第一篇：農民被征地補償標準及就業和社保問題范文

2014學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》社會調查報告

農民被征地補償標準及就業和社保問題

這個寒假2月份我調查的是農民被征地的各項政策和問題，地點是安徽省淮北市古饒鎮趙樓村，我主要找了村委會的成員進行了解及借閱相關資料。國家出臺了相應的政策，就我而言，我還是比較支持這種開發政策的。對于貧困的農村地區，征地補償能相應的改善農民生活，當然必須對此進行指導，例如對子女的教育，各種工廠的建立以解決后續生活問題。

一、農村被征地補償標準 以下是當地具體的其中七條補償政策：第一條 為加強對征用農民集體所有土地補償費的使用管理，維護被征地農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征用農民集體所有土地補償費（以下簡稱“征地補償費”），是指農民集體所有土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征用所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。

第三條 本市行政區域內征用農民集體所有土地補償費的使用管理均適用本辦法。

第四條 各級國土資源部門負責本行政區域內農村集體組織征地補償費發放的組織實施。各級農業、民政、財政、監察等部門協同做好農村集體經濟組織征地補償費使用管理的監督。

第五條 征地補償費統一由市、縣國土資源管理部門根據已經確定的征地補償安置方案，歸農村集體經濟組織所有的發放給農村集體經濟組織；把應該補償給被征地農民的部分直接發放給被征地農民。地上附著物和青苗補償費直接發放給被征土地上附著物及青苗的所有者。

第六條 安置補助費應專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給該安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會養老保險費用。

第七條 征地補償費下撥到行政村集體經濟組織后，該行政村集體經濟組織應開立銀行專戶，對其收支實行單獨計帳、專款專用。農村集體經濟組織對每個征地項目的征地補償費收支情況均應單獨公布，自覺接受本集體經濟組織成員和上級政府部門的監督檢查。

可以看到這些政策對補償金發放的保護和監督，而且對各類土地都有補償。而且會給農民建好住房，房價也在承受范圍之內。當然，除此之外政府積極引導農民對教育的重視為農村的建設培養人才，在新建小區建了幼兒園和小學此外引導農民進行創業投資，不會變的坐吃山空。

二、農民就業問題

農村最主要的經濟來源就是種地，在土地被征用以后，大多數人會面臨著生計問題找不著工作，因為很多人收到的教育比較少缺乏專業知識，所以找工作比較困難。對此小區招了許多工廠，農民可以在里面找到許多要體力的工作崗位，因此倒不會造成失業問題。但是除了這些外我覺得還應該考慮到開發后的消費問題還有現在物價提升的情況。所以對于開發小區的重體力低工資工作還是不太夠解決生活問題，所以我認為村委會應該對村民進行相關的技能培訓，這樣才能找到更多的出路。

2014學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》社會調查報告

另外，應該請相關的技術人員對村民進行創業指導，使村民逐漸接觸到商業上的知識，進行務農到從商的蛻變，了解如何創業。就現在的形勢來看，新建小區還有很大的發展空間，因為還沒有多少企業進駐，所以這方面應該引起足夠的重視，從根本上解決以后的生活問題。

三、農民被征地后的社保問題

以下是關于農民被征地后的社保條例。

第一章 總 則

第一條 為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農民社會保障，是指國家將農民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，安排被征地農民的社會保障費用，將被征地農民納入城鄉社會保障體系的行為。

第三條 本省行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障適用本辦法。

第四條 被征地農民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業相結合，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條 被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營權人享有優先權。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織商定后提出，經鄉（鎮）人民政府審核，并在被征地農村集體經濟組織所在地公示后，報市、縣（市）人民政府確定。

第六條 縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障工作。

市、縣（市）有關部門按照各自職責，共同做好相關工作。

鄉（鎮）人民政府應當配合做好征地補償和被征地農民社會保障的相關工作。

第七條 省國土資源、人力資源和社會保障、監察、財政、農業、民政、審計等部門負責對征地補償和被征地農民社會保障工作的監督、協調和指導。通過這些政策的制定農民的生活得到了最大的保障，也只有做好了社會保障問題，才能穩定社會的發展，消除不公的現象，使農民能夠安樂的生活。

農民被征地后容易產生各種問題，所以一定要想好會出現的問題及做好相應的解決方案，杜絕補償金下放時候的克扣現象，使被征地農民真正從中獲益，實現真正的國富民強。

第二篇：湖北省人民政府關于被征地農民補償標準

省人民政府關于被征地農民參加

基本養老保險的指導意見

鄂政發〔2014〕53號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步做好我省被征地農民參加基本養老保險工作，切實保障被征地農民的合法權益，維護社會和諧穩定，促進城鎮化建設，根據《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國物權法》等法律和政策規定，結合我省實際，提出如下指導意見。

一、指導思想

根據國家相關法律和政策規定，按照統籌推進城鄉社會保障體系建設的總體要求，建立被征地農民養老保險補償機制，進一步完善被征地農民參加基本養老保險政策，確保被征地農民的基本生活有改善、長遠生計有保障。

二、保障范圍和對象

本意見的保障范圍和對象，是指符合以下五項條件的被征地農民。

（一）承包地被縣級以上人民政府依法征收；

（二）被征地時持有《農村土地承包合同》或《農村土地承包經營權證書》；

（三）被征地時戶口在征地所在地；

（四）被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝（含0.3畝）；

（五）年滿16周歲。

三、補償標準

縣級以上人民政府為被征地農民給予一次性養老保險補償，其補 1 償標準按不低于被征地時所在市、州上農村居民年人均純收入的3倍確定。

對被征地時60周歲以上（含60周歲）的人員，按照一次性養老保險補償標準給予全額補償；對被征地時60周歲以下（59周歲至16周歲）的人員，年齡每降低1歲，補償標準按全額補償的1%遞減。

四、參加辦法

（一）為本意見實施后新產生的被征地農民建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶，縣級以上人民政府給予的一次性養老保險補償資金全部劃入其個人賬戶。

（二）被征地時男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員，根據國家現行政策，參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，個人均應按規定繳納養老保險費。其中，被征地后在用人單位就業的，應參加城鎮職工基本養老保險。

（三）被征地時男60周歲、女55周歲及以上的未參保人員，統一納入城鄉居民基本養老保險。

（四）被征地時已年滿60周歲的人員，在享受原城鄉居民養老保險待遇的基礎上，再根據被征地農民養老保險補償資金，加發個人賬戶養老金，其計發月數，按被征地時的實際年齡確定。

五、補償資金的預存和管理

（一）根據國家相關政策規定，實行被征地農民養老保險補償資金預存辦法。

征地報批前，縣級以上人民政府應將被征地農民的養老保險補償資金預先存入當地財政部門開設的社會保障基金財政專戶，財政部門開具預存資金到賬憑證。人力資源社會保障部門根據國土資源部門提供的征地項目涉及的被征地農民情況和財政部門提供的預存資金到 2 賬憑證，出具養老保險補償資金落實情況的審核意見，作為征地報批的必備要件。縣級以上人民政府在申報征地報批材料時，將人力資源社會保障部門的審核意見和財政部門的預存資金到賬憑證作為政府報批文件的附件一并上報。

被征地農民養老保險補償資金不落實的征地項目，征地審批機關不予批準征地。

（二）征地項目依法批準后，被征地農民所在地鄉鎮應將享受養老保險補償的對象及標準在村（居）民小組予以公示。征地項目依法批準之日起15個工作日內，地方財政部門按人力資源社會保障部門最終確定的養老保險補償金額，對預存資金（含利息）實行多退少補。征地項目未獲批準的，由財政部門將預存資金（含利息）從預存專戶全部返還當地政府指定的賬戶。

征地項目依法批準之日起30個工作日內，財政部門將養老保險補償資金從社會保障基金財政專戶劃入城鄉居民基本養老保險基金。人力資源社會保障部門按規定將養老保險補償資金記入被征地農民的城鄉居民基本養老保險個人賬戶。

（三）被征地農民養老保險補償資金列入征地成本，由當地政府從國有土地使用權出讓收入中優先足額安排，不得減免。

被征地農民養老保險補償資金按照社會保障基金相關規定管理，單獨記賬、核算，任何地區、部門、單位和個人不得擠占挪用。

六、統籌解決老被征地農民養老保險問題

各地要結合本地實際，統籌解決《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）下發后至本意見實施前已被征地農民的養老保險問題，所需資金由當地政府統籌安排。

（一）被征地農民未獲得當地政府養老保險補貼的人員，在其年滿60周歲領取城鄉居民養老保險待遇的同時，由當地政府按照不低于所在地農村居民最低生活保障標準對其發放養老保險補貼。

有條件的地方，可參照本意見第三條規定的標準一次或分期給予養老保險補償，并記入其城鄉居民養老保險個人賬戶，在其年滿60周歲時，不再發放養老保險補貼。

（二）對本意見實施前已按《省人民政府辦公廳關于被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見》（鄂政辦發〔2009〕39號）規定參加了養老保障的被征地農民，應做好與現行養老保險制度的銜接并軌工作。

七、組織保障

各級人民政府要高度重視，將被征地農民養老保險工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，確保必要的工作人員，相關工作經費納入同級財政預算，加強組織領導和督查落實，建立責任追究制度。縣級以上人民政府統一負責本行政區域內的被征地農民養老保險工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責審核被征地農民的失地面積和享受養老保險補償的具體對象，并按照職責做好被征地農民養老保險相關工作。

相關部門要各司其職，建立密切配合的工作協調機制，共同推動工作落實。發展改革部門加強對城鎮化建設中被征地農民養老保險工作的指導。國土資源部門負責審核土地征用的合法性、被征地農民失地面積，并會同鄉鎮政府或街道辦事處確認應享受被征地農民養老保險補償的對象。農業部門負責征地時農民家庭承包土地面積界定、核實工作。公安部門負責提供被征地農民的戶籍及個人身份信息。財政部門負責協調落實和管理相關資金。人力資源社會保障部門負責為被 4 征地農民辦理參保手續、養老保險補償資金記入個人賬戶和養老保險待遇計發等工作。審計、監察部門負責對被征地農民養老保險補償資金的籌集、管理和使用情況進行監督和審計。監察、公務員管理部門負責對相關部門及其工作人員職責履行情況進行監督、檢查。

各級人民政府和相關部門及其工作人員在被征地農民養老保險工作中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究有關單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、有關事項

（一）被征地農民參加基本養老保險具體實施細則，由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、省國土資源廳等部門另行制定。

（二）本意見自2015年1月1日開始實施，此前我省相關規定與本意見不一致的，以本意見為準。各市、州、直管市及神農架林區人民政府應根據本意見制定具體實施辦法，報省人民政府備案。

（三）本意見由省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳負責解釋。

2014年11月27日

第三篇：泰州被征地農民補償及就業社會保障調查

泰州被征地農民補償及就業社會保障調查

酷暑七月，為積極響應黨的有關文件精神，使廣大學生深入了解我國的農民被征地的補償標準及被征地農民的就業和社會保障，今年七月對本市的有關農村進行了調查，由于兩個個人的力量有限只對本地部分的人和相關的領導進行了訪問。

本市地處江蘇省中部，長江下游北岸，西接揚州，東連南通，北鄰鹽城。下轄海陵、高港兩區和靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市，99個鄉鎮，1538個行政村，總面積5790平方公里，屬長江下游沖積平原，地勢低平，氣候溫和，年平均氣溫14.7℃，年降雨量1089.9毫米。隨著城市化和工業化進程的不斷加劇，社會發展對土地的需求越來越大，城鎮化建設、道路交通修建征占了大量的土地，使得農民被一批一批地從土地上剝離出來，形成了特殊的群體——被征地農民。為切實解決被征地農民就業培訓和社會保障問題，確保被征地農民的生活不因征地而降低，長遠生計有保障，我區根據國務院和省市有關被征地農民就業培訓和社會保障工作的安排意見，采取有效措施，開展了一些工作，取得了一定成效。

一、被征地農民現狀

海陵區的被征地農民主要分布在九龍、西壩口、工業園及部分街道辦事處，被征地農民2657戶，8595人，其中法定勞動力范圍內的人數5258人，已安排就業的1873人，占法定勞動力的36%；被征地農民轉為城市戶口1258人，占被征地農民的15%；享受城市低保的873人，僅占被征地農民的10%；參加社會保險268人，占被征地農民的3%。

二、存在的問題

被征地農民基本生活保障一直是縣領導十分重視和關注的問題，但由于試點工作在開展過程中遇到了許多實際問題，因此，我縣2009年之前的被征地農民基本生活保障工作一直沒有實質性進展。主要原因在于：

1、被征地農民參保意識不強

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費基本已被農民領去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農民認為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據前些年我縣耕地征用補償情況分析，個人安置費部分無法抵足個人繳費部分，資金缺口較大。而集體承擔部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補足村集體土地補償費。用集體所有的資金為部分村民繳納保險費，大多數村民在思想上不能認同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對象難以界定。根據泰順的實際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現象。有的村還在征地之后，把征地費平均分給了村民，同時對被征的土地進行進行了適當的調整。導致參保對象一時難以確定。

4、歷史遺留的問題比較突出：一是新328國道改建工程征地項目中，因工程資金緊張，有相當大一部分被征地屬于我縣內部政策處理，沒有嚴格按征地標準報批，故該項目的被征地農民參保工作均未落實。二是大學城牽涉到當時移民對象 19114 人，共被征用土地 6928 畝。移民只享受移民安置補助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會不穩定因素。

三、制約因素

1、被征地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱。被征地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多被征地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。同時，部分被征地農民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了被征地農民能夠再就業。

2、就業培訓機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。當前，社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據被征地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的被征地

農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。另外，大多數職業技術學校都是以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業技術培訓任務，由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，不適合被征地農民需快速培訓，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓機構雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學成本高、收費高、生源少、發展緩慢，對被征地農民的培訓效果也存在很大問題。

四、對策建議

解決被征地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，以更優惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮在工業化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩定，最終將會影響到我鎮工業化、城市化的進程和經濟發展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮建設、現代化建設和經濟發展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有

效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩定的必然要求，更是實現我鎮和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮居民的低保體系。二是建立被征地農民醫療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統籌為主的被征地農民醫療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮被征地農民和經濟發展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮職工的社會保障并軌，以建立起全鎮統一、城鄉統籌的社會保障體系。

（三）增強培訓實效性，提高就業能力。一是建立以就業服務機構為龍頭，各鄉鎮為紐帶的被征地農民的培訓就業、自謀職業、自主創業等“一條龍”服務，提供崗位信息和就業服務。二是改善現有培訓機構和培訓基地的硬件設施及培訓手段，使被征地農民能夠在培訓中掌握實用技能。三是圍繞市場需求開展訂單培訓，突出培訓的實效

性。加強與當地企業的聯系，根據企業的需求，大力開展職業技能培訓，為企業輸送掌握一技之長的勞動者。

（四）健全就業信息網絡，提供就業服務。通過建立覆蓋面廣、資源共享的勞動力市場供求信息網絡, 逐步形成一套規范化、信息化、現代化的勞務市場體系，為用工單位和被征地農民提供一個便捷高效、服務優質的市場化就業平臺，從而有效改變部分被征地農民因信息閉塞而失去就業就會。同時，建立職責明確、管理有序、運作規范的勞動保障服務機構，使被征地農民能夠得到及時有效的勞動保障服務，以及通過加強擇業觀念的教育，使他們解除陳舊就業觀念的束縛，打破“等、靠、要”的依賴思想，更多更好地實現就業。

（五）扶持和鼓勵自主創業，拓寬就業渠道。一是小額貸款與自主創業相結合，對有創業愿望的被征地農民除提供免費創業培訓外，對符合條件的為其提供自主創業小額貸款，支持其通過創業實現就業；二是對自主創業的被征地農民，在起始三年內減免有關稅費，并制定一些優惠政策，鼓勵他們自謀職業，緩解就業壓力；三是發揮就業服務平臺和勞務派遣機構功能，加強勞動轉出地、轉入地的聯系，積極開展勞務合作和勞務轉出，促進被征地農民就業工作。

總之，在對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障被征地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快城鎮化進程的步伐。

第四篇：被征地農民就業和培訓問題調研報告

**市**區被征地農民就業和培訓問題的調研報告

隨著城市化和工業化進程的不斷加快，土地的需求量越來越大，建設與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設所需的土地，又能切實保障好、維護好、實現好被征地農民的根本利益，不影響他們的生活和就業問題，確保社會穩定，這是一項嚴峻而又艱巨的任務，也是我們勞動部門義不容辭的責

任。2001年以來，因城市建設的需要，**市**區部分土地被征用，形成了部分被征地農民。

一、基本情況

（一）人員情況

經調查，目前**市**新區共有被征地農民5775人，其中勞動力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進程的加快，土地需求量加大，被征地農民將會越來越多。

（二）就業情況

在勞動年齡范圍內的被征地農民共有4177名，其中已就業3070人，仍有1107人沒有實現就業，在已就業的3070人中，自主創業的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業聘用318人；外出務工62人；臨時就業786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業情況來看，就業人員中絕大多數人工作隨意性大、穩定性差，自身無技能，很容易再次失業，就業形勢十分嚴峻。

（三）技能情況

根據調查，4177名勞動力中，初中及初中以下文化的3611人，高中文化程度464人，大專及以上文化的102人；接受過職業技能培訓574人，其中持相關技能證書262人，未參加過職業技能培訓3603人，其中有培訓意向的89人。勞動力受教育普遍較少，職業技能低，就業競爭力差。

二、存在的主要問題

（一）被征地農民就業壓力大，轉移就業培訓任務繁重。培訓的覆蓋面小。因培訓能力不足，只有部分的被征地農民有機會參加培訓。部分被征地農民因需要交納培訓費用而不愿參加培訓，即使參加培訓，也是培訓費用低廉的技術含量低的專業。因此在很大程度上就影響了被征地農民的快速轉移。

（二）被征地農民職業技能和文化素質普遍較低，嚴重影響著轉移就業選擇和求職成功率。男性就業多從事建筑、水利工程等重體力的技術要求相對不高的行業，而女性則多從事餐飲、保潔保綠等行業。

（三）被征地農民轉移就業管理機制和服務體系不健全，轉移就業的組織化程度低。一是被征地農民市場和中介組織發育遲緩，信息服務網絡和基礎設施薄弱。二是勞務信息不暢，轉移就業的組織化程度低。大部分被征地農民向外轉移以自發為主，盲目性和無序性較大，“馬路市場”現象普遍。

（四）資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級政府積極籌措資金，但相對于這一服務體系建設需要，投入明顯不足。專項經費落實較困難。

三、被征地農民現狀

（一）被征地農民角色轉換難

在政府提出建設新工業園區的計劃后，迅速進入論證實施階段，城市化、工業化進程全面提速，園區建設和城市建設進入了超常規發展時期。城市加速擴張和工業園區等建設項目的大力實施，使得農民在短期內失去土地，無論政府還是農民都沒有做好充分的準備，致使被征地農民在由農民意識轉化為市民意識，由農民的生產、生活方式和行為轉化為市民的生產、生活方式和行為等方面出現了“無所適從”的現象。

（二）被征地農民就業難

由于農民受教育和培訓的機會相對較少，文化素質和職業技能普遍較低。失去土地后，他們在社會上的適應能力和競爭能力也較差，就業成為被征地農民的突出問題。

（三）被征地農民進入城市難

一是集體資產的處理難。村改居后，原集體經濟組織性質發生了變化，對原始集體資產的處理由于主體性質的變化，必然引起債權、債務及合同變更等問題。另外還存在社會保障、就業政策上，不能享受與城市居民同等權利的問題等。

（四）被征地農民收入來源減少

部分農民依靠地方企業優勢，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農民從事經濟效益較高的種養業；部分農民依賴于產權歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發零售、餐飲等經營活動，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷，農民的收入來源直接受到影響。

四、目前已開展工作

（一）深入調查摸底，科學制定配套文件

為了摸清我區農村勞動力現狀，有針對性地開展技能培訓和就業服務工作，我們對轄區內的農民進行了三次地毯式調查摸底。對農村勞動力的基本情況進行分類匯總、裝訂成冊，并錄入計算機動態管理，建立被征地農民基本情況檔案。制訂出臺了《關于進一步推進新區被征地農民職業技能培訓和就業服務工作實施方案》等配套文件。

（二）加強陣地建設，完善就業服務體系

在涉及的兩個辦事處設立勞動保障所的基礎上，所屬七個自然村各設立勞動保障工作站一個，做到職能、人員、編制和經費“四落實”。

（三）加大宣傳引導，轉變農民就業觀念

從被征地農民思想觀念入手，通過宣傳教育轉變小農意識和就業觀念，促進盡快就業致富。一方面以免費培訓、保

證就業等一系列承諾，充分調動農民就業的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結合，長期不間斷地深入農戶宣傳。

（四）開展技能培訓，提高被征地農民就業能力

一是積極開展崗前培訓。以思想觀念、法制和安全生產、公民道德和職業道德教育為三大重點開展就業前培訓，促進被征地農民轉變就業觀念，增強法律意識和維權意識，樹立良好的道德規范和職業道德。二是積極開展“四免”培訓。根據被征地農民的就業意向，針對不同行業、不同工種、不同崗位開展基本技能和技術操作規程培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。所有培訓實行“四免”，即：免培訓費、免交通費、免午餐費、免技能證費。培訓科目主要有電動縫紉、保結保綠、機械加工、汽車駕駛等。

（五）廣開就業渠道，加快勞動力轉移步伐

堅持以采取舉辦專場專場招聘會、支書送工、中介輸送、企校聯盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業用工座談會等10多種送工方式，扎實推進被征地農民的就業工作，千方百計幫助農民脫貧致富。將解決被征地農民就業指標納入目標考核體系，對辦事處和村實行一票否決。

五、下一步對策和措施

（一）進一步加大培訓力度

被征地農民文化素質普遍較低，進廠務工難，從而在城區形成勞動就業結構性矛盾。要讓素質較低的農民轉變成產業工人，讓農民轉變為市民，就應該“給其面包不如給其獵槍”，以培訓為切入點，讓他們轉變小農意識，樹立市場意識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動技能上適應和跟上城市發展的需要，從而實現“農業現代化、農民市民化、農村社區化”。實現這一目標，就必須對農民進行培訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。

擁有一技之長后進廠務工，這不僅是農民自身生存、發展的需要，也是服務企業的需要。根據實際情況，通過培訓，讓被征地農民能在“洗腳上田”后在城鎮中立足，讓更多的農民在城鎮中找到生存和發展的空間。以加強就業培訓為主，增強被征地農民自主創業能力和就業競爭力的措施，既解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今后的“就業之憂”。

政府加大培訓投入，解決被征地農民缺乏就業技能之憂。征對被征地農民缺乏就業技能現狀，政府加大培訓資金投入，繼續實行“四免”職業技能培訓，即免費培訓、免費就餐、免費接送，培訓合格后免費辦理技能證書。并推介就業不少于3次。對被征地農民培訓的重點主要放在轉變就業觀念、規范職業行為和增強勞動技能三個方面。把職業技能培訓與就業緊密結合起來，以保證培訓后的就業率。

（二）開展多種形式的就業服務

（1）積極爭取區委、區政府的支持，發動企事業單位和社會各界，盡可能為被征地農民提供就業崗位，并通過各種渠道向被征地農民提供就業信息，為用人單位和被征地農民創造溝通和交流的機會。

（2）鼓勵、引導和支持被征地農民走自主創業和自謀職業之路。農民自主創辦企業或開辦個體工商業，享受城鎮居民創辦民營企業和城鎮下崗失業職工自主創業同等的優惠政策，積極引導促進農民就業。

努力爭取被征地農民就業再就業社保補貼、小額貸款等各項優惠政策，被征地農民《再就業優惠證》應發盡發。通過全面落實各項優惠政策，為被征地農民打造良好的就業環境。

（3）鼓勵愿意從事種養業的農民為調整農業結構、發展高效農業做貢獻。在征地和拆遷的過程中為被征地農民規劃留用地，或者采取轉包、出租、轉讓等方式，在周邊土地富足的鄉鎮劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被征地農民從事種養業。

（4）組織勞務輸出，實施“走出去”戰略，采取多種渠道和措施，建立比較穩定的勞務輸出基地，同時，通過“訂單培訓”、“定向培訓”等方式，與企業簽訂協議，將培訓合格后的被征地農民直接輸送到該企業就業。

（三）籌建新區勞動力市場，暢通被征地農民就業渠道

通過到周邊縣區、蘇南發達地區學習參觀，吸取借鑒他們的優秀成果、好的做法，并結合工作實際，拿出勞動力市場籌建方案，并組織實施。為轄區被征地農民提供就業平臺。

第五篇：被征地農民的就業和社會保障問題調查報告

被征地農民的就業和社會保障問題調查報告近年來，隨著重慶市經濟快速發展和城鎮建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發及工業小區建設，推進了我鎮工業化、城鎮化進程，也為被征地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩定，阻礙經濟社會發展，制約和諧社會目標實現，為此，我走訪調查了重慶雙福新區以及重慶江津區雙福成人教育學校，就被征地農民的就業和社會保障問題做了專題調查。

一． 基本情況

（一）被征地面積和被征地農民收入狀況

陽坪村位于雙福新區東南部，面積4.3平方公里，原有耕地面積3300余畝。7個社區居民小組，共有農業戶數1077戶，總人口4070人。從2003年征地至今，已被征用土地3100余畝，農轉非人口2000余人。人平純收入6400元。破石村原有耕地2998余畝，總共有農業戶1305戶，總人口4169人。從2003年征地至今，已被征用土地2700余畝，農轉非人口2300余人。人平均純收入6700元。土堡村原有耕地3035余畝，共有農業戶1228戶，總人口3855人。從2003年征地至今，已被征用2900余畝，農轉非2700余人。人平均純收入6500元。雙福鎮也以每年新征2000余人的速度在增長。

(二)被征地農民現在就業情況

近年，雙福鎮國有集體企業崗失業人員再就業農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，做好國有集體企業崗失業職工再就業工作同時，街道企業、村辦企業、個體私營企業商投資企業作

吸納農民就業主渠道，不斷就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提就業能力，從而形成城鄉體，工農體就業格局，促進全區就業再就業工作開展，保持就業局勢穩定。2003年底，全鎮共有從業人口45312人，農村勞動力24565人，其，年齡20歲以占18%，20—40歲占42%，40—60歲占40%。從事傳統農業0.85萬人，占23.3%；企業打工1.39萬人，占38.8%；從事個體私營經濟0.78萬人，占23.6%；無業0.45萬人，占13.3%。征地地村，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業分三個

層面。層面。部分近郊村、城村村辦集體企業效益比較好，村

80%—90%左右農村勞動力本村企業工作，其余出打工或本村自

謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本無農村勞動力失業問題，生活安寧，社穩定。第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力

只有30%左右村辦企業工作，其打工或自謀職業，部分家庭

比較富裕，就業壓力不。第三層面。部分遠郊村、部分近郊村無

村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力出打工或自謀職業，還

有部分無業，就業壓力。

而政府給予政策是：

第一方面，提供就業崗前培訓，每人補助學費600元，培養人員向二、三

產業（工業、服務業）發展。第二方面，鼓勵創業培訓，每人補助1200

員，也就是轉變成為個體工商戶。第三方面，對于一部分熟悉農業的人員

鼓勵承租土地來進行集約化生產，提供農業創業技術300~3200元。

（三）失地農民生活保障。失地農民生活保障主有三種方式。

參加農村養老保險。按照“政府引、群眾自愿”原則，根據各村實

際，分類指，采不同投保辦法，村集體經濟條好村，象廿里堡街道北王村，采村集體投保，村民達領養老金年齡時，由農村養老保險經辦機構發放養老金；村集體經濟比較好村，采農

民個人繳費村集體補助相結合辦法，由村里統組織適齡農民辦

理；部分村集體經濟收入減少、村民收入較好村，組織村民自己投

保。二參加城鎮職工基本養老保險。近年，立足區情實際，們積

極爭級政策支持，深入宣傳發動基礎，逐步街村企業職

工納入城鎮職工基本養老保險范圍，提社保險農民合同制工人

保障作。三依靠村集體發放福利老年生活補助金等方式解決。

村里發放基本生活保障金主依靠土地補償金村辦集體企業收入。

為給被征地農民增加職業技能儲藏，民培訓期望劇烈的熱門業余，整合社會教育培訓資源，仔細裝備師資力量，不斷豐富培訓形式，以運用型技能培訓為切入點，使農民不出村鎮就地培訓，為被征地農民送去轉移失業的“金鑰匙”。

通過培訓，被征地農民豈但學到了一門技能，片面提升了剖析技能和實際素質，更接受了一次很好的思維教育，了解各級黨委、政府勤勞協助他們從事再失業，改善生涯的決心。他們紛紛示意，期望各級黨委、政府多舉辦一些相似的實用技能培訓，多增加一些營生的手腕，從事生涯的后顧之憂。

培訓完畢后，參加培訓學員到達了初、中級工應知應會水平，并經嚴厲考核，取得了《職業資格證書》，為實現失業再失業、自主守業奠定了基礎。

首先，我采訪到江津區雙福鎮陽坪村的陳小紅，通過陳小紅我了解到：在被征地前，她父母在農村務農，其年收入不達1萬，生活狀況也不是很好，這也是當地普遍農民的生活狀況。而征地后，她的父母到了一家名叫江津醉三福的酒店打工，年收入3萬左右。而陳小紅自己也在成人教育學校當老師，年收入2萬左右，總收入就達到了5萬多，是以前的5倍，當然生活也比以前更好，現在有車有有房，生活水平也達到了小康。陳小紅也表示，其實當時被征地時還是有疑慮的，不是很心甘情愿。但是，當被征地后享受到的就業和社會保障，心理面是充滿感激的。現在她也非常感謝，