第一篇：蘇州工業園區關于完善被征地農民社會保障的意見

蘇州工業園區關于完善被征地農民社會保障的意見

為加快蘇州工業園區（以下簡稱園區）城鄉社保并軌，促進城鄉統籌發展，完善園區被征地農民社會保障，切實提高其生活水平，根據省、市有關文件精神和蘇園管[2004]9號《園區征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》等有關規定，制定本意見。

一、適用對象

本意見的適用對象是指園區開發建設以來被征地及被拆遷產生的以下二類人員：

（一）待安置人員及第二年齡段人員，即：

1、2004年1月1日以前被征地（拆遷）農民中的待安置人員：女16周歲（含16周歲）至35周歲（含35周歲）、男16周歲（含16周歲）至45周歲（含45周歲）人員；

2、2004年1月1日起被征地（拆遷）農民中的第二年齡段人員：女16周歲（含16周歲）至36周歲以下、男16周歲（含16周歲）至46周歲以下人員。

（二）未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員，即： 1、2004年1月1日以前被征地（拆遷）農民中女35周歲（不含35周歲）以上、男45周歲（不含45周歲）以上人員中至本意見實施時未達養老年齡的保養人員；

2、2004年1月1日起被征地（拆遷）農民中女 36周歲（含36周歲）至55周歲以下、男46周歲（含46周歲）至60周歲以下人員中至本意見實施時未達養老年齡的第三年齡段人員。1

以上適用對象各年齡段的劃分按征地動遷當時被征地（拆遷）農民的年齡確定；養老年齡是指女55周歲（含55周歲）以上、男60周歲（含60周歲）以上。

二、保障辦法

（一）待安置人員及第二年齡段人員

1、待安置人員：本意見實施后在用人單位就業參加園區公積金的，對用人單位和個人各按公積金B類或C類下限的25%進行補貼；本意見實施后自謀職業參加園區公積金的，對個人按公積金B類或C類下限的50%進行補貼，補貼資金由區、鎮財政承擔，補貼時間最長為15年。

2、第二年齡段人員：將被征地基本生活保障個人賬戶換算為園區公積金個人賬戶和繳費年限。

（二）未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員

未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員經自主選擇，統一納入園區公積金制度，一次性補繳園區公積金，補繳資金由個人和區、鎮財政共同承擔。

1、補繳辦法。

按補繳當年園區公積金C計劃的繳費基數下限和28%的繳費比例一次性補繳，補繳年限為15年；本意見實施前已有繳費年限的人員，如個人提出申請，經批準后也可以在扣除個人已有繳費年限后補繳滿15年。

一次性補繳由個人提出申請自愿參加，一次性補繳資金由個人承擔28%，區、鎮財政承擔72%；民政部門認定的低保人員、低保邊緣人員、五保人員、重癥殘疾人等各類人員個人免繳費，全部由區、鎮財政承擔。

一次性補繳的個人繳費記入個人賬戶。未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員納入公積金制度后死亡的，其個人一次性補繳的資金和2004年起被征地（拆遷）的第三年齡段人員基本生活保障個人賬戶扣除已發放養老金后的余額可以由其法定繼承人繼承。

2、資金繳納。

（1）區、鎮財政承擔的資金按區、鎮各自征地動遷的實際人員數確定。

（2）未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員應在規定時間內由個人提出申請參保，并一次性繳清個人承擔部分的費用；逾期視同個人放棄參保。

三、保障待遇

1、待安置人員及第二年齡段人員應在本意見實施后參加園區公積金制度，停止參加城鄉社區基本養老保險制度，原城鄉社區基本養老保險個人賬戶和繳費年限可以按規定辦理轉移手續。

2、未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員一次性補繳公積金后，可繼續按月領取生活補助費，生活補助費仍按原渠道支付；達到規定的退休年齡或養老年齡后，按規定計發公積金基本養老金，同時停止享受生活補助費。未達養老年齡的保養人員及第三年齡段人員放棄參保的，繼續按月領取生活補助費；達到養老年齡后，享受養老年齡段人員的征地保養金待遇，同時停止享受生活補助費。

3、2004年起被征地（拆遷）的第三年齡段人員，其一次性參保后按月享受公積金基本養老金的，若其被征地基本生活保障個人賬戶仍有余額，其基本養老金先從被征地基本生活保障個人賬戶支付。

4、適用對象中就業年齡段人員在本意見實施前后，具有園區公積金、社會保險或園區城鄉社區基本養老保險繳費經歷的，其繳費年限和個人賬戶可以合并計算，合并計算后的繳費年限最長不超過女39年、男44年。

5、適用對象中就業年齡段人員在本意見實施后，就業或自謀職業并參加園區公積金B計劃（或A計劃）的，可享受公積金醫療保險待遇。達到法定退休年齡，醫療保險繳費年限符合女滿25年，男滿30年或進行補繳后女滿25年，男滿30年的，可享受公積金退休會員醫療保險待遇；如醫療保險繳費年限不符合女滿25年，男滿30年且不作補繳的，應參加園區城鄉社區基本醫療保險，享受城鄉社區基本醫療保險待遇。

四、其他

1、本意見實施前后，各有關職能部門應按照蘇園管[2004]9號《園區征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》規定的職責分工，共同做好相關工作。

2、本意見由園區勞動和社會保障局負責解釋，并會同國土房產局、財政局、地方發展局等相關部門制定操作細則。

3、本意見從2009年1月1日起實施。本意見實施后如遇國家、省、市出臺新的規定，則視情況作相應調整。

第二篇：關于被征地農民社會保障情況調研報告范文

近年來，黨中央、國務院高度重視被征地農民的社會保障問題，先后出臺多個文件，要求各地嚴格落實。省市分別在2007年、2008年下發專題文件對轄區內被征地農民社會保障問題給予政策扶持?？梢哉f，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實還是在基層。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經濟基礎條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應對現實困難，爭取被征地農民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學準確的第一手資料，為上級決策提供依據。

根據《安康市勞動和社會保障局轉發〈關于開展被征地農民社會保障情況調研的通知〉的通知》（安勞社辦發〔2009〕82號）文件精神，為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好我縣失地農民的社會保障工作，努力實現被征地農民基本生活水平不因失地而降低的長遠保障目標，對我縣被征地農民社會保障情況進行了一次深入細致的調研。

一、基本情況

鎮坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉4鎮，總人口5.8萬人，農業人口近5萬人，（近年來城鎮人口增幅較大），縣內無大工業企業，屬山區農業縣。

1、據統計，截止2008年底累計被征地農民人數628人，其中，規劃區以內116人，規劃區外被征地農民總數512人。

2、2008年新增人數：無。

3、按照當地政策規定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養老保險待遇情況：我縣被征地農民目前未領取養老保險待遇。

6、培訓情況：我縣通過開展職業技能培訓、主導產業培訓、創業培訓等等，已參加各類就業培訓的被征地農民315人（其中城市規劃區內91人），通過培訓就業256人。

二、政策規定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴格按安勞社發〔2008〕23號文件和安政發〔2008〕19號文件執行。

三、當前工作存在的主要問題

1、就業方面

我縣的被征地農民在就業方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農民由于他們的身份是農民，在失去土地后，他們往往注重的是補償費用的高低合理問題，今后的生計問題，而對如何提高就業機會，有所忽視，對自己的身份轉換角色還難以適應，雖然部分農民有就業愿望，但對培訓重視不夠。被征地農民在得到相應補償后，對相關部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業創業幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創業競爭力不強。②就業項目單一。從目前的情況看，大多被征地農民選擇跑出租行業、開個體、搞養殖業，他們缺乏對市場的充分調查，加之自身就業技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業崗位有限，培訓資金不足。對被征地農民政府應開發專門的崗位來安置這類群體，多開發公益性崗位保障他們的就業率。在培訓上開展專項培訓，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補助資金問題，參照安康市人民政府《關于印發安康市城市規劃區內被征地農民就業培訓和社會保障實施暫行辦法的通知》（安政發〔2008〕19號），財政配套資金占40%，我縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。②相關部門應加強協作，堅決貫徹落實被征地農民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農民的合法權益。

3、被征地農民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農民目前生活狀況總體平穩，基本實現了征地農民基本生活水平不因征地而降低的目標。但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實現老有所養，病有所醫，住房和子女上學有所優惠。在自主創業上能夠給予稅收優惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規劃區以內的人員，他們的生產資料失去以后，在尋求生活出路、就業門路上表現尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農民所涉關政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業利益潛力并不太大（如工業園區規劃征地、基礎設施建設用地、城市規劃征地等），多數資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征

地農民由于生活來源單一，加之許多農民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養老，他們就要精細算賬，因為靠兒養老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據調查，2008年在開展城鎮居民醫療保險擴面工作中，有許多被征地農民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農民就業和社會保障工作。

2、政府加大就業和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業再就業政策宣傳工作，特別是被征地農民的相關優惠政策宣傳，適時適量給予免費職業培訓、職業介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農民的就業培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業組織進行創業培訓。（從務農的手轉變為經商或者創業的好手）

5、涉關被征地農民的部門相互配合、協調合作。共同做好此項工作，需要政府統籌，如果中央提出的“被征地農民社會保障政策不落實不得批準征地“的規定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領導，建立考核評價機制。

第三篇：關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見

石家莊市人民政府

印發關于做好被征地農民社會保障工作

實施意見（試行）的通知

石政發?2007?43號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

二○○七年八月三十一日

關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）

為適應我市城市化發展的需要,維護被征地農民的合法權益，促進經濟發展和社會穩定,根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（中央一號文件）和河北省人民政府轉發省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民養老保險制度意見的通知》（冀政函?2005?15號）、河北省勞動和社會保障廳、河北省國土資源廳《關于做好被征地農民社會保障工作的實施方案》的通知（冀勞社?2007?41號）文件精神，現就我市做好被征地農民社會保障

工作提出如下實施意見：

一、指導思想及原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面建設小康社會為方向；堅持以人為本,執政為民的思想,以維護被征地農民利益,保障其年老后基本生活為目的；堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應,多渠道籌資,政府、集體、個人共同承擔,權利與義務相統一的原則；堅持建立適合被征地農民特點，既區別于城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險,又能與其相銜接的大賬戶小統籌儲備積累

式養老保險制度。

二、保障范圍及對象

（一）在全市行政區域內，由當地國土資源管理部門統一征地,按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定,被征地時享有第二輪土地承包權（市內5區按第一輪土地承包時享有土地承包權）,年滿16周歲以上且被征地后農業用地和鄉鎮企業用地不足以維持基本生活的農民納入保障范圍（包括已整體農轉非的農村）。要以新被征地農民為重點人群，以大齡人群為社會保障重點對象。具體保障人員經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過,由鄉鎮政府（街道辦事處）核準后報縣（市）、區政府批準。原則上以行政村（居委會）為單位

統一參加被征地農民基本養老保險。

（二）已參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,不納入本保險范圍。

（三）被征地時16周歲以下人員（不含16周歲）,按征地補償規定一次性發給安置補助費。具體標準由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論確定。

三、保障形式

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員,在一次性繳清養老保險費用后,按月享受養老保險待遇。

（二）被征地時男年滿16周歲至59周歲、女年滿16周歲至54周歲人員在一次性繳足應繳養老保險費用后,達到規定年齡時按月享受養老保險待遇。

四、基金的籌集

（一）按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則，實行統一籌集,籌集額度按參保人達到規定領取年齡后養老金待遇原則上不低于當地城市居民最低生活保障標準確定。籌資比例按政府承擔部分不低于籌資額的30%（按項目實施單位劃分，由同級政府籌集），集體補助部分不低于籌資額的40%，個人繳納部分

不超過籌資額的30%分擔。

政府承擔部分從土地出讓金純收益中列支，不足部分由當地財政解決。對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險費政府承擔部分,一次性納入統籌賬戶，對其他人員的保險費政府承擔部分,原則上一次性繳清。

集體補助部分從土地補償費中列支，一次性繳清。

個人繳納部分從征地安置補助費中抵繳,一次性繳清。個人繳納部分和集體補助部分兩項費用尚不足以支付應繳養老保險費的，由當地政府從國有土地有償使用收入中予以補齊。

集體和個人不能按規定繳清養老保險費的，政府不再為其繳納應承擔的養老

保險基金。

參保人繳納保險費的計算公式如下：

繳費標準=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×應承擔繳費比

例

R:養老金月領取標準；m:領取分攤年限。

參保人領取分攤年限為18年。以此為基準,男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保者每超過一歲，分攤年限減少一年,分攤年限最低不能少于5年。

（二）養老保險基金的籌集應適時調整。各地可根據本地城市居民最低生活保障標準的變化情況,由勞動保障行政部門會同有關部門適時提出籌資調整方案,報當地政府批準后公布實施。籌資標準調整后,新參保人員的養老保險資金籌集應按新的標準執行。標準調整前,已參保人員的籌集標準不變。

（三）市、縣兩級政府要建立被征地農民養老保險風險基金制度。風險基金從土地出讓金純收益中提取,提取比例不低于土地出讓金純收益的5%,主要用于化解參保人的養老金調整風險和長壽風險,不足部分由當地財政解決。風險基金

在收取土地出讓金時提取。

五、享受條件和標準

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，按規定繳足保險費后,從次月起,按月享受相應的養老保險待遇。其他人員,年齡每相差一歲,達到領取年齡時,養老金領取標準增加25%。

（二）參保人員享受養老金的待遇與繳費水平掛鉤,分檔次確定領取標準。目前,根據我市不同地域的生活水平,原則上被征地人員領取標準分為四個檔次：

1．市區被征地人員月領取養老金220元；

2．縣級市被征地人員月領取養老金165元；

3．平原縣被征地人員月領取養老金155元；

4．山區縣被征地人員月領取養老金140元。

集體經濟實力較強的地方,可選擇更高的標準。但提高領取養老金標準部分的保險費完全由村（居）集體和個人承擔,政府只負擔本級確定的繳費標準所需費用中政府承擔部分；經濟實力較弱的地方,可根據當地實際生活水平,確定養老金領取標準,但必須確保其基本生活需求。

（三）養老金待遇應根據當地城市居民最低生活保障水平的變化情況確定。具體調整時間和標準,由當地勞動保障行政部門會同有關部門適時提出調整方案,報當地政府批準后公布執行。

（四）參保人員養老金,由農村社會養老保險經辦機構通過郵局、銀行等社

會化渠道及時足額發給參保者本人。

（五）被征地后,在未達到領取年齡前,生活水平達不到當地居民最低生活保障標準,符合最低生活保障條件的，由民政部門按政策規定納入保障范圍。屬于有勞動能力、就業有困難的，按國家政策規定（陽光工程）免費給予勞動力轉移

培訓。

六、與其它養老保險的銜接

（一）被征地農民在城鎮各類企業就業,企業為其辦理城鎮職工基本養老保險。參加被征地農民基本養老保險后又參加城鎮職工基本養老保險的人員,根據本人意愿,可將個人賬戶本息退還本人,也可經企業年金理事會同意,將個人賬戶

本息轉入企業年金。

（二）建立被征地農民基本養老保險制度前,已參加農村社會養老保險的被征地農民,原個人賬戶不變,達到領取年齡后,其相應的養老金領取額,可與參加被征地農民基本養老保險應享受的領取額合并統一發放。

（三）參保對象從本地遷往外地,可將個人賬戶本息退還個人,同時解除保險

關系。

七、基金的管理與監督

（一）被征地農民養老保險基金市內5區實行市級統籌,其它縣（市）、區實行縣級統籌,由當地勞動保障部門的農村社會保險經辦機構在國有商業銀行設立被征地農民社會養老保險基金專戶,實行統一核算,統一管理。

（二）被征地農民養老保險基金專戶由個人賬戶和社會統籌賬戶組成,同時設立風險基金賬戶。個人繳納部分和集體補助部分進入個人賬戶,政府承擔部分進入社會統籌賬戶。被征地農民基本養老保險的風險基金直接納入風險基金賬戶。被征地農民應享受的養老金應按照基金籌集比例從個人賬戶和統籌賬戶中支付。當個人賬戶和統籌賬戶資金不足時,從風險基金賬戶中列支。

（三）個人賬戶基金，按銀行一年期存款利率計息，不足一年的，按活期計息。參保人員在未到領取年齡前因故死亡的,其個人賬戶本息一次性結清,同時終止保險關系。在領取養老保險金后死亡的,由其法定繼承人或指定受益人繼承其個人賬戶余額。無法定繼承人或指定受益人的,按有關規定支付喪葬費用。參保人員符合退保條件時,其個人賬戶本息一次性退還本人,同時解除保險關系。

（四）被征地農民養老保險風險基金由當地財政部門管理,實行專戶儲存,專戶管理。當養老金發生調整或出現長壽風險時，財政部門應及時將所需基金劃

入養老保險基金專戶。

（五）被征地農民養老保險基金,應全部存入在國有商業銀行開設的基金專戶,在國家法律法規和政策許可的范圍內保值增值。統籌賬戶和個人賬戶增值高于一年定期存款部分的收益一并計入基金專戶。被征地農民的養老保險基金和風險基金任何單位或個人都不得擠占、轉借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。不計征各種稅費。

（六）勞動保障部門要根據有關社會保險基金的管理規定,建立健全預算管理、財務、會計、審計等制度和嚴格的基金監督機制,增加養老保險基金使用的透明度,主動接受政府有關部門和社會公眾的監督。

（七）市、縣兩級政府要設立被征地農民養老保險基金監督管理委員會,成員由監察、審計、勞動保障、財政、國土資源、農業（農經）、公安、司法等部門和被征地農民代表組成,負責對被征地農民養老保險基金和被征地農民養老保險風險基金的監督，每年進行專項審計。

八、組織領導和職責分工

（一）各級政府要將被征地農民養老保險工作納入議事日程,按照本實施意見,結合本地實際,積極建立被征地農民基本養老保險制度,嚴格執行勞社部發?2007?14號文件關于“對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地”的總體要求，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民基本養老保險制度的順利實施，確保被征地農民的合法權益。

（二）勞動保障行政部門作為農村社會養老保險機構的主管部門,負責被征地農民的養老保險政策貫徹實施；會同有關部門制定被征地農民養老保險基金的財務、統計和內部審計制度；負責對社會保障措施落實情況的審核及養老保險費的收繳、養老金的發放和養老保險基金的管理運營進行監督。

（三）農村社會養老保險經辦機構負責對鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作人員的業務指導、培訓；負責參保手續的辦理、養老保險基金專戶的管理運營及

養老金的支付工作。

（四）財政部門負責基金專戶的監督和政府承擔部分基金、風險基金的籌集調劑以及風險基金的管理工作,在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按照鄉鎮（街道辦事處）核準確定的參保人員名單和勞動保障部門核算匯總的數額，向農保經辦機構一次性足額劃轉養老保險資金，并根據需要適當給予經費補助。國土資源部門負責被征地村（居）委會征地數量及人均農業用地和鄉鎮企業用地情況的核定工作，會同財政部門落實征地補償到村（居）委會。民政部門及時提供城市居民最低生活保障標準的調整情況。農業部門對集體補助資金的籌集進行監督,根據國土資源部門通報的征地情況，指導發包方與被征地農戶對承包合同

等及時進行調整變更。

（五）各縣（市）、區要積極貫徹本實施意見，并根據本地實際于2007年12月31日前制定出臺《被征地農民基本養老保險實施辦法》，并分別呈報市勞動和社會保障局、市國土資源局備案。已經出臺的，凡于本實施意見不符的，要盡快修正、完善。要在試點的基礎上,穩步推進。在具體實施過程中，遇到的問

題請及時上報市政府有關部門。

本《實施意見》自發文之日起執行。

第四篇：天津市被征地農民社會保障試行辦法

津政發〔2004〕112號

關于印發《天津市被征地農民社會保障試行辦法》的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

現將《天津市被征地農民社會保障試行辦法》印發給你們，望遵照執行。

二○○四年十二月十日

天津市被征地農民社會保障試行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進城鄉經濟統籌、協調發展，加快健全和完 善社會保障體系，維護被征地農民的合法權益，根據國家有關規 定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內具有本市常住農業戶 籍１６周歲以上，享有二輪土地承包經營權，依法批準被征用土 地的人員（簡稱被征地農民）。

已與本市城鎮企業建立勞動關系并依法參加社會保險的，以 及按月領取城鎮企業職工基本養老金的被征地農民，不適用本辦 法。

第三條 被征地農民按不同年齡分別劃分為征地參保人員和 征地養老人員。

（一）男年滿１６周歲不滿６０周歲、女年滿１６周歲不滿 ５５周歲的被征地農民為征地參保人員；

（二）男年滿６０周歲、女年滿５５周歲的被征地農民為征 地養老人員。

以上年齡計算以依法批準征用土地之日為準。

第四條 被征地農民應當辦理“農轉非” 手續，統一按照本 辦法參加社會保障。保障人數按照被征用的耕地數量除以征地前 被征用單位平均每人占有耕地的數量計算，具體保障人員由村民 代表會議或村民會議依據有關法律、法規規定討論提出，報鄉、鎮政府備案。

第五條 建立被征地農民社會保障基金制度。被征地農民的 社會保障基金實行統一籌集，分類保障，分級管理，所需資金來 源于征地補償費和政府補貼。

第六條 被征地農民的社會保障基金，由征地參保人員社會 保險基金和征地養老人員社會保障基金組成。

征地參保人員的養老保險基金實行全市社會統籌；征地養老 人員的養老保障基金實行區、縣社會統籌。

第七條 土地管理部門從征用土地單位繳付的土地補償費和 安置補助費中，按照報鄉、鎮政府備案后的具體保障人員名單，向社會保險經辦機構劃轉社會保障費用。社會保險經辦機構在收 到被征地農民的社會保障費后，即與其辦理相關社會保障手續。

第八條 被征地農民的社會保障水平，應當與本市經濟發展 和各方承受能力相適應。

第二章 社會保障基金的籌集

第九條 村民委員會根據征地補償費等情況，選擇以下一個 檔次標準，土地管理部門據此為征地參保人員劃轉養老保險費：

（一）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費 基數，按照１７％的比例一次性繳納１５年的費用。

（二）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費 基數，按照１３％的比例一次性繳納１５年的費用。

第十條 村民委員會根據征地補償費等情況，選擇以下一個 檔次標準，土地管理部門據此為征地養老人員劃轉養老保障費：

（一）以２６０元為月繳費標準，一次性繳納１５年的費用。

（二）以２１０元為月繳費標準，一次性繳納１５年的費用。

征地養老保障費繳費標準，參照征地參保人員繳費基數的變 動，由市勞動保障行政部門適時予以調整。

第十一條 征地參保人員的基本養老保險費繳費額中的２０ ％，由市和區縣人民政府給予補助，資金來源從兩級政府土地純 收入中解決，具體比例按分成確定；

征地養老人員的養老保障費繳費額中的２０％，由區縣人民 政府給予補助，資金來源從區縣人民政府的土地純收入中解決。

第十二條 在基本保障外，有條件的村民委員會，可根據本 村的經濟情況為征地參保人員和征地養老人員增加補充養老保險，提高保障水平。

第十三條 政府建立風險準備金，應對未來的支付風險（具 體辦法另行規定）。

第十四條 被征地農民名單報鄉、鎮政府備案之日起３０日 內，村民委員會持被征地農民名單及相關證件向所在區、縣勞動 保障行政部門備案。區、縣勞動保障行政部門據此為被征地農民 核發《被征地農民社會保障手冊》。

第三章 社會保障待遇

第十五條 征地參保人員享受養老保險待遇：

男年滿６０周歲、女年滿５５周歲，且按規定繳納社會保障 費的，從達到規定年齡的次月起，按月發放養老金，直至死亡為 止。

（一）按照第九條第（一）項規定繳費的征地參保人員，其 養老金以達到領取年齡上全市職工月平均工資為基數，按照 ２０％比例計發。

（二）按照第九條第（二）項規定繳費的征地參保人員，其 養老金以達到領取年齡上全市職工月平均工資為基數，按照 １６％比例計發。

第十六條 征地養老人員享受養老保障待遇：

（一）按照第十條第（一）項規定繳費的征地養老人員，自 繳納社會保障費的次月起，按月發放２６０元的生活保障金。

（二）按照第十條第（二）項規定繳費的征地養老人員，自 繳納社會保障費的次月起，按月發放２１０元的生活保障金。

市勞動保障行政部門根據繳費標準的變動適時調整征地養老 保障待遇。

第十七條 征地時未達到１６周歲的未成年人，村民委員會 根據征地補償費等情況，一次性發給不低于１萬元的征地安置補 助費。其就業后，參加相關的城鎮社會保險；未能就業、且符合 城市居民最低生活保障條件的，納入城鎮居民最低生活保障。

第十八條 按照第二條規定的已與本市城鎮企業建立勞動關 系并依法參加社會保險的，以及按月領取城鎮企業職工基本養老 金的被征地農民，村民委員會根據征地補償費等情況，一次性發 給不低于１萬元的征地安置補助費。

第十九條 符合第十六條規定的征地參保人員，須持被征地 農民社會保障手冊和居民身份證，向當地勞動保障行政部門提出 領取養老待遇申請，經審核后由社會保險經辦機構實行社會化發 放。

第二十條 建立被征地農民的待遇調整機制。根據本市社會 經濟發展情況，適時對征地參保人員的養老保險待遇和征地養老 人員的養老保障待遇進行調整，所需資金分別由征地參保人員的 養老保險基金和征地養老人員的養老保障基金支出。征地參保人 員的養老保險待遇和征地養老人員的養老保障待遇具體調整標準，由市勞動保障行政部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后 實施。

第二十一條 征地參保人員就業以后應參加城鎮企業養老保 險社會統籌，達到國家法定退休年齡時，凡符合退休條件的，可 以辦理退休手續。同時，其原參加被征地人員養老保險的繳費時 間和繳納費用可予以折算。具體辦法由市勞動保障行政部門另行 制定。

征地參保人員中斷就業并中止城鎮企業職工養老保險繳費，在中斷就業期間達到國家法定退休年齡但不符合享受城鎮企業職 工基本養老金條件的，可以按照本辦法規定享受養老待遇，其城 鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額一次性返還給本人。征 地參保人員參加城鎮企業養老保險社會統籌期間死亡的，其城鎮 企業職工基本養老保險個人賬戶中的個人繳費部分儲存額一次性 返還其法定繼承人或指定受益人。

第二十二條 征地參保人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人，可以按以下標準領取相應的待遇：

享受養老金前死亡的，一次性返還所繳納養老保險費總額的 ４０％；享受養老金以后死亡的，已領取的養老金總額未超過所 繳納養老保險費總額４０％的，其差額部分一次性返還，超過所 繳納養老保險費總額４０％的，不再返還。

第二十三條 征地養老人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人可以按以下標準領取相應待遇：

已領取的征地養老保障金總額未超過所繳納養老保障費總額 ４０％的，其差額部分一次性返還，超過所繳納養老保障費４０ ％的，不再返還。

第四章 社會保障基金的管理與監督

第二十四條 市勞動保障行政部門主管本市被征地農民的社 會保障工作。

區、縣勞動保障行政部門應做好本轄區內被征地農民的社會 保障工作。

市國土資源、財政、農業、民政、公安等有關行政管理部門，按照各自的職責，協同實施本辦法。

第二十五條 征地參保人員的養老保險基金，由市社會保險 經辦機構負責征收、管理和支付。

征地養老人員的征地養老保障基金由區、縣人民政府委托的 社會保險經辦機構負責征收、管理和支付。

第二十六條 社會保障基金由市社會保險經辦機構和區、縣 人民政府委托的社會保險經辦機構在銀行專戶存儲，按照中國人 民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入社 會保障基金。

社會保障基金應按照有關規定保值增值，所得收益全部并入 社會保障基金。

社會保障基金及其所得收益不計征稅、費。

第二十七條 社會保障基金應?？顚Ｓ?，全部用于被征地農 民的社會保障，任何集體和個人不得侵占和挪用。

第二十八條 各級經辦機構應建立健全被征地農民社會保障 基金的財務、會計、統計和內部審計制度。

第二十九條 被征地農民社會保障基金，要接受財政、審計、勞動保障行政部門的監督檢查。

第五章 就業與服務

第三十條 各級人民政府及勞動保障行政部門，應當積極創 造條件，采取有效措施，提高參保人員的職業技能和就業能力，大力開發就業崗位，多渠道、多形式地促進征地參保人員就業。

第三十一條 征地參保人員戶籍“農轉非” 后，有勞動能力 和求職愿望的，應當到區、縣勞動保障行政部門辦理就業、失業 證，進入城鎮勞動力市場。各類就業服務機構應當根據參保人員 的不同情況，有針對性地提供相關服務。

第六章 附 則

第三十二條 以非法手段獲取社會保障待遇的，由社會保險 經辦機構追回其全部非法所得。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 被征地農民與征地單位或者村民委員會發生爭 議，由區、縣人民政府處理。

第三十四條 本辦法自下發之日起施行。主題詞：農村 征地 農民 社會保障 辦法 通知

（共印250份）

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳。

天津市人民政府辦公廳

2004年12月13日印發

第五篇：宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法

宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法

第一章

總

則

第一條

為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》等法律法規和政策規定，遵循被征地農民當前生活水平不降低、長遠生計有保障的方針，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的征地補償和被征地農民社會保障，是指經依法批準將農民集體所有的土地征為建設用地，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織合理補償，并建立被征地農民社會保障制度的行為。

第三條

本辦法所稱的被征地農民，是指農民集體所有的土地被征為建設用地后，從擁有該土地的集體經濟組織中產生的需要安置和保障的人員。

第四條

本市行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障，適用本辦法。

大中型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點交通基礎設施建設征地的補償標準和安置辦法，國務院、省政府另有規定的，從其規定；沒有規定的，參照本辦法執行。

第五條

征地補償和被征地農民社會保障由市人民政府統一負責。市國土資源行政主管部門（以下簡稱市國土部門）負責建立農村集體經濟組織土地數量臺賬，擬定征地補償安置方案、確定被征地農民人數以及收取和解繳被征地農民社會保障費用；市財政部門負責征地補償資金和被征地農民社會保障資金的收支管理；市人力資源和社會保障部門（以下簡稱市人保部門）負責被征地農民社會保障資金的發放管理和參保業務辦理；市公安部門負責相關戶籍登記審核及人員遷移變動情況的審核。

各鎮人民政府（園區管委會、街道辦事處）負責做好轄區內征地補償和被征地農民安置保障工作。

第六條

按照全省統一規定，以2002年12月31日作為建立全市農村集體經濟組織農業人口和耕地面積動態數據庫的基準年時點，并根據征地情況進行更新。

經依法批準征地后，納入被征地農民社會保障的人數和被征耕地的面積，由市公安和國土部門自依法批準之日起從數據庫中相應核減。

第二章

征地補償

第七條

依法征用農民集體所有的土地，必須按照規定足額支付征地補償安置費用。征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

第八條

征地補償安置費用分別按照下列標準確定：

（一）土地補償費

1、征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。

2、征用精養魚池的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的10倍計算；征用其他養殖水面的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的6倍計算。

3、征用果園或者其他經濟林地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的10倍計算。

4、征用其他農用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的6倍計算。

5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的4倍計算。

6、征用農民集體所有的非農業建設用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的8倍計算。

耕地前3年平均年產值為1600元／畝。

（二）安置補助費

1、征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被征用的耕地數量除以征地前該集體經濟組織人均耕地占有量計算。每一個需要安置的被征地農民的安置補助費為17000元。

2、征用其他農用地的安置補助費，按照該土地補償費標準的70%計算。

3、征用未利用地和農民集體所有的非農業建設用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗及地上附著物補償費

1、房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按拆遷補償的規定執行；其他附著物的補償按《宜興市建設用地統一征地辦法》的規定執行。

2、青苗補償費，耕地秋熟每畝1000元，夏熟每畝600元，蔬菜地（含耕地挖塘養殖）每畝1200元。

3、對違法、違章的建（構）筑物及其他設施，無合法產權證書或其他有效證明的建（構）筑物以及征地規劃紅線確定后，突擊搶種的樹木、花木，搶建的設施，一律不予補償。

市人民政府根據經濟社會發展水平和省政府的相關規定，對耕地前3年平均年產值標準、安置補助費標準以及地上附著物和青苗補償費標準作相應調整。

第九條

青苗補償費及地上附著物補償費支付給青苗及地上附著物所有者；土地補償費的70%用于被征地農民的社會保障；安置補助費用于未年滿16周歲被征地農民的生活補助和其他被征地農民的社會保障；土地補償費的30%支付給農村集體經濟組織，納入公積金管理，用于農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，以及解決歷史遺留的被征地農民生活問題，不得挪作他用。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。

第三章

被征地農民社會保障

第十條

被征地農民社會保障按照剛性進保、應保盡保的原則，建立征地補償款出資與政府出資補貼相配套、養老保障與生活補助相結合、征地保障與城鄉社會保障體系相銜接的有效保障機制。

第十一條

被征地農民社會保障資金的來源包括：

（一）參加社會保障的被征地農民70%的土地補償費和全部安置補助費及其增值收入；

（二）市財政部門從新增建設用地出讓金中提取每畝2萬元資金及其增值收入；

（三）市財政部門從收取的土地使用稅中提取一部分資金和其他可用于被征地農民社會保障的資金。

被征地農民社會保障資金不足支付的，由市財政負責解決。

第十二條

市財政部門建立被征地農民社會保障資金財政專戶，用于核算被征地農民社會保障資金的收支。財政專戶由被征地農民社會保障個人總賬戶和社會統籌賬戶組成。

被征地農民社會保障資金及其增值部分和享受被征地農民社會保障的人員領取的養老金、生活補助費，按照國家有關規定免征稅、費。

第十三條

市人保部門建立被征地農民社會保障個人支出賬戶，用于被征地農民社會保障資金的發放和管理，個人賬戶資金按城鄉居民銀行同期存款利率結息。

第十四條

被征地農民社會保障的個人賬戶標準為：該集體經濟組織被征地時，按征地前人均耕地數計算出每個安置人員的70%的土地補償費和全部安置補助費。

第十五條

被征地農民社會保障的統籌賬戶資金主要由三部分組成，一是市財政部門從全市新增建設用地出讓金中提取每畝2萬元；二是市財政部門從收取的土地使用稅中提取一部分資金；三是其他可用于被征地農民社會保障的資金。

第十六條

被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營者享有優先權。具體人數按照被征用的耕地數除以征地前該集體經濟組織人均耕地占有量計算。

已參加和享受機關事業單位養老保險的人員不列入被征地農民社會保障。

第十七條

被征地農民由被征地的農村集體經濟組織提名并上報，由所在鎮（園區、街道）的國土所（分局）牽頭，社保、派出所等單位參加，對具體名單進行審核，審核確定的名單由所在鎮政府（園區管委會、街道辦事處）在被征地農村集體經濟組織所在地公示7天無異議的，按公示名單確定被征地農民。

第十八條

以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：

（一）第一年齡段為16周歲以下；

（二）第二年齡段為女性16周歲以上至55周歲，男性16周歲以上至60周歲；

（三）第三年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱的“以上”均包括本數。

被征地農民三個年齡段具體人員的產生，可以在符合保障條件的人員中自行選擇確定。

第十九條

不同年齡段的被征地農民享受以下補償安置和社會保障：

（一）第一年齡段人員，按安置補助費的標準一次性領取生活補助費，不納入被征地農民社會保障范圍。

（二）第二年齡段人員從實行社會保障的當月起計算，按年領取生活補助費1000元，到達養老年齡后按月領取養老金。

（三）第三年齡段人員從實行社會保障的當月起，按月領取360元養老金。

養老年齡是指女55周歲以上（含55周歲），男60周歲以上（含60周歲）。

以上各年齡段的安置補助費、生活補助費和養老金標準根據省定保障標準的調整而相應調整。

第二十條

實行被征地農民社會保障的養老金首先從其個人賬戶中支付，個人賬戶不足以支付的，從社會統籌賬戶中支付。

第二十一條

被征地農民社會保障涉及的其他相關問題，按下列規定處理：

（一）征用農戶承包經營的園地、林地和其他農用地的，被征地農民人數按征地補償款總額減去集體留存部分后，除以人均1畝耕地的個人應得征地補償款（目前為28200元）計算確定。

（二）承包地全部征完的農戶，該戶中符合本辦法保障條件的家庭人員可以全部進入被征地農民社會保障。如家庭需要保障的人數超過本辦法規定保障人數時，超出部分的人員如需進入保障，個人應承擔80%的個人賬戶資金，其余部分由所在鎮（園區、街道）、村承擔。

（三）以戶為單位，符合保障條件的人數少于本辦法規定保障人數時，符合保障條件的人員進入保障，并按規定享受社會保障待遇；其余征地補償款由集體經濟組織按照相關規定作出相應處理。

（四）戶口遷出本市的，不再享受本辦法規定的相關保障待遇，但可以一次性領取個人賬戶余額。

（五）被征地農民死亡的，其個人賬戶余額可由法定繼承人一次性領取。

（六）土地征用時，不屬于農民自留地和承包地的其他各類集體土地，不列入被征地農民社會保障范圍，征地補償款歸集體經濟組織所有，與集體留存30%的土地補償費一并管理，用于發展生產和公益性事業，以及解決歷史遺留的被征地農民生活問題。

第二十二條

市國土部門應當在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內，將征地補償費足額支付到被征地的農村集體經濟組織，補償資金由所在鎮政府（園區管委會、街道辦事處）負責監管。

第二十三條

被征地農民名單確定后，由所在鎮政府（園區管委會、街道辦事處）對征地補償款按下列規定處理：

（一）將進入被征地農民社會保障個人賬戶的資金及時足額上解市財政專戶，并同時上報被征地農民名單等相關資料。

（二）將16周歲以下人員一次性領取的生活補助費等其他應支付給被征地農民的資金，及時足額支付到位。

（三）將屬于被征地集體經濟組織的資金，留在集體經濟組織，并加強監督管理。

第二十四條

市財政部門應根據被征地農民名單和解繳的資金以及相關資料，做好以下工作：

（一）建立被征地農民社會保障個人總賬戶，并按照被征地農民社會保障用款計劃，定期將資金劃入被征地農民社會保障支出戶，確保資金及時足額發放。

（二）通知市人保部門按名單及金額建立被征地農民社會保障個人支出賬戶。

第二十五條

市人保部門應根據被征地農民名單和解繳財政部門的資金，建立被征地農民社會保障個人支出賬戶，并做好核算、發放和管理工作。

第二十六條

被征地農民的個人賬戶和社會統籌賬戶資金，專項用于被征地農民的社會保障，任何單位和個人不得挪作他用。

第二十七條

納入被征地農民社會保障的人員，不再享受《市政府關于印發宜興市歷次被征地農民基本生活保障暫行辦法的通知》（宜政發〔2005〕162號）規定的補貼。

第二十八條

歷次被征地農民相關遺留問題的處理辦法參照本辦法另行制訂。歷次被征地農民相關遺留問題是指目前仍在實行每年支付本金收益或糧差補貼的征地補償行為。

第二十九條

國家工作人員在征地補償和被征地農民社會保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條

本辦法自2011年2月1日起在相關鎮試行。

編者按：前階段，市委、市政府本著對群眾高度負責、對歷史高度負責、對宜興未來高度負責的宗旨，結合貫徹《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，通過深入調查研究、廣泛征求意見，制訂出臺了《宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法（試行）》（宜政發【2011】16號），該《辦法》將在相關鎮試行后在全市推開。為使廣大群眾全面了解政策、吃透精神，本報現予全文刊登。

宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法