第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)

保證金管理暫行辦法的通知

黔府辦發(fā)〔2007〕38號

目錄

第一章

總 則

第二章

保證金的繳存

第三章

保證金的退還和使用

第四章

保證金的監(jiān)管

第五章

附 則

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保局制定的《貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十一日

貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法

省國土資源廳 省財(cái)政廳 省環(huán)保局

第一章 總 則

第一條

為保證礦山企業(yè)認(rèn)真履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山環(huán)境的義務(wù)，有效治理礦山開采引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金），是指為保證礦山企業(yè)在采礦過程中、閉坑或者停辦、關(guān)閉時(shí)做好礦山地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作而繳存的抵押金。

第三條

保證金按照礦山企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ玫脑瓌t，由礦山企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金帳戶，并按規(guī)定使用資金。

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的礦山企業(yè)，應(yīng)按本辦法規(guī)定到財(cái)政部門指定的銀行帳戶繳存保證金。

第四條

礦山環(huán)境治理恢復(fù)原則：誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰誘發(fā)，誰治理。

第二章

保證金的繳存

第五條 保證金實(shí)行一次性繳存和年度繳存制度。采礦許可證有效期在3年以下（含3年）的，一次性全額繳存保證金；采礦許可證有效期超過3年的，按年度分期繳存。

保證金計(jì)入礦山企業(yè)成本，有關(guān)會計(jì)核算問題，按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度處理。

第六條

保證金繳存數(shù)額按照礦山企業(yè)核定的礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模、年限，由各級國土資源主管部門及財(cái)政部門核定下達(dá)，保證金按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

年繳存額＝基價(jià)×開采影響系數(shù)×礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模。

繳存總額＝年繳存額×采礦許可證有效期。

礦山企業(yè)年度繳存額不足5萬元的，按5萬元繳存。在銀行繳存保證金達(dá)到1億元的礦山企業(yè)，可不再繳存保證金。

第七條

新申請采礦權(quán)的礦山企業(yè)，在辦理采礦許可證登記時(shí)，應(yīng)向國土資源部門遞交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并提交在財(cái)政部門指定銀行繳存保證金的憑證。

已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，在辦理礦山年檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)按本辦法規(guī)定遞交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案和已繳存保證金的憑證。

申請延續(xù)登記的礦山企業(yè)，應(yīng)按新申請的采礦許可證年限、規(guī)模，重新核定繳存數(shù)額。已繳存的保證金繼續(xù)收存。

礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，憑國土資源部門批準(zhǔn)的變更登記，到礦區(qū)所在地的國土資源部門進(jìn)行備案，并繼續(xù)繳存保證金。已繳存的保證金及利息應(yīng)轉(zhuǎn)入新的礦山企業(yè)繼續(xù)收存。

第八條 保證金實(shí)行屬地繳存制度。保證金按采礦許可證登記發(fā)證權(quán)限，由礦山所在地的縣級以上國土資源行政主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督繳存。

國土資源部、省和市（州、地）登記發(fā)證的，由礦區(qū)所在地的市（州、地）國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存；縣（市、區(qū)）登記發(fā)證的，由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存。礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級國土資源主管部門和財(cái)政部門委托下級國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存。

第九條

保證金由礦山企業(yè)到財(cái)政部門指定的代理銀行開設(shè)保證金帳戶，按照各級國土資源主管部門及財(cái)政部門的核定通知，1個(gè)月內(nèi)將保證金一次性存入保證金帳戶。

各市（州、地）財(cái)政部門指定一家銀行負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)繳存保證金的代理，并共同制定保證金專戶監(jiān)管辦法?？h級財(cái)政部門指定該銀行在本地的一家代理網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)本地保證金的代理。

第三章

保證金的退還和使用

第十條

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”和“礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告”，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，在采礦許可證有效期間、期滿及礦山停辦、關(guān)閉時(shí)，對礦區(qū)分階段實(shí)施治理恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案應(yīng)經(jīng)國土資源部門會同環(huán)保部門組織審查批準(zhǔn)。

第十一條

保證金實(shí)行退還結(jié)算制度。礦山企業(yè)履行完成礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)后，保證金（含利息）全部退還礦山企業(yè)。

（一）采礦許可證有效期為3年以下的礦山，可在有效期滿時(shí)，一次性對礦山環(huán)境實(shí)施治理恢復(fù)。采礦許可證有效期超過3年的礦山，應(yīng)根據(jù)礦山開采過程中出現(xiàn)的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、地面沉降、地表開裂、地表水地下水枯竭與污染、侵占農(nóng)田與污染、廢礦渣堆放、生態(tài)環(huán)境破壞等礦山環(huán)境問題，按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，實(shí)施分期治理恢復(fù)。

（二）完成治理恢復(fù)工程的礦山企業(yè)，可向國土資源行政主管部門申請工程驗(yàn)收，經(jīng)國土資源行政主管部門會同同級財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收合格并經(jīng)3年檢驗(yàn)無問題的，一次性返還礦山企業(yè)全部保證金（含利息）。對實(shí)施分期治理恢復(fù)工程的，應(yīng)將擬實(shí)施階段的治理方案報(bào)國土資源部門組織審查，審查合格后可開展治理工作。階段治理工程結(jié)束，并經(jīng)國土資源行政主管部門會同同級財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收合格后,保證金可按審定的治理方案確定的費(fèi)用退還，但退還額度不超過已繳納總額的50%，不足部分由礦山企業(yè)承擔(dān)。

（三）礦山企業(yè)依法關(guān)閉、破產(chǎn)、停辦或者轉(zhuǎn)為其他行業(yè)的，在沒有履行完成礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)時(shí)，保證金（含利息）不能退還。經(jīng)國土資源、財(cái)政行政主管部門同意，可支取保證金用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)。

第十二條

治理恢復(fù)工程未完成或未達(dá)到要求的，國土資源部門有權(quán)責(zé)令其限期治理或重新治理。礦山企業(yè)拒不治理或不重新治理，或經(jīng)治理后仍達(dá)不到要求的，保證金不予退還，由國土資源部門組織治理，所需資金從保證金中支出。治理資金由國土資源主管部門與同級財(cái)政部門共同向代理銀行下達(dá)支付通知，按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理支付手續(xù)。對所繳保證金不足以支出治理費(fèi)用的，其不足部分由國土資源部門依法向礦山企業(yè)追繳。

第十三條

保證金實(shí)行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急使用制度。

對引發(fā)和加劇礦山地質(zhì)災(zāi)害，危及人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，礦山企業(yè)應(yīng)立即實(shí)施減災(zāi)治理工程。對不予治理的，由國土資源部門組織治理，費(fèi)用從該礦山企業(yè)繳存的保證金中支出，保證金不足的，由國土資源部門依法向礦山企業(yè)追繳。

第四章

保證金的監(jiān)管

第十四條

保證金實(shí)行專戶管理，由縣級以上財(cái)政部門會同國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門對企業(yè)繳存的保證金進(jìn)行監(jiān)管。

第十五條

保證金應(yīng)由代理銀行按戶獨(dú)立建帳，獨(dú)立核算，準(zhǔn)確反映保證金的運(yùn)用情況及結(jié)果。

第十六條

保證金的繳存、退還、支出必須經(jīng)監(jiān)管的財(cái)政、國土資源行政主管部門審核同意后，代理銀行才能存取保證金。

第十七條

保證金的繳存、使用、管理有關(guān)情況實(shí)行逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，各級國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門及同級財(cái)政部門每年年初第1個(gè)月內(nèi)將上年度本地保證金的繳存、使用、管理有關(guān)情況報(bào)上級國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門及財(cái)政部門。

代理銀行應(yīng)在年度終了15日內(nèi)及時(shí)向各級國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門和財(cái)政部門提供保證金的繳存、使用、管理情況。

第十八條

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采用任何方式挪用保證金。監(jiān)管部門、代理銀行及其工作人員有挪用保證金等違反本辦法及國家有關(guān)法律法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章

附 則

第十九條

為對保證金的繳存和使用實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管，本辦法頒發(fā)前，市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門制定的保證金管理辦法與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第二十條

本辦法由省國土資源廳、省財(cái)政廳和省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行，煤礦企業(yè)暫不繳存保證金，待全省煤礦企業(yè)整合后另行確定。

附件1：

礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)

繳存基價(jià)開采影響系數(shù)礦種標(biāo)準(zhǔn)(元／礦石噸)露采系數(shù)坑采深度(m)坑采系數(shù)煤礦5．0磷礦4．0金3．0(元／克)錳礦3．0 鋁土礦2．0建筑用砂石0.5(元／m3)其它礦1．5 5.0H≤504．050＜H≤1002．5100＜H≤5002．0H＞5001．5年繳存額(萬元／年)=基價(jià)x開采影響系數(shù)x礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模繳存總額(萬元)=年繳存額x采礦許可證有效期

注：礦山坑采深度是指礦產(chǎn)資源采掘面的平均高程與礦區(qū)地面的平均高度之差。金礦按照金的產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)算，砂石按照開采體積計(jì)算。

附件2：

貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存(退還)核定通知書

X X X國土資環(huán)核［200 ］ 號

礦山企業(yè)或采礦權(quán)人名稱：

法人代表：

礦區(qū)所在地：

開采礦種：

設(shè)計(jì)開采規(guī)模：萬噸，繳存基價(jià)：元，開采影響系數(shù)：核定繳存(退還)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金萬元。

根據(jù)《貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，你單位礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金已核定，請于年月日到銀行辦理礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存(退還)手續(xù)。

×××國土資源局(分局)×××財(cái)政局(分局)

蓋章 蓋章

年月日

經(jīng)辦人： 經(jīng)辦人：

四聯(lián)復(fù)寫：第一聯(lián)交礦山企業(yè)或采礦權(quán)人，第二聯(lián)國土資源主管部門留存，第三聯(lián)財(cái)政部門留存，第四聯(lián)交代理銀行。附件3：

貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金使用審批通知書

X X X國土資環(huán)支［200 ］ 號

礦山企業(yè)或采礦權(quán)人名稱：

法人代表：

礦區(qū)所在地：

開采礦種：

設(shè)計(jì)開采規(guī)模：萬噸，繳存基價(jià)：元，開采影響系數(shù)：繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金余額萬元。

根據(jù)《貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，為履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)支取該礦山企業(yè)或采礦權(quán)人繳存的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金萬元。

X X X國土源局(分局)X X X財(cái)政局(分局)

蓋章 蓋章

年月日

經(jīng)辦人： 經(jīng)辦人：

四聯(lián)復(fù)寫：第一聯(lián)交礦山企業(yè)或采礦叔人，第二聯(lián)國土資源主管部門留存，第三聯(lián)財(cái)政部門留存，第四聯(lián)交代理銀行。

第二篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕99號 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案

省國土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，堅(jiān)決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時(shí)間開展土地執(zhí)法行動。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

通過土地執(zhí)法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進(jìn)行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到2007年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，并依照查處權(quán)限予以處理；對單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問題進(jìn)行認(rèn)真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項(xiàng)行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對清理出來的土地違法違規(guī)問題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，針對本地實(shí)際，書面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作，檢查率要達(dá)到百分之百。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。各地、各部門要充分認(rèn)識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實(shí)施方案要求，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。2007年以來，省監(jiān)察廳、省國土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理、全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規(guī)的國家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對不認(rèn)真組織查處的，省國土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達(dá)不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會，通報(bào)百日行動的進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度。對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時(shí)總結(jié)，報(bào)告情況。各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個(gè)階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進(jìn)展情況報(bào)告省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監(jiān)察廳上報(bào)本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關(guān)報(bào)表（報(bào)表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項(xiàng)工作。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對所在地的開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開展專項(xiàng)行動的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕101號 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地

占補(bǔ)平衡工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕101號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)

整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見

省國土資源廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）及《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號）等文件精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性

近年來，各地積極開展土地開發(fā)整理工作，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力等方面做出了積極貢獻(xiàn),促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，占用耕地?cái)?shù)量不斷增大，補(bǔ)充耕地的任務(wù)越來越重，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來越大，現(xiàn)行的土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡管理體制及補(bǔ)充耕地方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。2007年，國家加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的征收力度，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式，改變了項(xiàng)目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡創(chuàng)造了有利條件，也為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了資金保障。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加大土地開發(fā)整理工作力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越做出貢獻(xiàn)。

二、明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作

確保耕地面積不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡是各級政府的重要責(zé)任。各級國土資源部門、財(cái)政部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)我省土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作。

省國土資源廳負(fù)責(zé)制定土地開發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃和項(xiàng)目指南；建立全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的備案、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對省直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；建立全省新增耕地指標(biāo)庫，負(fù)責(zé)全省新增耕地指標(biāo)備案管理；對跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和調(diào)劑；對土地開發(fā)整理相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和市場準(zhǔn)入。市（州、地）國土資源局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的項(xiàng)目管理辦法；編報(bào)本級土地開發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，負(fù)責(zé)本轄區(qū)省財(cái)政分配資金、耕地開墾費(fèi)及其他資金投資項(xiàng)目的入庫（立項(xiàng)）審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算審查和項(xiàng)目驗(yàn)收，對本轄區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；建立本級新增耕地指標(biāo)庫，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)管理和調(diào)劑；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料審核和上報(bào)?？h（市、區(qū)）國土資源局（分局）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理制度；開展耕地后備資源調(diào)查、評價(jià)，編報(bào)本級土地開發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)，指導(dǎo)開展項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，審查項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、工程承包等活動，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目初驗(yàn)；負(fù)責(zé)耕地開墾費(fèi)的收繳入庫；建立本級新增耕地指標(biāo)庫，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)管理、使用；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料上報(bào)。

省財(cái)政廳會同省國土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案，將資金分配到各市（州、地）財(cái)政，負(fù)責(zé)下達(dá)省直接投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃，對分配資金和省財(cái)政直接下達(dá)的項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)。市（州、地）財(cái)政局會同同級國土資源部門制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，將資金按項(xiàng)目足額下達(dá)到各縣（市、區(qū)）財(cái)政，對下達(dá)資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)。縣（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，監(jiān)督管理資金使用。

縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等部門按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施所形成的新增耕地指標(biāo)按資金渠道和有關(guān)規(guī)定納入各級新增耕地指標(biāo)庫管理。

三、改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)管理

（一）調(diào)整和加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理。從2007年1月1日起，調(diào)整我省省級與市（州、地）、縣（市、區(qū)）的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)使用管理方式。根據(jù)財(cái)綜〔2006〕48號文件和《財(cái)政部國土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建〔2007〕84號）精神并結(jié)合我省實(shí)際，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（包括中央返還部分和繳入省財(cái)政部分）由省財(cái)政按統(tǒng)籌分配，實(shí)行分級管理分成使用。省級分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及到的土地保護(hù)和耕地開發(fā)整理以及省國土資源管理部門對耕地保護(hù)等規(guī)劃和管理的相關(guān)支出。其余的90%及中央返還部分，由省財(cái)政廳、省國土資源廳聯(lián)合發(fā)文分配給各市（州、地），專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出，并落實(shí)到項(xiàng)目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、耕地后備資源面積和當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)以及截至上一年12月31日繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等四個(gè)因素（四個(gè)因素所占權(quán)重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據(jù)分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權(quán)重按項(xiàng)目落實(shí)到縣（市、區(qū)）。省財(cái)政廳和省國土資源廳可根據(jù)需要適時(shí)對以上分配因素和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。

每年11月30日前，各市（州、地）國土資源部門將本地區(qū)截至當(dāng)年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)等上報(bào)省國土資源廳，作為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配依據(jù)。省財(cái)政廳結(jié)合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)情況，會同省國土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案。省、市（州、地）財(cái)政每年應(yīng)從分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)開展新增建設(shè)用地土地核查、開發(fā)整理項(xiàng)目審核論證、土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督管理、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng)、占用耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定及耕地折算等工作；開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫和新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理和維護(hù)，建立省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級共享的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理和耕地占補(bǔ)平衡管理信息系統(tǒng)。

每年在安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案下達(dá)之前，省財(cái)政廳會同省國土資源廳對各地上一資金使用情況進(jìn)行檢查。對上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)不足、滯留專項(xiàng)資金的市（州、地）、縣（市、區(qū)），將核減下一新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)；對挪用、擠占專項(xiàng)資金的，要限期追回，取消下一新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的征收管理。耕地開墾費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所在縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)足額征收。耕地開墾費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目及土地開發(fā)整理工作支出。全省耕地開墾費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，交通、水利、教育建設(shè)項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)按不低于全省最低標(biāo)準(zhǔn)的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據(jù)《貴州省土地管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省國土資源廳和省財(cái)政廳備案,并向社會公布。

省國土資源廳將耕地開墾費(fèi)的征收情況作為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)要出具新增耕地合格證，同時(shí)還須出具耕地開墾費(fèi)繳納憑證。業(yè)主單位自行補(bǔ)充的,建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)須出具新增耕地合格證。業(yè)主單位自行補(bǔ)充耕地，必須按相關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行備案，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目投入不得低于當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)平均成本。對未繳納耕地開墾費(fèi)或繳納不足的建設(shè)項(xiàng)目，自行補(bǔ)充耕地未按規(guī)定進(jìn)行備案、編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算及驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，將不予用地審批。

四、認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范新增耕地指標(biāo)管理

（一）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理體制，實(shí)行屬地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目（含國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目）占用耕地由縣級人民政府通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。市（州、地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。省國土資源廳負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)的國家級、省級開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。各縣（市、區(qū)）人民政府要實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目相掛鉤的制度和補(bǔ)充耕地儲備制度，切實(shí)做到本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地先補(bǔ)后占。

縣（市、區(qū)）人民政府用于土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的資金來源主要是：本級財(cái)政收取的耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分、省級財(cái)政分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按項(xiàng)目下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的部分、涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理部分。交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量委托項(xiàng)目所在市（州、地）或縣（市、區(qū)）人民政府補(bǔ)充耕地。委托實(shí)施項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)原則用于該項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，結(jié)余的新增耕地指標(biāo)由當(dāng)?shù)匦略龈刂笜?biāo)庫按原委托價(jià)格收購儲備，確需用于跨市（州、地）同類建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的，須報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)。

水利水電、縣鄉(xiāng)公路改造及義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目，可用農(nóng)業(yè)部門坡改梯項(xiàng)目進(jìn)行占補(bǔ)平衡，具體辦法由省國土資源廳制定。

農(nóng)村村民建房占用耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶自行開發(fā)占補(bǔ)，補(bǔ)充新增耕地由縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并及時(shí)進(jìn)行土地變更。具體認(rèn)定辦法由縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定。

（二）轉(zhuǎn)變占補(bǔ)平衡方式。占補(bǔ)平衡方式由以土地開發(fā)為主逐步向以土地整理、復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變。縣（市、區(qū)）每年用于占補(bǔ)平衡的新增耕地指標(biāo)總量的30%以上必須通過實(shí)施土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目獲得，該比例根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡情況適時(shí)調(diào)整、提高，并列入目標(biāo)考核。

省直接投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)進(jìn)入省級新增耕地指標(biāo)庫。各級收取的耕地開墾費(fèi)投資土地開發(fā)整理形成的新增耕地指標(biāo)按資金來源分別進(jìn)入各級新增耕地指標(biāo)庫。為充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施土地整理項(xiàng)目的積極性，使用省財(cái)政分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區(qū)）50%的比例分配。新增耕地指標(biāo)備案時(shí)，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標(biāo)庫。劃入省級新增耕地指標(biāo)庫中的新增耕地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較集中地區(qū)的占補(bǔ)平衡調(diào)劑、國家和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡調(diào)劑和貴陽市部分建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡調(diào)劑；劃入市（州、地）新增耕地指標(biāo)庫中的新增耕地指標(biāo)主要用于本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡調(diào)劑；劃入縣（市、區(qū)）新增耕地指標(biāo)庫中的新增耕地指標(biāo)主要用于補(bǔ)充縣（市、區(qū)）使用耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地整理項(xiàng)目形成新增耕地指標(biāo)占補(bǔ)的不足部分。

各地要嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃，積極組織申報(bào)、實(shí)施和完成土地開發(fā)整理項(xiàng)目。土地整理不得低于下達(dá)的計(jì)劃，土地開發(fā)不得超過下達(dá)的計(jì)劃。上年土地開發(fā)整理計(jì)劃未完成的市（州、地），本不得申請跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)調(diào)劑，并調(diào)減下一該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占耕指標(biāo)。

對大型交通、水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量大，不能全部實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)可實(shí)行計(jì)劃占補(bǔ)。但計(jì)劃占補(bǔ)量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項(xiàng)目所在地人民政府承諾在一年內(nèi)完成并通過驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格新增耕地指標(biāo)管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標(biāo)庫。所有新增耕地合格證及對應(yīng)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料必須上報(bào)省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標(biāo)備案專用章后有效。未經(jīng)備案的新增耕地指標(biāo)不能用于占補(bǔ)平衡。省國土資源廳負(fù)責(zé)省直接投資項(xiàng)目新增耕地合格證的核發(fā)。市（州、地）國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)除省直接投資項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目新增耕地合格證的核發(fā)。新增耕地指標(biāo)合格證由省國土資源廳統(tǒng)一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)指標(biāo)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由市（州、地）國土資源局批準(zhǔn)，從本級新增耕地指標(biāo)庫中劃轉(zhuǎn)；跨市（州、地）的新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由省國土資源廳批準(zhǔn)，從省級新增耕地指標(biāo)庫中劃轉(zhuǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標(biāo)不能用于建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)。為鼓勵(lì)就地解決占補(bǔ)平衡和鼓勵(lì)通過土地整理實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，減少新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)量，新增耕地指標(biāo)跨市（州、地）流轉(zhuǎn)按該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付置換款。

新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支納入各級財(cái)政土地開發(fā)整理專戶管理，用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的滾動循環(huán)使用。各級人民政府應(yīng)從新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支盈余中提取一定經(jīng)費(fèi)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫和新增耕地指標(biāo)庫的運(yùn)行、維護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)在土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

各地不得滯留新增耕地指標(biāo)，滯留新增耕地指標(biāo)2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據(jù)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的需要進(jìn)行調(diào)劑使用。社會資金投資進(jìn)行土地開發(fā)整理新增的耕地只能用于自行占補(bǔ)平衡。

五、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，確保我省土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，規(guī)范我省土地開發(fā)整理工作，省國土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發(fā)整理管理辦法，加快出臺相關(guān)配套文件，建立和完善相關(guān)制度，抓緊做好貴州省土地整理?xiàng)l例立法擬定、調(diào)研工作。各級國土資源部門也要根據(jù)自身職責(zé)制定相關(guān)管理辦法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省國土資源廳要強(qiáng)化對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督、管理。省土地整理中心要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主要從事參與制定土地開發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃草案和項(xiàng)目指南，建立全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫、全省新增耕地指標(biāo)庫，對全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對市（州、地）驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步健全土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)管職能，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展。

（三）提高工作效率和水平。各級國土資源部門要高度重視已批準(zhǔn)和正在實(shí)施的國家及省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于開展國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕1號）、省國土資源廳《關(guān)于在全省開展國家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的通知》（黔國土資發(fā)電〔2007〕10號）要求和檢查意見，認(rèn)真整改、抓緊實(shí)施、保證質(zhì)量，盡快提請驗(yàn)收，確保項(xiàng)目的全面完成。對2006年底以前省批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，省國土資源廳、省財(cái)政廳按已批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃予以安排；對未獲批準(zhǔn)的國家和省投資項(xiàng)目，由各市（州、地）根據(jù)項(xiàng)目情況在省分配資金中優(yōu)先安排。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕73號 【發(fā)布日期】2007-07-31 【生效日期】2007-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕73號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省農(nóng)機(jī)局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省法制辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年七月三十一日

關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見

省農(nóng)機(jī)局 省安全監(jiān)管局 省公安廳 省法制辦 省監(jiān)察廳

（2007年7月10日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部份，也是道路交通安全工作的一個(gè)重要組成部份，抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證車輛的管理，對促進(jìn)全省90000多公里鄉(xiāng)村道路安全工作具有重要作用。各地政府要高度重視，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)工作的總體布局，統(tǒng)籌安排部署。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作的整體合力，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹，開展好“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動

全省各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要高度重視《中華人民共和國道路交通安全法》、《貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹。一是組織干部職工尤其是農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識，提高法制觀念，自覺做到學(xué)法、懂法，依法行政，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)，抓緊做好相應(yīng)業(yè)務(wù)工作；二是抓好廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的學(xué)習(xí)和宣傳，組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，把安全生產(chǎn)法律知識傳遞給廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技能，提高安全文化素質(zhì)，形成人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍，有效防止和減少各類事故的發(fā)生。

各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要認(rèn)真組織開展好“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動,認(rèn)真做好中央及省有關(guān)安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)年”、“落實(shí)年”、“本質(zhì)安全年”的各項(xiàng)工作,進(jìn)一步深化“平安暢通縣區(qū)”和“平安農(nóng)機(jī)”活動,千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)省人民政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，鍛練隊(duì)伍

各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要在2007年完成對全省新進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員的執(zhí)法培訓(xùn)工作。各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)與教育，要在2007年完成對原有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員換領(lǐng)貴州省新版執(zhí)法證的工作。各農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、站要把拖拉機(jī)登記業(yè)務(wù)流程和拖拉機(jī)駕駛員發(fā)證業(yè)務(wù)流程及《貴州省農(nóng)機(jī)行政處罰項(xiàng)目及處罰標(biāo)準(zhǔn)》上墻公示，做到政務(wù)公開、業(yè)務(wù)透明。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查

按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、省公安廳和省農(nóng)機(jī)局等《關(guān)于低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)和駕駛員技術(shù)檔案移交工作的通知》（黔公通〔2005〕149號）和《關(guān)于對我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知》（黔公通〔2006〕189號）等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在全省開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大檢查；重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)違法注冊登記、超范圍發(fā)放拖拉機(jī)牌證、拖拉機(jī)駕駛員考試發(fā)證工作中的不良行為、拖拉機(jī)年檢工作情況和拖拉機(jī)年檢率、拖拉機(jī)違法載人、拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)落實(shí)情況、無證駕駛拖拉機(jī)、無牌無證拖拉機(jī)上路行駛、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員違法亂紀(jì)行為等內(nèi)容。

五、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢查

各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要從責(zé)任書簽定情況和簽定率、執(zhí)行國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)情況、農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定情況和演練情況幾個(gè)方面，認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)做好全省田間、場院農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法積極協(xié)助公安交通管理部門做好全省鄉(xiāng)村道路交通安全工作。鞏固執(zhí)行省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)機(jī)局等6廳局對我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)整治的工作成果，要協(xié)助公安交警對行駛在縣鄉(xiāng)道路和貿(mào)易場、點(diǎn)的農(nóng)機(jī)號牌車輛進(jìn)行安全檢查，堅(jiān)決取締“黑車非駕”和拖拉機(jī)違法載人，并嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于發(fā)布貴州省農(nóng)機(jī)行政處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)行行政處罰工作。

六、密切配合，形成合力

各級安全監(jiān)管、公安、法制、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明確責(zé)任，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，層層抓落實(shí)，各履其職，各負(fù)其責(zé)。二是要定期召開各部門參加的農(nóng)機(jī)安全工作例會，認(rèn)真分析研究農(nóng)機(jī)安全管理工作的形勢，互通信息，針對存在的問題，制定措施，堵塞漏洞，確保工作的落實(shí)。三是建立健全聯(lián)合督促檢查制度。要結(jié)合不同時(shí)期的不同情況，聯(lián)合開展對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查，加大督促檢查工作的力度，形成工作的整體合力。四是加大對責(zé)任事故的查處力度。對不履行職責(zé)、工作落實(shí)不到位，對事故負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人要依法嚴(yán)肅查處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕103號 【發(fā)布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理意見的通

知

(黔府辦發(fā)〔2007〕103號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見

省扶貧辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

省監(jiān)察廳 省審計(jì)廳

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用，切實(shí)維護(hù)群眾利益，結(jié)合我省扶貧資金項(xiàng)目管理工作的實(shí)際，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自黨中央、國務(wù)院決定開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧工作特別是新階段扶貧開發(fā)以來，各級黨委、政府及有關(guān)部門和社會各界不斷加大扶貧投入和幫扶力度，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但我省個(gè)別地方和部門在扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有截留、擠占、挪用扶貧資金的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假套取、貪污扶貧資金的違法行為，這些問題如不及時(shí)加以解決和糾正，必將嚴(yán)重影響扶貧資金的使用效果，造成重大損失和浪費(fèi)。各地、各部門要充分認(rèn)識到，扶貧資金是用于支持農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的專項(xiàng)資金，其管理使用的好壞，關(guān)系到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到貧困群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各地、各部門務(wù)必高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧資金的管理，把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、認(rèn)真執(zhí)行政策，加強(qiáng)建章立制

多年來，國家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實(shí)做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要在嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)，進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，堵塞各種“漏洞”，使各項(xiàng)管理規(guī)章制度更加規(guī)范、完善、有效。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)章制度。從實(shí)際工作中暴露出的各類問題看，有的地方、部門和單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家及省已有的各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)章制度，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國家扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》、《國家以工代賑管理辦法》、《貴州省扶貧資金管理辦法》，嚴(yán)格扶貧資金的使用范圍和管理要求，杜絕擠占、挪用、截留扶貧資金的行為。二是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）》、《貴州省扶貧資金專戶管理暫行辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《貴州省小額扶貧到戶貸款管理暫行辦法》，嚴(yán)格扶貧資金的專戶管理和縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?、專人管理和專賬核算，杜絕專戶不專、以撥作支、騙取、套取、貪污扶貧資金的行為。三是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《貴州省信貸扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)管理暫行辦法》，嚴(yán)格扶貧資金項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，在項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收、報(bào)賬決算方面嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目完成質(zhì)量和資金使用效益，杜絕弄虛作假和豆腐渣工程。四是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》，加大上審下和交叉審的力度，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。五是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金績效考評實(shí)施辦法》，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的通知》（黔開辦〔2006〕199號）要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、督促檢查和跟蹤管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握扶貧資金項(xiàng)目管理使用和實(shí)施動態(tài)，客觀評價(jià)扶貧工作成效，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，杜絕干好干壞一個(gè)樣。

（二）建立和完善扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用，扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的全過程，逐步建立健全和完善扶貧資金項(xiàng)目全程監(jiān)控管理制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持扶貧資金分配“三公開”原則，公開資金總量、公開分配因素法、公開各地縣所分資金數(shù)量。完善分配扶貧資金的方式，提高績效考評分配資金權(quán)重。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶貧資金專戶管理和報(bào)賬制管理。財(cái)政部門設(shè)立本級扶貧資金專戶，扶貧項(xiàng)目主管部門不準(zhǔn)設(shè)立扶貧資金“過渡專戶”或“報(bào)賬專戶”，項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立“財(cái)政扶貧資金核算專戶”，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算。加強(qiáng)和完善縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，凡未實(shí)行國庫集中支付的縣，必須實(shí)行縣級報(bào)賬制。在對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格報(bào)賬憑證的審核，確保其真實(shí)性、合法性、有效性，按進(jìn)度撥付資金和報(bào)賬。對遲遲不啟動項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度遲緩和報(bào)賬不及時(shí)的財(cái)政不予撥款。三是健全和完善扶貧項(xiàng)目審批管理制度。在完善扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好扶貧項(xiàng)目庫。堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目到村到戶的原則，發(fā)揮群眾的扶貧工作主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)，項(xiàng)目的選擇、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、管理必須有群眾參與，大力推行重大扶貧項(xiàng)目專家評審制度。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在加大扶貧資金項(xiàng)目主管部門督促檢查和跟蹤管理力度的基礎(chǔ)上，建立、完善和落實(shí)由各級監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等多部門參加的協(xié)查制度，經(jīng)查實(shí)凡未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目、超過12個(gè)月未啟動實(shí)施的項(xiàng)目和無正當(dāng)理由超過規(guī)定建設(shè)期限（12個(gè)月）未完工的項(xiàng)目，資金按原渠道收回由項(xiàng)目主管部門重新安排項(xiàng)目。通過橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)推動各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)章制度得到有效執(zhí)行和落實(shí)。四是要健全和完善社會監(jiān)管制度。要加強(qiáng)黨和政府有關(guān)扶貧開發(fā)方針、政策的宣傳教育工作，做到家喻戶曉。扶貧資金項(xiàng)目審批管理實(shí)行陽光作業(yè)，避免暗箱操作。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，建立扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)志牌，明確項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負(fù)責(zé)人等，并在轄區(qū)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體上公示公告所有扶貧資金項(xiàng)目。吸收辦事公道、作風(fēng)正派的村民代表參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（三）建立和完善扶貧資金項(xiàng)目評估及后續(xù)管護(hù)制度。針對當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量不高和后期驗(yàn)收評估及管護(hù)工作不到位的狀況，各級扶貧項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的勘察、設(shè)計(jì)、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批質(zhì)量。對大額扶貧資金項(xiàng)目不搞地縣平均分配，實(shí)行競爭立項(xiàng)。在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管的同時(shí)，完善和落實(shí)項(xiàng)目后期評估驗(yàn)收制度，所有扶貧項(xiàng)目均要對照立項(xiàng)審批內(nèi)容嚴(yán)格評估驗(yàn)收，所有完工扶貧項(xiàng)目均要建立和落實(shí)后續(xù)管護(hù)制度，并作為后期評估驗(yàn)收的重要內(nèi)容，通過強(qiáng)化后期評估工作，確保扶貧資金項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益，并把評估驗(yàn)收結(jié)果作為次年安排各級扶貧資金項(xiàng)目的重要依據(jù)。

（四）建立和完善扶貧資金項(xiàng)目激勵(lì)約束制度。健全以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金項(xiàng)目管理使用制度，完善扶貧資金項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系，完善考核辦法，并把考核結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目安排及干部考核任用的重要依據(jù)。建立激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)勵(lì)處罰分明的工作機(jī)制，在認(rèn)真開展督促檢查、績效考評、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察的基礎(chǔ)上，對扶貧資金項(xiàng)目管理使用效果好的部門、地區(qū)、單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧資金分配和項(xiàng)目安排上給予傾斜。對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法的地縣要通報(bào)批評，責(zé)令其整改，調(diào)減其扶貧資金額度，并依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

三、突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善協(xié)作機(jī)制

強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，達(dá)到安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，必須堅(jiān)持宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督管理并重，預(yù)防和獎(jiǎng)懲并舉，尤其要通過抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，加大對違紀(jì)違規(guī)違法行為的查處力度，增強(qiáng)各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力。

（一）突出重點(diǎn)，明確職責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。一是各級財(cái)政部門要加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對扶貧資金的撥付、使用、報(bào)賬和管理實(shí)行全程監(jiān)控，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，杜絕以撥作支、大額現(xiàn)金支付、虛假報(bào)賬，對稽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時(shí)制止和糾正；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占以及貪污扶貧資金的違紀(jì)違法案件線索，要及時(shí)移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門調(diào)查處理。二是各級扶貧、發(fā)展改革委、民宗等扶貧項(xiàng)目主管部門，要提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批質(zhì)量，加大對項(xiàng)目組織實(shí)施、檢查、驗(yàn)收全過程的監(jiān)管力度，切實(shí)負(fù)起扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持管辦分離，扶貧項(xiàng)目主管部門一律不準(zhǔn)直接實(shí)施項(xiàng)目，重申扶貧項(xiàng)目主管部門不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。三是各級審計(jì)部門及其派出機(jī)構(gòu)，要圍繞扶貧資金投向是否符合規(guī)定用途、?？顚Ｓ?，是否有損失浪費(fèi)問題，是否有轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、貪污等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持依法審計(jì)，加大上審下和交叉審計(jì)的力度，對重大扶貧項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，要依法糾正，嚴(yán)肅處理，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要及時(shí)移交有關(guān)部門立案查處。四是各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，對違反規(guī)定弄虛作假、騙取扶貧資金，截留、擠占、挪用扶貧資金，因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為要認(rèn)真糾正和查處。對各部門移交的案件線索要按照案件管轄原則認(rèn)真辦理，對涉及犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)察情況通報(bào)。各級派駐行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息，省監(jiān)察廳適時(shí)用簡報(bào)形式通報(bào)各部門開展專項(xiàng)資金監(jiān)督管理檢查情況，向各地區(qū)各部門通報(bào)重大違規(guī)違紀(jì)違法問題的查處情況。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管部門內(nèi)部情況通報(bào)。各地每年至少舉行一次扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)調(diào)會議，由行政監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧項(xiàng)目主管部門參加，協(xié)商扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管中的有關(guān)問題。各級財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革委、民宗、金融等扶貧資金項(xiàng)目主管部門要及時(shí)向?qū)徲?jì)、監(jiān)察部門提供扶貧資金項(xiàng)目文件資料，向監(jiān)察、審計(jì)部門通報(bào)扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。監(jiān)察、審計(jì)部門要及時(shí)向財(cái)政、扶貧項(xiàng)目主管部門通報(bào)扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)和查處情況。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)查聯(lián)動機(jī)制。各級扶貧項(xiàng)目主管部門和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要定期或不定期地共同組織對重點(diǎn)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，從各自的職責(zé)和重點(diǎn)出發(fā)，共同加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督。要通過加大跨級檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查的力度，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理使用和實(shí)施效果。

（五）加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。項(xiàng)目實(shí)施單位及責(zé)任人要嚴(yán)格按照扶貧資金的投向和管理要求使用好資金，實(shí)施好項(xiàng)目；要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，切實(shí)負(fù)起扶貧項(xiàng)目大宗物資采購及工程招投標(biāo)工作的責(zé)任；杜絕擅自調(diào)項(xiàng)、截留、挪用、騙取、貪污扶貧資金的違紀(jì)違法行為。針對當(dāng)前扶貧資金項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠健全、出現(xiàn)問題未追究責(zé)任的狀況，各級監(jiān)管部門要建立健全扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目法人的責(zé)任制，通過強(qiáng)化對項(xiàng)目法人的合理有效約束，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法和質(zhì)量問題，將嚴(yán)肅追究項(xiàng)目法人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。