第一篇：被征地農民社會保障應把握的政策措施

被征地農民社會保障應把握的政策措施

近年來,我國農村社會保障體系建設取得了顯著成效,但伴隨著城鎮化進程(新農村建設)的推進,城市周邊大量農民的土地被征用,農民失去了土地保障;進而傳統的以“家庭養老、土地養老”為主的農村社會保障模式受到沖擊,其結果必然會影響社會的安定。因此,失地農民社會保障問題成為農村社會保障所面臨的新課題。

關鍵詞:失地農民;社會保障;農村

項目成果:保定市社科規劃課題“新形勢下保定市農村社會保障問題研究”研究成果(課題號:200901002)保定新市區M鄉位于保定市西北郊,距市中心4公里,境內交通便利,M鄉現轄13個行政村,總人口17,000人,總面積20平方公里,耕地面積10,794畝,人均耕地面積0.64畝。全鄉年社會總產值約12億元,人均收入5,100元。2010年保定市新市區計劃征地15,000畝,一期征地面積達到5,000畝,為保定高新區建區以來規模最大的一次征地,地處城鎮化建設關鍵位置的M鄉作為征地的重點。截至2010年8月,M鄉已經有6個村的土地被征用。在土地征用中,新市區堅持對征地全過程公開、公正、透明,規范操作,統籌兼顧各方利益;對于土地補償價格嚴格執行國家統一區片地價標準,即每畝80,866元。針對地面附著物的賠償:(1)按照國家現行標準,地上青苗、樹木等附著物平均按每畝1.6萬元進行賠付。具體賠付標準,由鄉政府指導村委會制定;(2)集體所有的農田水利設施及其他地上附著物,參照實際評估價值和有關賠付標準賠付。經大致推算,失地農民得到的賠付款大約為人均6萬元左右。

一、失地農民社會保障現狀

1、失地農民缺乏最基本的生活保障。失地農民在我國城鄉二元制結構下是一個特殊群體,他們擁有農民身份卻失去了賴以生存的土地,沒有土地卻又被排斥在城鎮居民社會保障之外,沒有土地就缺乏最基本的生活保障。雖然每個家庭在土地被征用后都得到一大筆土地補償款,但這筆數額固定的補償款需承擔他們今后的養老、醫療、失業、生育、子女教育、就業、住房等方面的支出,而這些支出的數額是不固定的,且還存在隱患。以保定市新市區M鄉一個五口之家為例,五口人得到征地補償款約為30萬元,老人的養老問題、子女的教育問題都是家庭的敏感問題,假定老人養老費用為每人5萬元,子女完成9年義務教育后還要繼續深造,高中3年費用大約2萬元,大學4年費用最低也得4萬元,這兩項支出就占去補償款的一半還多,余款還要支付五口之家衣食住行的日常支出。因此,有限的征地補償款遠遠不足以補償農民永久的損失。農民既不能靠有限的補償款來維持今后最基本的生活,更不能分享由農用地轉為非農用地的巨額增值,嚴重影響農民自身的既得利益。

2、政府對失地農民保障資金投入不足。失地農民社會保障面臨的最為棘手的問題就是資金問題。在我國,農村社會保障起步較晚,政府對于社會保障資金的投入仍然偏重于城市,對農村社保資金投入水平較低。農村社會保障實際上仍然停留在救濟層面上,農村養老保險、最低生活保障、農村合作醫療等制度還處于起步試點階段,有待進一步完善。以M鄉為例,政府制定了失地農民養老補助金實施辦法,被征地農民女年滿55周歲、男年滿60周歲的在征地協議簽訂后的次月開始每月發放200元補助金,標準由區財政給予補助,并隨保定市城鎮居民最低生活保障標準的提高而做相應幅度的提高。但這點補助金相對于不斷攀升的物價來說實在是微不足道的。資金供給不足與需求不斷增長的雙重壓力制約農村社會保障制度的完善,同時也制約了對失地農民社會保障制度建設的逐步推進。由于多數農村地區經濟落后,地方財

力非常有限,因此地方政府在安排資金時往往選擇那些獲利高、見效快的投資項目上。政府只注重于短期效益卻忽略了長遠發展,這也直接導致針對失地農民社會保障的投入力度較低,重視程度不夠。

3、五保供養制度不健全。保定在2010年推行“院戶掛鉤”供養模式,由縣、鄉、村出資聘用護理人員,對不愿加入集中供養的農村五保戶進行護理。但各縣、各鄉、各村自身財力有限,因此截至目前為止,只有25%的農村五保戶簽訂了“院戶掛鉤”供養協議。對于M鄉失地農村五保戶來說,納入農村低保每月也只能得到150元的救助,這遠遠滿足不了他們日常生活支出的需要。而因為失地得到的補償款畢竟非常有限,失去土地就沒有了生活來源,今后的生活還需靠補償款艱難維持。因此,失地農民尤其是五保戶的供養問題尤為突出。

4、缺乏就業培訓與就業指導。由于廣大農村地區教育基礎薄弱,農村中具有高中學歷的寥寥無幾。即便是擁有高中學歷在校期間他們接受的也是以“應試”教育為主;更談不上接受良好的職業培訓了;回到農村后根本不能將所學知識直接運用到生產實踐中去。教育的薄弱直接導致絕大多數失地農民的文化素質偏低,缺乏基本就業技能。一旦失去土地,就只能謀求一些對技能要求不高而報酬又極低的勞動密集型崗位,甚至一些自身條件相對較差的失地農民的安置工作至今未能到位。這嚴重影響了我國農民向非農業轉移,也難以在城鎮實現穩定就業。M鄉在土地出讓金收入中按0.5%的比例提取失地農民就業培訓基金,區政府規定對有再就業意愿的失地農民,無償提供多種方式的再就業、創業培訓,還會為培訓合格者推薦工作。但對于龐大的失地農民隊伍來說,這點少的可憐的培訓基金根本滿足不了培訓的需要。更何況由于培訓基金少,需培訓的人員多;由于供需矛盾的存在導致M鄉至今也無法合理有效的使用這筆基金,失地農民就業培訓基金成為區政府的一筆閑置資金。

5、社會保障法律制度不健全。由于我國“二元制”的社會特征,從而導致有關農村社會保障的立法遠遠滯后于城市社會保障的立法工作。目前,我國還沒有一部完整的“農村社會保障法”,僅有一部《農村五保供養工作條例》,其余僅僅停留在政策層面上,至今未上升到法律層面。對于失地農民社會保障的立法更是空白。法律制度的欠缺給失地農民社會保障帶來一系列問題。如,失地農民土地補償缺乏穩定性與規范性、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理工作隨意性和盲目性等。保定市新市區M鄉征地補償標準就出現了前后各期不一致的情況,引起了部分農民制度不公心理;而區政府工作人員針對失地農民社會保障工作無法可依,無章可循;只是解釋區政府的征地政策,甚至部分基層工作人員對于農村社會保障的相關政策不甚了解。有關部門應根據新情況、新問題,進一步完善現有的社會保障制度,抓緊制定社會救助法規和規章,進一步完善并規范相關規章、政策、制度的執行情況并及時監督。

二、完善失地農民社會保障制度的對策

1、加大保障資金投入力度,加快征地改革步伐。失地農民社會保障覆蓋面低,保障力度不夠的直接原因是保障資金投入不足。因此,政府應加大農村社會保障資金投入力度,調整財政支出資金結構,建立穩定、規范的財政支持體系。將失地農民社會保障資金納入財政預算,嚴格制定土地征用程序,區分不同用途土地的征收方式,建立公平的土地補償機制。2010年5月國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關規定公布新的征地補償標準的省區市,必須于2010年6月底前公布實施。已公布實施,但標準偏低的地區,必須盡快調整提高。新標準的實施使征地補償標準測算方式更加合理,改變了以往按被征耕地具體地塊的年產值測算征地補償標準的方式。這次補

償標準普遍提高,提高幅度平均在20%～30%。另外,體現了同地同價的原則,強調在同一區域或區片范圍內,征地補償應執行同一標準。

2、建立失地農民就業培訓機制。解決失地農民社會保障問題的關鍵所在,就是要不斷提高農民自身的綜合素質,更新觀念,改變該群體在就業中的劣勢地位。這就要求當地政府首先要高度重視并不斷加大資金投入,將提高農民素質列入日常工作計劃,把提高農民素質作為新農村建設的大事來對待,切實搞好就業培訓以提高其勞動技能,帶動他們自主創業。政府可利用失地農民就業培訓基金,也可拓寬資金來源積極吸收當地的民間資金,在居住較集中的村建立圖書館、文化站等文化設施,組織農民舉辦有益的文化活動,允許有條件的個人招聘人才舉辦各種形式的培訓班,給農民更多方便的選擇機會;其次,在就業政策上給予大力支持,在資金上政府可制定優惠政策發放小額貸款,鼓勵農民自主創業,拓寬當地農民的就業門路。此外,對于當前失地農民來說,提高素質的主要途徑就是參加培訓。各級政府要積極與當地企業直接接軌,對口培訓,對口輸出。不僅要進行職業技能培訓,還要提供安全生產培訓、文明規范及法律法規培訓等。對參加培訓的人員要進行技能考核,考核合格者還要頒發相應的職業資格證書,鼓勵受培訓的農民參加全國通用的技術等級證書及上崗證的考試,增強農民自信心,擴大培訓機構的影響力,讓更多的失地農民踴躍地加入到培訓隊伍中來。同時,各級政府還要承擔起責任,積極組織各種類型的企業舉行人才招聘會,鼓勵優秀人才外出務工。

3、建立多層次的農村社會保障法律體系。社會保障的發展和完善需要法律、法規的支持,因此各地應盡快組織相關部門制定《農村社會保障法》,其中還應對失地農民社會保障問題做出全面界定,使農村社會保障的主要內容法律規定具體化,以增加可操作性。盡管各地在農村保障工作執行上有相應政策,但都未形成完整的法律法規體系,這嚴重制約了農村社會保障工作的發展,同時失地農民的社會保障更是無從談起。各地應根據農村實際情況,抓緊地方立法,針對各地區之間經濟發展和社會結構方面存在的不平衡性,各地可在農村社會保障基本法未出臺前,制定臨時的、更加細致的、可操作的地方性法規來規范失地農民社會保障工作;在基本法出臺后可結合當地的實際情況,逐步由地方性法規過渡到基本法。在制定地方法的同時,還要健全各種法律法規,加大勞動保障檢查范圍與力度,切實保障失地農民的利益。

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一、失地農民面臨三大難題

一些地方往往只強調農民必須服從國家利益，而忽視農民對征地的知情權和依法獲得補償安置的權利。這些農民普遍面臨三大難題。一是補償費用偏低。建高速公路每畝補貼到農民手里1.6萬元，拆遷每平方房屋最高補850元。有項調查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業占40%～50%，村級組織占25%～30%，到農民手里僅是極少部分。失地農民對土地增值收益分配方式極其不滿。二是住房問題導致部分失地農民返貧。由于補償標準偏低，加上拖欠和建材、勞務價格持續上漲等因素，部分失地農民重置新房資金缺口多達50%左右。一些失地農民將大部分征地補償安置費用于建房支出，短則3、5月，長則3、5年后就所剩無幾，有限的補償費“坐吃山空”，兩三年后錢花光了。三是就業率低。受文化、技能、年齡、資本和政策性因素限制，部分失地農民就業困難大、渠道窄，尤其年齡在４０歲以上的農民，他們外出打工沒人要，經營無門路，做生意既沒本錢又沒經驗，從事其他行業又缺少技術，成為城鎮新的失業者，這個群體的規模正隨著丹東經濟跨躍式發展的加快而不斷擴大。

二、關于解決失地農民保障的幾點建議

（一）提高補償安置標準和資金保障能力。按照“既確保失地農民不因失地而降低原有生活水平，又符合當地經濟發展水平和市場經濟”的原則，調整征地青苗和地上附著物補償辦法，提高土地年產值標準和房屋拆遷補償標準，制定合理的片區綜合地價，保證失地農民重置新房和社會保障支出的需要?？梢钥紤]推行留地安置、集體土地入股、農用地依法流轉等失地農民補償安置辦法。

（二）扎實抓好失地農民的住房安置。讓失地農民“居者有其屋”，確保他們不因住房問題影響生活質量。一是完善房屋拆遷管理辦法和程序。按照“先補償安置，后拆遷建設”的原則，用制度規范房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當事人的合法權益。二是要妥善做好安置工作。房屋拆遷安置補償可實行統建還房、劃地自建、貨幣補償、產權補償等形式，供被拆遷人自主選擇。確保補償到戶、到人，嚴禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。三是要改進還房小區建設管理辦法。還房小區要納入城鎮規劃，配套完善基礎設施，努力達到既方便群眾生活，又有利于增加就業、保障經營收益和加強管理服務的要求。

（三）建立失地農民社會保障制度。按照“以土地換保障”的思路，建立失地農民社會保障制度，延續土地的社會保障功能，讓失地農民老有所養、老有所依，免除后顧之憂。失地農民社會保障制度包括三層：一是低保。將所有符合條件的征地農轉非人員納入城鎮最低生活保障范圍，將符合條件的農村失地農民納入農村最低生活保障。二是養老保險。采取政府補貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補償費和安置補助費統籌用于解決農轉非人員的養老保險等問題。不足部分應由各級財政按比例分攤兜底。三是失業保險。建立失地農民失業登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養老保險且符合其他規定條件的征地農轉非人員辦理失業保險。失地農民社會保障應納入省市級以上統籌，確保失地農民享受到與城鎮居民平等的社會保障待遇。土地被征用后，可嘗試農民把土地入股當股東，在江浙一些地方也有這樣的做法，如辦開發區、辦企業，農民的土地也作價入股，成為股東，按股權分配紅利，保障失地農民可以長期享有收益。

（四）積極扶持失地農民就業。就業是民生之本。農民失地等于失業，要讓他們心甘情愿離開土地，必須實行勞動就業城鄉一體化，努力幫助失地農民解決就業問題，順利轉型成為城鎮居民。一是統一就業扶持政策。將失地農民全部納入城鎮社區管理和就業服務范圍，給予他們與城鎮下崗職工同等的就業、稅費減免、貸款等扶持政策，讓他們免費享受職業介紹和再就業培訓。二是積極安置就業。積極發展勞動密集型產業，扶持引導失地農民就業，大量開發準入門檻低、適合農民就業的公益性或生產性崗位，通過用地企業安置、推薦就業、勞務輸出等多種方式進行就業安置，確保為“零就業”戶提供一個就業崗位。三是鼓勵自謀職業。要扶持引導失地農民通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，對選擇貨幣安置自主就業形式的失地農民，要給予其與城鎮下崗職工同等的就業扶持政策。四是劃地自建（統建）保障其收入。城鎮要統一規劃失地農民還房小區，留出一塊土地解決失地農民的生存問題。對選擇劃地自建（統建）安置方式的失地農民，應給予每人一定面積的商住建設用地，讓他們通過自建經營門市和住房出租，獲得比較穩定可靠的收入。

（五）建立工作保障機制。力爭建立組織保障、紀律保障、經費保障、制度保障、督查推進“四保障一推動”工作機制，標本兼治，重點治本。工作中堅持“兩手抓”，一手抓彌補欠帳，切實解決征地拆遷補償安置中的補償不到位、安置不落實和其他應該解決而且能夠解決的問題，爭取群眾的理解和支持；一手抓制度建設，制定規范性文件，強化征地拆遷程序管理，建立征地調節基金，建立失地農民就業安置和社會保障制度，讓失地農民的合法利益得到制度性保證，形成預防失地農民問題產生的長效機制。

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一、失地農民面臨三大難題

一些地方往往只強調農民必須服從國家利益，而忽視農民對征地的知情權和依法獲得補償安置的權利。這些農民普遍面臨三大難題。一是補償費用偏低。建高速公路每畝補貼到農民手里1.6萬元，拆遷每平方房屋最高補850元。有項調查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業占40%～50%，村級組織占25%～30%，到農民手里僅是極少部分。失地農民對土地增值收益分配方式極其不滿。二是住房問題導致部分失地農民返貧。由于補償標準偏低，加上拖欠和建材、勞務價格持續上漲等因素，部分失地農民重置新房資金缺口多達50%左右。一些失地農民將大部分征地補償安置費用于建房支出，短則3、5月，長則3、5年后就所剩無幾，有限的補償費“坐吃山空”，兩三年后錢花光了。三是就業率低。受文化、技能、年齡、資本和政策性因素限制，部分失地農民就業困難大、渠道窄，尤其年齡在４０歲以上的農民，他們外出打工沒人要，經營無門路，做生意既沒本錢又沒經驗，從事其他行業又缺少技術，成為城鎮新的失業者，這個群體的規模正隨著丹東經濟跨躍式發展的加快而不斷擴大。

二、關于解決失地農民保障的幾點建議

（一）提高補償安置標準和資金保障能力。按照“既確保失地農民不因失地而降低原有生活水平，又符合當地經濟發展水平和市場經濟”的原則，調整征地青苗和地上附著物補償辦法，提高土地年產值標準和房屋拆遷補償標準，制定合理的片區綜合地價，保證失地農民重置新房和社會保障支出的需要。可以考慮推行留地安置、集體土地入股、農用地依法流轉等失地農民補償安置辦法。

（二）扎實抓好失地農民的住房安置。讓失地農民“居者有其屋”，確保他們不因住房問題影響生活質量。一是完善房屋拆遷管理辦法和程序。按照“先補償安置，后拆遷建設”的原則，用制度規范房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當事人的合法權益。二是要妥善做好安置工作。房屋拆遷安置補償可實行統建還房、劃地自建、貨幣補償、產權補償等形式，供被拆遷人自主選擇。確保補償到戶、到人，嚴禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。三是要改進還房小區建設管理辦法。還房小區要納入城鎮規劃，配套完善基礎設施，努力達到既方便群眾生活，又有利于增加就業、保障經營收益和加強管理服務的要求。

（三）建立失地農民社會保障制度。按照“以土地換保障”的思路，建立失地農民社會保障制度，延續土地的社會保障功能，讓失地農民老有所養、老有所依，免除后顧之憂。失地農民社會保障制度包括三層：一是低保。將所有符合條件的征地農轉非人員納入城鎮最低生活保障范圍，將符合條件的農村失地農民納入農村最低生活保障。二是養老保險。采取政府補貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補償費和安置補助費統籌用于解決農轉非人員的養老保險等問題。不足部分應由各級財政按比例分攤兜底。三是失業保險。建立失地農民失業登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養老保險且符合其他規定條件的征地農轉非人員辦理失業保險。失地農民社會保障應納入省市級以上統籌，確保失地農民享受到與城鎮居民平等的社會保障待遇。土地被征用后，可嘗試農民把土地入股當股東，在江浙一些地方也有這樣的做法，如辦開發區、辦企業，農民的土地也作價入股，成為股東，按股權分配紅利，保障失地農民可以長期享有收益。

（四）積極扶持失地農民就業。就業是民生之本。農民失地等于失業，要讓他們心甘情愿離開土地，必須實行勞動就業城鄉一體化，努力幫助失地農民解決就業問題，順利轉型成為城鎮居民。一是統一就業扶持政策。將失地農民全部納入城鎮社區管理和就業服務范圍，給予他們與城鎮下崗職工同等的就業、稅費減免、貸款等扶持政策，讓他們免費享受職業介紹和再就業培訓。二是積極安置就業。積極發展勞動密集型產業，扶持引導失地農民就業，大

量開發準入門檻低、適合農民就業的公益性或生產性崗位，通過用地企業安置、推薦就業、勞務輸出等多種方式進行就業安置，確保為“零就業”戶提供一個就業崗位。三是鼓勵自謀職業。要扶持引導失地農民通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，對選擇貨幣安置自主就業形式的失地農民，要給予其與城鎮下崗職工同等的就業扶持政策。四是劃地自建（統建）保障其收入。城鎮要統一規劃失地農民還房小區，留出一塊土地解決失地農民的生存問題。對選擇劃地自建（統建）安置方式的失地農民，應給予每人一定面積的商住建設用地，讓他們通過自建經營門市和住房出租，獲得比較穩定可靠的收入。

（五）建立工作保障機制。力爭建立組織保障、紀律保障、經費保障、制度保障、督查推進“四保障一推動”工作機制，標本兼治，重點治本。工作中堅持“兩手抓”，一手抓彌補欠帳，切實解決征地拆遷補償安置中的補償不到位、安置不落實和其他應該解決而且能夠解決的問題，爭取群眾的理解和支持；一手抓制度建設，制定規范性文件，強化征地拆遷程序管理，建立征地調節基金，建立失地農民就業安置和社會保障制度，讓失地農民的合法利益得到制度性保證，形成預防失地農民問題產生的長效機制。

第二篇：關于被征地農民社會保障情況調研報告范文

近年來，黨中央、國務院高度重視被征地農民的社會保障問題，先后出臺多個文件，要求各地嚴格落實。省市分別在2007年、2008年下發專題文件對轄區內被征地農民社會保障問題給予政策扶持?？梢哉f，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實還是在基層。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經濟基礎條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應對現實困難，爭取被征地農民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學準確的第一手資料，為上級決策提供依據。

根據《安康市勞動和社會保障局轉發〈關于開展被征地農民社會保障情況調研的通知〉的通知》（安勞社辦發〔2009〕82號）文件精神，為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好我縣失地農民的社會保障工作，努力實現被征地農民基本生活水平不因失地而降低的長遠保障目標，對我縣被征地農民社會保障情況進行了一次深入細致的調研。

一、基本情況

鎮坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉4鎮，總人口5.8萬人，農業人口近5萬人，（近年來城鎮人口增幅較大），縣內無大工業企業，屬山區農業縣。

1、據統計，截止2008年底累計被征地農民人數628人，其中，規劃區以內116人，規劃區外被征地農民總數512人。

2、2008年新增人數：無。

3、按照當地政策規定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養老保險待遇情況：我縣被征地農民目前未領取養老保險待遇。

6、培訓情況：我縣通過開展職業技能培訓、主導產業培訓、創業培訓等等，已參加各類就業培訓的被征地農民315人（其中城市規劃區內91人），通過培訓就業256人。

二、政策規定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴格按安勞社發〔2008〕23號文件和安政發〔2008〕19號文件執行。

三、當前工作存在的主要問題

1、就業方面

我縣的被征地農民在就業方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農民由于他們的身份是農民，在失去土地后，他們往往注重的是補償費用的高低合理問題，今后的生計問題，而對如何提高就業機會，有所忽視，對自己的身份轉換角色還難以適應，雖然部分農民有就業愿望，但對培訓重視不夠。被征地農民在得到相應補償后，對相關部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業創業幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創業競爭力不強。②就業項目單一。從目前的情況看，大多被征地農民選擇跑出租行業、開個體、搞養殖業，他們缺乏對市場的充分調查，加之自身就業技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業崗位有限，培訓資金不足。對被征地農民政府應開發專門的崗位來安置這類群體，多開發公益性崗位保障他們的就業率。在培訓上開展專項培訓，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補助資金問題，參照安康市人民政府《關于印發安康市城市規劃區內被征地農民就業培訓和社會保障實施暫行辦法的通知》（安政發〔2008〕19號），財政配套資金占40%，我縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。②相關部門應加強協作，堅決貫徹落實被征地農民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農民的合法權益。

3、被征地農民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農民目前生活狀況總體平穩，基本實現了征地農民基本生活水平不因征地而降低的目標。但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實現老有所養，病有所醫，住房和子女上學有所優惠。在自主創業上能夠給予稅收優惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規劃區以內的人員，他們的生產資料失去以后，在尋求生活出路、就業門路上表現尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農民所涉關政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業利益潛力并不太大（如工業園區規劃征地、基礎設施建設用地、城市規劃征地等），多數資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征

地農民由于生活來源單一，加之許多農民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養老，他們就要精細算賬，因為靠兒養老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據調查，2008年在開展城鎮居民醫療保險擴面工作中，有許多被征地農民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農民就業和社會保障工作。

2、政府加大就業和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業再就業政策宣傳工作，特別是被征地農民的相關優惠政策宣傳，適時適量給予免費職業培訓、職業介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農民的就業培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業組織進行創業培訓。（從務農的手轉變為經商或者創業的好手）

5、涉關被征地農民的部門相互配合、協調合作。共同做好此項工作，需要政府統籌，如果中央提出的“被征地農民社會保障政策不落實不得批準征地“的規定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領導，建立考核評價機制。

第三篇：天津市被征地農民社會保障試行辦法

津政發〔2004〕112號

關于印發《天津市被征地農民社會保障試行辦法》的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

現將《天津市被征地農民社會保障試行辦法》印發給你們，望遵照執行。

二○○四年十二月十日

天津市被征地農民社會保障試行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進城鄉經濟統籌、協調發展，加快健全和完 善社會保障體系，維護被征地農民的合法權益，根據國家有關規 定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內具有本市常住農業戶 籍１６周歲以上，享有二輪土地承包經營權，依法批準被征用土 地的人員（簡稱被征地農民）。

已與本市城鎮企業建立勞動關系并依法參加社會保險的，以 及按月領取城鎮企業職工基本養老金的被征地農民，不適用本辦 法。

第三條 被征地農民按不同年齡分別劃分為征地參保人員和 征地養老人員。

（一）男年滿１６周歲不滿６０周歲、女年滿１６周歲不滿 ５５周歲的被征地農民為征地參保人員；

（二）男年滿６０周歲、女年滿５５周歲的被征地農民為征 地養老人員。

以上年齡計算以依法批準征用土地之日為準。

第四條 被征地農民應當辦理“農轉非” 手續，統一按照本 辦法參加社會保障。保障人數按照被征用的耕地數量除以征地前 被征用單位平均每人占有耕地的數量計算，具體保障人員由村民 代表會議或村民會議依據有關法律、法規規定討論提出，報鄉、鎮政府備案。

第五條 建立被征地農民社會保障基金制度。被征地農民的 社會保障基金實行統一籌集，分類保障，分級管理，所需資金來 源于征地補償費和政府補貼。

第六條 被征地農民的社會保障基金，由征地參保人員社會 保險基金和征地養老人員社會保障基金組成。

征地參保人員的養老保險基金實行全市社會統籌；征地養老 人員的養老保障基金實行區、縣社會統籌。

第七條 土地管理部門從征用土地單位繳付的土地補償費和 安置補助費中，按照報鄉、鎮政府備案后的具體保障人員名單，向社會保險經辦機構劃轉社會保障費用。社會保險經辦機構在收 到被征地農民的社會保障費后，即與其辦理相關社會保障手續。

第八條 被征地農民的社會保障水平，應當與本市經濟發展 和各方承受能力相適應。

第二章 社會保障基金的籌集

第九條 村民委員會根據征地補償費等情況，選擇以下一個 檔次標準，土地管理部門據此為征地參保人員劃轉養老保險費：

（一）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費 基數，按照１７％的比例一次性繳納１５年的費用。

（二）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費 基數，按照１３％的比例一次性繳納１５年的費用。

第十條 村民委員會根據征地補償費等情況，選擇以下一個 檔次標準，土地管理部門據此為征地養老人員劃轉養老保障費：

（一）以２６０元為月繳費標準，一次性繳納１５年的費用。

（二）以２１０元為月繳費標準，一次性繳納１５年的費用。

征地養老保障費繳費標準，參照征地參保人員繳費基數的變 動，由市勞動保障行政部門適時予以調整。

第十一條 征地參保人員的基本養老保險費繳費額中的２０ ％，由市和區縣人民政府給予補助，資金來源從兩級政府土地純 收入中解決，具體比例按分成確定；

征地養老人員的養老保障費繳費額中的２０％，由區縣人民 政府給予補助，資金來源從區縣人民政府的土地純收入中解決。

第十二條 在基本保障外，有條件的村民委員會，可根據本 村的經濟情況為征地參保人員和征地養老人員增加補充養老保險，提高保障水平。

第十三條 政府建立風險準備金，應對未來的支付風險（具 體辦法另行規定）。

第十四條 被征地農民名單報鄉、鎮政府備案之日起３０日 內，村民委員會持被征地農民名單及相關證件向所在區、縣勞動 保障行政部門備案。區、縣勞動保障行政部門據此為被征地農民 核發《被征地農民社會保障手冊》。

第三章 社會保障待遇

第十五條 征地參保人員享受養老保險待遇：

男年滿６０周歲、女年滿５５周歲，且按規定繳納社會保障 費的，從達到規定年齡的次月起，按月發放養老金，直至死亡為 止。

（一）按照第九條第（一）項規定繳費的征地參保人員，其 養老金以達到領取年齡上全市職工月平均工資為基數，按照 ２０％比例計發。

（二）按照第九條第（二）項規定繳費的征地參保人員，其 養老金以達到領取年齡上全市職工月平均工資為基數，按照 １６％比例計發。

第十六條 征地養老人員享受養老保障待遇：

（一）按照第十條第（一）項規定繳費的征地養老人員，自 繳納社會保障費的次月起，按月發放２６０元的生活保障金。

（二）按照第十條第（二）項規定繳費的征地養老人員，自 繳納社會保障費的次月起，按月發放２１０元的生活保障金。

市勞動保障行政部門根據繳費標準的變動適時調整征地養老 保障待遇。

第十七條 征地時未達到１６周歲的未成年人，村民委員會 根據征地補償費等情況，一次性發給不低于１萬元的征地安置補 助費。其就業后，參加相關的城鎮社會保險；未能就業、且符合 城市居民最低生活保障條件的，納入城鎮居民最低生活保障。

第十八條 按照第二條規定的已與本市城鎮企業建立勞動關 系并依法參加社會保險的，以及按月領取城鎮企業職工基本養老 金的被征地農民，村民委員會根據征地補償費等情況，一次性發 給不低于１萬元的征地安置補助費。

第十九條 符合第十六條規定的征地參保人員，須持被征地 農民社會保障手冊和居民身份證，向當地勞動保障行政部門提出 領取養老待遇申請，經審核后由社會保險經辦機構實行社會化發 放。

第二十條 建立被征地農民的待遇調整機制。根據本市社會 經濟發展情況，適時對征地參保人員的養老保險待遇和征地養老 人員的養老保障待遇進行調整，所需資金分別由征地參保人員的 養老保險基金和征地養老人員的養老保障基金支出。征地參保人 員的養老保險待遇和征地養老人員的養老保障待遇具體調整標準，由市勞動保障行政部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后 實施。

第二十一條 征地參保人員就業以后應參加城鎮企業養老保 險社會統籌，達到國家法定退休年齡時，凡符合退休條件的，可 以辦理退休手續。同時，其原參加被征地人員養老保險的繳費時 間和繳納費用可予以折算。具體辦法由市勞動保障行政部門另行 制定。

征地參保人員中斷就業并中止城鎮企業職工養老保險繳費，在中斷就業期間達到國家法定退休年齡但不符合享受城鎮企業職 工基本養老金條件的，可以按照本辦法規定享受養老待遇，其城 鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額一次性返還給本人。征 地參保人員參加城鎮企業養老保險社會統籌期間死亡的，其城鎮 企業職工基本養老保險個人賬戶中的個人繳費部分儲存額一次性 返還其法定繼承人或指定受益人。

第二十二條 征地參保人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人，可以按以下標準領取相應的待遇：

享受養老金前死亡的，一次性返還所繳納養老保險費總額的 ４０％；享受養老金以后死亡的，已領取的養老金總額未超過所 繳納養老保險費總額４０％的，其差額部分一次性返還，超過所 繳納養老保險費總額４０％的，不再返還。

第二十三條 征地養老人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人可以按以下標準領取相應待遇：

已領取的征地養老保障金總額未超過所繳納養老保障費總額 ４０％的，其差額部分一次性返還，超過所繳納養老保障費４０ ％的，不再返還。

第四章 社會保障基金的管理與監督

第二十四條 市勞動保障行政部門主管本市被征地農民的社 會保障工作。

區、縣勞動保障行政部門應做好本轄區內被征地農民的社會 保障工作。

市國土資源、財政、農業、民政、公安等有關行政管理部門，按照各自的職責，協同實施本辦法。

第二十五條 征地參保人員的養老保險基金，由市社會保險 經辦機構負責征收、管理和支付。

征地養老人員的征地養老保障基金由區、縣人民政府委托的 社會保險經辦機構負責征收、管理和支付。

第二十六條 社會保障基金由市社會保險經辦機構和區、縣 人民政府委托的社會保險經辦機構在銀行專戶存儲，按照中國人 民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入社 會保障基金。

社會保障基金應按照有關規定保值增值，所得收益全部并入 社會保障基金。

社會保障基金及其所得收益不計征稅、費。

第二十七條 社會保障基金應?？顚Ｓ茫坑糜诒徽鞯剞r 民的社會保障，任何集體和個人不得侵占和挪用。

第二十八條 各級經辦機構應建立健全被征地農民社會保障 基金的財務、會計、統計和內部審計制度。

第二十九條 被征地農民社會保障基金，要接受財政、審計、勞動保障行政部門的監督檢查。

第五章 就業與服務

第三十條 各級人民政府及勞動保障行政部門，應當積極創 造條件，采取有效措施，提高參保人員的職業技能和就業能力，大力開發就業崗位，多渠道、多形式地促進征地參保人員就業。

第三十一條 征地參保人員戶籍“農轉非” 后，有勞動能力 和求職愿望的，應當到區、縣勞動保障行政部門辦理就業、失業 證，進入城鎮勞動力市場。各類就業服務機構應當根據參保人員 的不同情況，有針對性地提供相關服務。

第六章 附 則

第三十二條 以非法手段獲取社會保障待遇的，由社會保險 經辦機構追回其全部非法所得。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 被征地農民與征地單位或者村民委員會發生爭 議，由區、縣人民政府處理。

第三十四條 本辦法自下發之日起施行。主題詞：農村 征地 農民 社會保障 辦法 通知

（共印250份）

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳。

天津市人民政府辦公廳

2004年12月13日印發

第四篇：宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法

宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法

第一章

總

則

第一條

為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》等法律法規和政策規定，遵循被征地農民當前生活水平不降低、長遠生計有保障的方針，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的征地補償和被征地農民社會保障，是指經依法批準將農民集體所有的土地征為建設用地，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織合理補償，并建立被征地農民社會保障制度的行為。

第三條

本辦法所稱的被征地農民，是指農民集體所有的土地被征為建設用地后，從擁有該土地的集體經濟組織中產生的需要安置和保障的人員。

第四條

本市行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障，適用本辦法。

大中型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點交通基礎設施建設征地的補償標準和安置辦法，國務院、省政府另有規定的，從其規定；沒有規定的，參照本辦法執行。

第五條

征地補償和被征地農民社會保障由市人民政府統一負責。市國土資源行政主管部門（以下簡稱市國土部門）負責建立農村集體經濟組織土地數量臺賬，擬定征地補償安置方案、確定被征地農民人數以及收取和解繳被征地農民社會保障費用；市財政部門負責征地補償資金和被征地農民社會保障資金的收支管理；市人力資源和社會保障部門（以下簡稱市人保部門）負責被征地農民社會保障資金的發放管理和參保業務辦理；市公安部門負責相關戶籍登記審核及人員遷移變動情況的審核。

各鎮人民政府（園區管委會、街道辦事處）負責做好轄區內征地補償和被征地農民安置保障工作。

第六條

按照全省統一規定，以2002年12月31日作為建立全市農村集體經濟組織農業人口和耕地面積動態數據庫的基準年時點，并根據征地情況進行更新。

經依法批準征地后，納入被征地農民社會保障的人數和被征耕地的面積，由市公安和國土部門自依法批準之日起從數據庫中相應核減。

第二章

征地補償

第七條

依法征用農民集體所有的土地，必須按照規定足額支付征地補償安置費用。征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

第八條

征地補償安置費用分別按照下列標準確定：

（一）土地補償費

1、征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。

2、征用精養魚池的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的10倍計算；征用其他養殖水面的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的6倍計算。

3、征用果園或者其他經濟林地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的10倍計算。

4、征用其他農用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的6倍計算。

5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的4倍計算。

6、征用農民集體所有的非農業建設用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產值的8倍計算。

耕地前3年平均年產值為1600元／畝。

（二）安置補助費

1、征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被征用的耕地數量除以征地前該集體經濟組織人均耕地占有量計算。每一個需要安置的被征地農民的安置補助費為17000元。

2、征用其他農用地的安置補助費，按照該土地補償費標準的70%計算。

3、征用未利用地和農民集體所有的非農業建設用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗及地上附著物補償費

1、房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按拆遷補償的規定執行；其他附著物的補償按《宜興市建設用地統一征地辦法》的規定執行。

2、青苗補償費，耕地秋熟每畝1000元，夏熟每畝600元，蔬菜地（含耕地挖塘養殖）每畝1200元。

3、對違法、違章的建（構）筑物及其他設施，無合法產權證書或其他有效證明的建（構）筑物以及征地規劃紅線確定后，突擊搶種的樹木、花木，搶建的設施，一律不予補償。

市人民政府根據經濟社會發展水平和省政府的相關規定，對耕地前3年平均年產值標準、安置補助費標準以及地上附著物和青苗補償費標準作相應調整。

第九條

青苗補償費及地上附著物補償費支付給青苗及地上附著物所有者；土地補償費的70%用于被征地農民的社會保障；安置補助費用于未年滿16周歲被征地農民的生活補助和其他被征地農民的社會保障；土地補償費的30%支付給農村集體經濟組織，納入公積金管理，用于農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，以及解決歷史遺留的被征地農民生活問題，不得挪作他用。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。

第三章

被征地農民社會保障

第十條

被征地農民社會保障按照剛性進保、應保盡保的原則，建立征地補償款出資與政府出資補貼相配套、養老保障與生活補助相結合、征地保障與城鄉社會保障體系相銜接的有效保障機制。

第十一條

被征地農民社會保障資金的來源包括：

（一）參加社會保障的被征地農民70%的土地補償費和全部安置補助費及其增值收入；

（二）市財政部門從新增建設用地出讓金中提取每畝2萬元資金及其增值收入；

（三）市財政部門從收取的土地使用稅中提取一部分資金和其他可用于被征地農民社會保障的資金。

被征地農民社會保障資金不足支付的，由市財政負責解決。

第十二條

市財政部門建立被征地農民社會保障資金財政專戶，用于核算被征地農民社會保障資金的收支。財政專戶由被征地農民社會保障個人總賬戶和社會統籌賬戶組成。

被征地農民社會保障資金及其增值部分和享受被征地農民社會保障的人員領取的養老金、生活補助費，按照國家有關規定免征稅、費。

第十三條

市人保部門建立被征地農民社會保障個人支出賬戶，用于被征地農民社會保障資金的發放和管理，個人賬戶資金按城鄉居民銀行同期存款利率結息。

第十四條

被征地農民社會保障的個人賬戶標準為：該集體經濟組織被征地時，按征地前人均耕地數計算出每個安置人員的70%的土地補償費和全部安置補助費。

第十五條

被征地農民社會保障的統籌賬戶資金主要由三部分組成，一是市財政部門從全市新增建設用地出讓金中提取每畝2萬元；二是市財政部門從收取的土地使用稅中提取一部分資金；三是其他可用于被征地農民社會保障的資金。

第十六條

被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營者享有優先權。具體人數按照被征用的耕地數除以征地前該集體經濟組織人均耕地占有量計算。

已參加和享受機關事業單位養老保險的人員不列入被征地農民社會保障。

第十七條

被征地農民由被征地的農村集體經濟組織提名并上報，由所在鎮（園區、街道）的國土所（分局）牽頭，社保、派出所等單位參加，對具體名單進行審核，審核確定的名單由所在鎮政府（園區管委會、街道辦事處）在被征地農村集體經濟組織所在地公示7天無異議的，按公示名單確定被征地農民。

第十八條

以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：

（一）第一年齡段為16周歲以下；

（二）第二年齡段為女性16周歲以上至55周歲，男性16周歲以上至60周歲；

（三）第三年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱的“以上”均包括本數。

被征地農民三個年齡段具體人員的產生，可以在符合保障條件的人員中自行選擇確定。

第十九條

不同年齡段的被征地農民享受以下補償安置和社會保障：

（一）第一年齡段人員，按安置補助費的標準一次性領取生活補助費，不納入被征地農民社會保障范圍。

（二）第二年齡段人員從實行社會保障的當月起計算，按年領取生活補助費1000元，到達養老年齡后按月領取養老金。

（三）第三年齡段人員從實行社會保障的當月起，按月領取360元養老金。

養老年齡是指女55周歲以上（含55周歲），男60周歲以上（含60周歲）。

以上各年齡段的安置補助費、生活補助費和養老金標準根據省定保障標準的調整而相應調整。

第二十條

實行被征地農民社會保障的養老金首先從其個人賬戶中支付，個人賬戶不足以支付的，從社會統籌賬戶中支付。

第二十一條

被征地農民社會保障涉及的其他相關問題，按下列規定處理：

（一）征用農戶承包經營的園地、林地和其他農用地的，被征地農民人數按征地補償款總額減去集體留存部分后，除以人均1畝耕地的個人應得征地補償款（目前為28200元）計算確定。

（二）承包地全部征完的農戶，該戶中符合本辦法保障條件的家庭人員可以全部進入被征地農民社會保障。如家庭需要保障的人數超過本辦法規定保障人數時，超出部分的人員如需進入保障，個人應承擔80%的個人賬戶資金，其余部分由所在鎮（園區、街道）、村承擔。

（三）以戶為單位，符合保障條件的人數少于本辦法規定保障人數時，符合保障條件的人員進入保障，并按規定享受社會保障待遇；其余征地補償款由集體經濟組織按照相關規定作出相應處理。

（四）戶口遷出本市的，不再享受本辦法規定的相關保障待遇，但可以一次性領取個人賬戶余額。

（五）被征地農民死亡的，其個人賬戶余額可由法定繼承人一次性領取。

（六）土地征用時，不屬于農民自留地和承包地的其他各類集體土地，不列入被征地農民社會保障范圍，征地補償款歸集體經濟組織所有，與集體留存30%的土地補償費一并管理，用于發展生產和公益性事業，以及解決歷史遺留的被征地農民生活問題。

第二十二條

市國土部門應當在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內，將征地補償費足額支付到被征地的農村集體經濟組織，補償資金由所在鎮政府（園區管委會、街道辦事處）負責監管。

第二十三條

被征地農民名單確定后，由所在鎮政府（園區管委會、街道辦事處）對征地補償款按下列規定處理：

（一）將進入被征地農民社會保障個人賬戶的資金及時足額上解市財政專戶，并同時上報被征地農民名單等相關資料。

（二）將16周歲以下人員一次性領取的生活補助費等其他應支付給被征地農民的資金，及時足額支付到位。

（三）將屬于被征地集體經濟組織的資金，留在集體經濟組織，并加強監督管理。

第二十四條

市財政部門應根據被征地農民名單和解繳的資金以及相關資料，做好以下工作：

（一）建立被征地農民社會保障個人總賬戶，并按照被征地農民社會保障用款計劃，定期將資金劃入被征地農民社會保障支出戶，確保資金及時足額發放。

（二）通知市人保部門按名單及金額建立被征地農民社會保障個人支出賬戶。

第二十五條

市人保部門應根據被征地農民名單和解繳財政部門的資金，建立被征地農民社會保障個人支出賬戶，并做好核算、發放和管理工作。

第二十六條

被征地農民的個人賬戶和社會統籌賬戶資金，專項用于被征地農民的社會保障，任何單位和個人不得挪作他用。

第二十七條

納入被征地農民社會保障的人員，不再享受《市政府關于印發宜興市歷次被征地農民基本生活保障暫行辦法的通知》（宜政發〔2005〕162號）規定的補貼。

第二十八條

歷次被征地農民相關遺留問題的處理辦法參照本辦法另行制訂。歷次被征地農民相關遺留問題是指目前仍在實行每年支付本金收益或糧差補貼的征地補償行為。

第二十九條

國家工作人員在征地補償和被征地農民社會保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條

本辦法自2011年2月1日起在相關鎮試行。

編者按：前階段，市委、市政府本著對群眾高度負責、對歷史高度負責、對宜興未來高度負責的宗旨，結合貫徹《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，通過深入調查研究、廣泛征求意見，制訂出臺了《宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法（試行）》（宜政發【2011】16號），該《辦法》將在相關鎮試行后在全市推開。為使廣大群眾全面了解政策、吃透精神，本報現予全文刊登。

宜興市征地補償和被征地農民社會保障辦法

第五篇：啟東市征地補償和被征地農民社會保障辦法

啟東市征地補償和被征地農民社會保障辦法

（啟政規【2014】1號）

第一章

總則

第一條

為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》和《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》等法律、法規、規章和政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱征地補償和被征地農民社會保障，是指國家將農民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，安排被征地農民的社會保障費用，將被征地農民納入城鄉社會保障體系的行為。

第三條

本市行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障適用本辦法。第四條 被征地農民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業相結合，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條

被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營權人享有優先權。

被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織商定后提出，經鎮鄉（園區）審核，并在被征地農村集體經濟組織所在地公示后，報市政府確定。

第六條

市政府統一負責本行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障工作。市國土資源局負責農用地數據庫、己安置人數數據庫的建立和征地補償安置費用的計算；市公安局負責建立完善集體經濟組織成員數據庫；市農工辦負責征收土地過程中承包土地政策解釋、糾紛調處和征后農戶間土地小調整的指導；市財政局負責征地資金和被征地農民社會保障資金的籌集、劃撥、管理；市人力資源和社會保障局負責對被征地農民社會保障費用落實情況的審核、參保人員相關手續辦理以及促進被征地農民就業工作；市信訪、大調解等部門具體負責來信來訪接待和協調工作。其它部門按照各自職責，共同做好相關工作。被征地所在鎮鄉、園區、街道辦應當配合做好征地補償和被征地農民社會保障的相關工作。

第七條

以2013年12月31日為基準日，建立本市農用地面積數據庫和集體經濟組織成員及己安置人數數據庫。農用地面積數據庫由市國土資源局參照第二次全國土地調查數據建立；集體經濟組織成員數據庫由各集體經濟組織提出名單，經鎮鄉（園區）審核后報保障辦，市保障辦匯總后報市公安局建立。己安置成員數據庫由市國土資源局根據1999年1月1日后歷次征地已安置數據統計建立。農用地面積、集體經濟組織成員數據每年調整一次，調整時點為每年12月31日。

第八條

征地補償標準應當根據經濟社會發展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定，并適時調整。

第二章

征地補償

第九條

征收農民集體所有的土地，應當依法足額支付補償費用，安排被征地農民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第十條 農民集體所有的土地按照用途分為農用地、建設用地和未利用地。征收農用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算；征收建設用地的土地補償費，按照征收農用地的土地補償費計算；征收未利用地的土地補償費，按照征收農用地土地補償費的0.5倍計算。

第十一條

征收農用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被征收的農用地面積除以征地前被征地集體經濟組織人均農用地面積計算。

征收建設用地和未利用土地不支付安置補助費。

第十二條

征收土地涉及房屋及其他建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。征收宅基地涉及農民住房的，應當保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當的原則安排住房，或者給予貨幣補償。

征收土地涉及其他建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。能夠重新安排其他建設用地的，對其建筑物、構筑物按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排其他建設用地的，給予貨幣補償。

非法占用土地進行建設或者違反城鄉規劃進行建設的，其建筑物、構筑物不予補償；被批準為臨時用地，超過批準使用年限的地上建筑物和其他附著物，不予補償。

第十三條

征收土地涉及前條規定以外的農田水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。

青苗補償費按照一季的產值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。

征地告知后，凡被征地農村集體經濟組織或被征地農民在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的，一律不予補償。

第十四條

土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標準，由市政府制定并公布，報省政府備案。地上附著物未明確補償標準的，由征地單位與地上附著物所有權人協商確定；協商不成的，由有資質的價格鑒證機構進行評估，作為補償依據。

第十五條

大中型水利、水電工程建設的征地補償標準，按照省人民政府規定的征地補償標準執行；國務院規定的標準高于省政府的，執行國務院規定的標準。

第十六條 土地補償費歸被征地的農村集體經濟組織所有，將70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上的被征地農民。

安置補助費用于16周歲以下被征地農民的生活補助和16周歲以上被征地農民的社會保障。地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。

第十七條

征地補償費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員應當按期交地。

第十八條 被征地農村集體經濟組織和被征地農民對征地補償安置方案有爭議的，由市政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協調、裁決爭議的具體程序按照有關規定執行。

第三章

被征地農民社會保障

第十九條

以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：

（一）16周歲以下（未成年年齡段）；

（二）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；

（三）60周歲以上（養老年齡段）。

市政府確定的被征地農民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

第二十條

未成年年齡段的被征地農民按照當地安置補助費標準一次性領取生活補助費，不再作為被征地農民參加城鄉社會養老保險。

第二十一條

勞動年齡段符合參保條件的被征地農民應當參加企業職工基本養老保險或城鄉居民養老保險。在企業就業的應當參加企業職工基本養老保險；從事非全日制工作或者自由擇業（靈活就業）的，可以按照靈活就業人員的規定參加企業職工基本養老保險；未參加企業職工基本養老保險的被征地農民，應當參加城鄉居民養老保險。

（一）參加企業職工基本養老保險的被征地農民，距國家和省規定的退休年齡（男60周歲、女55周歲）不足15年（180個月）的，可一次性補繳不足年份的基本養老保險費，繳費標準參照補繳時本市靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的最低繳費標準；本辦法實施前，已參加企業職工養老保險的年份不再補繳；

（二）參加城鄉居民養老保險的被征地農民，按照我市當年最高檔標準繳納保險費，并按規定享受參保補貼，參保補貼由原渠道列支；

（三）有關政策規定不能參保的人員（在校生、服役、服刑人員等），相應年份不得參保及補繳。

第二十二條 養老年齡段的被征地農民，從征地補償安置方案批準次月起，按照本市當年農村最低生活保障標準的1.1倍按月領取養老補助金。被征地前己參加新型農村養老保險或者城鄉居民養老保險的人員，同時享受省政府規定的最低標準基礎養老金。

第二十三條

被征地農民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農民社會保障資金不足的，由市政府負責解決。

被征地農民社會保障資金的最低標準按照本市農村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。

市財政局按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農民社會保障資金，從土地有償使用收益中優先安排被征地農民社會保障費用。

第二十四條

市財政局應當設立被征地農民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農民社會保障資金。

16周歲以上被征地農民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并由保障辦建立個人分賬戶。

第二十五條

勞動年齡段的被征地農民按規定辦理領取養老金手續后，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。

第二十六條

被征地農民家庭人均收入低于本市農村最低生活保障標準的，可以按照規定申請最低生活保障。

第二十七條

被征地農民按照醫療、工傷、生育保險規定繳納保險費用后，享受相關待遇。

第二十八條 市人力資源和社會保障局應將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮就業體系，加強就業培訓指導，創造就業條件，促進被征地農民就業。

第四章

資金管理

第二十九條

實行征地補償資金預存制度。征地報批前，市政府將征地費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市財政局指定的賬戶（以下簡稱預存款賬戶）。征地報批時，市財政局出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的相關憑證。

市政府批準征地補償安置方案前，市人力資源和社會保障局對被征地農民社會保障費用落實情況提出審核意見。經國務院批準征地的，市人力資源和社會保障局將被征地農民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。

第三十條

市財政局在征地補償安置方案批準后，及時從預存款賬戶中將土地補償費、青苗補償費足額支付到農村集體經濟組織；農村集體經濟組織將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物征收補償安置按照市政府相關規定執行。

農村集體經濟組織在被征地農民的名單經市保障辦報市政府批準確定之日起10個工作日內，將70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上的被征地農民。

第三十一條

被征地農民的名單經市保障辦報市政府批準確定之日起10個工作日內，市財政局根據市保障辦文件通知從預存款賬戶中將16周歲以下被征地農民生活補助費劃轉集體經濟組織，由其足額支付給本人，將16周歲以上被征地農民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。

被征地農民社會保障資金到賬后10個工作日內，市保障辦應當按照以下方式處理：

（一）將養老年齡段被征地農民的社會保障資金記入其保障資金專戶中個人分賬戶，用于逐月發放養老補助金；

（二）將勞動年齡段被征地農民的社會保障資金記入其保障資金專戶中個人分賬戶，用于補繳歷年保險費，或逐期代繳、報銷其參加社會養老保險的個人繳費部分，不足部分由個人自付。

第三十二條

被征地農民社會保障資金參照社會保障基金有關規定管理、單獨記賬、核算，實現保值增值。第三十三條

依法屬于村集體經濟組織的土地補償費，納入村集體資產管理，并由市保障辦代管，用于農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。

第五章

法律責任

第三十四條

在征地補償和被征地農民社會保障工作中，有關鎮鄉（園區）、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農民社會保障費用未能及時足額到位的；

（二）出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的虛假憑證的；

（三）對被征地農民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；

（四）侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農民社會保障費用的。第三十五條

被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則

第三十六條

本辦法所稱“以上”均包含本數。

第三十七條

本辦法自2014年5月1日起施行。從本辦法施行之日起，新征收土地不再執行《啟東市征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》。

附件：1.集體經濟組織成員界定標準

2.被征地農民安置評定辦法

3.土地補償費、安置補助費、青苗補償費標準

4.被征地農民土地補償費分配辦法

附件1：

集體經濟組織成員界定標準

（一）界定為本集體經濟組織成員的條件

1.界定時點時戶籍在本集體經濟組織，且在我市取消戶口性質前（2010年11月底）為農業戶口，依法享有農村土地承包經營權、承擔相應義務、有固定住所的農業戶口人員（含未成年子女）。

2.入學前符合第1項規定的在校大中專學生和2010年后畢業回遷到父母一本戶口簿的大中專畢業生。

3.入伍前符合第1項規定的現役義務兵戰士和兵齡12年以內（不含12年）的士官。

4.服刑前符合第1項規定的人員。

5.婚出方戶籍保留在本集體經濟組織的，享有土地承包經營權，并承擔相應義務的人員。

6.2010年后結婚的，婚入方戶籍己遷入本集體經濟組織，已承擔相應義務、且在2010年11月戶口性質為農業戶口的人員。

7.戶籍已遷回本組二年以上、已承擔相應義務、并有固定住所的離婚回原籍人員及未成年子女；2010年后回遷的應提供2010年11月底農業戶口證明。

8.因國家建設需要，由政府安置而遷入本集體經濟組織的移民。

（二）不界定為本集體經濟組織成員

1.現在國家機關、事業單位、國企的在編人員和離退休人員。

2.2003年前國有企業、大集體單位的離退休人員（含改制時距國家規定退休年齡不足5年的托管人員）。

3.取消戶口性質前（2010年11月）為非農戶口遷入本集體經濟組織的人員。4.戶口遷入本集體經濟組織的投靠、掛靠、寄放、暫住人員暫不界定為成員（己確定的除外），在征地時由戶長會議表決確定是否作為成員享受相應待遇。

附件2：

被征地農民安置評定辦法

（一）評定對象必須是本集體經濟組織成員中需要安置的人員。

（二）征占承包土地的，實行被征承包耕地的承包農戶優先安置的原則。按農戶實際征占用耕地除以該集體經濟組織人均農用地面積得出安置人數（四舍五入）進行安置，承包農戶中誰先安置由農戶自行決定。

（三）征占承包土地以外農用地的，優先安置前款計算有余數的成員、承包地征完家庭中尚未安置完畢的承包成員及因分類安置需要調劑的成員。剩余名額由戶長會議討論決定。

（四）在本集體經濟組織沒有取得承包土地的婚入人員、離婚回娘家人員等需要安置的，必須提供原集體經濟組織未安置補償的證明。

附件3：

土地補償費、安置補助費、青苗補償費標準

（一）土地補償費 1.農用地每畝18000元。2.建設用地每畝18000元。3.未利用地每畝9000元。

（二）安置補助費 1.農用地安置補助費按照需要安置的被征地農民人數計算。每名需要安置的被征地農民的安置補助費標準為17000元。

2.征收建設用地、未利用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗補償費 1.耕地每畝1800元。

2.大棚設施栽培、園地、經濟林地、精養魚塘每畝3800元。3.坑塘水面、溝渠每畝900元。

附件4：

被征地農民土地補償費分配辦法

（一）被征收的承包耕地，將70%的土地補償費按不超過村民組人均耕地的份額分配給被征地農戶家庭中16周歲以上擁有承包土地的成員。

（二）按上述原則分配后仍有余額的，按征地時的本組16周歲以上成員平均分配。

（三）對擁有承包土地但不符合成員條件的16周歲以上人員，享受不超過村民組人均耕地的份額在30%的土地補償費留存中分配。

（四）對一些特殊對象和遺留問題，經戶長會議討論同意后，可以在30%的土地補償費留存中分配。