第一篇：河北省國土資源廳《關于做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見》20090617

河北省國土資源廳《關于做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見》

農村新民居建設政

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發（2009）9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見。

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按新一輪土地利用總體規劃、縣城村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、農田保護、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規劃和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范性工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地的面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不需繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總（周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定），擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案（以下簡稱規劃銜接方案），連同其他申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報內容。周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局（層高、戶型設計等），申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃（復墾面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積），村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表；

③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

（三）申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設區市、縣級人民政府意見；

③被占地農民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”；

⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

（四）基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下一年度土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，試行“合賬管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳

對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設

國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入年度財政預算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地利用開發

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用；一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業先下鄉支農然后進城獲利的土地運行模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中土地的確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

（一）加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委（部）要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

（二）強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

（三）嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人的責任。

二○○九年六月十七日

第二篇：河北省國土資源廳關于做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見

河北省國土資源廳關于做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見 2010年05月22日 17:14 河北省國土資源廳關于做好農村新民居示范工程

建設用地管理工作的實施意見

各設區市國土資源局、擴權縣國土資源局:

按照省國土資源廳、省委省政府農村工作辦公室《關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見(試行)》(冀國土資發（2009）9號，以下簡稱《指導意見》)，現就做好農村新民居示范工程建設用地管理工作提出如下實施意見，請遵照執行。

一、新民居建設用地工作要統一納入全省農村土地綜合整治之中，解決新民居建設用地問題要與農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤緊密結合。根據新民居示范工程建新拆舊計劃，擬復墾的舊村址在歸還周轉用地后新增耕地部分，按城鄉建設用地增減掛鉤政策，在設區市范圍內與城鎮建設用地區的農用地實行等量置換，并在省廳批準周轉用地使用、歸還和規劃銜接方案后分批辦理土地置換審批手續，原則上每年置換三分之一，三年內用完。

新民居示范村選址在城鎮建設用地區的，要在辦理周轉用地審批手‘續后，辦理土地置換審批手續。示范村住宅用地和公共設施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現行供地政策執行，土地收益主要用于新民居建設。

二、關于周轉用地使用、歸還問題

(一)使用周轉用地應當具備以下條件:

1.已列入省、設區市新民居建設示范村，因建新拆舊需要使用農用地和未利用地的;

2.示范村的建設規劃已經縣級人民政府批準;

3、擬拆遷的舊村址在城鎮規劃區以外。

(二)關于使用周轉用地申報材料的有關要求

使用周轉用地申報材料要按《指導意見》要求的內容提供，對申報材料要求如下:

1、編寫周轉用地使用、歸還和規劃銜接方案要符合《指導意見》中的“申報內容”要求。

2、申請使用周轉用地時縣級國土資源局需要填報“新民居建設申請使用周轉用地呈報表”和“申請使用周轉用地匯總表”(見附件)。《指導意見》要求的申報材料中，設區市、縣級人民政府意見可填寫在“新民居建設申請使用周轉用地呈報表”中。設區市人民政府要重點對規劃銜接問題寫明意見。

3、按城鄉建設用地增減掛鉤政策置換城鎮建設用地的，要在建新拆舊計劃中說明擬置換到城鎮的建設用地區位和面積。

4、舊村址建設用地復墾方案可參照土地開發整理方案分別編寫。上報的復墾方案應當附標有復墾區的“標準土地利用現狀分幅圖”(按第二次土地調查圖)、“復墾項目規劃圖”、“勘測定界圖”。

5、規劃銜接說明的內容:①周轉用地的選址定位是否符合經批準的示范村規劃;②示范村規劃和選址定位是否與鄉規劃或城市、鎮總體規劃確定的村莊建設用地規模和邊界一致;③示范村規劃的建設用地規模和邊界定位、舊村址復墾規模和界址是否已納入新一輪土地利用總體規劃修編范圍;④確保農用地總量特別是耕地總量不減少、建設用地總量不增加的承諾。

6、原村址占地面積采用第二次土地調查數據。

7、申報材料中涉及的勘測定界報告和圖件的坐標統一采用1980西安坐標系。

(三)關于周轉用地批后管理問題。

1、縣級國土資源局要按省廳批準的方案，做好供地服務、舊村址復墾等具體實施工作。提供周轉用地時，要求示范村村委會與舊村址復墾區所涉及的每個拆遷戶簽訂協議，并收回拆遷住宅的集體土地使用權。

2、省廳和設區市、縣級國土資源局分別建立周轉用地使用臺帳。臺帳要載明每個示范村使用周轉用地的地類、面積，所在土地利用現狀圖的圖幅號、圖斑號、坐標位置，周轉用地批準使用起止日期，舊村址復墾區的坐標位置、面積、驗收情況、地類變更情況，置換城鎮建設用地的位置、面積等。

3、縣級國土資源局要在舊村址復墾工作完成后，使用周轉用地到期前(至少在到期前1個月內)，向省廳申請驗收并報送驗收材料。驗收材料內容包括:驗收申請、復墾項目竣工報告、竣工驗收圖、財務決算報告、復墾項目所在村委會意見。省廳或由省廳委托設區市國土資源局組織有關人員進行驗收，達到驗收標準的，由省廳或由省廳委托設區市國土資源局出具驗收結果通知書(市國土資源局出具的驗收結果要向省廳備案)。舊村址復墾通過驗收后，縣級國土資源局要及時辦理地類變更，并按周轉用地面積的1.2倍作為歸還指標，記入臺帳。用于置換城鎮建設用地的，按新占農用地和未利用地面積等量歸還，記入臺帳。

4、新民居建設涉及的拆遷戶搬入新居后，應依法重新核發土地使用證，并注銷原集體土地使用證。

5、對使用周轉用地和已置換到城鎮的建設用地到期不能歸還的，按使用周轉用地和置換建設用地面積的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計劃指標。已置換的城鎮建設用地所在市、縣還應當補交新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。

6、周轉用地自批準之日起計算使用年限。

7、經批準使用周轉用地的示范村，一年內未開工使用的，省廳將收回核定給該村的周轉用地指標。

三、周轉用地和城鄉建設用地增減掛鉤置換審核。

1、申請使用周轉用地，要按照《指導意見》要求的申報程序進行。申報材料采用紙質卷宗，一式二份報省廳土地利用處。

2、核定周轉用地實行廳內會審的方式。由廳長或主管廳長不定期召集由相關業務處室參加的會審會議，審核各地上報的周轉用地使用、歸還和規劃銜接方案及相關材料。參加會審的處室為:規劃處、地籍處、耕保處、土地利用處。

3、經會審，同意所報方案的，各業務處室出具書面審核意見，由土地利用處匯總，通過廳政務系統按發文程序經主管廳長和廳長簽發。經會審，需要補充或修改材料的，由土地利用處責成上報單位補充修正。

4、對實施城鄉建設用地增減掛鉤進行分批建設用地置換審批的，按現行分批土地置換審批程序進行。將分批土地征收材料、省廳批準使用周轉用地的文件及相關材料的電子文本和紙質卷宗報省廳政務大廳。

第三篇：關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見

（試行）

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發［2009］9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，回憶社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照新一輪土地利用總體規劃、縣域村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾

利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不須繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總(周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案(以下簡稱規劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報內容。周轉用地范圍、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設計計等)，申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃(復耕面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積，村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表；

③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

(三)申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設區市、縣級人民政府意見；

③被占地村民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”；

⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

(四)基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，實行“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設

國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入財政預算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用：一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業下鄉支農然后進城獲利的土地運作模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中的土地確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體土地使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

(一)加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委(部)要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

(二)強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

(三)嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人責任。

第四篇：關于省級新民居示范工程建設用地的意見

河北省國土資源廳

中共河北省委農村工作部

關于省級新民居示范工程建設用地的意見

各設區市國土資源局、市委農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、縣（市）委農工委（部）：

為深入貫徹落實省委、省政府《關于認真貫徹中央1號文件精神扎實做好2010年農業農村工作的實施意見》（冀發〔2010〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于2010年加快推進農村新民居建設的工作意見》（冀辦發〔2010〕4號），推進農村土地節約集約利用，切實解決省級農村新民居示范工程建設用地問題，提出如下意見。

一、規劃先行，節約集約用地

農村新民居建設必須堅持規劃先行的原則。縣域鎮村體系規劃、產業發展規劃、新民居示范村村莊規劃、土地利用總體規劃是引導農村人口向城鎮和中心村集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中的前提和基礎，是實現農村新民居建設優化布局和節約集約利用土地資源的關鍵。設區市、縣（市）政府要科學編制和修訂上述各項規劃，并確保縣域鎮村體系規劃、產業發展規劃、新民居示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃協調一致。特別要做好鎮村體系規劃與土地利用總體規劃緊密銜接，合理確定新民居示范村的區位、規模、用地布局，真正將新民居建設納入新一輪土地利用總體規劃之中，為新民居建設提供依據、奠定基礎。在此基礎上，做好新民居建設用地方案的審批工作，確保新民居建設按規劃有序進行。

新民居建設要堅持節約集約用地原則，新村規劃面積原則上控制在人均120平方米以內。鼓勵和提倡集中連片、聯村建設，有條件的地方要建設多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規劃和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、先占后補，嚴格占補平衡

新民居建設應當優先利用閑置地、未利用地，嚴禁違反規劃占用基本農田。對確需占用農用地的，采取周轉用地的辦法，允許先占后補，嚴格占補平衡。凡舊村址在城鎮建設擴展邊界外的示范村，因 建新拆舊需使用周轉用地的，按規劃設計可批準使用周轉用地，按程序核定周轉用地面積。一般在原村址實施滾動拆遷分期建設的示范村使用周轉用地面積不超過50畝；整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際需求申請周轉用地。周轉用地使用年限最多不超過4年。舊村復墾后首先要歸還周轉用地，歸還的面積標準為周轉用地面積的1.2倍。設區市、縣（市）人民政府要制定周轉用地分歸還計劃，并對周轉用地歸還期限做出承諾。新民居建成后，必須在承諾的時限內完成舊村址復墾任務。

示范村新村選址在城鎮允許建設區和擴展邊界內有條件建設的，周轉用地經批準后，要依法辦理土地征收審批手續，示范村住宅用地和公共設施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現行供地政策執行。縣級國土資源部門要按新民居建設的需要做好土地權屬的調整、確認、登記和頒證工作。

三、增減掛鉤，實行城鄉土地置換

根據國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤政策精神，在新民居建設中，首先要將舊村址復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標的使用，以市、縣為單位每年不超過三分之一。置換指標可以有償轉讓，原則上在縣域范圍內轉讓。置換指標的使用，要依法辦理農用地轉用審批手續；需要征收的，要依法辦理土地征收手續。因增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，主要用于示范村新民居建設。增減掛鉤土地置換要做到耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，建設用地總量不增加。

四、嚴格程序，分級審核把關

使用周轉用地面積在50畝以下的，由設區市國土資源局批準；需要進行土地置換和使用周轉用地面積在50畝以上的，由省國土資源廳批準。報省國土資源廳批準的，由縣（市）國土資源局組卷，縣級人民政府負責上報，設區市人民政府出具審核意見。報設區市國土資源局批準的，參照報省國土資源廳批準程序辦理。設區市國土資源局要將批準的周轉用地規模和標有周轉用地的標準土地利用分幅現狀圖、勘測定界圖（附勘測定界報告）、坐標電子文檔報省國土資源廳備案。

增減掛鉤土地置換的，在批準周轉用地后，辦理土地置換審批手續。具體參照現行土地置換審批程序進行。

五、明確責任，規范管理

縣級國土資源部門要做好周轉用地的使用、歸還和舊村址復墾等相關工作。并按照“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”的要求加強對周轉用地的批后管理。每年向省國土資源廳書面報告使用情況。舊村址復墾通過驗收后，及時辦理地類變更。

設區市國土資源部門負責指導轄區內的新民居建設用地工作。匯總上報新民居建設用地方面的信息、數據；對上報省國土資源廳的舊村址復墾方案出具審查意見；參照土地開發整理驗收規程，對舊村址復墾項目進行驗收。并在使用周轉用地到期前（至少在到期前1個月內）將舊村址復墾驗收文件和勘測定界報告、圖件（包括坐標電子文檔）報省國土資源廳備案。設區市、縣級國土資源部門要分別建立使用周轉用地和增減掛鉤土地置換臺帳。臺帳要載明每個示范村使用周轉用地的地類、面積，所在土地利用現狀圖的圖幅號、圖斑號、坐標位置，周轉用地批準使用起止日期，舊村址復墾區的坐標位置、面積、驗收情況、地類變更情況，置換城鎮建設用地的位置、面積等。

周轉用地自批準之日起計算使用年限。經核定的周轉用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在設區市、縣（市）下土地利用計劃指標。

按增減掛鉤置換城鎮建設用地到期不能復墾歸還的，按置換建設用地面積的2倍扣減示范村所在設區市下土地利用計劃指標。置換到城鎮的建設用地所在設區市、縣（市）還要補交新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。

各級國土資源部門，要在新民居建設中把保護農民利益、促進農村經濟社會發展放在首位，切實加強對農村新民居建設用地的管理。既要為新民居示范工程建設提供用地保障和優質服務，又要嚴格執行有關法律和規定，防止違法違規操作侵害農民利益的現象發生。防止以新民居建設為由建設“小產權房”。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，依法依規追究當事人的責任。

各地對省確定的統籌城鄉發展試點縣（市）在新民居建設用地安排上要優先考慮。

《河北省國土資源廳河北省委省河北人民政府農村工作辦公室關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）》（冀國土資發 〔2009〕9號）和《河北省國土資源廳關于做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見》（冀國土資地字〔2009〕36號）的有關要求與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。

二〇一〇年三月二十八日

第五篇：關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見(試行)

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）法律

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室 關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發(2009)9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見。

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按原新一輪土地利用總體規劃、縣城村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、農田保護、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規劃和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范性工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地的面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不需繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總（周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定），擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案（以下簡稱規劃銜接方案），連同其他申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報內容。周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局（層高、戶型設計等），申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃（復墾面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積），村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表； ③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

（三）申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料： ①縣級國土資源局申請； ②設區市、縣級人民政府意見； ③被占地農民的意見； ④示范村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件； ⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”； ⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

（四）基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下一土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，試行“合賬管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設 國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入財政預算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地利用開發

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用；一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業先下鄉支農然后進程獲利的土地運行模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中土地的確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

（一）加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委（部）要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

（二）強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

（三）嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人的責任。

二

00九年六月十七日