第一篇：街道解決被征地農(nóng)民問題方案

一、我街道被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)基本情況

(二)存在問題

1、富余勞動(dòng)力多。由于被征地后“洗腳上田”的農(nóng)民在就業(yè)方式上發(fā)生了變化，其一，在外來人員密集片區(qū)，部分農(nóng)民將征地后補(bǔ)償款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作為主要經(jīng)濟(jì)收入，如a居委。其二，在被半征地后還剩余部分耕地的c居委，目前大部分農(nóng)民仍依靠耕地種養(yǎng)謀求出路，也是家庭收入的主要來源。其三，少部分農(nóng)民依靠投資辦實(shí)業(yè)、工廠做工及做生意等自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其四，除以上三種情況外的大量富余勞力，這部分農(nóng)民約占總數(shù)的70%，這些人綜合素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)能力較低，缺乏技術(shù)，就業(yè)門路狹窄，加上有的存在著“大錢賺不了，小錢不愿賺”的思想，對(duì)粗獷工作不愿做，技術(shù)含量高的工作做不了，因此，找不到出路，終日無所事事。

2、依靠種養(yǎng)為主的農(nóng)民收入低。主要因市政建設(shè)需要，目前市政道路建設(shè)地基抬高，原有的農(nóng)田排灌系統(tǒng)受破壞，很多農(nóng)田排灌渠積淤，農(nóng)田排灌不暢，每逢雨季，農(nóng)田受浸嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入低微。

3、農(nóng)村片區(qū)內(nèi)澇問題突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的排灌系統(tǒng)受破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響同時(shí)，也使居民居住區(qū)積水內(nèi)澇。目前，在我街道的6個(gè)涉農(nóng)居委中都不同程度上出現(xiàn)內(nèi)澇問題，個(gè)別低洼片區(qū)只能靠人工強(qiáng)行排水，嚴(yán)重的影響群眾的生產(chǎn)生活，b居委尤為嚴(yán)重。

4、農(nóng)村自留用地和自建廠房的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)收的稅費(fèi)高，造成居委集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)更大。當(dāng)前自留用地和自建廠房出租應(yīng)繳納的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市商品房開發(fā)所繳納的稅費(fèi)屬同一標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)開支壓力增大，同時(shí)，過高的稅費(fèi)使農(nóng)村自留用地和自建廠房出租在價(jià)格上失勢。

5、商行欠數(shù)多。我街道6個(gè)涉農(nóng)居委被商行欠款共近400萬元，這些呆帳使居委集體利益受到嚴(yán)重打擊。

6、城鄉(xiāng)結(jié)合部市政設(shè)施配套不齊全，衛(wèi)生設(shè)施落后，人居環(huán)境較差。由于居委集體收入主要是征地后土地補(bǔ)償收入。近十年來，居委集中將大量的資金用于農(nóng)民的土地補(bǔ)償、勞力安置以及公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，到目前資金基本用完，加上居委收入渠道單一。隨著城市化建設(shè)要求的提高，居委本身對(duì)農(nóng)村市政設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生設(shè)施配套資金投入乏力。

二、解決被征地后農(nóng)民問題的主要做法

1、掌握用工單位信息，聯(lián)系上級(jí)勞動(dòng)部門，在轄區(qū)內(nèi)舉行了多場招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

2、定期舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力的提高。

3、發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，壯大居委集體收入，同時(shí)爭取上級(jí)撥款支持，向農(nóng)村的水改、內(nèi)澇整治、道路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)投入大量的資金，使農(nóng)村的“上學(xué)難”、“行路難”、“上市難”等問題得到妥善解決。

三、進(jìn)一步解決被征地農(nóng)民問題的對(duì)策及建議

1、要重視農(nóng)民的就業(yè)問題。一是要增強(qiáng)農(nóng)民的自我謀生能力；二是要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)用工單位的招工意識(shí)，建議政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先招收本轄區(qū)農(nóng)民工。

2、要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種養(yǎng)的農(nóng)民中推廣良種良法，指導(dǎo)農(nóng)民把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，在提高土地產(chǎn)出率的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)良種率，發(fā)展具有本地特色、市場競爭力強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，形成新型農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，切實(shí)解決農(nóng)民“看病貴”、“看病難”問題。

4、搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真做好新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前重點(diǎn)解決好農(nóng)村道路建設(shè)、內(nèi)澇整治、消防安全配套等問題。三是大力整治村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理和亂搭建管理為切入點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

5、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在不違反土地政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村居集體靈活多樣、因地制定發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是落實(shí)農(nóng)村扶持政策，建議優(yōu)惠或減免農(nóng)村自留用地和自建廠房的稅費(fèi)征收，使居委集體有限地資金能夠集中用于農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，上級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的資金傾斜。三是加快農(nóng)村征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，妥善解決已經(jīng)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

xx街道黨政辦

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第二篇：被征地農(nóng)民存在的問題

二、存在問題

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，合水縣雖然做了大量工作，取得了一些成效，但與省市要求和政策規(guī)定相比，還有較大差距，仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)是：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重視不夠，導(dǎo)致工作力度不大，工作進(jìn)展遲緩，全縣被征地農(nóng)民參保率僅為14.32%，還有相當(dāng)大一部分被征地農(nóng)民沒有參保。尤其是雷西高速建設(shè)項(xiàng)目涉及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除太白鎮(zhèn)參保2人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今參保登記工作還未破白。二是宣傳引導(dǎo)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳還不夠深入、廣泛，造成群眾對(duì)政策知曉率低，從而影響了群眾參保繳費(fèi)的積極性。三是部分群眾目光短淺。只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，不愿參保繳費(fèi)，尤其是45周歲以下的被征地農(nóng)民不愿參保，仍然游離在社會(huì)保險(xiǎn)之外。四是經(jīng)辦服務(wù)力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)銜接不夠到位，加之經(jīng)辦人員對(duì)政策理解不全面，把握不準(zhǔn)確，在一定程度上影響了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作。五是協(xié)調(diào)配合不到位。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，部門督促檢查不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不力，致使鄉(xiāng)村組干部沒有全力投入到這項(xiàng)工作中來，沒有起到貼近群眾，宣傳政策的作用。

三、對(duì)策建議

一要提高思想認(rèn)識(shí)。開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要；不僅符合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求；不僅是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)所在，也是保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的必然選擇。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有利于保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于健全社會(huì)保障體系，有利于從根本上解決被征地農(nóng)民的生活保障問題，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，事關(guān)富民強(qiáng)縣大計(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要從保障民生，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，既是群眾的期待，也是黨和政府的職責(zé)，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員配合抓的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要真正將這項(xiàng)工作拿在手上，帶著對(duì)群眾的深厚感情，帶頭進(jìn)村入戶，抓好政策宣傳及督促檢查工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底，確保工作落到實(shí)處。

三要加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要對(duì)各自的工作進(jìn)行一次認(rèn)真地回顧總結(jié)，反思存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。要

抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)村入戶，劃片包干，責(zé)任到人，限定時(shí)間，逐村逐戶宣講政策，動(dòng)員參保繳費(fèi)，做到參保任務(wù)不完，工作組不撤，確保全面完成工作任務(wù)。

四要廣泛宣傳動(dòng)員。廣大群眾對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉程度直接影響政策落實(shí)和工作推進(jìn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要充分利用各種宣傳媒體，進(jìn)一步加大對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使廣大群眾進(jìn)一步了解政策、掌握政策、自愿參保、積極繳費(fèi)。同時(shí)，要以待遇領(lǐng)取人員參保為突破口，堅(jiān)持先易后難，逐步推開的原則，采取通俗易懂的語言和算賬對(duì)比的方式，引導(dǎo)和動(dòng)員被征地農(nóng)民積極參保繳費(fèi)。

五要提高經(jīng)辦服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專職經(jīng)辦人員，積極組織經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程，在深入理解政策和經(jīng)辦規(guī)程的基礎(chǔ)上，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)村入戶給參保群眾講政策，算細(xì)賬，促參保，現(xiàn)場為群眾辦理參保登記手續(xù)。確保村不漏戶，戶不漏人，應(yīng)保盡保。縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。

六要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要民生工程，涉及人社、國土、農(nóng)牧、財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。因此，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作職責(zé)，既要各執(zhí)其事，各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展。

七要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查工作是推動(dòng)各項(xiàng)決策部署有力有效落實(shí)的主要環(huán)節(jié)和有效手段。因此，要組織工作組，定期不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作中有創(chuàng)新、有特色、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行大力宣傳，對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，以此推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面落實(shí)。（通訊員 虎國鋒）

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障存在的主要問題及對(duì)策

□ 周索奇

我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張、第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的不斷完善，被征用土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量呈剛性

增長趨勢。如何完善對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，是黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重要問題。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）政策落實(shí)進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后。

參加被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)人數(shù)占被征地農(nóng)民安置方案的比例較低，應(yīng)保未保人數(shù)仍較多。延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地村農(nóng)民沒有參加基本生活保障。

（二）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法缺乏科學(xué)性和說服力，且不夠繳納保障費(fèi)。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。如果支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的，因此這樣的土地征用價(jià)格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。

按我縣60周歲參保一檔的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，集體和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)為30100元（43000元×70%）。延伸調(diào)查的某鎮(zhèn)某村人均耕地面積0.4畝，征地補(bǔ)償費(fèi)每畝40000元，人均土地補(bǔ)償費(fèi)16000元，全額發(fā)放給被征地農(nóng)民還遠(yuǎn)不夠繳納基本生活保障費(fèi)。

（三）財(cái)政所需承擔(dān)資金壓力較大。

根據(jù)應(yīng)保未保被征地農(nóng)民人數(shù)按財(cái)政配套資金比例及計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金估算，與現(xiàn)有財(cái)政從土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障社會(huì)統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)基金額相比，資金缺口很大。

（四）大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，且部分被征地農(nóng)民個(gè)人無力繳納保費(fèi)。

文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒有計(jì)劃的被征地農(nóng)民，對(duì)拿到手的征地補(bǔ)償

費(fèi)，早已移用于家庭開支，無法再有能力繳納保費(fèi)，其生活逐步陷入貧困。大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，被征地農(nóng)民參保除承擔(dān)個(gè)人保費(fèi)外，還要承擔(dān)應(yīng)由集體負(fù)擔(dān)的保費(fèi)，參保困難更加突出。

（五）被征地農(nóng)民生活水平“走低”，就業(yè)難問題突出。

被征地農(nóng)民生活消費(fèi)支出普遍增加，不僅是水電煤，就連過去自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都成了要花錢購買的硬性支出，同時(shí)城鎮(zhèn)物價(jià)水平較征地前亦會(huì)有所提高。

收入增加的群體除養(yǎng)老金或征用土地收入外，主要來源于對(duì)土地依賴程度低的二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)收入。收入減少的群體主要是由于在失去了對(duì)土地依賴程度比較高的農(nóng)業(yè)收益后，又無穩(wěn)定的新的收入來源，收入驟減，生活往往陷于困難。特別是部分殘疾人或老年人往往無法再就業(yè)，僅靠有限的土地補(bǔ)償金維持生活，生活比較困難。

二、完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的相應(yīng)對(duì)策

（一）逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障長效機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。對(duì)純公益性項(xiàng)目用地，如城市道路、綠地、水庫等，由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等，除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等，避免土地被“買斷式”征占。對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用地，如房地產(chǎn)開發(fā)等，引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級(jí)市場或一級(jí)半市場，逐步直接參與市場交易。

（二）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立利益分配機(jī)制。

集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，必須發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。可以將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，并建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，給被征地農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障。延伸調(diào)查某鎮(zhèn)某村對(duì)被征地農(nóng)民

實(shí)行該類方法進(jìn)行安置，效果較好，受到被征地農(nóng)民的認(rèn)同，使土地成為農(nóng)民持續(xù)收益的源頭活水。

（三）積極籌措被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)基金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金，政府出資部分必須率先到位。對(duì)難以當(dāng)年支付到位的部分，可以考慮分若干年均衡支付，但必須列出財(cái)政每年定量注入的計(jì)劃，確保資金不留缺口。

（四）強(qiáng)化被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)。

財(cái)政部門應(yīng)撥出專款，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職業(yè)技校、農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。密切與企業(yè)、用工單位的聯(lián)系，實(shí)行定單、定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)相互銜接。充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)用工優(yōu)先從被占地的村莊招用，對(duì)招用被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，給予稅收等方面的優(yōu)惠。對(duì)被征地農(nóng)民從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并給予同下崗職工同等的優(yōu)惠政策;在稅收、管理費(fèi)等方面給予適當(dāng)減免;在資金、場所、設(shè)施等方面給予優(yōu)先安排。

（五）對(duì)被征地農(nóng)民的政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁。為讓農(nóng)民離開土地后能真正安居樂業(yè)，政府還應(yīng)在醫(yī)療、教育等方面建立平等待遇，做好有關(guān)配套服務(wù)。從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支部分資金，通過合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助被征地農(nóng)民解決看病難、住院難的問題；取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使被征地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇等。■

（作者單位：永嘉縣審計(jì)局）

三、存在的主要問題

從工作實(shí)際看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作受到了普遍認(rèn)可，遇到的主要問題是年輕的被征地農(nóng)民參保積極性不高。主要原因：一是對(duì)社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)識(shí)不夠，家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的觀念多數(shù)存在；二是對(duì)繳費(fèi)與給付的關(guān)系缺乏客觀認(rèn)識(shí)；三是認(rèn)為享受待遇是十幾年、幾十年以后的事，普遍存在既得利益現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

一、切實(shí)加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作推進(jìn)力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民參保工作納入重點(diǎn)民生工作，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)各地區(qū)相關(guān)部門的工作責(zé)任，有參保意愿的被征地農(nóng)民要全部納入?yún)⒈７秶６墙ㄗh市委、市政府加大對(duì)

被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的督導(dǎo)力度，形成強(qiáng)有力的推動(dòng)氛圍。三是建立征地與參保的協(xié)調(diào)機(jī)制，新征地地區(qū)要提早與社會(huì)保障行政部門協(xié)調(diào)，及時(shí)做好失地農(nóng)民的參保繳費(fèi)工作。

二、進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)的宣傳引導(dǎo)工作。一是進(jìn)一步豐富宣傳形式，用被征地農(nóng)民參保實(shí)例引導(dǎo)農(nóng)民參保。二是開展針對(duì)性宣傳，通過繳費(fèi)與收益的對(duì)比分析，講解參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障的好處，鼓勵(lì)年輕的被征地農(nóng)民積極參保。三是加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳，增強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)，促進(jìn)被征地農(nóng)民依法參保。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障工作。一是通過促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，使這部分群體以農(nóng)民工身份依法納入城鎮(zhèn)職工參保范圍。二是進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，切實(shí)做好農(nóng)民工參保工作，從根本上保障被征地農(nóng)民參保權(quán)益。三是建立被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就業(yè)信息及時(shí)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享，及時(shí)將相關(guān)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

第三篇：被征地農(nóng)民工作匯報(bào)

被征地農(nóng)民生活保障試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

縣委、縣政府：

為認(rèn)真貫徹永政發(fā)[2008]26號(hào)文件精神，我縣從今年10月正式啟動(dòng)被征地農(nóng)民社保試點(diǎn)工作，試點(diǎn)設(shè)在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個(gè)村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)成員單位的緊密配合下，試點(diǎn)工作取得了較好的成效。

一、前段時(shí)間試點(diǎn)工作情況

第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號(hào)文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費(fèi)發(fā)放階段）正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費(fèi)工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費(fèi)的發(fā)放。

從試點(diǎn)工作開展情況來看，試點(diǎn)村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是黨和政府的關(guān)懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應(yīng)福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強(qiáng)烈，但

目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作只在兩個(gè)村開展。現(xiàn)在兩會(huì)召開在即，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農(nóng)民生活保障工作。

二、關(guān)于全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作的建議

結(jié)合目前試點(diǎn)村的情況，對(duì)我縣全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點(diǎn)建議：建好一個(gè)班子，出臺(tái)一個(gè)文件，召開一個(gè)會(huì)議，擬定工作步驟，明確部門職責(zé)。

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環(huán)玉同志任常務(wù)副組長，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國土、農(nóng)經(jīng)、各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺(tái)《實(shí)施辦法》文件。建議盡快研究出臺(tái)《xx縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會(huì)閉會(huì)后迅速召開啟動(dòng)全縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作動(dòng)員大會(huì)。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶一份；進(jìn)村入戶宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參保。

2、調(diào)查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場初審后，報(bào)縣國土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農(nóng)民身份。

3、繳費(fèi)參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費(fèi)：在郵政銀行開設(shè)財(cái)政專戶；（2）確認(rèn)：填寫《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報(bào)勞動(dòng)行政保障部、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批，本人簽字確認(rèn)；（3）發(fā)放：從參保繳費(fèi)次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責(zé)

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對(duì)被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)進(jìn)行審核；國土部門對(duì)被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進(jìn)行審核；農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)被征地農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行審核；財(cái)政部門對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場）和工業(yè)園區(qū)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計(jì)申報(bào)、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對(duì)下屬村進(jìn)行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。

3、村工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計(jì)、申報(bào)，指導(dǎo)村民填寫被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級(jí)部門對(duì)被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費(fèi)。

請(qǐng)求解決的幾個(gè)問題：

1、編制問題。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作目前在本省還沒有統(tǒng)一的參保繳費(fèi)系統(tǒng)，人員申報(bào)、參保繳費(fèi)、基本生活費(fèi)的預(yù)算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)全縣近60萬城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鑒于目前的情況，請(qǐng)求為該局增加4個(gè)編制。

第四篇：被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告

被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告

被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況越來越多。這一方面推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，加快了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。但同時(shí)，也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決辦法，市人大常委會(huì)副主任梁肅帶領(lǐng)市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)有關(guān)同志就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研。形成了調(diào)研報(bào)告。

一、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度勢在必行

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求擴(kuò)張，征用農(nóng)民土地?cái)?shù)量不斷增加，被征地農(nóng)民越來越多。在征地過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的社會(huì)問題：一是征地補(bǔ)償偏低，農(nóng)民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)；三是增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素；四是基層管理難度加大。

在農(nóng)民失去生活、養(yǎng)老等土地保障后，及時(shí)地為農(nóng)民提供社會(huì)保障，就可以持續(xù)地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題已具備一定的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。

第一，群眾關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視。解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不僅是被征地農(nóng)民的企盼，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。已引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記張立昌在聽取２００３年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析時(shí)專門就這一問題作出了指示，強(qiáng)調(diào)必須制定妥善解決的辦法。市計(jì)委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)部門正在加緊研究制定我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。市規(guī)劃和國土資源局去年加大了征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作力度。

第二，部分區(qū)縣黨委、政府積極探索解決被征地農(nóng)民的保障問題。津南、東麗、西青、北辰、武清等區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件，因地、因條件制宜解決這一問題。個(gè)別鄉(xiāng)村也進(jìn)行了探索。

第三，有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。浙江等省市近年來一直積極探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，有的已出臺(tái)具體辦法并組織實(shí)施，而且取得了一定成效，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用。

這充分表明，我市建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度已經(jīng)有了共識(shí)，具有較好的思想基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，近年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，開展這一工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。應(yīng)抓緊有利時(shí)機(jī)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，建立起被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想和基本原則

被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，抓緊抓好這項(xiàng)工作，需要我們統(tǒng)籌考慮，明確指導(dǎo)思想。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，必須以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委八屆五次全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，提供重要的制度保障。

第一，必須把握我市建設(shè)國際大都市的特點(diǎn)，著眼于建立城鄉(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。要按照市委八屆五次全會(huì)明確提出的“整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越”的總要求，把握新階段先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，逐步打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)，建立起城鄉(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度，使全市人民共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化。

第二，必須立足我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，涉及面廣，情況復(fù)雜，不可能一蹴而就。要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和承受能力，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與被征地農(nóng)民的社會(huì)保障統(tǒng)一起來，合理確定被征地人員的社會(huì)保障水平，切實(shí)做到政府能承受，被征地農(nóng)民能接受。但是，長遠(yuǎn)的方向是將被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社保體系接軌。

第三，必須多方協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度必須做好配套改革。要從土地征用制度改革入手，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民利益的最大維護(hù)。要及時(shí)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面積極引導(dǎo)扶持，從根本上解決他們的長遠(yuǎn)生活出路。應(yīng)將撤村建居和“城中村”改造與解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作結(jié)合起來，化集體資產(chǎn)為社會(huì)保障。要實(shí)現(xiàn)失地與農(nóng)轉(zhuǎn)非的銜接，改革戶籍制度。

三、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議

第一，把就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民生活的根本出路。一是具備就業(yè)條件的被征地農(nóng)民，不論戶籍是“農(nóng)”是“非”，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等政策待遇。要允許所有具有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民進(jìn)入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。對(duì)就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民要制定專門就業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等待遇。積極開發(fā)政府公益性崗位，優(yōu)先考慮被征地農(nóng)民就業(yè)，尤其是就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民。二是積極支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并要對(duì)他們自主就業(yè)、經(jīng)商辦廠提供方便，給予政策優(yōu)惠，提供小額貸款。三是積極鼓勵(lì)用地單位和各類企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

第二，建立城鄉(xiāng)一體的基本社會(huì)保障制度，把籌措保障基金和建立風(fēng)險(xiǎn)基金作為落實(shí)社會(huì)保障的關(guān)鍵。一是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，要著眼于建立城鄉(xiāng)一體的基本社會(huì)保障制度，堅(jiān)持全市統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城市化，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)國際化港口大都市的必然。城鄉(xiāng)長期分割的二元體制，已成為我市全面建設(shè)小康社會(huì)的障礙。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解二元體制出發(fā)，將大的長遠(yuǎn)的方向放在接軌城鎮(zhèn)社保體系。二是籌措被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金，是落實(shí)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。要適度提高征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的地方，雖然已經(jīng)適當(dāng)提高了土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但由于人多地少，征地面積很少但被征地農(nóng)民較多，用土地補(bǔ)償費(fèi)用

不足于落實(shí)社會(huì)保障基金，這種情況市、區(qū)縣政府應(yīng)從土地出讓收益中給予補(bǔ)貼。三 是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)基金，是鞏固社會(huì)保障制度的根本措施。要針對(duì)被征地農(nóng)民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出現(xiàn)的保障基金缺口風(fēng)險(xiǎn)，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)資金，做到未雨綢繆。只有這樣做，才有可能把被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立好，鞏固好。

第三，設(shè)立分檔次的繳費(fèi)水準(zhǔn)和保障待遇水平，以使不同地區(qū)的被征地農(nóng)民均能接受。由于征地?cái)?shù)目不同，補(bǔ)償不一，被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用往往不同。同時(shí)，被征地農(nóng)民的收入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、參保企望值也不盡相同。如我市環(huán)城四區(qū)外環(huán)線沿線鄉(xiāng)村的被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用往往較多，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人收入水平也較高，他們對(duì)保障待遇的企望值普遍較高。建議針對(duì)特殊性，在實(shí)施辦法提出的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)之上，增加適當(dāng)比例，再增加一個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)，作為社會(huì)保障的補(bǔ)充保險(xiǎn)，從而滿足不同參保人員的需求。

第四，做好新制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度與歷史被征地農(nóng)民社會(huì)保障銜接問題。被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，應(yīng)當(dāng)既考慮今后失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，又兼顧歷史上已經(jīng)形成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。為此，建議將新制度執(zhí)行后新發(fā)生的與歷史形成的失地農(nóng)民統(tǒng)籌考慮。一是要明確被征地農(nóng)民享受社會(huì)保障制度的范圍。二是歷史上形成的被征地農(nóng)民情況較為復(fù)雜，對(duì)歷史上形成的被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障可區(qū)別對(duì)待。三是確實(shí)生活無著，養(yǎng)老無法的人員，納入社會(huì)保障范圍，采取多種形式籌措。總之，要多方籌集保障基金，解決歷史遺留問題。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是結(jié)合征地制度的改革、完善和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立，積極推進(jìn)撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村級(jí)組織的體制改革。把撤村建居和解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作緊密結(jié)合起來，通過組建新經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推行股權(quán)量化、按股分紅等形式，及時(shí)將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障。這既可以妥善處置原行政村集體資產(chǎn)，又可以為村民社保安置提供資金支持。

第五篇：被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方案

為加快××新城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（××政XX63號(hào)）精神，結(jié)合××新城區(qū)的實(shí)際，制訂本方案。

一、參保范圍、對(duì)象及認(rèn)定程序

1．范圍：××新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，由國土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地后人均擁有耕地面積不足0.3畝（以承包戶為單位計(jì)）且無法給予異地移民安置的農(nóng)業(yè)人口。

2．對(duì)象：征地安置基準(zhǔn)日時(shí)年滿16周歲以上的被征地農(nóng)民（包括現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生）。

征地安置基準(zhǔn)日：在新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，凡于XX年6月1日至XX年9月1日之間，由國土資源部門與村委會(huì)簽定征用土地補(bǔ)償協(xié)議的，以XX年9月1日為征地安置基準(zhǔn)日；凡于XX年9月1日以后，由國土資源部門與村委會(huì)簽定征用土地補(bǔ)償協(xié)議的，以簽定該協(xié)議時(shí)間為征地安置基準(zhǔn)日。

3．認(rèn)定程序：凡符合上述范圍和對(duì)象的被征地農(nóng)民，按照以下程序辦理：（1）被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)；（2）村集體組織成員、村民委員會(huì)或村民小組討論并登記造冊(cè)；（3）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究后交××新城區(qū)管委會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）；（4）由管委會(huì)統(tǒng)一交勞動(dòng)保障、國土資源、公安管理部門審核；（5）審核后，由管委會(huì)向社會(huì)公示30日；（6）公示無異議的,管委會(huì)將人員名單統(tǒng)一交市社會(huì)保險(xiǎn)局（以下簡稱市社保局）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)；（7）市社保局向被征地農(nóng)民發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼卡》。

二、個(gè)人賬戶的建立

1．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶建立與否，由參保的被征地農(nóng)民自主決定。

2．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為a、b、c三檔。a檔6500元、b檔9000元、c檔13500元。

3．被征地農(nóng)民可自愿選擇其中一檔，在××新城區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)處辦理參保手續(xù)（市社保局予以指導(dǎo)協(xié)助），由市社保局為其建立個(gè)人賬戶。各類檔次采取一次性繳納的方式,一經(jīng)選定不再變動(dòng)，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

4．被征地農(nóng)民應(yīng)在公示后180日內(nèi)辦畢個(gè)人賬戶繳費(fèi)手續(xù)，逾期不再辦理。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的享受條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放

1．享受條件：被征地農(nóng)民從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起且必須在征地安置基準(zhǔn)日之后（含征地安置基準(zhǔn)日當(dāng)月），按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2．享受標(biāo)準(zhǔn)：未建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶、達(dá)到享受條件的人員，憑《被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼卡》領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，每人每月100元。

選擇建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶、達(dá)到享受條件的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金根據(jù)所選的檔次分為：a檔每人每月150元、b檔每人每月170元、c檔每人每月210元。其中，100元為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；個(gè)人賬戶a檔每人每月50元、b檔每人每月70元、c檔每人每月110元。

3．發(fā)放方式：由市社保局、××新城區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)處共同負(fù)責(zé)，實(shí)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按月發(fā)放、社會(huì)化發(fā)放。

四、資金籌措

1．參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶資金，由被征地農(nóng)民按選定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。××新城區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)收繳，交財(cái)政專戶。

2．當(dāng)參保的被征地農(nóng)民選擇建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶時(shí)，其所在村委會(huì)可視集體經(jīng)濟(jì)能力給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村委會(huì)自行決定，資金可從土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)積累中列支。

3．政府出資的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金（以下簡稱政府補(bǔ)助金）從國有土地有償使用收入等方面籌集。資金籌措辦法由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。