第一篇：河北省國土資源廳關于認真實施《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的通知

河北省國土資源廳關于認真實施《河北省礦山生態環境恢復

治理保證金管理暫行辦法》的通知

各設區市國土資源局，各擴權縣(市)國土資源局：

為切實做好我省的礦山生態環境保護與恢復治理工作，根據國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[2005]28號)和財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立對礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》(財建[2006]215號)等文件的要求，經省政府同意，省國土資源廳、省財政廳、省物價局聯合印發了《河北省礦山生態環境保證金管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)。現就實施《暫行辦法》的有關具體事項通知如下：

一、充分認識實施保證金制度的重要性和緊迫性

礦山生態環境是整個環境系統的重要組成部分。我省是一個礦業開發大省，礦產資源開發利用在為地方經濟和社會發展做出巨大貢獻的同時，也對礦區和周圍的礦山生態環境造成了不同程度的破壞和影響，一些礦區與其周圍村鎮群眾矛盾逐步加劇，并受到各級政府、社會各界的高度關注和重視。因此，各級國土資源部門要從全面貫徹落實黨的“十七大”精神的高度，從堅持科學發展觀，促進礦產資源合理開發利用；推進產業結構調整、轉變增長方式；建設資源節約型、環境友好型社會；落實“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”，建立礦山生態環境恢復治理新機制的需要出發，充分認識建立和實施保證金制度的重要性和緊迫性，并采取各種有效措施，加大宣傳貫徹實施力度，努力走出一條礦產資源開發與環境保護協調發展的“綠色礦業”之路。

二、認真做好保證金制度的實施工作

各級國土資源行政主管部門應當加強對礦山生態環境保證金繳存、返還和管理工作的領導。繳存保證金作為采礦權人設立、變更、轉讓、延續采礦權手續和年檢的必備條件，應當做好以下幾項工作：

(一)收繳保證金的權限和標準。根據我省礦產資源開發利用特點和有效保護礦山生態環境的實際，除《暫行辦法》規定的設區市的國土資源部門可以委托縣(市)國土資源行政主管部門收繳和返還保證金外，擴權縣(市)國土資源部

門也可以按照省有關規定負責轄區內的保證金收繳和返還工作。

新建礦山、改(擴)建礦山和已投產礦山，除開采礦泉水暫不收繳保證金外，其余礦種的礦山企業均應按照《暫行辦法》規定足額繳納保證金。即：應收繳的保證金金額(元)=收繳標準(元/平方米)×采礦許可證批準面積(平方米)×采礦許可證有效期年限×影響系數。

采礦許可證有效期三年以上，但收繳保證金在10萬元左右的應一次性繳納保證金。多種礦種同時開采的，以主采礦種計算，各種采礦方式并存的，以其中最高系數計算，治理難度系數按照采礦權人提交的“礦山生態環境保護與綜合治理方案”確定的系數執行。

(二)嚴格保證金的收繳與返還管理工作。收繳保證金的國土資源行政主管部門應會同同級財政部門確定保證金的繳存財政專戶。按《暫行辦法》要求，國土資源部門收繳保證金，應使用省財政部門統一印(監)制的河北省收款收據。采礦權人在領取采礦許可證之前，憑國土資源行政主管部門發出的保證金繳存通知書到指定的財政專戶繳存保證金。

收繳保證金的國土資源行政主管部門，應嚴把保證金的收繳與返還關，并按采礦權人建立保證金收繳、返還和使用及礦山環境恢復治理情況臺帳和數據庫，于每個季度末匯總并逐級上報至省國土資源行政主管部門備案。

(三)規范編制礦山環境綜合治理方案并簽訂責任書。采礦權人設立、變更、轉讓、延續采礦權，應當按《暫行辦法》要求向收繳保證金的國土資源行政主管部門提交“礦山環境影響保護與綜合治理方案”，并簽訂“礦山綜合環境治理責任書”。

編制“礦山環境保護與綜合治理方案”要符合國土資源部2007年5月21日發布的《礦山環境保護與綜合治理方案》(DZ/T223-2007)行業標準要求。礦山環境保護與綜合治理方案的區域范圍，包括開采區及其礦業活動的影響區；新建礦山、變更礦區范圍均應在“建設項目環境影響評價”和“建設用地地質災害危險性評估”的基礎上編制，也可以與礦山地質災害危險性評估報告合并編制新建礦山，其礦山影響評估與綜合治理方案應當與礦山開發規劃、開發設計、礦山基建、礦山選礦技術、廢棄地復墾等相互銜接，已投產礦山，其礦山

環境保護與綜合治理方案的內容與精度應與不同采礦階段的要求相適應，內容應包括已有礦山環境問題的治理措施和開發活動可能開發的礦山環境問題的防治措施。

(四)切實做好礦山生態環境的綜合治理驗收管理工作。采礦權人開展礦山生態環境治理工程竣工后，應當及時向收繳保證金的國土資源部門提出驗收申請，提交礦山環境綜合治理工程竣工報告、財務決算報告和會計事務所審計報告，涉及地質災害防治工程的應有監理報告。收繳保證金的國土資源部門應根據采礦權人申請的礦山生態環境綜合治理工程性質，分步、分階段，組織有關部門和專家進行資料驗收和現場驗收。經驗收合格或符合提前返還保證金條件的，由收繳保證金的國土資源部門簽發礦山生態環境綜合治理驗收合格通知書，并按《暫行辦法》規定，向采礦權人返還保證金及利息。

三、要在保證金制度實施過程中做好服務工作

各級國土資源部門要高度重視礦山生態環境保證金的收繳和返還工作。實施保證金制度對采礦權人是一項新的要求，對國土資源部門也是一項新的監督管理業務工作。為此，各級國土資源行政主管部門一定要依法依規，認真組織，勇于探索，建立切實可行的保證金收繳保障措施，要在采礦許可證的審批、發放、年檢等程序中督促采礦權人及時足額繳存保證金。

目前，保證金的收繳處于起步摸索經驗階段，為順利實施保證金制度、切實為礦山企業做好服務工作，各級國土資源行政主管部門要協調聯動，及時發現和研究解決實施過程中的新問題。要進一步建立和完善保證金收繳情況監督檢查制度，制定詳細的礦山環境恢復治理驗收標準和管理辦法。要分期分批組織舉辦礦山環境綜合治理業務技術培訓班，組織召開現場經驗交流會，及時向社會公布有資質的技術單位業績情況，切實提高全省的礦山環境保護與綜合治理水平。

第二篇：河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法

河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法

冀國土資發〔2006〕15號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門： 《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。

特此通知。

二○○六年十二月二十五日

河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法

第一條 為有效保護礦山生態環境，預防和治理礦山地質災害，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制，根據《河北省地質環境管理條例》和國務院《全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005）28號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內開采礦產資源的采礦權人，應當依法履行礦山生態環境恢復治理義務，并繳納礦山生態環境恢復治理保證金。

采礦權人履行礦山生態環境恢復治理義務，經驗收合格后，保證金本息返還采礦權人。

第三條 礦山生態環境恢復治理保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權人對礦山生態環境恢復治理所繳納的備用治理資金。保證金只能用于因礦產資源開發引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害的預防、治理和被破壞的礦山生態環境的恢復。

第四條 保證金由礦山所在地設區市國土資源行政主管部門負責收取。礦區范圍跨設區市行政區域的，由占礦區面積較大的設區市國土資源行政主管部門負責收取。設區市國土資源行政主管部門可以委托縣（市）國土資源行政主管部門收取。

第五條 保證金的收繳標準，依據采礦許可證批準面積、采礦許可證有效期限、開采礦種、開采方式以及對礦山生態環境影響程度等因素確定（保證金的收繳標準及影響系數見附件）。

第六條 保證金分一次性繳納和分期繳納。采礦許可證有效期3年以下（含3年）的，采礦權人應當一次性全額繳納保證金。

采礦許可證有效期3年以上的，采礦權人可以分期繳納保證金。首次繳納保證金數額不得低于應繳總額的30％，余額可每2年繳納一次，每次繳納數額不得低于余額的50％，但在采礦許可證有效期滿前一年應當全部交清。

第七條 新設采礦權的采礦權人，應當在取得采礦許可證后1個月內，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。《礦山生態環境保護與綜合治理方案》的編寫技術要求和《礦山生態環境恢復治理責任書》樣式由省國土資源廳統一制定。

第八條本辦法施行前已取得采礦許可證的采礦權人，應當在本辦法施行起三個月內，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。

第九條 采礦權人變更礦區范圍或主采礦種的，負責收取保證金的國土資源行政主管部門應當按變更后的礦區面積或主采礦種重新核定應繳納的保證金數額，采礦權人應當與國土資源行政主管部門重新簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門重新審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并按重新核定的保證金數額繳納保證金。

第十條 采礦權人轉讓采礦權，應當同時辦理保證金和利息的轉移手續，由采礦權受讓人與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，確認已經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并履行相應的礦山生態環境恢復治理義務。

第十一條 采礦許可證期滿，采礦權人申請延續登記的，應當重新計算應繳納的保證金數額，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門重新簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。第十二條 礦山停辦、關閉或者閉坑前，采礦權人應當完成礦山生態環境的恢復治理，并向負責收取保證金的國土資源行政主管部門提出書面驗收申請。經驗收達到《礦山生態環境保護與綜合治理方案》要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽發礦山生態環境恢復治理工程驗收合格通知書，并在30個工作日內將保證金及其利息返還采礦權人。

第十三條 采礦權人在采礦過程中應當邊開采邊治理。采礦權人要求對分期治理工程進行驗收的，應提出書面申請。經驗收合格的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽發礦山生態環境治理工程驗收合格通知書，并及時將已繳納保證金的相應部分（不超過50％）返還采礦權人，剩余部分抵繳下期應交保證金數額。采礦權人恢復治理未達到《礦山生態環境保護與綜合治理方案》要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門責令采礦權人限期進行恢復治理。過期不進行恢復治理或治理仍達不到要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門通過向社會公開招標等形式，組織有相應資質的單位進行治理。治理費用超過采礦權人所繳納保證金（含利息）的部分由采礦權人承擔。

第十四條 負責收取保證金的國土資源行政主管部門應當在收到采礦權人書面驗收申請20個工作日內組織有關專家會同財政、安監等部門進行驗收。

第十五條 保證金的收取必須使用省級財政部門統一印（監）制的河北省收款收據。

保證金的收繳參照票款分離和收支兩條線管理，統一納入同級財政專戶，專戶存儲，專帳核算，嚴禁任何單位和個人挪作他用。

保證金的收繳及本息返還工作由國土資源部門負責。

第十六條 對按規定予以返還采礦權人的保證金，由國土資源行政主管部門向同級財政部門提出申請，經財政部門審核同意后，撥付到同級國土資源行政主管部門，財政專戶在做會計處理時沖銷保證金收入。

對按規定不予返還的保證金，作為預算外資金收入納入部門預算管理，專項用于相應的礦山生態環境恢復治理。由組織實施恢復治理的國土資源部門編報支出計劃，報同級財政部門審批撥付使用。第十七條 礦山生態環境恢復治理項目完成后，項目承擔單位應提交財務決算報告，聘請具備相應資質的會計師事務所對決算報告進行專項審計，經負責組織恢復治理的國土資源行政主管部門審核后報同級財政部門審批。

第十八條 財政和審計部門應加強對恢復治理項目資金使用情況的監督檢查。負責收取保證金的國土資源部門應建立相應的管理制度，自覺接受財政、審計和物價部門對保證金收繳、使用等情況的監督。

第十九條 國土資源、財政等有關部門及其工作人員占用、挪用或者不按規定返還保證金的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法自2007年1月1日起施行。

附件：《河北省礦山生態環境恢復治理保證金收繳標準及影響系數表》

第三篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門貴州省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法的通知

貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門貴州省礦山環境治理恢復

保證金管理暫行辦法的通知

黔府辦發〔2007〕38號

目錄

第一章

總 則

第二章

保證金的繳存

第三章

保證金的退還和使用

第四章

保證金的監管

第五章

附 則

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省財政廳、省環保局制定的《貴州省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十一日

貴州省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法

省國土資源廳 省財政廳 省環保局

第一章 總 則

第一條

為保證礦山企業認真履行保護和治理恢復礦山環境的義務，有效治理礦山開采引發和加劇的地質災害，確保人民生命財產安全，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》，《中華人民共和國環境保護法》，《地質災害防治條例》,《貴州省地質環境管理條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱礦山環境治理恢復保證金（以下簡稱保證金），是指為保證礦山企業在采礦過程中、閉坑或者停辦、關閉時做好礦山地質災害和生態環境治理恢復工作而繳存的抵押金。

第三條

保證金按照礦山企業所有、政府監管、專款專用的原則，由礦山企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金帳戶，并按規定使用資金。

凡在本省行政區域內從事礦產資源開采活動的礦山企業，應按本辦法規定到財政部門指定的銀行帳戶繳存保證金。

第四條

礦山環境治理恢復原則：誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰誘發，誰治理。

第二章

保證金的繳存

第五條 保證金實行一次性繳存和繳存制度。采礦許可證有效期在3年以下（含3年）的，一次性全額繳存保證金；采礦許可證有效期超過3年的，按分期繳存。

保證金計入礦山企業成本，有關會計核算問題，按照國家統一會計制度處理。

第六條

保證金繳存數額按照礦山企業核定的礦山設計開采規模、年限，由各級國土資源主管部門及財政部門核定下達，保證金按以下標準計算：

年繳存額＝基價×開采影響系數×礦山設計開采規模。

繳存總額＝年繳存額×采礦許可證有效期。

礦山企業繳存額不足5萬元的，按5萬元繳存。在銀行繳存保證金達到1億元的礦山企業，可不再繳存保證金。

第七條

新申請采礦權的礦山企業，在辦理采礦許可證登記時，應向國土資源部門遞交礦山地質環境保護與綜合治理方案，并提交在財政部門指定銀行繳存保證金的憑證。

已取得采礦權的礦山企業，在辦理礦山年檢手續時，應按本辦法規定遞交礦山地質環境保護與綜合治理方案和已繳存保證金的憑證。

申請延續登記的礦山企業，應按新申請的采礦許可證年限、規模，重新核定繳存數額。已繳存的保證金繼續收存。

礦山企業轉讓采礦權的，憑國土資源部門批準的變更登記，到礦區所在地的國土資源部門進行備案，并繼續繳存保證金。已繳存的保證金及利息應轉入新的礦山企業繼續收存。

第八條 保證金實行屬地繳存制度。保證金按采礦許可證登記發證權限，由礦山所在地的縣級以上國土資源行政主管部門和財政部門監督繳存。

國土資源部、省和市（州、地）登記發證的，由礦區所在地的市（州、地）國土資源行政主管部門和財政部門負責監督繳存；縣（市、區）登記發證的，由縣（市、區）國土資源行政主管部門和財政部門負責監督繳存。礦區范圍跨行政區域的，由其共同的上一級國土資源主管部門和財政部門委托下級國土資源行政主管部門和財政部門負責監督繳存。

第九條

保證金由礦山企業到財政部門指定的代理銀行開設保證金帳戶，按照各級國土資源主管部門及財政部門的核定通知，1個月內將保證金一次性存入保證金帳戶。

各市（州、地）財政部門指定一家銀行負責本地區內礦山企業繳存保證金的代理，并共同制定保證金專戶監管辦法。縣級財政部門指定該銀行在本地的一家代理網點負責本地保證金的代理。

第三章

保證金的退還和使用

第十條

礦山企業應根據“礦產資源開發利用方案”和“礦山地質災害危險性評估報告”，制訂礦山地質環境保護與綜合治理方案，在采礦許可證有效期間、期滿及礦山停辦、關閉時，對礦區分階段實施治理恢復。礦山地質環境保護與綜合治理方案應經國土資源部門會同環保部門組織審查批準。

第十一條

保證金實行退還結算制度。礦山企業履行完成礦山環境治理恢復義務后，保證金（含利息）全部退還礦山企業。

（一）采礦許可證有效期為3年以下的礦山，可在有效期滿時，一次性對礦山環境實施治理恢復。采礦許可證有效期超過3年的礦山，應根據礦山開采過程中出現的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、地面沉降、地表開裂、地表水地下水枯竭與污染、侵占農田與污染、廢礦渣堆放、生態環境破壞等礦山環境問題，按礦山地質環境保護與綜合治理方案，實施分期治理恢復。

（二）完成治理恢復工程的礦山企業，可向國土資源行政主管部門申請工程驗收，經國土資源行政主管部門會同同級財政、環境保護行政主管部門組織專家進行驗收合格并經3年檢驗無問題的，一次性返還礦山企業全部保證金（含利息）。對實施分期治理恢復工程的，應將擬實施階段的治理方案報國土資源部門組織審查，審查合格后可開展治理工作。階段治理工程結束，并經國土資源行政主管部門會同同級財政、環境保護行政主管部門組織專家進行驗收合格后,保證金可按審定的治理方案確定的費用退還，但退還額度不超過已繳納總額的50%，不足部分由礦山企業承擔。

（三）礦山企業依法關閉、破產、停辦或者轉為其他行業的，在沒有履行完成礦山環境治理恢復義務時，保證金（含利息）不能退還。經國土資源、財政行政主管部門同意，可支取保證金用于礦山環境治理恢復。

第十二條

治理恢復工程未完成或未達到要求的，國土資源部門有權責令其限期治理或重新治理。礦山企業拒不治理或不重新治理，或經治理后仍達不到要求的，保證金不予退還，由國土資源部門組織治理，所需資金從保證金中支出。治理資金由國土資源主管部門與同級財政部門共同向代理銀行下達支付通知，按有關財務規定辦理支付手續。對所繳保證金不足以支出治理費用的，其不足部分由國土資源部門依法向礦山企業追繳。

第十三條

保證金實行突發性地質災害應急使用制度。

對引發和加劇礦山地質災害，危及人員生命財產安全的，礦山企業應立即實施減災治理工程。對不予治理的，由國土資源部門組織治理，費用從該礦山企業繳存的保證金中支出，保證金不足的，由國土資源部門依法向礦山企業追繳。

第四章

保證金的監管

第十四條

保證金實行專戶管理，由縣級以上財政部門會同國土資源、環境保護行政主管部門對企業繳存的保證金進行監管。

第十五條

保證金應由代理銀行按戶獨立建帳，獨立核算，準確反映保證金的運用情況及結果。

第十六條

保證金的繳存、退還、支出必須經監管的財政、國土資源行政主管部門審核同意后，代理銀行才能存取保證金。

第十七條

保證金的繳存、使用、管理有關情況實行逐級統計上報制度，各級國土資源、環境保護主管部門及同級財政部門每年年初第1個月內將上本地保證金的繳存、使用、管理有關情況報上級國土資源、環境保護主管部門及財政部門。

代理銀行應在終了15日內及時向各級國土資源、環境保護主管部門和財政部門提供保證金的繳存、使用、管理情況。

第十八條

嚴禁任何單位和個人采用任何方式挪用保證金。監管部門、代理銀行及其工作人員有挪用保證金等違反本辦法及國家有關法律法規行為的，依照國家有關規定進行處理。

第五章

附 則

第十九條

為對保證金的繳存和使用實行統一的監管，本辦法頒發前，市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府和有關部門制定的保證金管理辦法與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第二十條

本辦法由省國土資源廳、省財政廳和省環境保護局負責解釋。

第二十一條

本辦法自發布之日起施行，煤礦企業暫不繳存保證金，待全省煤礦企業整合后另行確定。

附件1：

礦山環境治理恢復保證金繳存標準

繳存基價開采影響系數礦種標準(元／礦石噸)露采系數坑采深度(m)坑采系數煤礦5．0磷礦4．0金3．0(元／克)錳礦3．0 鋁土礦2．0建筑用砂石0.5(元／m3)其它礦1．5 5.0H≤504．050＜H≤1002．5100＜H≤5002．0H＞5001．5年繳存額(萬元／年)=基價x開采影響系數x礦山設計開采規模繳存總額(萬元)=年繳存額x采礦許可證有效期

注：礦山坑采深度是指礦產資源采掘面的平均高程與礦區地面的平均高度之差。金礦按照金的產量進行計算，砂石按照開采體積計算。

附件2：

貴州省礦山環境治理恢復保證金繳存(退還)核定通知書

X X X國土資環核［200 ］ 號

礦山企業或采礦權人名稱：

法人代表：

礦區所在地：

開采礦種：

設計開采規模：萬噸，繳存基價：元，開采影響系數：核定繳存(退還)礦山環境治理恢復保證金萬元。

根據《貴州省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法》，你單位礦山環境治理恢復保證金已核定，請于年月日到銀行辦理礦山環境治理恢復保證金繳存(退還)手續。

×××國土資源局(分局)×××財政局(分局)

蓋章 蓋章

年月日

經辦人： 經辦人：

四聯復寫：第一聯交礦山企業或采礦權人，第二聯國土資源主管部門留存，第三聯財政部門留存，第四聯交代理銀行。附件3：

貴州省礦山環境治理恢復保證金使用審批通知書

X X X國土資環支［200 ］ 號

礦山企業或采礦權人名稱：

法人代表：

礦區所在地：

開采礦種：

設計開采規模：萬噸，繳存基價：元，開采影響系數：繳存礦山環境治理恢復保證金余額萬元。

根據《貴州省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法》的規定，為履行礦山環境治理恢復義務，經批準支取該礦山企業或采礦權人繳存的礦山環境治理恢復保證金萬元。

X X X國土源局(分局)X X X財政局(分局)

蓋章 蓋章

年月日

經辦人： 經辦人：

四聯復寫：第一聯交礦山企業或采礦叔人，第二聯國土資源主管部門留存，第三聯財政部門留存，第四聯交代理銀行。

第四篇：河北省國土資源廳關于印發《土地置換辦法》的通知

河北省國土資源廳關于印發《土地置換辦法》的通知

各設區市、各縣（市、區）國土資源局，廳機關各處室局，廳直屬各事業單位：

為貫徹河北省人民政府辦公廳《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦〔2007〕2號），規范土地置換行為，省國土資源廳修訂了《土地置換辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

二○○七年三月二十六日

土地置換辦法

第一條 為規范土地置換行為，增強土地有效供給，引導集約利用土地資源，促進我省經濟社會可持續發展，根據國土資源部《土地開發整理若干意見》（國土資發〔2003〕363號）和河北省人民政府辦公廳《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦〔2007〕2號），制定本辦法。

第二條 土地置換應當遵循不占用基本農田、建設用地總量不增加、農用地和耕地總量不減少的原則。

用于置換的兩塊土地必須面積相當，并且位于同一設區市范圍內。第三條 下列土地可以用于置換：

（一）已經依法取得建設用地批準文件或者建設用地使用證的土地；

（二）1996年土地利用現狀圖標為建設用地且實際勘查結果為廢棄磚瓦窯用地或者村莊廢棄建設用地的土地。

第四條 下列土地不能用于置換：

（一）農村打谷場等農用地；

（二）1997年后因違法占地形成的建設用地；

（三）村邊坑塘等未利用地。

第五條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的建設用地置換，新的建設用地應當選址在基本農田之外的其他農用地。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的建設用地置換，新的建設用地應當選址在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內。

第六條 經依法批準但尚未使用（以下簡稱已批未用）的城市、村莊或者獨立工礦區建設用地置換，新的建設用地應當選址在土地利用總體規劃確定的城市或者村莊建設用地范圍內。

已批未用的能源、交通、水利等單獨選址項目建設用地置換，只能用于原批準用途。第七條 土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的建設用地與一般農田進行置換的，土地利用總體規劃應當先作調整。調整后的土地利用總體規劃應當及時向省國土資源廳備案。

因土地置換調整規劃的，必須單獨組卷進行，土地置換卷與規劃調整卷在用地范圍上必須保持一致。

第八條 建設用地用于置換的，先對建設用地進行復墾并經驗收合格后，方可提出土地置換申請。

用于置換的建設用地的復墾，由省國土資源廳負責立項和驗收。第九條 建設用地復墾方案的編制，參照省國土資源廳制定的補充耕地項目立項《可行性研究報告編制技術要點》進行。

第十條 申請建設用地復墾立項的，由市、縣國土資源局向省國土資源廳呈報下列建設用地復墾立項材料（含電子文檔）：

（一）市、縣國土資源局申請；

（二）建設用地復墾方案；

（三）擬復墾區標準土地分幅土地利用現狀圖（1∶10000）；

（四）擬復墾區所在區域土地利用總體規劃圖；

（五）擬復墾區勘測定界技術報告和勘測定界圖；

（六）原建設用地權屬材料；

（七）市、縣國土資源局組織的專家論證意見；

（八）農業、林業、水利等有關部門意見。

第十一條 省國土資源廳組織進行現場踏勘并按規定經過會審同意后，下發立項批準文件。

第十二條 市、縣國土資源局按照省國土資源廳批準的建設用地復墾方案，組織實施復墾。

第十三條 復墾完成后，市、縣國土資源局向省國土資源廳申請驗收。省國土資源廳根據申請，參照省國土資源廳印發的《補充耕地驗收規程》，組織對建設用地復墾項目進行驗收。驗收合格的，出具驗收文件。

第十四條 國有建設用地用于置換需要收回國有土地使用權的，市、縣國土資源局應當與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收回協議。

已批未用的國有建設用地用于置換的，市、縣國土資源局應當與原被征地農村集體經濟組織簽訂集體土地所有權退回協議。

第十五條 集體建設用地用于置換需要收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當與土地使用權人簽訂集體土地使用權收回協議。

第十六條 建設用地置換涉及使用農用地和征收農村集體土地的，必須依法辦理農用地轉用和土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征地程序和補償標準。

第十七條 進行土地置換，應當由市、縣政府提出申請，連同農用地轉用和土地征收的相關材料一起，逐級報國土資源廳審核、省政府審批。其中，擴權縣（市）可以直接報省國土資源廳審核、省政府審批。

除置換出的建設用地用于單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目或者易燃易爆等危險性工業項目按項目報批外，申請土地置換應當分批次報批。

第十八條 申請建設用地置換，由市、縣國土資源局向省國土資源廳呈報建設用地置換材料（含電子文檔）。報送的材料，除按省國土資源廳規定的分批次或者單獨選址土地轉用、征收審批所需報送材料外，還包括以下材料：

（一）市、縣政府關于土地置換的請示（主送省政府，同時抄送省國土資源廳）；

（二）廢棄磚瓦窯用地、村莊廢棄建設用地復墾驗收文件；

（三）國有建設用地用于置換需要收回國有土地使用權的，市、縣國土資源局與原土地使用權人簽訂的國有土地使用權收回協議；

（四）已批未用的國有建設用地用于置換的，市、縣國土資源局與原被征地農村集體經濟組織簽訂的集體土地所有權退回協議；

（五）集體建設用地用于置換需要收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織與土地使用權人簽訂的集體土地使用權收回協議；

（六）因土地置換而調整土地利用總體規劃的，調整后的土地利用總體規劃。

第十九條 本辦法第三條第二項所列情形，有關市、縣應當向省級繳納耕地開墾費，標準按照《河北省土地管理條例》規定的高限執行。

第二十條 省國土資源廳組織進行會審，按規定報經批準后，省政府下達批復文件。第二十一條 土地置換批準后，市、縣政府應當根據省政府的批準文件組織實施，并嚴格按照國家規定的供地方式、用地定額、地價標準等規定供地。第二十二條 土地置換完成后，要依法辦理土地權屬和地類變更登記。

第二十三條 本辦法自2007年3月30日起施行。2005年9月4日省國土資源廳發布的《土地置換辦法（試行）》（冀國土資發〔2005〕16號）和2005年12月26日省國土資源廳發布的《河北省國土資源廳關于土地置換有關問題的通知》（冀國土資發〔2005〕23號）同時廢止。

第五篇：甘肅省礦山地質環境恢復治理項目管理暫行辦法

甘肅省礦山地質環境恢復治理項目管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強我省礦山地質環境恢復治理項目管理，推進礦山地質環境恢復治理工作規范和有序開展，依據國務院《地質災害防治條例》、《甘肅省地質環境保護條例》、《甘肅省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 礦山地質環境恢復治理是指采用工程措施、生物措施和行政管理措施等對已破壞的礦山地質環境進行修復治理的專項工程。

第三條 本辦法適用于甘肅省行政區域內利用國家財政或省級財政資金開展的礦山地質環境恢復治理項目（以下簡稱項目），利用其它資金開展的地質環境項目可以參照本辦法執行。

第四條 鼓勵和支持地方各級政府和社會各界，本著 “誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理；誰治理、誰受益”的原則多方籌措資金開展礦山地質環境恢復治理。

第五條 甘肅省國土資源廳負責國家財政、省級財政投資項目的管理工作，并會同省財政廳負責項目的申報工作。各市、州國土資源局負責轄區內項目的監督管理和組織實施。

甘肅省財政廳負責國家財政、省財政投資項目的資金管理，各市（州）財政局負責轄區內項目的資金監督管理，并督促轄區內自籌配套資金的落實。

第六條 項目實施推行招投標制、工程監理制、合同制、公告制和工程效果責任追究制。

第七條 建立項目評審評標專家庫，省級、市（州）級專家庫分別由省國土資源廳和市（州）國土資源管理部門管理，市（州）級專家庫應報省國土資源廳備案。

第八條

國家財政資金項目的申報和省財政資金支持的項目優先考慮上項目完成和自籌配套資金到位好的市（州）；未按期完成國家財政和省財政資金支持的項目或自籌配套資金不到位的項目所在市（州）不得申報新的項目。

第九條 礦山地質環境治理后，新增土地、礦產資源等收益要用于其它礦山地質環境的治理，實現礦山地質環境治理工作的滾動發展。

第十條 國家財政和省級財政（含省級以下財政）投資的項目，可行性研究報告、施工圖設計、勘查、監理、施工必須由具有地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質的單位承擔。

第二章 立項申報與審查

第十一條 項目的申報條件

符合下述條件的可申報國家或省級礦山地質環境恢復治理項目：

（一）符合國家和甘肅省有關政策和重點支持方向，并符合《甘肅省礦山環境保護與治理規劃》中的治理工程部署和安排。

（二）歷史上為國家做出重大貢獻的老礦業基地，目前還在生產的國有老礦山的礦山地質環境恢復治理；治理責任主體因歷史原因滅失或不明的廢棄礦山、閉坑礦山或因政策原因關閉的無主小礦山群采區的礦山地質環境恢復治理。

（三）其它因采礦活動造成的植被和景觀破壞、地面開裂、地面塌陷、山體崩塌、滑坡以及土地廢棄、地下水污染等礦山地質環境問題，確需治理的。

第十二條 項目的申報程序

申請國家財政支持的項目，應由項目所在地的縣級國土資源主管部門會同同級財政部門將項目申報到所在市（州）國土資源主管部門和財政部門，由其匯總排序后報省國土資源廳和省財政廳。

申請省級財政（含省級以下財政）支持的項目，應由項目所在地的縣級國土資源主管部門會同同級財政部門將項目申報到所在市（州）國土資源主管部門和財政部門。

第十三條 項目的申報材料

（一）申報國家、省級財政支持的項目編制項目可行性研究報告。

1、新立項目可行性研究報告包括如下內容：項目的目的意義，實施方案和期限，技術路線和方法，投資概算，申請財政資金數額及使用方向，項目實施的保障措施，預期的社會效益、經濟效益和環境效益，項目實施的風險與不確定因素等。

2、續作項目可行性研究報告除上述材料外，還需提交上項目實施情況報告。

（二）申報項目時，由項目所在地的縣（市、區）國土資源局和財政局聯合形成書面上報材料，并做出配套資金的情況說明。

第十四條 項目的審查

申報國家財政支持的項目由省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目可行性研究報告評審論證，并根據項目的重要性進行排序后報國土資源部和財政部。獲得國土資源部和財政部批準立項后，項目承擔單位委托有地質災害防治設計資 質的單位編制項目的施工圖設計及預算書，經專家評審通過后，由省國土資源廳會同省財政廳聯合下達項目計劃，省財政廳按計劃下達資金。

申報省級財政（含省級以下財政）支持的項目由項目所在地的市（州）國土資源部門會同財政部門對項目的立項、設計進行審查，對項目實施進行檢查與驗收，并向省國土資源廳備案登記。

第三章 項目的組織實施

第十五條 項目承擔單位按照國家對項目管理的要求，應依法對各級財政支持項目進行公開招投標或協議委托。

第十六條 項目嚴格實行工程監理制度。項目工程監理單位應依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。

第十七條 項目承擔單位施工前應在項目區設立明顯標志牌進行項目公告，接受群眾和社會監督。

項目公告內容包括：項目名稱、工程位置、工程總規模、環境治理內容、項目總投資、建設工期、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

第十八條 實行項目進展情況定期報告制度。項目承擔單位應對工程進展、主要成果、經費使用情況、工程質量等，以年報向國土資源行政主管部門報告。

第十九條 項目設計、投資預算一經批準，原則上不作調整，如遇特殊情況確需調整的，應按照相關程序審核，并報原設計批準機關核準。

在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目的施工圖設計及預算。確需變更設計的，按以下情形處理：(一)不涉及項目建設位置、建設總面積規模和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決；

(二)涉及項目建設位置、建設總面積規模或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原設計批準機關審查核準。

第四章 項目的驗收

第二十條 項目應在規定的實施期限內完成。項目完成后，項目承擔單位應做好驗收準備工作，提交驗收申請，由國土資源主管部門按照《甘肅省礦山地質環境恢復治理項目驗收規定》組織驗收。

第二十一條 項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。通過竣工驗收并在國土資源主管部門完成備案登記的工程方可交付使用。

使用國家財政資金開展的項目，工程完工并經過項目承擔單位自驗合格后，應申請由項目所在市（州）國土資源局組織進行初步驗收，由省國土資源廳組織進行竣工驗收并報國土資源部備案。

使用省級財政資金開展的項目，工程完工并經過項目承擔單位自驗合格后，應申請由項目所在縣（區）國土資源組織進行初步驗收，由市（州）國土資源局組織進行竣工驗收并報省國土資源廳備案。

第二十二條 甘肅省礦山地質環境恢復治理工程竣工驗收階段驗收質量評定等級分為：優秀、良好、合格、不合格四個等級，由驗收組評定。

第五章 項目資金管理

第二十三條 國家財政、省級財政補助項目資金由省財政廳在項目計劃下達后逐級一次性撥付給項目所在縣（區），項目所在縣財政部門應及時全額撥付給項目承擔單位。第二十四條

國家財政和省級財政資金支持的礦山地質環境恢復治理項目，項目承擔單位應按照1：1的比例提供配套資金，以保證項目的順利完成。

第二十五條 項目資金實行單獨核算、專款專用。項目承擔單位應切實加強項目資金的使用管理，項目所在縣級財政部門應加強對項目資金的監督和管理，定期或不定期地開展項目實施和資金使用管理情況的檢查，追蹤問效，實行績效評價。

第二十六條 嚴格執行項目審計制度，在項目實施中期和竣工時，項目承擔單位應主動接受審計部門和上級部門委托的審計單位進行審計，有條件的地方可實行跟蹤審計。

第六章 附 則

第二十七條 礦山地質環境治理項目完工后，工程設施維護和植被養護等由項目所在縣（區）國土資源行政部門負責或縣（區）國土資源行政部門指定的單位負責，以保證治理工程發揮長效作用。

第二十八條 本辦法自發布之日起實行。

第二十九條 本辦法由甘肅省國土資源廳負責解釋。