第一篇：河南省勞動和社會保障廳、國土資源廳、財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見

河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見

豫勞社[2008]19號

各省轄市勞動保障局、國土資源局、財政局：

為妥善解決我省被征地農民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權益，促進城鎮化健康發展，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕14號）等文件精神，結合我省實際，現就做好被征地農民就業培訓和社會保障工作提出如下意見。該意見已經省政府研究同意，請認真遵照執行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級政府要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，將被征地農民就業培訓和社會保障納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（二）按照誰征地誰負責的原則，將落實被征地農民社會保障問題作為征地必經程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。

（三）堅持分類指導原則，以勞動年齡段內被征地農民為就業和職業培訓重點對象，促進其盡快實現就業；以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度。

（四）統籌考慮政府財政、集體經濟組織和農民個人承受能力，統籌考慮同一地區新老被征地農民就業培訓和社會保障問題。

二、對象范圍和認定程序

（一）對象范圍。解決被征地農民的就業培訓和社會保障問題，要以國辦發〔2006〕29號文件下發后的新被征地農民為重點，將被征地時享有第二輪土地承包權、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農民納入被征地農民就業培訓和社會保障制度范圍。

（二）認定程序。被征地農民就業培訓和社會保障工作對象認定程序為：被征地農民個人提出申請，村民委員會（村小組）或社區居委會初審，鄉鎮人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區）勞動保障和國土資源部門審核確定，報當地政府備案。

三、就業服務

（一）堅持市場導向為主的被征地農民就業機制。各級政府要堅持統籌城鄉就業，加快培育和發展城鄉統一的人力資源市場，努力改善被征地農民就業和創業環境，鼓勵引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業，鼓勵通過勞務派遣、勞務輸出等多種方式促進被征地農民靈活就業。

（二）各級政府要將被征地農民納入統一的就業失業登記制度和城鎮就業服務體系。各級公共就業服務機構要免費向被征地農民開放，為被征地農民提供就業咨詢、就業指導、職業培訓、職業介紹等服務，促進被征地農民盡快實現就業。要積極引導未就業的被征地農民到當地公共就業服務機構辦理就業失業登記，按規定享受城鎮失業人員的相關就業服務。各級公共就業服務機構要把就業困難的被征地農民作為重點援助對象，通過開發公益性崗位、“一對一”幫扶等措施，優先幫助他們就業。被征地農民在勞動年齡段內有就業愿望尚未就業并已進行失業登記的，可憑有關證明按規定享受促進就業再就業的相關扶持政策。

（三）落實被征地農民就業安置責任。城市規劃區內征地，政府要通過財政預算從土地出讓金中安排資金，用于促進被征地農民就業，主要用于職業培訓補貼、崗位補貼、社會保險等政策性補貼，同時要積極開發公益性崗位安置就業困難的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業，強化用地單位的安置責任。城鎮規劃區外征地，當地政府應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續農業生產。

四、職業培訓

加強被征地農民職業培訓。各級政府要制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃，利用技工學校等教育培訓資源加強對勞動年齡段內被征地農民的職業培訓，通過培訓提高被征地農民的就業和創業能力。被征地農民職業培訓可按照城鎮失業人員培訓補貼辦法及標準給予補貼，所需資金由當地財政負擔。被征地農民本人也可自愿到具備資質的培訓機構參加職業技能培訓。

五、社會保障

各地要從當地實際出發，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計，根據城市規劃區內外不同情況實行分類指導，并結合即將公布實施的征地區片綜合地價，制定出臺保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法。

（一）養老保障

1、建立養老保障制度。城市規劃區內處于勞動年齡段的被征地農民，已在城鎮企業就業和已轉為城市戶口自謀職業或靈活就業的，可參加城鎮企業職工基本養老保險。城市規劃區外的被征地農民和城市規劃區內的未參加城鎮企業職工基本養老保險的被征地農民，參加被征地農民養老保障。

被征地時已年滿60周歲的人員，其養老保障繳費足額到位后，從次月起按月領取養老保障金；被征地時已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規定繳納養老保障費，年滿60周歲時，經勞動保障部門核定，從次月起按月領取養老保障金；被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規定一次性發給安置補助費，待其達到就業年齡后再根據就業狀況參加相應的社會保障。按本辦法參加被征地農民養老保障的人員，如自愿參加新型農村社會養老保險的，可積極組織其參保、續保。

2、待遇水平和繳費標準確定。被征地農民養老保障水平應結合當地經濟社會發展水平以及政府財政承受能力確定，原則上不得低于當地城市居民最低生活保障標準，并隨著經濟社會發展和城鄉居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調整提高。保障水平的確定和調整，由被征地農民養老保障管理部門會同有關部門提出方案，報當地人民政府批準后公布實施。

繳費標準和待遇水平相掛鉤，當期參保人員的繳費標準確定公式為：繳費標準＝月領取標準×12個月×15年。被征地農民養老保障所需資金，應按上述原則測算的繳費標準一次性繳納。繳費標準隨保障水平的調整而調整，調整后已參保人員不再補繳，新參保人員按調整后的保障水平確定的繳費標準執行。

3、繳費資金來源。被征地農民養老保障所需資金，按照國辦發〔2006〕29號和勞社部發〔2007〕14號文件規定，由農民個人、農村集體經濟組織和當地政府共同承擔，一般個人負擔不超過30%、政府負擔不低于30%，具體負擔比例由所在省轄市人民政府確定。個人及集體負擔部分所需資金從當地政府批準的征地補償費用中抵繳，征地補償費不足以支付的，由當地政府用國有土地有償使用收入補足；政府負擔部分從國有土地有償使用收入中解決，不得從征地補償費中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農民養老保障基金實行個人賬戶和統籌賬戶相結合的管理模式。個人和村集體經濟組織繳納的養老保障費用計入被征地農民個人賬戶，用于參保被征地農民的養老保障金發放；政府補貼的資金計入被征地農民社會保障基金統籌賬戶，用于彌補個人賬戶支付缺口及風險調控。被征地農民養老保障金領取標準調整提高所需資金由當地財政和被征地農民養老保障基金收益共同解決，資金不足時由當地財政彌補。被征地農民社會保障資金實行收支兩條線納入財政專戶管理，專款專用，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養老保障待遇先由個人賬戶支付，個人賬戶支付完后，由統籌基金支付，統籌基金出現缺口時，由當地財政彌補。按本辦法參加被征地農民養老保障的人員，隨著就業狀況的變化，參加城鎮企業職工基本養老保險或新型農村社會養老保險的，被征地農民個人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時終止被征地農民養老保障關系。

參保人員死亡，其個人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國（境）定居，其個人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養老保障關系；參保人員戶籍遷往外地，根據本人意愿，可將養老保障關系留在原地，達到領取待遇條件后在原地領取養老保障金，也可以退保，其個人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實施前的被征地農民的養老保障。本實施意見下發前被征地且土地補償費、安置補助費等費用已經發給集體和個人的，由當地人民政府統籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫療保險。在城鎮就業的被征地農民參加城鎮職工基本醫療保險。被征地農民在城鎮單位就業的，隨用人單位參加當地城鎮職工基本醫療保險，基本醫療保險費按規定由用人單位和個人共同繳納，享受基本醫療保險相關待遇。靈活就業的被征地農民，按照當地靈活就業人員醫療保險辦法參保，醫療保險費繳費辦法和醫療保險待遇按當地有關規定執行。被征地農民中的學生、少年兒童和其他非從業人員參加當地城鎮居民基本醫療保險，按照以家庭繳費為主，政府給予適當補助的原則，繳納個人應繳的基本醫療保險費，按規定享受政府補助，其住院和門診大病醫療費用由城鎮居民基本醫療保險基金按規定支付。其中低保對象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費部分，按照當地城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準給予補助。

完善被征地農民的醫療救助制度。已建立城市醫療救助制度的地方，對參加城鎮居民基本醫療保險的被征地農民中的低保對象，在基本醫療保險支付之外個人難以負擔的醫療費用，按照有關規定給予適當救助；未參加城鎮居民基本醫療保險的，符合救助條件的也要按規定給予救助。

（三）失業保險。征地后轉換為城鎮戶口的被征地農民，按照《河南省失業保險條例》規定，參加失業保險。

（四）工傷和生育保險。征地后在城鎮中實現穩定就業的被征地農民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險。

（五）最低生活保障。城鎮規劃區內被征地農民轉為非農業戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農民個人所得安置費中繳納社會保障費的部分不計入家庭收入范圍。

六、被征地農民就業培訓和社會保障方案審批與資金落實

各級人民政府要本著“征地前置、保障優先”和“誰征地、誰負責”的原則，嚴格把關，將落實被征地農民的就業培訓和社會保障作為征地的必經程序，明確機構負責此項工作。社會保障資金必須在征地補償、安置方案批準之日起3個月內按規定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會保障資金足額到位，各地要嚴格執行《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規定，加強對被征地農民社會保障措施落實情況的審查。被征地農民社會保障對象、項目、標準及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市、縣人民政府在呈送征地報批材料時，應就上述情況做出說明。勞動保障和國土資源部門要加強溝通協作，共同把好被征地農民社會保障落實情況審查關，需報省人民政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備條件隨建設用地報批材料同時上報。對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不得批準征地。

七、加強組織領導

（一）各級人民政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，實行“一把手”負責制，建立責任追究制度，成立以政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的被征地農民就業培訓和社會保障工作領導小組，認真調研論證，抓緊制訂方案，積極組織實施，把工作做細、做實、做好，切實維護被征地農民合法權益。

（二）被征地農民就業培訓和社會保障工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，是一項復雜的綜合性系統工程。各級政府要確保必要的機構、人員和工作經費。相關部門要在政府的統一領導和組織協調下，各司其職，各負其責，加強配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農民就業培訓和社會保障的政策制定、組織實施以及部門間的聯絡協調工作，負責檢查審核被征地農民就業培訓和社會保障方案及資金落實到位情況。

國土資源部門負責建立農村集體經濟組織土地數量變化臺賬，配合勞動保障部門對參保人員情況進行核準，依據勞動保障部門出具的社會保障資金到帳證明等材料，辦理建設土地相關手續，協同勞動保障部門共同把好被征地農民社會保障落實情況的審查關。

財政部門負責被征地農民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和基金專戶的監管工作，列支必要的工作經費，保證被征地農民就業培訓和社會保障工作正常運行。

各地應根據本實施意見，結合當地實際，制定具體實施辦法。

河南省勞動保障廳 河南省國土資源廳 河南省財政廳

二〇〇八年十一月二十六日

發布部門：河南省其他機構 發布日期：2008年11月26日 實施日期：2008年11月26日

第二篇：河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見

河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意

見

豫勞社[2008]19號

各省轄市勞動保障局、國土資源局、財政局：

為妥善解決我省被征地農民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權益，促進城鎮化健康發展，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕14號）等文件精神，結合我省實際，現就做好被征地農民就業培訓和社會保障工作提出如下意見。該意見已經省政府研究同意，請認真遵照執行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級政府要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，將被征地農民就業培訓和社會保障納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（二）按照誰征地誰負責的原則，將落實被征地農民社會保障問題作為征地必經程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。

（三）堅持分類指導原則，以勞動年齡段內被征地農民為就業和職業培訓重點對象，促進其盡快實現就業；以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度。

（四）統籌考慮政府財政、集體經濟組織和農民個人承受能力，統籌考慮同一地區新老被征地農民就業培訓和社會保障問題。

二、對象范圍和認定程序

（一）對象范圍。解決被征地農民的就業培訓和社會保障問題，要以國辦發〔2006〕29號文件下發后的新被征地農民為重點，將被征地時享有第二輪土地承包權、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農民納入被征地農民就業培訓和社會保障制度范圍。

（二）認定程序。被征地農民就業培訓和社會保障工作對象認定程序為：被征地農民個人提出申請，村民委員會（村小組）或社區居委會初審，鄉鎮人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區）勞動保障和國土資源部門審核確定，報當地政府備案。

三、就業服務

（一）堅持市場導向為主的被征地農民就業機制。各級政府要堅持統籌城鄉就業，加快培育和發展城鄉統一的人力資源市場，努力改善被征地農民就業和創業環境，鼓勵引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業，鼓勵通過勞務派遣、勞務輸出等多種方式促進被征地農民靈活就業。

（二）各級政府要將被征地農民納入統一的就業失業登記制度和城鎮就業服務體系。各級公共就業服務機構要免費向被征地農民開放，為被征地農民提供就業咨詢、就業指導、職業培訓、職業介紹等服務，促進被征地農民盡快實現就業。要積極引導未就業的被征地農民到當地公共就業服務機構辦理就業失業登記，按規定享受城鎮失業人員的相關就業服務。各級公共就業服務機構要把就業困難的被征地農民作為重點援助對象，通過開發公益性崗位、“一對一”幫扶等措施，優先幫助他們就業。被征地農民在勞動年齡段內有就業愿望尚未就業并已進行失業登記的，可憑有關證明按規定享受促進就業再就業的相關扶持政策。

（三）落實被征地農民就業安置責任。城市規劃區內征地，政府要通過財政預算從土地出讓金中安排資金，用于促進被征地農民就業，主要用于職業培訓補貼、崗位補貼、社會保險等政策性補貼，同時要積極開發公益性崗位安置就業困難的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業，強化用地單位的安置責任。城鎮規劃區外征地，當地政府應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續農業生產。

四、職業培訓

加強被征地農民職業培訓。各級政府要制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃，利用技工學校等教育培訓資源加強對勞動年齡段內被征地農民的職業培訓，通過培訓提高被征地農民的就業和創業能力。被征地農民職業培訓可按照城鎮失業人員培訓補貼辦法及標準給予補貼，所需資金由當地財政負擔。被征地農民本人也可自愿到具備資質的培訓機構參加職業技能培訓。

五、社會保障

各地要從當地實際出發，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計，根據城市規劃區內外不同情況實行分類指導，并結合即將公布實施的征地區片綜合地價，制定出臺保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法。

（一）養老保障

1、建立養老保障制度。城市規劃區內處于勞動年齡段的被征地農民，已在城鎮企業就業和已轉為城市戶口自謀職業或靈活就業的，可參加城鎮企業職工基本養老保險。城市規劃區外的被征地農民和城市規劃區內的未參加城鎮企業職工基本養老保險的被征地農民，參加被征地農民養老保障。

被征地時已年滿60周歲的人員，其養老保障繳費足額到位后，從次月起按月領取養老保障金；被征地時已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規定繳納養老保障費，年滿60周歲時，經勞動保障部門核定，從次月起按月領取養老保障金；被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規定一次性發給安置補助費，待其達到就業年齡后再根據就業狀況參加相應的社會保障。按本辦法參加被征地農民養老保障的人員，如自愿參加新型農村社會養老保險的，可積極組織其參保、續保。

2、待遇水平和繳費標準確定。被征地農民養老保障水平應結合當地經濟社會發展水平以及政府財政承受能力確定，原則上不得低于當地城市居民最低生活保障標準，并隨著經濟社會發展和城鄉居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調整提高。保障水平的確定和調整，由被征地農民養老保障管理部門會同有關部門提出方案，報當地人民政府批準后公布實施。

繳費標準和待遇水平相掛鉤，當期參保人員的繳費標準確定公式為：繳費標準＝月領取標準×12個月×15年。被征地農民養老保障所需資金，應按上述原則測算的繳費標準一次性繳納。繳費標準隨保障水平的調整而調整，調整后已參保人員不再補繳，新參保人員按調整后的保障水平確定的繳費標準執行。

3、繳費資金來源。被征地農民養老保障所需資金，按照國辦發〔2006〕29號和勞社部發〔2007〕14號文件規定，由農民個人、農村集體經濟組織和當地政府共同承擔，一般個人負擔不超過30%、政府負擔不低于30%，具體負擔比例由所在省轄市人民政府確定。個人及集體負擔部分所需資金從當地政府批準的征地補償費用中抵繳，征地補償費不足以支付的，由當地政府用國有土地有償使用收入補足；政府負擔部分從國有土地有償使用收入中解決，不得從征地補償費中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農民養老保障基金實行個人賬戶和統籌賬戶相結合的管理模式。個人和村集體經濟組織繳納的養老保障費用計入被征地農民個人賬戶，用于參保被征地農民的養老保障金發放；政府補貼的資金計入被征地農民社會保障基金統籌賬戶，用于彌補個人賬戶支付缺口及風險調控。被征地農民養老保障金領取標準調整提高所需資金由當地財政和被征地農民養老保障基金收益共同解決，資金不足時由當地財政彌補。被征地農民社會保障資金實行收支兩條線納入財政專戶管理，專款專用，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養老保障待遇先由個人賬戶支付，個人賬戶支付完后，由統籌基金支付，統籌基金出現缺口時，由當地財政彌補。按本辦法參加被征地農民養老保障的人員，隨著就業狀況的變化，參加城鎮企業職工基本養老保險或新型農村社會養老保險的，被征地農民個人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時終止被征地農民養老保障關系。

參保人員死亡，其個人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國（境）定居，其個人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養老保障關系；參保人員戶籍遷往外地，根據本人意愿，可將養老保障關系留在原地，達到領取待遇條件后在原地領取養老保障金，也可以退保，其個人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實施前的被征地農民的養老保障。本實施意見下發前被征地且土地補償費、安置補助費等費用已經發給集體和個人的，由當地人民政府統籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫療保險。在城鎮就業的被征地農民參加城鎮職工基本醫療保險。被征地農民在城鎮單位就業的，隨用人單位參加當地城鎮職工基本醫療保險，基本醫療保險費按規定由用人單位和個人共同繳納，享受基本醫療保險相關待遇。靈活就業的被征地農民，按照當地靈活就業人員醫療保險辦法參保，醫療保險費繳費辦法和醫療保險待遇按當地有關規定執行。被征地農民中的學生、少年兒童和其他非從業人員參加當地城鎮居民基本醫療保險，按照以家庭繳費為主，政府給予適當補助的原則，繳納個人應繳的基本醫療保險費，按規定享受政府補助，其住院和門診大病醫療費用由城鎮居民基本醫療保險基金按規定支付。其中低保對象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費部分，按照當地城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準給予補助。

完善被征地農民的醫療救助制度。已建立城市醫療救助制度的地方，對參加城鎮居民基本醫療保險的被征地農民中的低保對象，在基本醫療保險支付之外個人難以負擔的醫療費用，按照有關規定給予適當救助；未參加城鎮居民基本醫療保險的，符合救助條件的也要按規定給予救助。

（三）失業保險。征地后轉換為城鎮戶口的被征地農民，按照《河南省失業保險條例》規定，參加失業保險。

（四）工傷和生育保險。征地后在城鎮中實現穩定就業的被征地農民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險。

（五）最低生活保障。城鎮規劃區內被征地農民轉為非農業戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農民個人所得安置費中繳納社會保障費的部分不計入家庭收入范圍。

六、被征地農民就業培訓和社會保障方案審批與資金落實

各級人民政府要本著“征地前置、保障優先”和“誰征地、誰負責”的原則，嚴格把關，將落實被征地農民的就業培訓和社會保障作為征地的必經程序，明確機構負責此項工作。社會保障資金必須在征地補償、安置方案批準之日起3個月內按規定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會保障資金足額到位，各地要嚴格執行《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規定，加強對被征地農民社會保障措施落實情況的審查。被征地農民社會保障對象、項目、標準及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市、縣人民政府在呈送征地報批材料時，應就上述情況做出說明。勞動保障和國土資源部門要加強溝通協作，共同把好被征地農民社會保障落實情況審查關，需報省人民政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備條件隨建設用地報批材料同時上報。對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不得批準征地。

七、加強組織領導

（一）各級人民政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，實行“一把手”負責制，建立責任追究制度，成立以政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的被征地農民就業培訓和社會保障工作領導小組，認真調研論證，抓緊制訂方案，積極組織實施，把工作做細、做實、做好，切實維護被征地農民合法權益。

（二）被征地農民就業培訓和社會保障工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，是一項復雜的綜合性系統工程。各級政府要確保必要的機構、人員和工作經費。相關部門要在政府的統一領導和組織協調下，各司其職，各負其責，加強配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農民就業培訓和社會保障的政策制定、組織實施以及部門間的聯絡協調工作，負責檢查審核被征地農民就業培訓和社會保障方案及資金落實到位情況。

國土資源部門負責建立農村集體經濟組織土地數量變化臺賬，配合勞動保障部門對參保人員情況進行核準，依據勞動保障部門出具的社會保障資金到帳證明等材料，辦理建設土地相關手續，協同勞動保障部門共同把好被征地農民社會保障落實情況的審查關。

財政部門負責被征地農民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和基金專戶的監管工作，列支必要的工作經費，保證被征地農民就業培訓和社會保障工作正常運行。

各地應根據本實施意見，結合當地實際，制定具體實施辦法。

河南省勞動保障廳 河南省國土資源廳 河南省財政廳 二○○八年十一月二十六日

第三篇：河南省勞動和社會保障廳

河南省勞動和社會保障廳

豫勞社失業〔2005〕4號

關于調整失業保險金發放標準及有關問題的通知

各省轄市勞動和社會保障局，鄭州鐵路局、武漢鐵路局，有關縣（市）勞動和社會保障局：

日前，經省政府同意，省勞動保障廳印發了《關于發布河南省月最低工資標準和小時最低工資標準的通知》（豫勞社勞資〔2005〕16號），自2005年10月1日起實行新的最低工資標準。根據《河南省失業保險條例》及省政府有關規定，我省失業保險金標準作相應調整，現將有關問題通知如下：

一、失業保險金自辦理失業登記之日起計算，按照統籌地區失業保險經辦機構所在地最低工資標準的80％逐月發放。月最低工資標準調整后，失業保險僉標準相應調整為384元/月、320元/月、256元/月，鄭州鐵路局、武漢鐵路局在豫地區失業保險金標準調整為384元/月，從2005年10月1日起實行。失業人員的醫療補助金及其他失業保險待遇標準，亦按調整后的失業保險金標準計算發放。

二、失業保險金標準執行中需要明確的幾個問題：

（一）正在領取失業保險金人員的發放標準，自2005年10月1日起，按調整后的失業保險金標準發放。

（二）按照有關規定補發的失業保險金，按補發月份的發放標準執行。

（三）按照有關規定一次性領取的失業保險金，按一次性領取時的發放標準計發。

（四）失業人員領取失業保險金期間按照有關規定跨統籌地區轉移的，轉出時按轉出地現行失業保險金標準計算劃轉失業保險待遇所需資金；轉入后，按轉入地現行失業保險金標準發放。

（五）失業人員領取失業保險金期間因重新就業而停止領取的失業保險金，其停止領取的期限應當予以保留，可以與重新就業后繳費時間所計算的領取期限合并計算，再次失業時，統一執行合并計算后的現行失業保險金標準。

（六）失業人員領取失業保險僉期間，因被判型收監執行或者被勞動教養而停止領取的失業保險金，可以在其刑滿、假釋、勞動教養期滿或解除勞動教養后，按現行失業保險金標準恢復領取。

三、各統籌地區勞動保障部門及其失業保險經辦機構，要對此次失業保險金調標工作引起高度重視，采取切實有效措施，認真抓好貫徹落實。要廣泛宣傳失業保險法規政策和新的失業保險金標準，加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違規行為。同時，要進一步健全完善失業保險保障能力監測預警制度，加強失業調控，理順冬種籌資渠道，確保失業保險金及其他失業保險待遇按時足額發放，切實維護失業人員的合法權益和我省社會大局的穩定。

河南省各統籌地區省轄市區和縣（市）失業保險金標準（見表）

第四篇：河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 關于進一步加大大學生創業扶持力度的通知

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管縣人力資源和社會保障局（人事局、勞動保障局）、財政局：

按照人力資源社會保障部等九部門《關于實施大學生創業引領計劃的通知》（人社部發〔2014〕38號）、《河南省人民政府辦公廳關于做好2014年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（豫政辦〔2014〕81號）要求，為進一步加大對大學生的創業資金支持，多渠道促進大學生創業，現將加強大學生創業扶持的有關事項通知如下：

一、對大學生創業給予資金扶持

（一）逐年加大對大學生的創業扶持。從2014年起，省財政每年從省本級預算就業專項資金中安排一定數量的河南省大學生創業扶持資金，專項用于扶持大學生在河南自主創業。扶持資金主要用于對大學生自主創業提供無償項目資金支持，促進大學生創業發展。

（二）大學生自主創辦企業或從事個體經營的，根據項目吸納就業能力、科技含量、潛在經濟社會效益、市場前景等因素，分別給予２萬元至15萬元資金扶持。扶持標準分為4個檔次：２萬元、５萬元、10萬元、15萬元。對擁有獨立自主知識產權和發明專利、節能降耗、勞動密集型的創業項目給予優先扶持，對從事個體經營的創業實體項目扶持金額不超過5萬元。

（三）扶持項目需滿足以下條件：

1、進駐經認定的各類創業孵化園區，依法取得營業執照，穩定經營6個月以上，且無不良信用和違法記錄；

2、創業實體的法人代表或實際控制人是取得國家承認學歷的畢業5年以內高校畢業生或在校大學生（含留學來豫創業人員）；

3、吸納３人（含３人）以上就業；

4、有較好的創業發展計劃和市場前景；

5、管理團隊能力較強，管理制度健全；

同一扶持對象和扶持項目只能享受一次大學生創業扶持資金資助。

（四）扶持項目需提供以下材料：

1、《河南省大學生創業扶持項目申報書》；

2、項目發展計劃書（包括項目市場機會、管理團隊等）；

3、申報人身份證和畢業證（在校生提供學校證明材料和學生證）及復印件；

4、企業法人或個體工商戶的營業執照副本和稅務登記證副本及復印件；

5、申請表涉及資格、資質、許可及知識產權的，需提供相關證明材料。

（五）大學生創業扶持項目由創業孵化園區向所在省轄市、直管縣（市）人力資源社會保障部門統一申報，并提交大學生創業扶持項目匯總表、園區概況、第（四）條所規定的每個扶持對象應提供的材料，省轄市、直管縣（市）人力資源社會保障部門進行初審后報河南省人力資源和社會保障廳。省屬創業孵化園區可直接向省人力資源和社會保障廳申報。

（六）省人力資源社會保障廳會同財政、教育等部門，組織相關專家，組建評審團，進行項目評定，確定扶持金額。對申請扶持資金在10萬元以上（含10萬元）的，由項目法定代表人和經營者進行現場答辯。

(七)省人力資源社會保障廳根據評審團意見，確定大學生創業扶持資金支持項目，并通過網站、新聞媒體等渠道向社會公示（具體包括項目名稱、法定代表人、經營者和扶持金額等），公示期不少于７個工作日。對公示無異議的項目，省人力資源社會保障廳擬定資金申請報告，省財政廳審核后按規定將扶持資金撥付至創業孵化園區，創業孵化園區15日內將扶持資金撥付至創業企業或項目法定代表人（限個體經營）的銀行賬戶，并將結果反饋省人力資源社會保障廳。

二、落實大學生創業（開業）補貼

創業（開業）補貼主要用于降低大學生開業成本，幫助大學生順利創辦企業。

（一）補貼對象：初次創業的畢業2年以內高校畢業生或畢業學年高校畢業生。

（二）補貼標準：每人5000元。

（三）申報條件：申報人為創業企業的實際控制人或法定代表人，取得工商登記3個月以上，有固定的經營場所，吸納就業3人（含）以上。

（四）申報資料：

1、大學生身份證和畢業證（在校生提供學校證明材料和學生證）及復印件；

2、企業法人或個體工商戶的營業執照副本及復印件；

3、吸納就業人數及經營記錄有關單據。

4、《河南省大學生創業（開業）補貼申請表》

（五）申報流程：

1、個人申請。符合條件的大學生可向創業地人力資源和社會保障部門申請創業（開業）補貼。畢業學年大學生由所在高校匯總后向高校所在地人力資源和社會保障部門申請（省屬高校畢業學年大學生創業補貼由省屬高校匯總申請，省教育廳初審，省人力資源社會保障廳審核），高校畢業生直接向創業地人力資源社會保障部門申請。每人和每個營業執照只能享受一次創業（開業）補貼。

2、審核與公示。人力資源和社會保障部門對收到的申請資料進行審核，重點核查申請人身份、創業項目等情況。根據審核結果編制創業（開業）補貼匯總表，具體包括申請人姓名、身份證號、創業企業名稱、營業執照號、開業時間、補貼金額等，并通過網站、新聞媒體等渠道向社會公示，接受監督，公示期不少于７個工作日。

3、撥付。對公示無異議的項目，人力資源社會保障部門擬定資金申請報告，同級財政部門審核后按規定從就業資金中撥付創業（開業）補貼資金至申請人銀行賬戶，并將結果反饋同級人力資源社會保障部門。

三、完善大學生創業培訓政策

全面落實大學生創業引領計劃要求，大力開展創業培訓，進一步提高大學生創業能力，確保完成每年培訓大學生6萬人次的任務。統籌安排培訓時間，每名大學生在校期間可根據創業需要分階段參加創業意識培訓、開辦（改善）企業培訓和創業實訓，但每人每模塊只能參加一次，并根據培訓內容分模塊給予創業培訓補貼。

四、加強資金使用管理和監督

（一）河南省大學生創業扶持資金堅持專款專用的原則，在就業專項資金中實行分賬核算。

（二）建立創業扶持項目信用記錄制度，申報資料不實，提供虛假信息的項目和申報人，列入黑名單。對套取、挪用、擠占創業扶持資金等行為的單位和個人，一經核實，除收回補助資金外，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）相關規定進行嚴肅處理。

（三）創業孵化園區負責對申報項目的真實性進行初審，并監督扶持資金的使用。人力資源社會保障部門負責對申報扶持項目補助資金申請材料的全面性、真實性進行審核。省財政廳負責扶持資金的預算安排和資金撥付，并對資金的使用情況進行監督檢查。

（四）省人力資源社會保障廳、省財政廳會同有關部門（或委托第三方）每年對獲得扶持資金的項目進行跟蹤評估。

各地要根據本《通知》精神，結合當地實際，制定具體操作辦法，建立大學生開業情況實名統計制度（季后5日內上報），全面落實大學生創業的各項扶持政策，促進更多大學生成功創業。2014年大學生創業扶持項目（包括電子件及各類證明材料的掃描件）請于10月底前報河南省人力資源社會保障廳；省屬高校畢業學年大學生創業（開業）補貼請于11月底前報河南省人力資源社會保障廳。

聯系電話：0371—69690083 電子信箱：dxsfcxm@16

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聯系人：董華玲 吳軍輝 韓喜明

附件：

1、《河南省大學生創業扶持項目申報書》

2、《河南省大學生創業（開業）補貼申請表》

3、《河南省大學生創業（開業）情況統計表（季報）》

河南省人力資源社會保障廳 河南省財政廳

2014年8月18日

第五篇：江蘇省勞動和社會保障廳,江蘇省財政廳,

江蘇省勞動和社會保障廳、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務局關于采取積極措施減輕 企業負擔穩定就業局勢的實施意見

蘇勞社［2008］96號

各市、縣（市）勞動和社會保障局、財政局、地稅局：

為貫徹落實人力資源社會保障部等部門《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發〔2008〕117號）和省政府《關于積極應對當前經濟形勢切實做好穩定就業促進就業工作的意見》（蘇政發〔2008〕103號）精神，積極應對當前經濟形勢對就業的影響，千方百計保增長、保就業、保穩定，經省人民政府同意，提出如下實施意見：

一、階段性降低企業失業保險等社會保險費率。對失業保險基金結余規模較大、降低失業保險費率后基金當期收支仍有結余的統籌地區，可申請在1至2年期限內將失業保險企業繳納部分的費率一次性從2%降到1%。有條件的統籌地區也可根據各險種基金收支和結余情況，在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和生育保險費率。各地不得擅自降低養老保險費率。在降低企業繳費費率的同時，確保參保人員社會保險待遇水平不降低。降低社會保險費率的實施方案由統籌地區勞動保障部門會同財政部門制定，經同級人民政府同意后，報省人民政府批準，并由省勞動保障廳會同省財政廳匯總報人力資源社會保障部、財政部備案。統籌地區勞動保障部門應將社會保險費率降低情況及時通報同級地稅機關，并由統籌地區地稅機關報省地稅局備案。

二、允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費。統籌地區在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業，在一定期限內緩繳應由企業繳納的社會保險費。緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。具體程序是由企業提出緩繳申請，經統籌地區勞動保障部門會同地稅、財政部門研究確認報同級人民政府批準后實施，并由相關企業與負責征收社會保險費的地稅部門簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，地稅部門可要求企業提供必要的擔保或抵押。經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，緩繳的社會保險費不加收滯納金。統籌地區應將企業緩繳各項社會保險基金情況報省勞動保障廳、省財政廳備案。困難企業的社會保險歷史欠費在2009年內無力清償的，可繼續簽訂緩繳、補繳協議，緩繳期內不加收滯納金。上述困難企業經批準少繳、緩繳社會保險費，影響職工社會

保險待遇水平的，經費由各級政府補上，確保職工利益不受影響。

三、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位。統籌地區在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業保險待遇的前提下，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍，并承諾本不裁員或少裁員的困難企業，予以社會保險補貼或崗位補貼，所需資金可在失業保險基金中列支。補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準參照當地就業資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定，補貼的具體范圍、對象和標準由各地根據人社部發〔2008〕117號和省政府蘇政發〔2008〕103號精神，結合當地實際情況確定。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由企業按月向統籌地區勞動保障部門提出申請，由勞動保障部門會同經貿、國資、財政等部門審核批準。申請材料包括穩定職工隊伍計劃措施、穩定職工隊伍承諾書及各統籌地區規定需要提供的其它材料。崗位補貼資金按月劃入企業賬戶，社會保險補貼資金按月劃入地稅部門征繳戶。

對依據《企業破產法》實施重整企業的無生活保障職工，各地可發放一定數額的生活補助費，重整后的企業必須優先錄用原企業職工。

統籌地區勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業保險基金使用計劃，報當地人民政府批準，并報省勞動保障廳、省財政廳備案。

已經批準為省級擴大失業保險基金支出范圍的試點城市，其支出項目繼續按批復方案執行。

四、鼓勵企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。開展在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業專項資金予以適當支持。對連續5年按時足額繳納失業保險費，在生產經營困難情況下積極組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓，實施主輔分離改革改制等措施，不裁員或少裁員的企業，可由企業提出申請，經統籌地區勞動保障、財政部門審核批準后，在一定時期內從失業保險基金中適當安排職業培訓補貼。申請材料包括培訓方案及統籌地區規定需要提供的其它材料。培訓補貼標準由統籌地區根據實際情況確定。

五、指導企業在運行困難情況下依法適度調整工資支付標準。企業因客觀經濟情況發生重大變化，需要安排職工放長假、輪休作業或者脫產半脫產培訓等，各地勞動保障部門應當指導企業與勞動者通過平等協商制定和修改工資分配制度，根據勞動者提供勞動的實際情況，按照雙方重新約定的標準支付工資。

企業應支付的加班工資，如及時、集中支付有困難的，可經平等協商與勞動者簽訂分期支付協議；對加班工資勞動爭議案件，應先由企業勞動爭議調解委員

會、工會和街道鄉鎮等區域性勞動爭議調解組織進行調處，勞動爭議仲裁機構對申請仲裁的此類案件應以調解為主，妥善予以處理。

六、簡化非標準工時工作制的審批程序，方便企業選擇適合自身情況的工時制度。對生產任務不均衡的出口加工型、勞動密集型企業，經縣級以上勞動保障行政部門批準可以實行綜合計算工時工作制。對技術先進型服務企業和國際服務外包企業的若干工種崗位、非國有企業中實行年薪制的經營管理人員、非生產性值班人員等，經縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行不定時工作制。各地要根據不同企業的生產狀況，及時發布勞動標準引導信息，指導企業完善工作時間和勞動定額管理制度，幫助企業依法合理地減少人工成本支出。

七、妥善解決困難企業支付經濟補償問題。鼓勵和引導職工與企業依法平等協商，采取多種措施共渡難關。困難企業經過多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，可在與工會或職工平等協商一致后，簽訂分期支付或以其它方式支付經濟補償的協議。

八、規范困難企業界定的條件和范圍。本意見所指“困難企業”須同時符合以下條件：受當前金融危機影響，生產經營發生困難但恢復有望，暫時難以支付職工工資、繳納社會保險費的；已采取穩定就業崗位措施且沒有批量減員的；已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的；生產經營活動符合國家、省及所在區域產業和環保政策（國家限制的行業除外）的。困難企業具體認定的條件、范圍和數量、比例由統籌地區人民政府充分考慮基金支付能力，在突出重點、總量控制、嚴格把握、動態監測的前提下確定。具體認定工作由統籌地區勞動保障部門會同財政、經貿、國資、地稅等部門負責。

上述須報經省人民政府批準的事項，由省勞動保障廳、省財政廳負責受理并及時報送。附件：《人力資源和社會保障部 財政部 國家稅務總局關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發〔2008〕117號）

江蘇省勞動和社會保障廳

江蘇省財政廳

江蘇省地方稅務局

二○○八年十二月二十七日