第一篇：山東省國土資源廳關于認真做好山東天然氣管網工程用地相關工作的通知 魯國土資發〔2009〕134號

山東省國土資源廳關于認真做好山東天然氣管網工程用地相關工作的通知

魯國土資發〔2009〕134號

各有關市人民政府：

山東天然氣管網工程是國家西氣東輸二線工程的組成部分，是推進改善我省能源結構、保障天然氣供應、促進節能減排的重點工程。該工程由中國石油天然氣股份有限公司和山東省共同出資建設，首期經泰安、萊蕪、淄博、濰坊至青島市。為保障該工程依法建設、合理用地，切實維護沿線被征地農民利益，經省政府同意，現就有關用地問題通知如下：

一、工程用地范圍和形式

根據國土資源部耕地保護司《西氣東輸二線工程用地協調會會議紀要》要求，本著節約集約用地的原則，該管道項目建設中，涉及閥室、壓氣站、首末站、分輸站等站場建設用地，按永久性占地辦理農用地轉用和土地征收審批手續；涉及管道開挖埋設及其鋪設作業帶、施工便道、設備堆放場、棄土場用地等，辦理臨時用地手續。

二、永久性用地征收補償相關標準

1.征收土地補償標準按《山東省征地區片綜合地價標準》執行。

2.被征地農民社會保障補助費用參照我省相關規定，按每畝1萬元執行。

3.耕地開墾費按土地所在市、縣政府規定的標準繳納。

4.青苗和附著物補償，按照省物價局、財政廳、國土資源廳批準由各設區市公布的標準執行。

5.征地管理費按照征地補償和青苗、附著物補償總額的2.8%收取。

三、臨時用地補償標準

1.項目建設涉及的臨時用地平均補償標準為2200元/畝，具體補償辦法由各市、縣根據當地實際情況確定。

2.項目臨時用地的復墾，由建設單位自行復墾，并按照國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發〔2007〕81號）要求，編制土地復墾方案報告表，與市、縣國土資源部門簽訂復墾協議，在臨時用地結束后及時進行復墾。臨時用地使用前，由項目建設單位按300元/畝的標準繳納復墾保證金。復墾后的土地經市、縣人民政府國土資源管理部門組織驗收合格的，保證金予以退還。

3.辦理臨時用地手續涉及的管理費，按照臨時用地補償總額的2.1%收取。

四、加強領導和組織協調，確保工程順利施工用地

沿線各市、縣（市、區）政府要切實加強天然氣管網工程用地工作組織領導，明確任務，落實責任，認真負責地做好工作。國土資源部門與項目建設單位要密切配合、加強溝通，及時研究解決工作中遇到的問題，確保征地、用地工作順利進行。要妥善做好補償安置工作，及時足額將各項費用兌付到位，嚴禁以任何形式和名義拖欠、截留、挪用。

山東省國土資源廳

二○○九年十月十六日

第二篇：山東省國土資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理工作的通知(魯國土資發〔2007〕66號)

山東省國土資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理工作的通知（魯國土資發〔2007〕66號）

各市國土資源局：

國土資源部《關于規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》（國土資發[2000]386號）下發以來，我省各級國土資源管理部門，認真履行職責，在確保建設項目正常進行，保護和合理利用礦產資源方面，做了大量的卓有成效的工作。目前，壓覆礦產資源管理工作已基本納入依法管理的軌道，但仍然存在一些不容忽視的問題。有的建設項目未對擬建工程所在地礦產資源情況進行調查，或明知工程所在地有礦產資源卻不報、瞞報，造成了部分礦產資源無端被壓覆；有的建設項目不按規定程序進行壓覆礦產資源審批，引發了建設單位與礦業權人的矛盾與糾紛；有的市、縣（市、區）國土資源主管部門監管不力、對壓覆礦產資源的處理意見不夠明確等。為有效保護和合理利用礦產資源，維護礦業權人的合法權益，促進項目選址和建設，按照《礦產資源法》及其配套法規有關建設項目壓覆礦產資源管理工作的規定和要求，現就進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理工作有關事宜通知如下：

一、充分認識做好建設項目壓覆礦產資源管理工作的重要意義近年來，我省經濟社會快速發展，能源、交通、水利、大型建筑群等一大批工程建設項目相繼立項和開工建設，壓覆了部分已查明的礦產資源不能開發利用，致使原本已經十分緊張的礦產資源供需形勢更加嚴峻，建設單位與被壓覆礦產資源的礦業權人矛盾與糾紛不斷，因此，各級國土資源主管部門要以科學發展觀為統領，從全省經濟社會可持續發展的高度，充分認識加強建設項目壓覆礦產資源管理工作的重要意義，認真履行職責，嚴格監督管理，加強礦產資源的保護與合理利用，保障建設項目用地審批工作順利進行，切實做好建設項目壓覆礦產資源的監督管理工作。

二、總體要求

（一）凡在我省境內單獨選址建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油（氣）管道、輸（變）電線路、大型輸水渠道、各種大型建筑物或大型建筑群等，均應進行建設項目壓覆礦產資源調查工作，并按照國家有關法律法規的規定，履行有關申報和審批程序。未經國土資源主管部門批準，不得壓覆礦產資源。

（二）要堅持保護為主的原則。建設項目選址應當避免壓覆礦產資源。經調查發現建設項目壓覆礦產資源，尤其是重要礦產資源時，首先應考慮調整選址的可能性，凡有條件調整的均應當進行調整。

（三）要堅持統籌兼顧的原則。在建設項目的調研、踏勘階段，當建設項目選址初步確定時，建設單位應持建設項目初步設計方案或有關圖件資料，到項目所在地的市、縣級國土資源主管部門了解擬建區域的礦產資源和礦業權分布情況，統籌兼顧礦產資源保護和項目建設，避免壓覆或盡量減少壓覆礦產資源。

（四）堅持現場調研審查的原則。對壓覆礦產資源的建設項目，尤其是壓覆重要礦產資源的項目，有關市、縣（市、區）國土資源主

管部門在審批前應到現場進行踏勘調研，在充分了解情況的基礎上提出處理意見。

三、職責分工與審批程序

（一）報國務院和省政府審批的單獨選址建設項目壓覆礦產資源的審批工作，由建設單位委托有資質的地質勘查單位開展調查工作，編寫《建設項目壓覆礦產資源調查報告》（以下簡稱《調查報告》），由建設項目所在地的縣（市、區）國土資源主管部門出具項目壓礦證明材料，經市國土資源主管部門初審后，按照有關規定報省國土資源主管部門或國土資源部審批。

（二）建設項目范圍內涉及探礦權、采礦權的，建設單位要充分收集礦業權人的有關資料，全面真實地反映勘查或開采情況，并與之達成書面協議，一并向國土資源主管部門申報。

（三）各級國土資源主管部門要加強建設項目壓覆礦產資源的監督管理工作。要加強源頭控管，在建設項目立項、選址、可行性論證、用地預審等環節上加強監管，督促建設單位及時開展建設項目壓覆礦產資源的調查工作。

四、有效保護礦產資源和礦業權人的合法權益

（一）建設項目壓覆礦產資源涉及探礦權、采礦權的，建設單位和礦業權人雙方要簽訂同意壓覆礦產資源的協議或由礦業權人出具同意壓礦的書面材料，未達成一致的，不予審批。

（二）凡經批準同意壓覆礦產資源的建設項目，建設單位應在項目批準后一個月內，持國土資源主管部門對該項目批準壓覆的文件和

項目立項批準文件，到批準壓覆的國土資源主管部門申報被壓覆的礦產資源儲量登記。

五、建設項目壓覆礦產資源調查工作的技術要求

（一）調查范圍

建設項目用地的地質調查范圍應視選址區周邊環境情況和工程情況而定。一般以建設用地邊界外推1000米～2000米。

（二）調查內容

調查的主要內容應當包括礦產地、采礦權、探礦權、礦產資源規劃區等信息。

1、礦產地信息包括礦區名稱、勘查程度、報告名稱、礦產資源儲量、礦區座標、范圍等。

2、探礦權信息包括探礦權人、勘查許可證號、項目名稱、勘查范圍、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種、勘查成果及現狀等。

3、采礦權信息包括采礦權人、采礦許可證號、開采范圍、開采規模、有效期、開采礦種、開采現狀等。

4、礦產資源規劃區信息包括“三區”，即規劃開采區、限采區、禁采區。

（三）坐標

征地范圍和調查區范圍的坐標應采用統一的54北京坐標系或80國家大地坐標系系統，換算后統一用經緯度表示，拐點應統一按順時針方向編號并列舉在申請報告中。

附件：

1、《建設項目壓覆礦產資源調查報告》編寫提綱

2、建設項目壓覆礦產資源調查報告正文封面和正文提名頁格式要求

二〇〇七年二月十二日

建設項目壓礦審核流程圖

需提交的材料：

1、建設項目壓覆礦產資源調查合同書（或委托書）

2、建設項目來源批準文件

3、建設項目壓覆礦產資源調查報告編制單位地質勘查資質證書

4、建設項目壓覆礦產資源調查報告市局初審意見

5、建設項目壓覆礦產資源調查報告縣局證明材料

6、建設項目壓覆礦產資源調查報告所涉及到的礦業權人與建設單位的協議書

7、建設項目壓覆礦產資源調查報告所涉及到的礦業權人的采礦證和勘查許可證復印件

8、建設單位和報告編制單位對建設項目壓覆礦產資源申報真實性的承諾書

9、建設項目壓覆礦產資源調查報告

10、建設項目壓覆礦產資源調查報告的審查意見（含審查專家名單）

第三篇：國土資廳發〔2011〕16號 關于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知

關于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知

國土資廳發〔2011〕16號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：12336國土資源違法舉報電話開通以來，在發現和受理違法違規線索、積極化解矛盾、嚴格國土資源執法、維護群眾權益等方面取得明顯成效，推動了國土資源領域違法違規行為“早發現、早報告、早處置”機制的建立完善。為進一步規范12336國土資源違法舉報工作，持續推進國土資源執法監察信息平臺建設，做到舉報必接、違法必查，努力破解違法違規行為“發現難、制止難、查處難”問題，現就有關事項通知如下：

一、加強組織領導，確保12336國土資源違法舉報電話暢通

（一）提高認識，保障有力。各級國土資源主管部門要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，充分發揮12336國土資源違法舉報工作在創新執法監察發現機制、維護群眾合法權益和國土資源管理秩序等方面的重要作用。主要領導要親自抓，主管領導要具體落實，相關職能機構要分工協作、齊抓共管，保證12336國土資源違法舉報工作必需的裝備、場地，安排專項經費，確定專人負責、專人接聽；要加強與電信運營部門的溝通協調，及時排查問題，消除“盲區”，確保持續暢通。

（二）明確職責，發揮合力。各級國土資源執法監察部門負責做好12336國土資源違法舉報工作的統籌、指導、協調，各級12336處理中心按分級負責原則，負責電話接聽、記錄、匯總、分析、提出初步處理意見、歸檔、研判等工作。部、省級國土資源執法監察部門和12336處理中心要加強規范、指導和培訓，建立健全規章制度，抓好檢查落實，開展考核，對違法違規線索處理到位、核查反饋及時的地區進行表彰，對違法違規線索數量大、核查反饋率低的地區開展督導整改。省級國土資源主管部門要對本轄區內違法違規線索核查、處理、反饋工作負總責。市、縣級國土資源主管部門要及時做好違法違規線索統計匯總等工作，向上級國土資源主管部門及時提交違法違規線索核查報告。

二、建立健全制度，規范違法舉報工作

（三）夯實基礎，創新機制。市、縣是12336舉報工作第一線，要采取措施，切實提高市、縣級12336國土資源違法舉報工作的硬件裝備水平和舉報電話利用效率。部、省級國土資源執法監察部門和12336處理中心，指導市、縣將違法違規線索核查、處理與日常巡查工作有機結合，合理調配人力、物力，對違法違規

1行為做到“早發現、早報告、早處置”。開展以違法違規行為信息報送、查處監察、情況反饋、匯總分析、信息保密等制度建設為主的“全流程建設”，提高12336國土資源違法舉報工作的科學化、規范化程度。各級國土資源主管部門要建立快速反應和分類處理機制，及時制止情節嚴重、正在發生、可能危及社會穩定等方面的違法違規行為。對重大線索，部、省級國土資源主管部門要掛牌督辦或直查；對一般線索，省、市、縣級國土資源主管部門要及時核查、處理和反饋。

（四）科技支撐，加強聯動。加強信息化建設，做到方案設計統一、程序規范、傳輸便捷，為12336國土資源違法舉報工作高效規范運行提供技術支撐。部負責制定信息化建設總體方案，在全面評估《國土資源違法線索管理信息系統》運行情況的基礎上，抓好整體布局設計和數據資源整合，逐步做到部、省、市、縣四級國土資源違法違規線索管理信息系統互聯互通，并與全國“一張圖”和國土資源綜合信息監管平臺互聯互通。各級國土資源主管部門要積極推動違法舉報相關工作網上運行和遠程數據交換，提高信息化管理水平和服務能力，加大信息共享，減少重復舉報，實現網上查詢，提升違法違規線索核查、處理和反饋效率。

（五）強化監督，提高效率。各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作開展監督檢查，嚴格按時核查、處理和反饋。對一般線索，部12336處理中心應當在受理之日起3個工作日內，通過信息系統轉至省級國土資源主管部門處理；省級國土資源主管部門收到轉（交）辦線索并進行審查后，應在5個工作日內轉至市、縣級國土資源主管部門處理。市、縣級國土資源主管部門收到轉（交）辦線索后應及時組織核查，并在30日內上報調查處理結果。省級國土資源主管部門應當在3個月內將反饋信息錄入信息系統。各級國土資源主管部門要對轉（交）辦線索加強督辦，下級國土資源主管部門自查的，必須嚴格按要求制作、保存詳細的電話接聽記錄、案件核查材料，上級國土資源主管部門將不定時抽查。對到期未反饋、經督促后仍不上報的，予以通報。對由于工作失誤造成矛盾激化、后果嚴重的，應依法依紀追究相關人員的責任。

三、加強分析研判，服務國土資源管理工作

（六）定期分析，掌握動態。及時開展12336違法舉報情況數據統計和綜合分析。市、縣級12336處理中心要按月、季度、半年、全年，向同級國土資源主管部門和上級國土資源主管部門提交違法違規線索統計表和分析報告，重要情況要及時向同級和上級國土資源主管部門作專項報告；省級12336處理中心要按月、季度、半年、全年形成違法違規線索統計表和分析報告，每月5日前經省級國土資源主管部門審核后報部；部按季度向國土資源管理系統或社會通報違法違規線索受理情況。

（七）深入研究，提出建議。各級國土資源執法監察部門和12336處理中心要針對違法舉報反映的問題，查找國土資源管理制度設計中存在的不足和問題，深入研究，分析原因，向同級和上級國土資源主管部門提出改進國土資源管理、提升執法監管效能的意見和建議。針對12336舉報電話反映的可能危及群眾安全和社會穩定的苗頭性、傾向性違法問題，各級國土資源主管部門要研究制定應急預案，及時予以解決。

四、開展宣傳培訓，提升違法舉報工作水平

（八）加大宣傳，打造品牌。各級國土資源主管部門要通過廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳12336舉報電話，定期向社會通報違法違規線索處理情況，定期公開通報和掛牌督辦違法案件，擴大12336舉報電話的影響。要定期組織開展學習交流活動，宣傳推廣各地的好做法、好經驗，做到相互促進、共同提高。

（九）開展培訓，建強隊伍。各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作人員定期組織培訓和調研學習活動，熟知國土資源管理法律法規，強化相關知識儲備，了解政策實施情況，提高工作的針對性和有效性。要對舉報電話接聽人員加強思想政治教育，做到細心、耐心、熱心接聽各類舉報，正確處理違法線索。要安排國土資源主管部門的同志接聽12336舉報電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實情，推動國土資源管理工作上新臺階。

國土資源部辦公廳

二〇一一年二月十五日

第四篇：省國土資源廳《關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》-魯國土資發[2009]87號

省國土資源廳《關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》

魯國土資發[2009]87號

各市國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部關于推動土地綜合整治的意見和省政府《關于推進農村住房建設和危房改造的意見》(魯政發[2009]17號)，嚴格執行土地法規和政策，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，促進和保障農村住房建設、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現就有關土地問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規劃修編，為農村住房建設提供用地保障。抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，在各級政府的統一領導下，抓緊完成村鎮體系規劃，按新的科學合理的村鎮布點，進行土地利用規劃修編，對城鎮及周邊、擬新建農村居住區及周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和產業發展用地，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。新一輪土地利用總體規劃要力爭今年底前全部完成。各地在土地利用計劃安排上，要優先保障農村住房建設和危房改造用地。今后全省每年將新增建設用地計劃指標的5%專項用于舊村改造，由省國土資源廳統籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項目，促進農村住房建設與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規模，最大限度的改造農村居民點，對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造、公益事業和村鎮二三產業發展用地外，可置換為城鎮建設用地。鼓勵各地充分利用舊村址和廢棄地進行農村住房建設，節余指標在首先滿足農村自身需要的前提下，可置換為城鎮建設用地。各市、縣（市、區）要根據土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃，合理安排城鄉建設用

地增減掛鉤項目，明確掛鉤項目的布局、規模和時序，編制好城鄉建設用地增減掛鉤規劃和項目區實施規劃。

三、盤活土地資產，解決農村住房建設融資渠道。各市、縣(市、區)對列入城鄉建設用地增減掛鉤項目區的農村住房建設，應按一定比例對農民予以補貼，政府負責相應的配套基礎設施建設。資金來源：農村住房建設節余的土地置換時，應收取的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還提供節余指標的村莊；置換指標通過招標拍賣掛牌出讓實現的土地純收益絕大部分應返還農村；提高置換指標的土地收益率，應安排不低于40%的置換指標用于經營性用地；政府土地平均純收益不低于20%的用于農業土地開發的資金，部分應用于支持農村住房建設。拓寬農村住房建設融資渠道，著力解決建設資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農村住房建設中擬置換的集體建設用地進行抵押貸款，貸款額度不超過政府補貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺帳，切實保障對農村住房建設的投入。

四、創新土地計劃指標管控，支持用地大戶參與農村住房建設。在城中村、城邊村，允許房地產開發商以現狀掛牌方式完成舊村改造并合法取得節余土地的開發權；支持企業用地大戶，先融資用于增減掛鉤確定的農村住房建設，騰出的土地指標通過置換用于企業項目建設；對開發區這一集中用地大戶，允許其先籌集資金，在政府的統一規劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節余的指標調劑到開發區使用。鼓勵企業參與農村住房建設，除公益項目、基礎設施和重大招商引資項目外，凡新增建設用地500畝以上的項目，省廳支持增量指標1/3，其余指標由項目單位籌資存量挖潛解決，實現農村住房建設與項目建設的雙贏。

五、加強土地權屬管理，維護農民合法權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用證；涉及占用集

體土地的，向產權人頒發集體土地使用證。騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬，及時辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權調整的，調整方案、協議應報縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復墾后由集體經濟組織統一管理使用。

六、堅守耕地紅線，推進節約集約用地。推進農村住房建設和危房改造工作，必須堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。要從嚴控制城鄉建設用地規模，農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地,確需新增建設用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。

七、嚴格管理，規范操作。農村住房建設和危房改造，必須尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、監督權。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農民生產生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。在對騰退的農村宅基地要及時進行復墾，并按有關規定嚴格進行驗收。農村住房建設和危房改造不得違反土地利用總體規劃，不得超計劃用地，不得占用基本農田，堅決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規操作的，加倍扣減下一建設用地計劃指標，停止增減掛鉤和新增建設用地審批；情節嚴重的，要依法追究有關人員的黨紀、政紀和法律責任。

二〇〇九年六月二十四日

第五篇：省國土資源廳《關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》-魯國土資發[2009]87號

省國土資源廳《關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》

魯國土資發[2009]87號

各市國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部關于推動土地綜合整治的意見和省政府《關于推進農村住房建設和危房改造的意見》(魯政發[2009]17號)，嚴格執行土地法規和政策，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，促進和保障農村住房建設、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現就有關土地問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規劃修編，為農村住房建設提供用地保障。抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，在各級政府的統一領導下，抓緊完成村鎮體系規劃，按新的科學合理的村鎮布點，進行土地利用規劃修編，對城鎮及周邊、擬新建農村居住區及周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和產業發展用地，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。新一輪土地利用總體規劃要力爭今年底前全部完成。各地在土地利用計劃安排上，要優先保障農村住房建設和危房改造用地。今后全省每年將新增建設用地計劃指標的5%專項用于舊村改造，由省國土資源廳統籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項目，促進農村住房建設與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規模，最大限度的改造農村居民點，對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造、公益事業和村鎮二三產業發展用地外，可置換為城鎮建設用地。鼓勵各地充分利用舊村址和廢棄地進行農村住房建設，節余指標在首先滿足農村自身需要的前提下，可置換為城鎮建設用地。各市、縣（市、區）要根據土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃，合理安排城鄉建設用地增減掛鉤項目，明確掛鉤項目的布局、規模和時序，編制好城鄉建設用地增減掛鉤規劃和項目區實施規劃。

三、盤活土地資產，解決農村住房建設融資渠道。各市、縣(市、區)對列入城鄉建設用地增減掛鉤項目區的農村住房建設，應按一定比例對農民予以補貼，政府負責相應的配套基礎設施建設。資金來源：農村住房建設節余的土地置換時，應收取的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還提供節余指標的村莊；置換指標通過招標拍賣掛牌出讓實現的土地純收益絕大部分應返還農村；提高置換指標的土地收益率，應安排不低于40%的置換指標用于經營性用地；政府土地平均純收益不低于20%的用于農業土地開發的資金，部分應用于支持農村住房建設。拓寬農村住房建設融資渠道，著力解決建設資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農村住房建設中擬置換的集體建設用地進行抵押貸款，貸款額度不超過政府補貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺帳，切實保障對農村住房建設的投入。

四、創新土地計劃指標管控，支持用地大戶參與農村住房建設。在城中村、城邊村，允許房地產開發商以現狀掛牌方式完成舊村改造并合法取得節余土地的開發權；支持企業用地大戶，先融資用于增減掛鉤確定的農村住房建設，騰出的土地指標通過置換用于企業項目建設；對開發區這一集中用地大戶，允許其先籌集資金，在政府的統一規劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節余的指標調劑到開發區使用。鼓勵企業參與農村住房建設，除公益項目、基礎設施和重大招商引資項目外，凡新增建設用地500畝以上的項目，省廳支持增量指標1/3，其余指標由項目單位籌資存量挖潛解決，實現農村住房建設與項目建設的雙贏。

五、加強土地權屬管理，維護農民合法權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用證。騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬，及時辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權調整的，調整方案、協議應報縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復墾后由集體經濟組織統一管理使用。

六、堅守耕地紅線，推進節約集約用地。推進農村住房建設和危房改造工作，必須堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。要從嚴控制城鄉建設用地規模，農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地,確需新增建設用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。

七、嚴格管理，規范操作。農村住房建設和危房改造，必須尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、監督權。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農民生產生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。在對騰退的農村宅基地要及時進行復墾，并按有關規定嚴格進行驗收。農村住房建設和危房改造不得違反土地利用總體規劃，不得超計劃用地，不得占用基本農田，堅決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規操作的，加倍扣減下一建設用地計劃指標，停止增減掛鉤和新增建設用地審批；情節嚴重的，要依法追究有關人員的黨紀、政紀和法律責任。

二〇〇九年六月二十四日