第一篇：做好被征地農民安置工作問題分析及對策

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做好被征地農民安置工作問題分析及對策2010-06-29 18:57:41免費文秘網免費公文網做好被征地農民安置工作問題分析及對策做好被征地農民安置工作問題分析及對策(2)近年來，**區(qū)堅持以維護被征地農民的根本利益、切實保障民生為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實踐，初步建立了“經濟補償、就業(yè)扶持、社會保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農民安置模式，在維護被征地農民權益、做好生活安置等方面進行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地補償長效機制，確保被征地農民長期利益。一是嚴格落實征

地補償政策，確保補償資金足額到位。對青苗補償及安置補償款一律一次性劃撥，實行?？顚Ｓ茫_保款項發(fā)放到群眾手中。二是創(chuàng)造條件，落實村居安置地，通過土地開發(fā)利用，使被征地農民長期受益。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活土地資源，在預留用地上統(tǒng)一建設廠房、商貿區(qū)等對外出租，探索依靠不動產收益富民強村的有效途徑。三是加強土地補償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學合理使用，在明確土地補償金及其收益由被征地農民擁有所有權的前提下，強化鎮(zhèn)（街道）和村居理財小組兩級監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動用土地補償金及其收益，必須由民主理財小組成員簽字，經鎮(zhèn)（街道）批準，定期公開帳目，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

（二）建立就業(yè)扶持機制，增強被征地農民自我發(fā)展能力。一是建立人力資源培訓制度，扶持被征地農民就業(yè)。拿出被征地農民培訓專項資金，有計劃、有步驟地對轄區(qū)內的待業(yè)青年進行專業(yè)技能培訓，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓班10期，培訓村居青年2600人，受訓人員全部在轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。二是成立勞務工程公司，大力吸納農村富裕勞動力。出臺具體勞務公司運行管理辦法，創(chuàng)新勞務市場管理機制，為被征地農民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來，已通過各種途徑為有關村居民提供就業(yè)崗位6000余個。三是建立人力資源服務機構，為被征地農民就業(yè)搭建服務平臺。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會，使企業(yè)和被征地農民充分進行雙向選擇。同時，積極利用勞動保障部門和各類職業(yè)介紹機構提供的就業(yè)信息，免費為被征地農民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、辦理相關手續(xù)，積極組織外出務工和勞務派遣。目前，累計免費培訓下崗職工900人次，轉移農村勞動力7100余人。

四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵被征地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調金融機構、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務等方面協(xié)調一定限度的費用減免，激發(fā)被征地農民從事個體私營經濟的積極性。

（三）建立社會保障機制，解除被征地農民后顧之憂。一是實行福利性生活保障制度。近幾年，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設占地達到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結合本鎮(zhèn)（街道）實際，每人每月發(fā)放60-80元不等生活補助；對完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對村居民生活進行補貼。二是全面推行農村合作醫(yī)療制度。本著“個人自愿、財政補貼、農民受益”的原則，大力推行了農村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農民“看病難”和“因病致貧”的問題。三是嚴格落實城鄉(xiāng)最低社會保障制度。建立有效的資金運行機制，最大限度做到對貧困村居民應

保盡保。四是全面啟動合村并點村居改造工程。如勝園街道，對園區(qū)內村居改造一期工程已實現(xiàn)開工建設，年內將有11棟住宅樓建成并交付使用。

（四）建立統(tǒng)籌發(fā)展機制，壯大村居集體經濟實力。一是研究制定相關優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導村居圍繞企業(yè)開展運輸、銷售、服務等相關經營活動，多渠道增加集體和村居民收入。二是引導村居集體搞好安置用地的開發(fā)經營。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活安置用地，大力扶持村居建設標準廠房、公寓樓等基礎設施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。三是鼓勵、引導村居在工業(yè)園和商貿區(qū)內利用土地補償費等資金進行房地產、商業(yè)設施開發(fā)。

二、存在的困難和問題

一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺一套系統(tǒng)的被征地農民安置政策，相關保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關于被

征地農民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實施。如被征地農民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權限難以有效落實。同時，失去土地后，新戶籍制度體系下農民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。

二是資金投入機制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和征地補償安置費進行，而土地補償安置費由縣區(qū)財政統(tǒng)管，隨著被征地農民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補助費發(fā)放為例，該項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨自承擔，隨著征地總量的增加和進入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔愈加沉重，影響了其它惠農資金的支出。三是老年人生活保障標

第二篇：做好被征地農民安置工作問題分析及對策

近年來，**區(qū)堅持以維護被征地農民的根本利益、切實保障民生為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實踐，初步建立了“經濟補償、就業(yè)扶持、社會保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農民安置模式，在維護被征地農民權益、做好生活安置等方面進行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地補償長效機制，確保被征地農民長期利

益。一是嚴格落實征地補償政策，確保補償資金足額到位。對青苗補償及安置補償款一律一次性劃撥，實行專款專用，確?？铐棸l(fā)放到群眾手中。二是創(chuàng)造條件，落實村居安置地，通過土地開發(fā)利用，使被征地農民長期受益。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活土地資源，在預留用地上統(tǒng)一建設廠房、商貿區(qū)等對外出租，探索依靠不動產收益富民強村的有效途徑。三是加強土地補償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學合理使用，在明確土地補償金及其收益由被征地農民擁有所有權的前提下，強化鎮(zhèn)（街道）和村居理財小組兩級監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動用土地補償金及其收益，必須由民主理財小組成員簽字，經鎮(zhèn)（街道）批準，定期公開帳目，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

（二）建立就業(yè)扶持機制，增強被征地農民自我發(fā)展能力。一是建立人力資源培訓制度，扶持被征地農民就業(yè)。拿出被征地農民培訓專項資金，有計劃、有步驟地對轄區(qū)內的待業(yè)青年進行專業(yè)技能培訓，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓班10期，培訓村居青年2600人，受訓人員全部在轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。二是成立勞務工程公司，大力吸納農村富裕勞動力。出臺具體勞務公司運行管理辦法，創(chuàng)新勞務市場管理機制，為被征地農民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來，已通過各種途徑為有關村居民提供就業(yè)崗位6000余個。三是建立人力資源服務機構，為被征地農民就業(yè)搭建服務平臺。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會，使企業(yè)和被征地農民充分進行雙向選擇。同時，積極利用勞動保障部門和各類職業(yè)介紹機構提供的就業(yè)信息，免費為被征地農民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、辦理相關手續(xù)，積極組織外出務工和勞務派遣。目前，累計免費培訓下崗職工900人次，轉移農村勞動力7100余人。四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵被征地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調金融機構、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務等方面協(xié)調一定限度的費用減免，激發(fā)被征地農民從事個體私營經濟的積極性。

（三）建立社會保障機制，解除被征地農民后顧之憂。一是實行福利性生活保障制度。近幾年，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設占地達到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結合本鎮(zhèn)（街道）實際，每人每月發(fā)放60-80元不等生活補助；對完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對村居民生活進行補貼。二是全面推行農村合作醫(yī)療制度。本著“個人自愿、財政補貼、農民受益”的原則，大力推行了農村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農民“看病難”和“因病致貧”的問題。三是嚴格落實城鄉(xiāng)最低社會保障制度。建立有效的資金運行機制，最大限度做到對貧困村居民應保盡保。四是全面啟動合村并點村居改造工程。如勝園街道，對園區(qū)內村居改造一期工程已實現(xiàn)開工建設，年內將有11棟住宅樓建成并交付使用。

（四）建立統(tǒng)籌發(fā)展機制，壯大村居集體經濟實力。一是研究制定相關優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導村居圍繞企業(yè)開展運輸、銷售、服務等相關經營活動，多渠道增加集體和村居民收入。二是引導村居集體搞好安置用地的開發(fā)經營。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活安置用地，大力扶持村居建設標準廠房、公寓樓等基礎設施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。三是鼓勵、引導村居在工業(yè)園和商貿區(qū)內利用土地補償費等資金進行房地產、商業(yè)設施開發(fā)。

二、存在的困難和問題

一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺一套系統(tǒng)的被征地農民安置政策，相關保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關于被征地農民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實施。如被征地農民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權限難以有效落實。同時，失去土地后，新戶籍制度體系下農民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。

二是資金投入機制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和征地補償安置費進行，而土地補償安置費由縣區(qū)財政統(tǒng)管，隨著被征地農民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補助費發(fā)放為例，該項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨自承擔，隨著征地總量的增加和進入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔愈加沉重，影響了其它惠農資金的支出。

三是老年人生活保障標

準有待提高。老年人缺乏勞動能力、無固定經濟收入，失去土地后生活保障問題十分突出。目前我市還沒有實行統(tǒng)一的被征地村居老年人生活保障制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了被征地農民生活補助辦法，但補助標準明顯偏低。例如，對于一名男滿60周歲領取補助費的老年人來說，以山東省2005年男性平均年齡男72周歲計算，按照每月領取80元的標準，補助費累計領取

總金額為11520元。隨著當前群眾生活水平的提高，特別是受近年來物價上漲等因素影響，老年人補助標準與當前農民的生活條件已不相適應。

四是農村社會養(yǎng)老保險保障力度不夠。目前，我區(qū)尚未實行專門針對被征地農民的養(yǎng)老保險規(guī)定，而鎮(zhèn)、街道實行的是全市統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保險制度。受繳費主體單

一、保障能力差等因素制約，農民參保積極性普遍不高。按現(xiàn)行48元/人年的繳費計算，繳滿40年后從60歲開始領取保金，每人每月僅可領取50元，對保障失地農民的生活意義不大。

五是村居改造工程獨立實施有難度。合村并點村居改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，舊村拆遷，騰出土地多數(shù)為工業(yè)用地，是“政策性虧損式拆遷”。土地招拍掛費用少于拆遷費用，安置房建設費用更沒著落，僅靠鎮(zhèn)、街道和園區(qū)自身力量難以順利實施。仍以勝園街道為例，姜王、陳家、東現(xiàn)河、西現(xiàn)河四村居的一期改造工程需建設和拆遷資金超過2億元，根據(jù)目前轄區(qū)農民經濟收入狀況，在沒有一定優(yōu)惠政策的條件下，多數(shù)農民無能力購買所需樓房，街道和園區(qū)也沒有足夠的財力用于補貼。

三、對策與建議

一是健全政策保障機制。建議縣區(qū)成立專門工作領導小組，制定和落實有關一套全面、科學、可操作性強、保障有力的被征地農民安置政策規(guī)定，將被征地農民安置工作納入縣區(qū)社會保障體系，積極發(fā)揮財政、民政、土地、工商、稅務、金融等相關職能，形成全社會共同關注和支持被征地農民安置工作的濃厚氛圍，形成工作合力，為被征地農民安置保障營造良好的政策環(huán)境。

二是建立資金保障機制。建議由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政聯(lián)合建立被征地農民安置專項保障資金，用于被征地農民的生活救助、就業(yè)培訓、扶持就業(yè)，并確保各項安置政策落實到位。

三是完善社會保障機制。研究制定相關政策，按照村居征地比例，將現(xiàn)有人均耕地較少的村居納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并調整合作醫(yī)療保險、最低生活保障等政策；縣區(qū)財政承擔一定比例的老年人生活補助費，并適當提高補助費發(fā)放標準，保證老年人的生活水平不斷提高；針對被征地農民實際特點，研究制定專門的農村社會養(yǎng)老保險辦法，切實解決被征地農民的后顧之憂。

四是積極幫助推進合村并點村居改造。大規(guī)模合村并點村居改造，需要上級政府提供必要的政策和資金支持。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點村居改造存在諸多困難，建議縣區(qū)政府建立園區(qū)投融資機制，持續(xù)投入或貸款融資，蓄水養(yǎng)魚，以便迅速膨脹規(guī)模，培植財源、稅源。同時，研究和制定相關優(yōu)惠政策，對農民購房給予適度的財政補助，保證村居改造工程的順利推進，切實保障和改善民生。

第三篇：街道解決被征地農民問題方案

一、我街道被征地農民的現(xiàn)狀

(一)基本情況

(二)存在問題

1、富余勞動力多。由于被征地后“洗腳上田”的農民在就業(yè)方式上發(fā)生了變化，其一，在外來人員密集片區(qū)，部分農民將征地后補償款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作為主要經濟收入，如a居委。其二，在被半征地后還剩余部分耕地的c居委，目前大部分農民仍依靠耕地種養(yǎng)謀求出路，也是家庭收入的主要來源。其三，少部分農民依靠投資辦實業(yè)、工廠做工及做生意等自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。其四，除以上三種情況外的大量富余勞力，這部分農民約占總數(shù)的70%，這些人綜合素質和勞動就業(yè)能力較低，缺乏技術，就業(yè)門路狹窄，加上有的存在著“大錢賺不了，小錢不愿賺”的思想，對粗獷工作不愿做，技術含量高的工作做不了，因此，找不到出路，終日無所事事。

2、依靠種養(yǎng)為主的農民收入低。主要因市政建設需要，目前市政道路建設地基抬高，原有的農田排灌系統(tǒng)受破壞，很多農田排灌渠積淤，農田排灌不暢，每逢雨季，農田受浸嚴重，造成農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)產出不高，農民收入低微。

3、農村片區(qū)內澇問題突出。城鄉(xiāng)結合部的排灌系統(tǒng)受破壞對農業(yè)生產的影響同時，也使居民居住區(qū)積水內澇。目前，在我街道的6個涉農居委中都不同程度上出現(xiàn)內澇問題，個別低洼片區(qū)只能靠人工強行排水，嚴重的影響群眾的生產生活，b居委尤為嚴重。

4、農村自留用地和自建廠房的開發(fā)建設，應收的稅費高，造成居委集體經濟和農民負擔更大。當前自留用地和自建廠房出租應繳納的稅費標準與城市商品房開發(fā)所繳納的稅費屬同一標準，使集體經濟開支壓力增大，同時，過高的稅費使農村自留用地和自建廠房出租在價格上失勢。

5、商行欠數(shù)多。我街道6個涉農居委被商行欠款共近400萬元，這些呆帳使居委集體利益受到嚴重打擊。

6、城鄉(xiāng)結合部市政設施配套不齊全，衛(wèi)生設施落后，人居環(huán)境較差。由于居委集體收入主要是征地后土地補償收入。近十年來，居委集中將大量的資金用于農民的土地補償、勞力安置以及公共設施建設和維護，到目前資金基本用完，加上居委收入渠道單一。隨著城市化建設要求的提高，居委本身對農村市政設施建設、完善衛(wèi)生設施配套資金投入乏力。

二、解決被征地后農民問題的主要做法

1、掌握用工單位信息，聯(lián)系上級勞動部門，在轄區(qū)內舉行了多場招聘會，促進農民就業(yè)。

2、定期舉辦勞動技能培訓，幫助農民轉變思想觀念，促進農民就業(yè)能力的提高。

3、發(fā)展街道經濟，壯大居委集體收入，同時爭取上級撥款支持，向農村的水改、內澇整治、道路建設等公共設施建設投入大量的資金，使農村的“上學難”、“行路難”、“上市難”等問題得到妥善解決。

三、進一步解決被征地農民問題的對策及建議

1、要重視農民的就業(yè)問題。一是要增強農民的自我謀生能力；二是要強化轄區(qū)內用工單位的招工意識，建議政府出臺相關規(guī)定，鼓勵用工單位優(yōu)先招收本轄區(qū)農民工。

2、要發(fā)展效益農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)。在種養(yǎng)的農民中推廣良種良法，指導農民把精耕細作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技結合起來，在提高土地產出率的同時，提高農業(yè)良種率，發(fā)展具有本地特色、市場競爭力強、優(yōu)質高效的農產品。

3、加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，加強農村衛(wèi)生設施建設。要建立新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，形成新型農村初級衛(wèi)生保健體系，切實解決農民“看病貴”、“看病難”問題。

4、搞好農村規(guī)劃建設，改善農村人居環(huán)境。一是堅持規(guī)劃先行，認真做好新農村的規(guī)劃建設，努力實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。二是加強農村公共基礎設施建設，努力改善農民的生產生活條件。當前重點解決好農村道路建設、內澇整治、消防安全配套等問題。三是大力整治村容村貌，改善農村人居環(huán)境，以加強垃圾轉運管理和亂搭建管理為切入點，開展農村環(huán)境綜合整治。

5、推進農村各項改革，增強農村發(fā)展活力。一是完善農村基本經營制度。在不違反土地政策的前提下，引導和鼓勵村居集體靈活多樣、因地制定發(fā)展二、三產業(yè)，壯大農村集體經濟收入。二是落實農村扶持政策，建議優(yōu)惠或減免農村自留用地和自建廠房的稅費征收，使居委集體有限地資金能夠集中用于農村的公共設施建設。同時，上級政府要加大對農村的資金傾斜。三是加快農村征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴格控制建設用地，完善對被征地農民的補償辦法，健全對被征地農民的社會保障，妥善解決已經被征地農民的養(yǎng)老保險問題。

xx街道黨政辦

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第四篇：被征地農民存在的問題

二、存在問題

被征地農民養(yǎng)老保險工作開展以來，合水縣雖然做了大量工作，取得了一些成效，但與省市要求和政策規(guī)定相比，還有較大差距，仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)是：一是思想認識不到位。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重視不夠，導致工作力度不大，工作進展遲緩，全縣被征地農民參保率僅為14.32%，還有相當大一部分被征地農民沒有參保。尤其是雷西高速建設項目涉及被征地農民養(yǎng)老保險的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除太白鎮(zhèn)參保2人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今參保登記工作還未破白。二是宣傳引導不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對被征地農民養(yǎng)老保險政策宣傳還不夠深入、廣泛，造成群眾對政策知曉率低，從而影響了群眾參保繳費的積極性。三是部分群眾目光短淺。只顧眼前利益，不顧長遠利益，不愿參保繳費，尤其是45周歲以下的被征地農民不愿參保，仍然游離在社會保險之外。四是經辦服務力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦人員變動頻繁，業(yè)務銜接不夠到位，加之經辦人員對政策理解不全面，把握不準確，在一定程度上影響了被征地農民養(yǎng)老保險經辦服務工作。五是協(xié)調配合不到位。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間協(xié)調配合還不夠緊密，部門督促檢查不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不力，致使鄉(xiāng)村組干部沒有全力投入到這項工作中來，沒有起到貼近群眾，宣傳政策的作用。

三、對策建議

一要提高思想認識。開展被征地農民養(yǎng)老保險工作，不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要；不僅符合政府發(fā)展經濟的愿望，也是大多數(shù)農民的愿望和要求；不僅是各級黨委、政府的職責所在，也是保障被征地農民合法權益的必然選擇。推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，有利于保障被征地農民的長遠利益，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于健全社會保障體系，有利于從根本上解決被征地農民的生活保障問題，事關廣大農民的切身利益，事關長治久安，事關經濟發(fā)展步伐，事關富民強縣大計。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門一定要從保障民生，著眼長遠發(fā)展的大局出發(fā)，切實提高思想認識，進一步增強做好被征地農民養(yǎng)老保險工作的緊迫感和責任感。

二要加強組織領導。做好被征地農民養(yǎng)老保險工作，既是群眾的期待，也是黨和政府的職責，更是各級領導干部不可推卸的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門一定要加強組織領導，靠實工作責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，業(yè)務人員配合抓的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。主要領導要真正將這項工作拿在手上，帶著對群眾的深厚感情，帶頭進村入戶，抓好政策宣傳及督促檢查工作；各分管領導要具體負責，責任到人，一抓到底，確保工作落到實處。

三要加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要對各自的工作進行一次認真地回顧總結，反思存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化工作措施，加大工作力度，加快工作進度。要

抽調精兵強將，進村入戶，劃片包干，責任到人，限定時間，逐村逐戶宣講政策，動員參保繳費，做到參保任務不完，工作組不撤，確保全面完成工作任務。

四要廣泛宣傳動員。廣大群眾對被征地農民養(yǎng)老保險政策的知曉程度直接影響政策落實和工作推進。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門一定要充分利用各種宣傳媒體，進一步加大對被征地農民養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，使廣大群眾進一步了解政策、掌握政策、自愿參保、積極繳費。同時，要以待遇領取人員參保為突破口，堅持先易后難，逐步推開的原則，采取通俗易懂的語言和算賬對比的方式，引導和動員被征地農民積極參保繳費。

五要提高經辦服務水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要確定被征地農民養(yǎng)老保險工作專職經辦人員，積極組織經辦人員認真學習被征地農民養(yǎng)老保險政策和經辦規(guī)程，在深入理解政策和經辦規(guī)程的基礎上，做好被征地農民養(yǎng)老保險經辦工作。要切實改進作風，進村入戶給參保群眾講政策，算細賬，促參保，現(xiàn)場為群眾辦理參保登記手續(xù)。確保村不漏戶，戶不漏人，應保盡保?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局要加強業(yè)務培訓和指導，隨時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。

六要加強協(xié)調配合。被征地農民養(yǎng)老保險工作是事關被征地農民切身利益的一項重要民生工程，涉及人社、國土、農牧、財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，政策性強，涉及面廣，情況復雜。因此，各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作職責，既要各執(zhí)其事，各盡其責，又要加強協(xié)調配合，通力合作，確保被征地農民養(yǎng)老保險工作順利開展。

七要加強督促檢查。督促檢查工作是推動各項決策部署有力有效落實的主要環(huán)節(jié)和有效手段。因此，要組織工作組，定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門落實被征地農民養(yǎng)老保險工作情況進行督導檢查。對工作中有創(chuàng)新、有特色、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行大力宣傳，對思想不重視、責任不落實、工作進展緩慢、工作任務達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行通報批評，并實行嚴格的問責制，以此推動被征地農民養(yǎng)老保險工作的全面落實。（通訊員 虎國鋒）

被征地農民就業(yè)和社會保障存在的主要問題及對策

□ 周索奇

我國已經進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)?？焖贁U張、第二、三產業(yè)迅速發(fā)展、基礎設施和公共設施的不斷完善，被征用土地及被征地農民的數(shù)量呈剛性

增長趨勢。如何完善對被征地農民的就業(yè)和社會保障，是黨委政府關注、群眾關心的重要問題。

一、當前存在的主要問題

（一）政策落實進展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后。

參加被征地農民基本生活保險人數(shù)占被征地農民安置方案的比例較低，應保未保人數(shù)仍較多。延伸調查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地村農民沒有參加基本生活保障。

（二）土地征用補償標準的測算方法缺乏科學性和說服力，且不夠繳納保障費。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產值倍數(shù)法”，即征用土地補償費為該土地被征前3年平均年產值的6-10倍，安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4-6倍。如果支付土地補償費和安置補助費不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。

現(xiàn)在的城郊農業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)，而是集生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和休閑觀光農業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農業(yè)，土地的產出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的，因此這樣的土地征用價格不能反映被征占耕地本身的產出價值。同時，農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。

按我縣60周歲參保一檔的保費標準計算，集體和個人應承擔的保費為30100元（43000元×70%）。延伸調查的某鎮(zhèn)某村人均耕地面積0.4畝，征地補償費每畝40000元，人均土地補償費16000元，全額發(fā)放給被征地農民還遠不夠繳納基本生活保障費。

（三）財政所需承擔資金壓力較大。

根據(jù)應保未保被征地農民人數(shù)按財政配套資金比例及計提風險準備金估算，與現(xiàn)有財政從土地出讓金中提取被征地農民基本生活保障社會統(tǒng)籌和風險基金額相比，資金缺口很大。

（四）大部分村級集體經濟匱乏，且部分被征地農民個人無力繳納保費。

文化程度較低、社會轉型能力較差、消費沒有計劃的被征地農民，對拿到手的征地補償

費，早已移用于家庭開支，無法再有能力繳納保費，其生活逐步陷入貧困。大部分村級集體經濟匱乏，被征地農民參保除承擔個人保費外，還要承擔應由集體負擔的保費，參保困難更加突出。

（五）被征地農民生活水平“走低”，就業(yè)難問題突出。

被征地農民生活消費支出普遍增加，不僅是水電煤，就連過去自給有余的糧食、蔬菜等農產品都成了要花錢購買的硬性支出，同時城鎮(zhèn)物價水平較征地前亦會有所提高。

收入增加的群體除養(yǎng)老金或征用土地收入外，主要來源于對土地依賴程度低的二、三產業(yè)的就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)收入。收入減少的群體主要是由于在失去了對土地依賴程度比較高的農業(yè)收益后，又無穩(wěn)定的新的收入來源，收入驟減，生活往往陷于困難。特別是部分殘疾人或老年人往往無法再就業(yè)，僅靠有限的土地補償金維持生活，生活比較困難。

二、完善被征地農民就業(yè)和社會保障的相應對策

（一）逐步提高土地征用補償費標準，健全社會保障長效機制。

切實維護被征地農民的合法權益是建設和諧社會的重要組成部分。對純公益性項目用地，如城市道路、綠地、水庫等，由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應提高征地補償標準。對準公益性項目用地，如有收益權的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等，除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益分享機制，讓農民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建設公司股權分紅，商品市場、標準廠房產權，水廠產權或股權分紅等，避免土地被“買斷式”征占。對開發(fā)性項目用地，如房地產開發(fā)等，引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，逐步直接參與市場交易。

（二）壯大村級集體經濟，建立利益分配機制。

集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，必須發(fā)展和壯大集體經濟?？梢詫⒄髡嫉拇寮w土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經濟組織，并建立特色農產品生產基地，在村內發(fā)展二、三產業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農民發(fā)展集體經濟，保證農民對集體經濟財產擁有的所有權，保證集體資產保值增值，保證集體經濟持續(xù)發(fā)展，給被征地農民提供就業(yè)和生活保障。延伸調查某鎮(zhèn)某村對被征地農民

實行該類方法進行安置，效果較好，受到被征地農民的認同，使土地成為農民持續(xù)收益的源頭活水。

（三）積極籌措被征地農民社會保障制度建設基金。

被征地農民社會保障基金，政府出資部分必須率先到位。對難以當年支付到位的部分，可以考慮分若干年均衡支付，但必須列出財政每年定量注入的計劃，確保資金不留缺口。

（四）強化被征地農民職業(yè)技能培訓，積極促進就業(yè)。

財政部門應撥出專款，建立農民職業(yè)技術培訓專項資金，以黨校、職業(yè)技校、農技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。密切與企業(yè)、用工單位的聯(lián)系，實行定單、定點、定向培訓，使培訓與就業(yè)相互銜接。充分利用現(xiàn)有的勞動力市場和職業(yè)介紹機構，在為被征地農民提供就業(yè)信息的基礎上，鼓勵他們通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)用工優(yōu)先從被占地的村莊招用，對招用被征地農民就業(yè)的企業(yè)，給予稅收等方面的優(yōu)惠。對被征地農民從事個體私營經濟的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并給予同下崗職工同等的優(yōu)惠政策;在稅收、管理費等方面給予適當減免;在資金、場所、設施等方面給予優(yōu)先安排。

（五）對被征地農民的政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁。為讓農民離開土地后能真正安居樂業(yè)，政府還應在醫(yī)療、教育等方面建立平等待遇，做好有關配套服務。從土地補償費中列支部分資金，通過合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助被征地農民解決看病難、住院難的問題；取消入學贊助費等歧視性政策，使被征地農民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇等。■

（作者單位：永嘉縣審計局）

三、存在的主要問題

從工作實際看，被征地農民養(yǎng)老保障工作受到了普遍認可，遇到的主要問題是年輕的被征地農民參保積極性不高。主要原因：一是對社會保障權益認識不夠，家庭養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老的觀念多數(shù)存在；二是對繳費與給付的關系缺乏客觀認識；三是認為享受待遇是十幾年、幾十年以后的事，普遍存在既得利益現(xiàn)象。

四、幾點建議

一、切實加大被征地農民社會保障工作推進力度。一是進一步加強各地區(qū)政府的組織領導，將被征地農民參保工作納入重點民生工作，由主管領導親自抓，落實各地區(qū)相關部門的工作責任，有參保意愿的被征地農民要全部納入參保范圍。二是建議市委、市政府加大對

被征地農民社會保障工作的督導力度，形成強有力的推動氛圍。三是建立征地與參保的協(xié)調機制，新征地地區(qū)要提早與社會保障行政部門協(xié)調，及時做好失地農民的參保繳費工作。

二、進一步做好被征地農民參保繳費的宣傳引導工作。一是進一步豐富宣傳形式，用被征地農民參保實例引導農民參保。二是開展針對性宣傳，通過繳費與收益的對比分析，講解參加被征地農民社會保障的好處，鼓勵年輕的被征地農民積極參保。三是加強《社會保險法》宣傳，增強被征地農民社會保障意識，促進被征地農民依法參保。

三、協(xié)調推進被征地農民就業(yè)與社會保障工作。一是通過促進被征地農民就業(yè)，使這部分群體以農民工身份依法納入城鎮(zhèn)職工參保范圍。二是進一步加大社會保險擴面工作，切實做好農民工參保工作，從根本上保障被征地農民參保權益。三是建立被征地農民就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，對被征地農民就業(yè)實行動態(tài)管理，就業(yè)信息及時與社會保險經辦機構共享，及時將相關人員納入參保范圍。

第五篇：被征地農民工作匯報

被征地農民生活保障試點工作情況匯報

縣委、縣政府：

為認真貫徹永政發(fā)[2008]26號文件精神，我縣從今年10月正式啟動被征地農民社保試點工作，試點設在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣勞動和社會保障局等有關成員單位的緊密配合下，試點工作取得了較好的成效。

一、前段時間試點工作情況

第一階段（調查摸底階段）已完成。經統(tǒng)計：浯溪村總人口1100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)后被征地農民）；椒山村總人口2583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)前被征地農民）。目前第二階段（繳費發(fā)放階段）正在進行中，預計在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費的發(fā)放。

從試點工作開展情況來看，試點村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認為被征地農民社會保障工作是黨和政府的關懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強烈，但

目前被征地農民社會保障試點工作只在兩個村開展?，F(xiàn)在兩會召開在即，為了維護社會穩(wěn)定，推動我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農民生活保障工作。

二、關于全面啟動被征地農民生活保障工作的建議

結合目前試點村的情況，對我縣全面啟動被征地農民生活保障工作有幾點建議：建好一個班子，出臺一個文件，召開一個會議，擬定工作步驟，明確部門職責。

（一）成立工作領導小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環(huán)玉同志任常務副組長，縣政府副調研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財政、勞動保障、國土、農經、各相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場為成員單位，領導小組下設辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點設縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺《實施辦法》文件。建議盡快研究出臺《xx縣被征地農民社會保障實施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會閉會后迅速召開啟動全縣被征地農民社會保障工作動員大會。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農民每戶一份；進村入戶宣傳政策，發(fā)動群眾積極參保。

2、調查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會申請，經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場初審后，報縣國土資源部門、農村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農民身份。

3、繳費參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費：在郵政銀行開設財政專戶；（2）確認：填寫《被征地農民發(fā)放（調整）基本生活審批表》，報勞動行政保障部、社保經辦機構審核、審批，本人簽字確認；（3）發(fā)放：從參保繳費次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責

1、勞動和社會保障部門負責被征地農民的參保繳費、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對被征地農民的戶口性質進行審核；國土部門對被征地農民的身份的審核確定和土地面積進行審核；農村土地承包管理部門對被征地農民的土地承包權進行審核；財政部門對被征地農民的社會保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場）和工業(yè)園區(qū)工作職責：負責被征地農民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計申報、被征地農民宣傳工作，并對下屬村進行工作安排、調度和監(jiān)督。

3、村工作職責：負責被征地農民摸底、統(tǒng)計、申報，指導村民填寫被征地農民的相應表格，協(xié)助各級部門對被征地農民身份的審核、參保繳費。

請求解決的幾個問題：

1、編制問題。被征地農民社會保障工作目前在本省還沒有統(tǒng)一的參保繳費系統(tǒng)，人員申報、參保繳費、基本生活費的預算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負責經辦被征地農民社會保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經辦人員，負責全縣近60萬城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作。鑒于目前的情況，請求為該局增加4個編制。