第一篇：被征地農民的就業和社會保障問題調查報告

被征地農民的就業和社會保障問題調查報告近年來，隨著重慶市經濟快速發展和城鎮建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發及工業小區建設，推進了我鎮工業化、城鎮化進程，也為被征地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩定，阻礙經濟社會發展，制約和諧社會目標實現，為此，我走訪調查了重慶雙福新區以及重慶江津區雙福成人教育學校，就被征地農民的就業和社會保障問題做了專題調查。

一． 基本情況

（一）被征地面積和被征地農民收入狀況

陽坪村位于雙福新區東南部，面積4.3平方公里，原有耕地面積3300余畝。7個社區居民小組，共有農業戶數1077戶，總人口4070人。從2003年征地至今，已被征用土地3100余畝，農轉非人口2000余人。人平純收入6400元。破石村原有耕地2998余畝，總共有農業戶1305戶，總人口4169人。從2003年征地至今，已被征用土地2700余畝，農轉非人口2300余人。人平均純收入6700元。土堡村原有耕地3035余畝，共有農業戶1228戶，總人口3855人。從2003年征地至今，已被征用2900余畝，農轉非2700余人。人平均純收入6500元。雙福鎮也以每年新征2000余人的速度在增長。

(二)被征地農民現在就業情況

近年，雙福鎮國有集體企業崗失業人員再就業農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，做好國有集體企業崗失業職工再就業工作同時，街道企業、村辦企業、個體私營企業商投資企業作

吸納農民就業主渠道，不斷就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提就業能力，從而形成城鄉體，工農體就業格局，促進全區就業再就業工作開展，保持就業局勢穩定。2003年底，全鎮共有從業人口45312人，農村勞動力24565人，其，年齡20歲以占18%，20—40歲占42%，40—60歲占40%。從事傳統農業0.85萬人，占23.3%；企業打工1.39萬人，占38.8%；從事個體私營經濟0.78萬人，占23.6%；無業0.45萬人，占13.3%。征地地村，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業分三個

層面。層面。部分近郊村、城村村辦集體企業效益比較好，村

80%—90%左右農村勞動力本村企業工作，其余出打工或本村自

謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本無農村勞動力失業問題，生活安寧，社穩定。第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力

只有30%左右村辦企業工作，其打工或自謀職業，部分家庭

比較富裕，就業壓力不。第三層面。部分遠郊村、部分近郊村無

村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力出打工或自謀職業，還

有部分無業，就業壓力。

而政府給予政策是：

第一方面，提供就業崗前培訓，每人補助學費600元，培養人員向二、三

產業（工業、服務業）發展。第二方面，鼓勵創業培訓，每人補助1200

員，也就是轉變成為個體工商戶。第三方面，對于一部分熟悉農業的人員

鼓勵承租土地來進行集約化生產，提供農業創業技術300~3200元。

（三）失地農民生活保障。失地農民生活保障主有三種方式。

參加農村養老保險。按照“政府引、群眾自愿”原則，根據各村實

際，分類指，采不同投保辦法，村集體經濟條好村，象廿里堡街道北王村，采村集體投保，村民達領養老金年齡時，由農村養老保險經辦機構發放養老金；村集體經濟比較好村，采農

民個人繳費村集體補助相結合辦法，由村里統組織適齡農民辦

理；部分村集體經濟收入減少、村民收入較好村，組織村民自己投

保。二參加城鎮職工基本養老保險。近年，立足區情實際，們積

極爭級政策支持，深入宣傳發動基礎，逐步街村企業職

工納入城鎮職工基本養老保險范圍，提社保險農民合同制工人

保障作。三依靠村集體發放福利老年生活補助金等方式解決。

村里發放基本生活保障金主依靠土地補償金村辦集體企業收入。

為給被征地農民增加職業技能儲藏，民培訓期望劇烈的熱門業余，整合社會教育培訓資源，仔細裝備師資力量，不斷豐富培訓形式，以運用型技能培訓為切入點，使農民不出村鎮就地培訓，為被征地農民送去轉移失業的“金鑰匙”。

通過培訓，被征地農民豈但學到了一門技能，片面提升了剖析技能和實際素質，更接受了一次很好的思維教育，了解各級黨委、政府勤勞協助他們從事再失業，改善生涯的決心。他們紛紛示意，期望各級黨委、政府多舉辦一些相似的實用技能培訓，多增加一些營生的手腕，從事生涯的后顧之憂。

培訓完畢后，參加培訓學員到達了初、中級工應知應會水平，并經嚴厲考核，取得了《職業資格證書》，為實現失業再失業、自主守業奠定了基礎。

首先，我采訪到江津區雙福鎮陽坪村的陳小紅，通過陳小紅我了解到：在被征地前，她父母在農村務農，其年收入不達1萬，生活狀況也不是很好，這也是當地普遍農民的生活狀況。而征地后，她的父母到了一家名叫江津醉三福的酒店打工，年收入3萬左右。而陳小紅自己也在成人教育學校當老師，年收入2萬左右，總收入就達到了5萬多，是以前的5倍，當然生活也比以前更好，現在有車有有房，生活水平也達到了小康。陳小紅也表示，其實當時被征地時還是有疑慮的，不是很心甘情愿。但是，當被征地后享受到的就業和社會保障，心理面是充滿感激的。現在她也非常感謝，

第二篇：被征地農民社會保障問題調查報告

被征地農民社會保障問題調查報告

被征地農民社會保障問題調查報告

市人大常委會農業與農村委員會

隨著我市城市化、工業化進程的推進，農村耕地轉為非農用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經濟和社會的發展，加快了率先基本實現現代化的步伐。但同時，也產生了農民失地后的一系列問題，尤其是被征地農民的就業和社會保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋被征地農民社會保障問題的解決辦法，市人大常委會副主任梁肅帶領市人大常委會農業與農村委員會有關同志就這一問題進行了專題調研。形成了調研報告。

一、建立被征地農民社會保障制度勢在必行

土地是農民最基本的生產資料和生活保障，也是經濟建設和社會發展的重要物質基礎。隨著我市經濟發展和城市建設用地需求擴張，征用農民土地數量不斷增加，被征地農民越來越多。在征地過程中也出現了許多不容忽視的社會問題：一是征地補償偏低，農民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農民的長遠生計；三是增加了社會不穩定因素；四是基層管理難度加大。

在農民失去生活、養老等土地保障后，及時地為農民提供社會保障，就可以持續地推進全市經濟社會發展，維護社會穩定。當前，解決被征地農民的社會保障問題已具備一定的基礎環境和條件。

第一，群眾關注，領導重視。解決被征地農民的社會保障，不僅是被征地農民的企盼，也是社會關注的焦點、熱點。已引起市委、市政府主要領導的高度重視。市委書記張立昌在聽取２００３年一季度經濟運行情況分析時專門就這一問題作出了指示，強調必須制定妥善解決的辦法。市計委、市勞動和社會保障局等有關部門正在加緊研究制定我市被征地農民社會保障辦法。市規劃和國土資源局去年加大了征地補償費清欠工作力度。

第二，部分區縣黨委、政府積極探索解決被征地農民的保障問題。津南、東麗、西青、北辰、武清等區進行了深入的調查研究，結合自身的經濟條件，因地、因條件制宜解決這一問題。個別鄉村也進行了探索。

第三，有可資借鑒的經驗。浙江等省市近年來一直積極探索建立被征地農民社會保障制度，有的已出臺具體辦法并組織實施，而且取得了一定成效，對當地的社會穩定和現代化進程起到積極的推動作用。

這充分表明，我市建立被征地農民社會保障制度已經有了共識，具有較好的思想基礎和廣泛的群眾基礎。同時，近年我市經濟發展速度較快，具有一定的經濟實力。因此，開展這一工作的時機已經成熟，條件基本具備。應抓緊有利時機，從統籌城鄉經濟社會發展出發，建立起被征地農民社會保障制度，逐步形成城鄉一體化的社會保障體系，使全市人民共享經濟社會發展成果。

二、建立被征地農民社會保障制度的指導思想和基本原則

被征地農民社會保障問題，涉及面廣，政策性強，工作量大，抓緊抓好這項工作，需要我們統籌考慮，明確指導思想。建立被征地農民社會保障制度，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，全面落實市委八屆五次全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉一體化，切實保障被征地農民的合法權益。建立起與我市經濟社會發展水平相適應的被征地農民社會保障體系，為我市全面建設小康社會，率先基本實現現代化，加快城市化、工業化進程，提供重要的制度保障。

第一，必須把握我市建設國際大都市的特點，著眼于建立城鄉一體化的基本社會保障制度。要按照市委八屆五次全會明確提出的“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”的總要求，把握新階段先進性、協調性的特點，逐步打破長期以來形成的城鄉二元結構，促進城鄉發展的均衡、協調，建立起城鄉一體化的基本社會保障制度，使全市人民共同享受經濟社會發展的成果，實現我市農村城市化、現代化。

第二，必須立足我市實際，逐步推進。建立被征地農民社會保障制度，涉及面廣，情況復雜，不可能一蹴而就。要充分考慮經濟社會發展的水平和承受能力，將增強經濟發展后勁與被征地農民的社會保障統一起來，合理確定被征地人員的社會保障水平，切實做到政府能承受，被征地農民能接受。但是，長遠的方向是將被征地農民社會保障制度與城鎮社保體系接軌。

第三，必須多方協調，整體推進。建立被征地農民社會保障制度必須做好配套改革。要從土地征用制度改革入手，從基礎環節實現被征地農民利益的最大維護。要及時促進被征地農民就業，從統籌城鄉就業、加強職業技能培訓等方面積極引導扶持，從根本上解決他們的長遠生活出路。應將撤村建居和“城中村”改造與解決被征地農民社會保障工作結合起來，化集體資產為社會保障。要實現失地與農轉非的銜接，改革戶籍制度。

三、建立被征地農民社會保障制度的建議

第一，把就業作為解決被征地農民生活的根本出路。一是具備就業條件的被征地農民，不論戶籍是“農”是“非”，統一納入城鎮就業體系，享受與城鎮居民同等政策待遇。要允許所有具有勞動能力和求職愿望的被征地農民進入統一的城鎮勞動力就業市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種免費就業服務。對就業特別困難的被征地農民要制定專門就業政策，在職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受與城鎮失業人員、就業困難人員同等待遇。積極開發政府公益性崗位，優先考慮被征地農民就業，尤其是就業特別困難的被征地農民。二是積極支持被征地農民自主創業，并要對他們自主就業、經商辦廠提供方便，給予政策優惠，提供小額貸款。三是積極鼓勵用地單位和各類企業吸納被征地農民就業。

第二，建立城鄉一體的基本社會保障制度，把籌措保障基金和建立風險基金作為落實社會保障的關鍵。一是建立被征地農民社會保障制度，要著眼于建立城鄉一體的基本社會保障制度，堅持全市統籌。城鄉一體化，農村城市化，是我市率先基本實現現代化、建設國際化港口大都市的必然。城鄉長期分割的二元體制，已成為我市全面建設小康社會的障礙。建立被征地農民社會保障制度，必須從統籌城鄉、破解二元體制出發，將大的長遠的方向放在接軌城鎮社保體系。二是籌措被征地農民社會保障基金，是落實社會保障制度的關鍵。要適度提高征用土地的補償標準。有的地方，雖然已經適當提高了土地補償費用標準，但由于人多地少，征地面積很少但被征地農民較多，用土地補償費用

不足于落實社會保障基金，這種情況市、區縣政府應從土地出讓收益中給予補貼。三 是建立被征地農民社會保障風險基金，是鞏固社會保障制度的根本措施。要針對被征地農民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出現的保障基金缺口風險，建立被征地農民社會保障風險資金，做到未雨綢繆。只有這樣做，才有可能把被征地農民社會保障制度建立好，鞏固好。

第三，設立分檔次的繳費水準和保障待遇水平，以使不同地區的被征地農民均能接受。由于征地數目不同，補償不一，被征地農民獲得的補償費用往往不同。同時，被征地農民的收入水平、就業結構、參保企望值也不盡相同。如我市環城四區外環線沿線鄉村的被征地農民獲得的補償費用往往較多，集體經濟實力和個人收入水平也較高，他們對保障待遇的企望值普遍較高。建議針對特殊性，在實施辦法提出的繳費和待遇標準之上，增加適當比例，再增加一個檔次標準，作為社會保障的補充保險，從而滿足不同參保人員的需求。

第四，做好新制定被征地農民社會保障制度與歷史被征地農民社會保障銜接問題。被征地農民社會保障辦法，應當既考慮今后失地農民的社會保障問題，又兼顧歷史上已經形成的失地農民的社會保障。為此，建議將新制度執行后新發生的與歷史形成的失地農民統籌考慮。一是要明確被征地農民享受社會保障制度的范圍。二是歷史上形成的被征地農民情況較為復雜，對歷史上形成的被征地農民參加社會保障可區別對待。三是確實生活無著，養老無法的人員，納入社會保障范圍，采取多種形式籌措。總之，要多方籌集保障基金，解決歷史遺留問題。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推進戶籍制度改革，推進我市農村城鎮化進程。三是結合征地制度的改革、完善和被征地農民社會保障制度的建立，積極推進撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村級組織的體制改革。把撤村建居和解決被征地農民社會保障工作緊密結合起來，通過組建新經濟實體，推行股權量化、按股分紅等形式，及時將集體資產轉化為社會保障。這既可以妥善處置原行政村集體資產，又可以為村民社保安置提供資金支持。

第三篇：泰州被征地農民補償及就業社會保障調查

泰州被征地農民補償及就業社會保障調查

酷暑七月，為積極響應黨的有關文件精神，使廣大學生深入了解我國的農民被征地的補償標準及被征地農民的就業和社會保障，今年七月對本市的有關農村進行了調查，由于兩個個人的力量有限只對本地部分的人和相關的領導進行了訪問。

本市地處江蘇省中部，長江下游北岸，西接揚州，東連南通，北鄰鹽城。下轄海陵、高港兩區和靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市，99個鄉鎮，1538個行政村，總面積5790平方公里，屬長江下游沖積平原，地勢低平，氣候溫和，年平均氣溫14.7℃，年降雨量1089.9毫米。隨著城市化和工業化進程的不斷加劇，社會發展對土地的需求越來越大，城鎮化建設、道路交通修建征占了大量的土地，使得農民被一批一批地從土地上剝離出來，形成了特殊的群體——被征地農民。為切實解決被征地農民就業培訓和社會保障問題，確保被征地農民的生活不因征地而降低，長遠生計有保障，我區根據國務院和省市有關被征地農民就業培訓和社會保障工作的安排意見，采取有效措施，開展了一些工作，取得了一定成效。

一、被征地農民現狀

海陵區的被征地農民主要分布在九龍、西壩口、工業園及部分街道辦事處，被征地農民2657戶，8595人，其中法定勞動力范圍內的人數5258人，已安排就業的1873人，占法定勞動力的36%；被征地農民轉為城市戶口1258人，占被征地農民的15%；享受城市低保的873人，僅占被征地農民的10%；參加社會保險268人，占被征地農民的3%。

二、存在的問題

被征地農民基本生活保障一直是縣領導十分重視和關注的問題，但由于試點工作在開展過程中遇到了許多實際問題，因此，我縣2009年之前的被征地農民基本生活保障工作一直沒有實質性進展。主要原因在于：

1、被征地農民參保意識不強

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費基本已被農民領去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農民認為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據前些年我縣耕地征用補償情況分析，個人安置費部分無法抵足個人繳費部分，資金缺口較大。而集體承擔部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補足村集體土地補償費。用集體所有的資金為部分村民繳納保險費，大多數村民在思想上不能認同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對象難以界定。根據泰順的實際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現象。有的村還在征地之后，把征地費平均分給了村民，同時對被征的土地進行進行了適當的調整。導致參保對象一時難以確定。

4、歷史遺留的問題比較突出：一是新328國道改建工程征地項目中，因工程資金緊張，有相當大一部分被征地屬于我縣內部政策處理，沒有嚴格按征地標準報批，故該項目的被征地農民參保工作均未落實。二是大學城牽涉到當時移民對象 19114 人，共被征用土地 6928 畝。移民只享受移民安置補助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會不穩定因素。

三、制約因素

1、被征地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱。被征地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多被征地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。同時，部分被征地農民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了被征地農民能夠再就業。

2、就業培訓機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。當前，社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據被征地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的被征地

農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。另外，大多數職業技術學校都是以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業技術培訓任務，由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，不適合被征地農民需快速培訓，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓機構雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學成本高、收費高、生源少、發展緩慢，對被征地農民的培訓效果也存在很大問題。

四、對策建議

解決被征地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，以更優惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮在工業化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩定，最終將會影響到我鎮工業化、城市化的進程和經濟發展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮建設、現代化建設和經濟發展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有

效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩定的必然要求，更是實現我鎮和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮居民的低保體系。二是建立被征地農民醫療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統籌為主的被征地農民醫療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮被征地農民和經濟發展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮職工的社會保障并軌，以建立起全鎮統一、城鄉統籌的社會保障體系。

（三）增強培訓實效性，提高就業能力。一是建立以就業服務機構為龍頭，各鄉鎮為紐帶的被征地農民的培訓就業、自謀職業、自主創業等“一條龍”服務，提供崗位信息和就業服務。二是改善現有培訓機構和培訓基地的硬件設施及培訓手段，使被征地農民能夠在培訓中掌握實用技能。三是圍繞市場需求開展訂單培訓，突出培訓的實效

性。加強與當地企業的聯系，根據企業的需求，大力開展職業技能培訓，為企業輸送掌握一技之長的勞動者。

（四）健全就業信息網絡，提供就業服務。通過建立覆蓋面廣、資源共享的勞動力市場供求信息網絡, 逐步形成一套規范化、信息化、現代化的勞務市場體系，為用工單位和被征地農民提供一個便捷高效、服務優質的市場化就業平臺，從而有效改變部分被征地農民因信息閉塞而失去就業就會。同時，建立職責明確、管理有序、運作規范的勞動保障服務機構，使被征地農民能夠得到及時有效的勞動保障服務，以及通過加強擇業觀念的教育，使他們解除陳舊就業觀念的束縛，打破“等、靠、要”的依賴思想，更多更好地實現就業。

（五）扶持和鼓勵自主創業，拓寬就業渠道。一是小額貸款與自主創業相結合，對有創業愿望的被征地農民除提供免費創業培訓外，對符合條件的為其提供自主創業小額貸款，支持其通過創業實現就業；二是對自主創業的被征地農民，在起始三年內減免有關稅費，并制定一些優惠政策，鼓勵他們自謀職業，緩解就業壓力；三是發揮就業服務平臺和勞務派遣機構功能，加強勞動轉出地、轉入地的聯系，積極開展勞務合作和勞務轉出，促進被征地農民就業工作。

總之，在對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障被征地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快城鎮化進程的步伐。

第四篇：被征地農民社會保障問題調查報

關于農村失地農民社會保障問題的調查報告

一、調查目的隨著我縣城市化、工業化進程的推進以及社會事業的快速發展，農村耕地轉為非農用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經濟和社會的發展，加快了率先基本實現現代化的步伐，但同時也產生了農民失地后的一系列問題，尤其是失地農民的就業和社會保障問題已日益突出。土地既是農民的基本生產資料,也是農民最可靠的生活保障,在當前社會保障制度不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農民失去了基本生存保障，因此，為保障失地農民利益,必須建立合理的征地補償機制，搞好失地農民的再就業,建立統一的社會保障體系,加強對失地農民利益保障的立法。為了多角度，多層面探尋失地農民社會保障問題的解決辦法，就這一問題進行了專題調研，形成了調研報告。

二、調查對象、方法、時間

1、調查對象：薊縣城關鎮上寶塔村

2、調查方法：（1）個別訪談（2）現場觀察

3、調查時間：2011年9月1日—2011年9月11日

從目前情況看，失地后的“城中村”普遍存在以下問題：

本次調查從城市化程度較高的城關鎮中抽取了上寶塔村,：上寶塔村是薊縣城關鎮轄管的二十六個行政村中的1個行政村，分為4個村民小組。該村有土地946畝（其中耕地682畝、雜地264畝）；2006年土地開始被征用，2007年全被征完（約600畝），除去村民安置用地后村級留地75畝，其中已開發30畝。從4 個小組中查出失地農民共計900人，按比例從中隨即抽取160人以訪談形式調查，作為資料、信息收集的依據。

（1）勞動力素質偏低，是影響轉移就業的關鍵。失地農民大多數存在技能單一文化水平較低，在多數人群中受年齡影響，他們學習務工技術、掌握技能能力相對較弱，直接影響就業和勞動報酬。外出務工大多從事文化要求較低、勞動強度較大的粗工、打雜等工種，干活累且掙不到幾個錢，尤其中老年農民素質更低，掌握新技術難度較大，找到合適的就業崗位就更難，再就業困難重重。

（2）思想觀念落后，是制約農村勞動力轉移就業的主觀因素。受傳統觀念影響，農村剩余勞動力就業觀念陳舊，安于現狀，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖。競爭意識薄弱，對外出務工的積極性不高，難以進入勞動市場參與競爭，農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，正如有個村民對我們說，有吃有穿，有房子住，吃菜不用買何必上班人辛苦，再說上班沒有自由，現在閑來無事打打麻將，日子過得蠻滋潤。

（3）社會保障觀念淡薄，是制約農村勞動力轉移的環境因素。一方面許多失地農民對城市的就業環境存有顧慮，最直接的原因怕外出打工，領不到工資，受老板氣，合法權益得不到保障。另一方面，在調查中發現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，有的認為當前主要將拆遷房建上去，只顧眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。

（4）失地農民就業渠道狹窄，由于受歷史、生態、資源等要素的影響，無資金創業，就業渠道單一，短時間內很難找到就業崗位，因此沉重的就業壓力，是制約農村勞動力轉移的現實因素。從該村目前的產業結構來看，有三分之二的失地勞動力處于就業不充分狀態，從無業村民情況看，中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，由于失地農民的年齡普遍偏大，安置城鎮大齡下崗失業職工比較困難，再要安排失地農民的就業更難。二是受外來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上征地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出，這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。

可見，失地農民就業難，既有自身條件的原因，也有現行征地安置政策導致的結果。這四大就業弱勢，再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民向二、三產業轉移。合適的就業崗位有限，受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會，即便已實現了就業轉移的失地農民，一

旦企業合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當其沖被裁減。此外，隨著企業用工制度的市場化，目前許多地方采取貨幣安置（對失地農民的土地、拆遷、就業等進行一次性補償）的方式解決失地農民就業問題。在大齡失地農民再就業極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能，在市場經濟條件下，有限的資金難以為失地農民再造一個可持續生計。

四、調查建議

解決失地農民問題必須綜合考慮，在征地補償安置保障中存在的種種問題，實質是政府、集體和農民的利益問題，是經濟的長遠可持續發展與當前發展的矛盾，是城鎮化、工業化在快速推進過程中缺乏相應的政策支撐和制度保障問題。要解決好這個問題，必須真正從全面協調可持續發展的戰略高度，制定完善積極的就業政策、積極的社會保障政策、積極的農村政策。統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，調整征地過程中的利益分配機制，切實處理好發展與穩定、招商引資與農民利益、眼前利益與長遠利益的關系，切實確立以人為本的思想，探索制定深化體制改革的政策，以更優惠的政策，更多的關注，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。在實踐中找到一個政府、集體、農民多贏的結合點。

（一）是建立失地農民專項統計制度。將失地農民就業工作納入就業再就業工作的總體規劃，統籌安排，協調推進。認真做好調查摸底工作，通過開展人力資源調查、加強部門協作，及時準確掌握失地農民的資源狀況，建立起失地農民資源庫，在此基礎上，建立起失地農民就業、失業專項登記制度，認真做好失地農民就業狀況的預測和分析，并對其就業狀況實現動態管理。

（二）大力開發適合失地農民的就業崗位，創新規劃思路，把解決失地農民再就業問題同加強城市的綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富的新循環。政府可以通過規劃體現主觀意志，促進失地農民的利益保障，鼓勵失地農民到農業產業化企

業和農業區務工或承包經營，在農村承包荒地，從事種植業和養殖業；大力支持失地農民靈活就業和跨地區就業，引導和鼓勵失地農民通過臨時性、季節性、非全日制、彈性工時制等靈活就業形式實現就業；鼓勵失地農民從事經商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創業人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以降低他們的創業風險，增強自主創業的信心。

（三）健全培訓體系，加強失地農民就業和創業能力。失地農民共同特點是，文化程度低，缺乏技能，文化程度低一時是難以改變的，但技能是可以通過有針對性的培訓和崗位訓練得到提高的，所以必須對失地農民開展有針對性的培訓工作，對他們實施技能援助，切實提高培訓后的就業率。

第五篇：關于甘旗卡村被征地農民就業和社會保障情況的調查報告

關于甘旗卡村被征地農民就業和社會保障情況的調查與思考

——大走訪調研報告

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城鎮化的牽引下完成人口與資源的優化組合。近年來，隨著我鎮經濟快速發展和城鎮建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發及工業小區建設，推進了我鎮工業化、城鎮化進程，也為被征地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩定，阻礙經濟社會發展，制約和諧社會目標實現。為此，我專門走訪了甘旗卡村，以甘旗卡村例，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征收土地情況。2007年7月至2011年2月，甘旗卡村被征收集體土地2300畝，其中，耕地36畝，占總征地面積的1.57%；需要安置的被征地農民95人，其中勞動力61人，占被征地農民總人數的64.21%；落實到位的征地補償和安置補助費1499.5萬元。

村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。社會保障觀念淡薄。在調查中發現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。

（二）就業培訓不到位。加強被征地農民的就業培訓，是提高被征地農民就業技能，解決生活出路的重要手段。但從甘旗卡村被征地農民就業培訓工作來看，此項工作沒有開展。雖然現今涉及的被征地農民人數較少，但是在城市化加快的今天，這個問題很快就會擺在我們眼前。防微杜漸，應盡快組織開展被征地農民的就業培訓。組織有針對性的就業技能培訓。

（三）安置方式單一。在城鎮化的進程中，被征地農民的安置方法靈活多樣，游俠地方也探索了一些好的做法，也取得了一些成功的經驗。但是甘旗卡村只用了簡單的貨幣安置形式和社會保障形式。把征地補償費平均分給了被征地農民。貨幣安置易操作，被征地農民也易接受，但問題是被征地農民把征地補償費吃光、用光、賭光后如何生存，因此，必須引起高度重視。

三、幾點建議

為進一步做好我鎮被征地農民就業和社會保障工作，促進經濟社會健康發展和社會和諧穩定，提出以下建議。

（一）強化組織領導。各級政府是做好被征地農民就業和社會保障工作的主體，要把被征地農民就業和社會保障工作作為重要民生和社會問題，高度重視，認真解決。要加強政策引導，切實落實好各項優惠政策，加強協調指導，專題研究并解決好具體問題，強力推進此項工作；各有關部門要通力協作，相互支持搞好服務；加強法律援助，維護好被征地農民的合法權益，維護和諧穩定。

（二）加強政策宣傳。由于涉及被征地農民就業、創業、社保的相關政策較多且復雜，還有部分人對政策了解不夠、掌握不準，甚至還有盲區。因此，要進一步加大政策宣傳力度，擴大被征地農民的知政權。各地除繼續開展行之有效的報刊、電視、廣播、專欄、咨詢等宣傳外，應組織專業人員深入到被征地農民較集中的鄉（村、社區）面對面地進行宣傳解釋。可將有關法律法規、政策規定，以及辦事程序等編印成冊，送發到被征地農民手中，真正做到家喻戶曉。同時，大力宣傳參加保險與否的利弊和自謀職業、自主創業的先進典型，促進被征地農民就業觀念的轉變和參保意識的增強。

（三）大力促進就業。一要強化職業技能培訓，突出針對性和實效性，真正提高被征地農民的勞動技能和就業競爭能力。二要明確用地單位吸納就業的責任，把合適的崗位優先安排給被征地農民，并依法簽訂勞動合同。三要將政府或社區的公益性崗位優先安排給被征地農民，尤其是“4050”等就業困