導和工作人員要嚴格按照《廣州市人民政府工作規則》和《廣州市國家行政機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》等有關文件要求，從講政治、講紀律、講大局和建立“責任政府、法制政府、學習政府、誠信政府”的要求出發，嚴肅工作紀律，嚴格工作要求，高度重視和認真做好市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件的辦理工作。

二、各區、縣級市政府，市府直屬各單位要把市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件的辦理工作列入本單位的重要工作內容。單位主要領導為辦理工作的第一責任人，要親自研究部署辦理工作，并指定分管領導和專門處（科）室和人員負責具體辦理，做到職責明確，責任到人，措施到位，嚴格把關，確保高效率、高質量完成本單位的各項承辦工作。

三、各區、縣級市政府，市府直屬各單位要全面、準確理解市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件的精神和要求，在規定時限內辦理，并及時以書面形式報告市政府領導和市府辦公廳。報告辦理情況要實事求是，兼顧工作成績和存在問題，不能弄虛作假，報喜不報憂。因涉及面廣、情況復雜等原因不能在要求時限內辦結的工作事項，要及時將原因和工作進展情況報告市政府領導和市府辦公廳。

四、各區、縣級市政府，市府直屬各單位要健全完善本單位辦理市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件的工作制度，與時俱進，不斷創新工作方法和工作機制，使辦理工作規范化、科學化。工作中要求真務實，深入基層，加強調查研究，掌握第一手材料，同時加強檢查指導，督促下屬單位按要求開展工作，確保本單位承辦的各項工作真正落到實處。

五、市府辦公廳將加強對市政府常務會議、市長辦公會議決定事項和市政府領導批示件辦理情況的跟蹤和督查，定期通報各區、縣級市和市府直屬各單位的辦理工作情況。對不按規定和要求辦理、工作效率低、質量差和弄虛作假、敷衍了事的單位和工作人員，將予以通報批評。造成工作失誤，情節嚴重的，將根據有關規定，追究單位主要領導和工作人員的責任。

廣州市人民政府辦公廳

二○○四年二月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：鄭州市人民政府辦公廳關于規范市政府常務會議市長辦公會議有關問

【發布單位】河南省鄭州市 【發布文號】鄭政辦文〔2005〕38號 【發布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】鄭州市

鄭州市人民政府辦公廳關于規范市政府常務會議市長辦公會議有關問題的通知

(鄭政辦文〔2005〕38號)

各縣(市)、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為提高市政府會議質量和議事效率，保障市政府行政決策科學化、民主化，根據《鄭州市人民政府工作規則》，現將規范市政府常務會議、市長辦公會議程序的有關內容通知如下：

一、提請市政府常務會議研究的議題，要由市政府分管副市長協調或審核后提出，報常務副市長審定。市長辦公會議的議題由主持會議的市長或副市長確定。

二、凡需市政府常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，議題主辦部門均應提交《議題說明》?！蹲h題說明》包括提交議題的緣由、依據、協調情況、需市政府確定的事項等內容。議題主辦部門的匯報內容要與《議題說明》相一致，匯報時間一般控制在10―15分鐘，對其他需要說明的內容，可作為附件供與會人員參閱。

三、提交議題內容涉及其他部門職權范圍的，主辦部門應主動征求其他部門的意見或與其進行協調會商，達成一致意見。參與協商的部門主要負責人必須在協調結果或征求意見稿上簽名并加蓋公章。經協商不能取得一致意見的，報請分管副市長或由分管副市長委托市長助理、秘書長、副秘書長協調。參加市政府協調的人員必須是部門主要負責人，或者主要負責人授權能代表本部門意見的副職。經協調仍不能取得一致意見，又確需提交會議研究的議題，應在《議題說明》中注明各方意見，并說明意見不被采納的理由和依據，由分管副市長提出傾向性決策意見。

四、部門負責人會前已參與協調，會上不再重復發表意見，必要時應會議主持者要求，對有關事項可作解釋說明。代替部門主要負責人出席會議的副職，會前必須充分了解相關議題的情況以及本部門的意見，會上不得發表與本部門正式意見相悖的觀點。

五、提交市政府常務會議討論的地方性法規草案、市政府規章草案必須由秘書長辦公會議先行討論，并統一由市法制局匯報；凡涉及到政府表彰或獎勵的議題，統一由市人事局匯報。

六、主要負責人因故不能參加市政府常務會議，要事先向市政府秘書長請假；不能參加市長辦公會議，要向會議主持人請假，同時授權副職參加。未經批準不得由其他人員代替或帶助手與會。

二○○五年五月十二日

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第三篇：廣州市人民政府辦公廳關于實行市政府常務會議議題預報制度加強對

【發布單位】81902

【發布文號】穗府辦[1999]52號 【發布日期】1999-12-29 【生效日期】1999-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳關于實行市政府

常務會議議題預報制度加強對決定事項督辦工作的通知

（穗府辦〔1999〕52號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市政府常務會議是市人民政府重要的決策會議。為進一步提高市政府常務會議議題的質量，加強議題安排的預見性和計劃性，使有關重大問題能夠及時、規范、有序地提交市政府常務會議討論決定，保證市政府各項重要工作的順利進行，根據市政府領導的指示精神，決定實行市政府常務會議議題預報制度，議題主辦單位要將擬提交市政府常務會議討論決定的議題提前報送市政府辦公廳。同時，加強對市政府常務會議決定事項的督辦工作，確保市政府各項重要決策的貫徹落實?，F將有關事項通知如下：

一、一、議題報送時間。

議題每個季度報送一次。議題主辦單位在每個季度最后一個月20日之前，將擬于下一季度提交市政府常務會議討論的議題報送市政府辦公廳（具體由督辦處承辦）。

二、二、議題報送要求。

報送的議題應該是按規定必須提交，或者是情況復雜、影響重大而必須提交市政府常務會議討論決定的事項。議題以委、辦、局以上單位名義書面報送，將各項議題的名稱、簡要內容、涉及單位、協調情況和需討論決定的問題列出，并作簡要說明。

三、三、議題組織協調和討論安排。

議題主辦單位報送議題前必須先與有關部門協調，并基本取得一致意見。市政府辦公廳對上報議題進行審核和組織再協調，并根據議題輕重緩急、條件時機成熟情況統籌安排討論時間，呈報市政府領導確定。

四、四、健全督辦工作制度，加大督辦工作力度。

按《轉發省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強督促檢查工作的通知》（穗府辦〔1999〕25號）的要求，建立和健全督辦工作制度，完善有單位領導分管、有承辦部門和有具體聯系人的督辦工作網絡，加強對市政府常務會議決定事項的督辦工作。按規定及時將常務會議決定事項的執行情況反饋上報，保證市政府常務會議各項決定事項認真、及時地得到貫徹落實。不按時反饋上報執行情況的，將予以通報批評。

廣州市人民政府辦公廳

一九九九年十二月二十九日

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第四篇：市政府常務會議制度、市長辦公會議制度1

畢節市人民政府全體會議制度

（征求意見稿）

為促進市人民政府全體會議科學決策、民主決策、依法決策，提高議事效率，確保會議質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《畢節市人民政府工作規則》，結合市人民政府工作實際，制定本制度。

第一章 會議組成

第一條 市人民政府全體會議由市人民政府市長、副市長、秘書長、市人民政府組成部門主要負責人組成。

第二條 市人民政府全體會議由市長召集和主持，出席人員須超過組成人員三分之二方可舉行。

第三條 市人民政府副秘書長列席市人民政府全體會議。第四條 根據需要，可安排市人民政府部門管理機構、直屬事業單位、其他機構、中央（?。v畢單位、縣（區）人民政府（管委會）主要負責人及有關單位、企業負責人列席市人民政府全體會議。

第五條 根據需要，邀請市人大常委會、市政協、畢節軍分區、市紀委、市法院、市檢察院領導同志參加市人民政府全體會議；邀請市委、市人大常委會、市政協有關工作部門負責人參加市人民政府全體會議；邀請群團組織負責人參加市人民政府全體會議；邀請省駐畢新聞單位負責人參加市人民政府全體會議。

第六條 市人民政府全體會議一般每半年召開一次，安排在每年1月和7月期間。根據需要，經研究可臨時召開。

第二章 會議任務

第七條 市人民政府全體的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，市人民代表大會及其常務委員會的重要決議、決定。

（二）討論決定上報省政府和市委的重要請示、報告。

（三）討論提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案。

（四）討論決定市人民政府工作中的重大事項。

（五）部署市人民政府的重要工作。

（六）討論、通報和部署全市經濟社會發展全局性工作。

（七）討論需要市政府全體會議決定的其他事項。

第三章 內容確定

第八條 市人民政府全體會議的內容，由市長或市人民政府常務會議確定。

第四章 會務辦理

第九條 市人民政府全體會議由市人民政府秘書長牽頭組織，市人民政府辦公室具體承辦。

（一）會議通知。市人民政府全體會議內容、時間確定后，由市人民政府辦公室及時通知參加或列席會議的領導和部門（單位）。

（二）會場布置、食宿安排。市人民政府全體會議會場布置、食宿安排由市人民政府辦公室具體負責。

（三）會議文件起草。市人民政府主要領導在市人民政府全體會議上的講話材料由市人民政府辦公室牽頭起草，相關部門（單位）配合；提交市人民政府全體會議討論的重要政策性文件由有關職能部門負責起草，市人民政府法制機構審查。

（四）會議材料準備。市人民政府全體會議會務資料由市人民政府辦公室牽頭印制和分發，相關部門（單位）配合。

（六）會議簽到。參加市人民政府全體會議的人員，須于會前10分鐘簽到并進入會場。市人民政府辦公室負責統計出（列）席人數，并于會前5分鐘報告秘書長或會議主持人。

（七）會議記錄。由市人民政府辦公室作好會議記錄。

（八）會議紀要。市人民政府全體會議紀要由市人民政府辦公室負責起草，經秘書長審核后報市長簽發。會議紀要原則上在會后5個工作日內發出。

第五章 決策落實

第十條 市人民政府全體會議作出的決定，各縣（區）、各部門必須嚴格執行。

第十一條 市人民政府全體會議決定的事項，由市人民政府辦公室和市督辦督查局具體督促辦理和跟蹤落實，并定期不定期向市人民政府報告。

第六章 會議紀律 第十二條 出席、列席市人民政府全體會議的人員應按時到會，不得無故缺席或遲到、早退。

第十三條 部門、縣區列席市人民政府全體會議的人員應為本部門、本縣區人民政府（管委會）主要負責人。主要負責人因故不能列席的，須向市人民政府秘書長請假，經批準后委托主持工作的副職列席。

第十四條 與會人員進入會場前應對隨身攜帶的通信工具作消聲處理；會議期間禁止會客，禁止無關人員進入會場，確有緊急事項需聯系會場內人員的，與市人民政府辦公室聯系辦理。

第十五條 市人民政府全體會議內容宜于公開的，依照規定程序及時公開；不宜公開的，參加會議人員不得對外泄露會議內容。會議文件要妥善保管，不宜擴散的離會前退回。

第七章 新聞報道

第十五條 市人民政府全體會議一般應向新聞媒體開放，由市人民政府辦公室通知新聞媒體到會報道。新聞稿須經秘書長審定，必要時報市長審定。

第八章 附則

第十六條 本制度由市人民政府辦公室負責解釋。第十七條 本制度自印發之日起施行。畢節市人民政府常務會議制度

（征求意見稿）

為促進市人民政府常務會議科學決策、民主決策、依法決策，提高議事效率，確保會議質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《畢節市人民政府工作規則》，制定本制度。

第一章 會議組成

第一條 市人民政府常務會議由市人民政府市長、副市長、秘書長組成。

第二條 市人民政府副秘書長列席市人民政府常務會議。根據需要，有關縣區人民政府（管委會）、部門、單位、企業主要負責人列席市人民政府常務會議。

第三條 根據需要，邀請市人大常委會、市政協、畢節軍分區、市紀委、市法院、市檢察院領導同志參加市人民政府常務會議；邀請市委、市人大常委會、市政協有關工作部門負責人參加市人民政府常務會議；邀請群團組織負責人參加市人民政府常務會議；邀請省駐畢新聞單位負責人參加市人民政府常務會議。

第四條 市人民政府常務會議由市長或市長委托市人民政府負責常務工作的副市長召集和主持。

第五條 市人民政府常務會議原則上每月召開1次，安排在每月第二周的星期二，出席人員須超過組成人員半數方可舉行。

第二章 會議任務 第六條 市人民政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實市委、市人大常委會重要決定、意見和建議的工作措施。

（二）討論決定上報省政府和市委的重要請示、報告。

（三）討論提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案。

（四）研究和審定以市人民政府名義發布或批轉重要決定和重要規范性文件。

（五）研究和決定全市國民經濟和社會發展及其重要專項規劃、計劃，研究全市財政預決算。

（六）研究分析一定時期全市經濟社會發展形勢，通報市人民政府總體工作情況。

（七）討論決定事關全局的重大建設項目安排、重要資金使用、重大經濟社會活動及重大體制改革等事項。

（八）研究確定社會管理和公共服務中有關體制、機制建設和制度建設方面的重大問題，討論決定加強政府自身建設的重大事項。

（九）研究各縣（區）人民政府（管委會）、市人民政府各工作部門上報的重要請示或重要報告。

（十）研究和決定市人民政府對行政部門首長進行問責的有關事宜。

（十一）討論須由市人民政府作出決定給予表彰和獎勵的重要事項。

（十二）討論需要市政府常務會議決定的其他事項。

第三章 議題確定

第七條 市人民政府常務會議議題由市人民政府辦公室提出意見，經秘書長、常務副市長逐級審核后報市長確定，或者由市長根據工作需要提出。各部門和各縣（區）人民政府（管委會）提請市人民政府常務會議審議的議題及其附件材料，應于會議召開前3個工作日報市人民政府辦公室統籌安排。市人民政府辦公室負責將議題和有關會議文件于會前送達與會人員。

第八條 提交市人民政府常務會議討論研究的議題，須在會前征求有關方面的意見或召開專題會議進行協調，并形成報市人民政府常務會議討論研究的書面材料。參加和列席市人民政府常務會議的人員對會議議題有不同意見的，應于會前向市人民政府辦公室提出，由市人民政府辦公室研究提出處理意見后向會議召集人報告，由會議召集人決定。

第九條 市人民政府常務會議議題一經確定，一般不再追加；非緊急事項不臨時動議。

第四章 會務辦理

第十條 市人民政府常務會議由市人民政府秘書長牽頭組織，市人民政府辦公室具體承辦。

（一）會議通知。市人民政府常務會議議題、時間確定后，由市人民政府辦公室及時通知參加或列席會議的領導和部門（單位）。

（二）會議材料準備。市人民政府常務會議議題確定后，由市人民政府辦公室通知匯報部門（單位）準備匯報材料。

（三）會議簽到。列席第一個議題的人員，須于會前10分鐘簽到并進入會場；列席其他議題的人員，須在指定時間、地點簽到，并等候列席有關議題。

（四）會議記錄。由市人民政府辦公室作好會議記錄。

（五）會議匯報。市人民政府常務會議的議題，原則上由議題提出單位或市人民政府指定有關單位主要負責人匯報，其中，出臺規范性文件議題由市人民政府法制辦公室負責人匯報審核意見。

（六）會議決定。匯報結束后，與會人員充分發表意見，會議主持人綜合討論意見作出會議決定。

（七）會議紀要。市人民政府常務會議均編印會議紀要。市人民政府常務會議紀要由市人民政府辦公室負責起草，市人民政府分管副秘書長和秘書長逐級審核后，報市長或受市委托主持會議的市人民政府負責常務工作的副市長簽發。會議紀要原則上在會后５天內發出。

第五章 決策落實

第十一條 提交市人民政府常務會議討論研究的議題，一經市人民政府作出決定，有關部門（單位）必須嚴格執行。

第十二條 市人民政府常務會議決定的事項，由市人民政府辦公室和市督辦督查局具體督促辦理和跟蹤落實，市人民政府分管領導定期不定期進行檢查。

第六章 會議紀律

第十三條 出席、列席市人民政府常務會議的人員必須按時到會，不得無故缺席或遲到、早退。

第十四條 通知列席會議的部門，須由主要負責人參加會議。主要負責人因故不能列席的，須向市人民政府秘書長請假獲準，并及時安排其他負責人參加會議，其參會負責人在會上的表態視為該部門（單位）意見。無故不參加會議的，由市人民政府根據有關規定予以批評或通報。

第十五條 與會人員進入會場前應對隨身攜帶的通信工具作消聲處理；會議期間禁止會客，禁止無關人員進入會場，確有緊急事項需聯系會場內人員的，與市人民政府辦公室聯系辦理。

第十六條 市人民政府常務會議研究決定的事項，凡未確定對外公布的，與會人員要嚴格保密。會議文件要妥善保管，不宜擴散的離會前退回。

第七章 新聞報道

第十七條 市人民政府常務會議內容沒有保密要求的，由畢節日報社派記者參會并作新聞報道，畢節電視臺進行口播。

第八章 附 則

第十八條 本制度由市人民政府辦公室負責解釋。第十九條 本制度自印發之日起執行。畢節市人民政府市長辦公會議制度

（征求意見稿）

為進一步推進市長辦公會議科學化、規范化、制度化，提高會議決策效率，確保會議質量，根據《畢節市人民政府工作規則》、《畢節市人民政府常務會議制度》等有關規定，制定本制度。

一、會議組成

（一）市長辦公會議由市人民政府市長、副市長、秘書長組成。

（二）市人民政府副秘書長列席市長辦公會議。根據需要，市直有關部門、單位、企業主要負責人和有關縣（區）人民政府（管委會）主要負責人列席市長辦公會議。

（三）市長辦公會議由市長或市長委托市人民政府負責常務工作的副市長召集和主持。

（四）市長辦公會議原則上每月召開２次，安排在每月第一、三周的星期二。

二、主要任務

（一）傳達和研究貫徹國務院或國務院有關部門、省政府或省政府有關部門召開的、需要在全市或相當范圍落實的全國、全省性工作會議精神。

（二）討論決定上報省政府和市委的重要請示、報告。

（三）討論提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案。

（四）研究決定臨時性經費申請和有關行政事業性收費的減 10 免，審批市本級預算追加支出50萬元以上的項目。

（五）研究市人民政府日常工作中事關全局、需要統籌安排的事項。

（六）研究需要市長辦公會議討論的其它事項。

三、其他事項

市長辦公會議的議題確定、會務辦理、決策落實、會議紀律等方面的工作要求，按《畢節市人民政府常務會議制度》的有關規定執行。

畢節市人民政府專題會議制度

（征求意見稿）

為進一步推進市人民政府專題會議科學化、規范化、制度化，提高會議決策效率，確保會議質量，根據《畢節市人民政府工作規則》、《畢節市人民政府常務會議制度》等有關規定，制定本制度。

一、會議組成

（一）市人民政府專題會議由市人民政府市長、副市長、秘書長，或受市長、副市長委托的副秘書長召集和主持。

（二）根據需要，安排市直有關部門（單位）、有關縣（區）人民政府（管委會）、有關企業負責參加市人民政府專題會議。

（三）市人民政府專題會議根據工作需要不定期召開。

二、主要任務

市人民政府專題會議的主題由市人民政府市長、副市長、秘書長根據工作需要確定，主要研究處理以下方面的工作：

（一）市人民政府領導分管工作范圍內需要統籌協調的某一業務事項。

（二）市人民政府領導既定工作部署，需要組織實施的某一業務事項。

（三）某一全市性重要活動的協調實施事項。

（四）某一具體問題的協調實施事項。

（五）某一突發性事件的處理意見。

（六）省委、省政府和市委、市政府領導同志對某一涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見。

（七）市人民政府其他需要研究處理的具體業務事項。

四、其它事項

市人民政府專題會議會務辦理、決策落實、會議紀律等方面的工作要求，參照《市人民政府常務會議制度》的相關規定執行。

第五篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市企業關閉破產轉制有關問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進我市國有企業的改革與發展，有效推進2000年實施關閉、破產、轉制的工作計劃，經市人民政府同意，現就我市企業關閉破產轉制有關問題通知如下：

一、關于關閉破產企業職工安置費用的來源。

(一)關于破產企業職工安置費用來源。按照《破產法》及國務院國發〔1997〕10號文件的有關規定，結合我市實際情況，破產企業的職工安置費用，由企業的投資主體負責解決三分之一，按企業隸屬關系，政府負責解決三分之二。如果破產清算分配后仍有剩余資產處置收入，在歸還財政墊支職工安置費用后，作為國有資產收益上繳(對屬于納入國家計劃內的破產企業，職工安置費用從破產財產中列支。如果破產企業資產變現不足以支付職工安置費用的，由政府解決，法院終結破產程序)。

(二)關于關閉企業職工安置費用來源。按照“三家抬”(企業、社會、財政)的做法，關閉企業的職工安置費用來源由企業資產變現或企業的投資主體負責解決三分之一，其余三分之二按企業隸屬關系由政府統籌解決，對企業處置后資產的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規定，應首先全額集中專戶，30%轉為國有資產收益，70%返還國有資產授權投資機構統籌安排。投資主體(行業內)有多戶關閉破產企業的，對因個別企業資產未能及時變現而影響由投資主體負責解決三分之一的職工安置費用來源的，原則上可在本行業的關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支，若本行業上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業)關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支。待關閉破產企業資產變現后及時歸還國有資產收益墊支的款項。

二、關于關閉破產轉制企業分批推進、財政支付職工安置費用的基本原則。

(一)分批推進。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(包括關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體轉讓或大部分轉讓等)。

(二)財政支付關閉破產企業職工安置費用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內企業，后757戶外的企業。

二是先易后難。“易”--企業已實施停產半停產、企業職工人數少(特別是在職職工)、資產易變現、債務簡單、連帶擔保責任小、年內可“銷號”(統計、企業法人能注銷)的企業;“難”--企業職工人數多(特別是在職職工)、產權不清、資產難變現、債務形成復雜、涉及連帶責任大。

三是先國有企業，后集體企業。

上半年要集中精力重點處置757戶內的工業企業。

三、關于關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核。

為處理好關閉破產企業的職工安置費用，真實而有效地控制政府支出安置職工費用的成本，對關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核程序規定如下：

(一)企業上報。各集團公司(經委口)或主管委、局(非經委口)經過可行性分析研究后，按照規定程序審批關閉破產企業，同時按照“先易后難”的原則上報本系統關閉破產企業排序名單及申請財政資助職工安置費用的數額，并附送擬關閉破產企業征求職代會意見后的董事會同意關閉破產的決議(無董事會的，提交企業黨政班子同意的意見)及企業的實施方案。

(二)市國企業確認企業名單。市國企辦協調小組根據各集團公司和主管委、局的意見，經過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費用的關閉破產企業名單進行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費用的企業名單，并形成會議紀要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據列入會議紀要的企業名單，審核各集團公司和有關委、局逐個上報關閉破產企業按規定的職工安置方案、安置職工人數、安置職工費用等，并將審核結果抄送市國企辦和市財政局以及有關接收安置機構。有關安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內。

(四)按隸屬關系，由市或縣級市財政局復核并撥款。市財政局對列入會議紀要并經市勞動和社會保障局初核的企業進行復核，在審查企業或集團公司應付“三家抬”的資金已落實到位后，將經審核的政府應資助職工安置費用撥至集團公司或原主管局指定的統一帳號，并將有關撥款情況及時抄送市國企辦。復核時間為10個工作日以內。

(五)集團公司(經委口)、有關委、局(非經委口)組織實施。各集團公司、有關委、局負責對政府撥付企業的職工安置費用進行監管，并負責組織實施，保證?？顚Ｓ?如出現挪用，要追究領導的責任)，努力實現企業年內統計、企業法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關于企業的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點通過推進關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體或大部分轉讓五種形式，促進消滅一批757戶內的虧損企業，實現降低虧損額和虧損面。

(一)關于統計“銷號”問題。

為準確反映全市國有及國有控股工業企業脫困工作進度，特對關閉、破產、兼并和轉制企業的統計作以下規范：

1.破產企業：正在實施破產的企業在法院發布公告后，由申請破產企業的集團公司或原主管局將法院的立案通知書復印件送市統計局備案，實施統計“銷號”。

2.關閉企業：企業已實施全面停產并不再進行生產的，在人員已分流、安置后，由關閉企業的集團公司或原主管局將經市勞動和社會保障局確認的證明材料報市統計局備案，實施統計“銷號”。

3.兼并企業：兼并雙方在完成財務并帳后，由兼并方的集團公司或原主管局將經市財政局、國資局審核并確認的證明材料報市統計局備案，對被兼并企業實施統計“銷號”。

4.轉制企業(含股份合作制改組、產權整體或大部分轉讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉制企業的集團公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業終止文件或重新登記注冊的工商執照復印件報市統計局備案，原轉制前企業可實施統計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統計數據。

(二)關于企業法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產企業：由破產企業的清算組憑法院終結裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業法人營業執照的注銷登記。

2.關閉企業：涉及完稅(地稅、國稅)、債務清償等多個環節，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內補齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實亡的企業，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

(3)對于欠債較多的企業按規定一時難以辦理注銷的，但經投資主體或主管部門提供清理完債權債務的意見并承諾在企業注銷后承擔所有債權債務的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業申請，經銀行認可，工商行政管理部門可憑企業的投資主體或主管部門同意文件和企業申請注銷登記表，予先出具該企業注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業：在完成合并報表后一個月內，由兼并方根據資產、債務清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業的工商執行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業方案批復后的一個月內，由擬實施股份合作制改組的企業依法申請辦理股份合作制企業注冊登記，繼承原企業債權債務的，原企業執照自行注銷。

5.產權整體轉讓或大部分轉讓：企業產權整體轉讓或大部分轉讓成交的當日起一個月內，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業工商執照注銷登記。

(三)國有資產產權登記的“銷號”(變更)，仍按現行管理辦法執行。

五、關于關閉破產企業的資產變現問題。

資產能否及時變現，是關閉破產企業迅速終結的關鍵。為迅速實現資產變現，目前提出如下幾個資產變現的思路：

(一)優先選擇資產公開招標拍賣方式。對關閉破產企業，特別是破產企業的資產，按照法規要求，有條件的(有一定市場基礎、客戶較多的)，盡量選擇資產公開招標拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業的國有土地使用權。由于企業資產變現特別是土地使用權的處置，需要相當長的時間，再考慮政府要求“統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理，實行公開招標拍賣出讓制度”，為加快關閉破產企業的推進，對實施關閉破產的企業的國有土地使用權，經市國土局審核后，實施集中收回，統一處置，以便及時解決安置職工費用和處理債務等問題，使關閉破產企業迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標拍賣出讓;2.投標出讓(含“生地”招標);3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據地塊條件和房地產市場情況商有關委辦后確定。

市國土局在收回關閉破產企業土地使用權時，部分企業補償費的支付方式參照拍賣廣州機床廠土地使用權補償費支付方式，待關閉破產企業土地使用權有償出讓后支付該地塊的補償費;部分企業經研究，可參照萬寶冰箱企業重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補償費的金額，視關閉破產企業土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業的資產或凈資產。鼓勵原關閉破產企業的職工成立新的股份合作制或私營企業，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業經評估后的資產或凈資產(帶負債)。

(四)實施先關閉后兼并，由優勢企業承接關閉未銷號企業的資產債務。在有利于優勢企業發展、不拖跨優勢企業的前提下，在關閉企業的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負擔)，可由優勢企業實施兼并(承接關閉企業的資產和債務)，實現“銷號”。

(五)實施以資抵債。由企業與債權銀行協商，簽訂協議，實施以資(產)抵債(務)，促進資產變現。

(六)實施集中合并處置。在征得主要債權銀行同意的前提下，由集團公司統一組織，通過合并，實施多個關閉企業集中處置，減少虧損企業戶數，減少費用開支，實施資產統一變現、統一管理、統一還債。

六、關于其它問題。

(一)關于連帶擔保責任問題。對關閉破產企業涉及的連帶擔保責任，由企業及集團公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權銀行協商，依法妥善解決。

(二)關于關閉破產企業職工集資款、拖欠工資、醫療費問題。解決關閉破產企業的職工集資款、拖欠工資、醫療費等問題，必須嚴格區分性質，綜合分析、區別處理：企業職工的集資款，應在企業的資產變現或由其投資主體負責統籌解決;若屬于企業財務上的工資結余，不應列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫療費應在認真考慮企業原進行醫療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關，并由企業或其投資主體負責解決。

(三)關于企業申請破產法院立案問題。擬申請破產企業的職工安置方案經市勞動和社會保障局批準，在企業的職工安置費用來源已明確并能保證落實的前提下，法院在收齊(包括法院要求補充、更正的材料)破產申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產法》規定7日內決定是否立案。

(四)落實集團公司工作責任制。對申請政府資助職工安置費用的企業，要求其集團公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實現預期的工作目標。

(五)堅持依法依規推進關閉破產。在推進企業關閉破產中，有關企業及集團公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規處置資產、清理債權債務，嚴禁借關閉破產之機逃廢銀行債務，造成國有資產流失。

(六)區(含開發區)、縣級市的關閉破產企業職工安置費用，由其同級政府財政安排列支。