第一篇：關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見

石家莊市人民政府

印發關于做好被征地農民社會保障工作

實施意見（試行）的通知

石政發?2007?43號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

二○○七年八月三十一日

關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）

為適應我市城市化發展的需要,維護被征地農民的合法權益，促進經濟發展和社會穩定,根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（中央一號文件）和河北省人民政府轉發省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民養老保險制度意見的通知》（冀政函?2005?15號）、河北省勞動和社會保障廳、河北省國土資源廳《關于做好被征地農民社會保障工作的實施方案》的通知（冀勞社?2007?41號）文件精神，現就我市做好被征地農民社會保障

工作提出如下實施意見：

一、指導思想及原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面建設小康社會為方向；堅持以人為本,執政為民的思想,以維護被征地農民利益,保障其年老后基本生活為目的；堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應,多渠道籌資,政府、集體、個人共同承擔,權利與義務相統一的原則；堅持建立適合被征地農民特點，既區別于城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險,又能與其相銜接的大賬戶小統籌儲備積累

式養老保險制度。

二、保障范圍及對象

（一）在全市行政區域內，由當地國土資源管理部門統一征地,按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定,被征地時享有第二輪土地承包權（市內5區按第一輪土地承包時享有土地承包權）,年滿16周歲以上且被征地后農業用地和鄉鎮企業用地不足以維持基本生活的農民納入保障范圍（包括已整體農轉非的農村）。要以新被征地農民為重點人群，以大齡人群為社會保障重點對象。具體保障人員經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過,由鄉鎮政府（街道辦事處）核準后報縣（市）、區政府批準。原則上以行政村（居委會）為單位

統一參加被征地農民基本養老保險。

（二）已參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,不納入本保險范圍。

（三）被征地時16周歲以下人員（不含16周歲）,按征地補償規定一次性發給安置補助費。具體標準由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論確定。

三、保障形式

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員,在一次性繳清養老保險費用后,按月享受養老保險待遇。

（二）被征地時男年滿16周歲至59周歲、女年滿16周歲至54周歲人員在一次性繳足應繳養老保險費用后,達到規定年齡時按月享受養老保險待遇。

四、基金的籌集

（一）按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則，實行統一籌集,籌集額度按參保人達到規定領取年齡后養老金待遇原則上不低于當地城市居民最低生活保障標準確定。籌資比例按政府承擔部分不低于籌資額的30%（按項目實施單位劃分，由同級政府籌集），集體補助部分不低于籌資額的40%，個人繳納部分

不超過籌資額的30%分擔。

政府承擔部分從土地出讓金純收益中列支，不足部分由當地財政解決。對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險費政府承擔部分,一次性納入統籌賬戶，對其他人員的保險費政府承擔部分,原則上一次性繳清。

集體補助部分從土地補償費中列支，一次性繳清。

個人繳納部分從征地安置補助費中抵繳,一次性繳清。個人繳納部分和集體補助部分兩項費用尚不足以支付應繳養老保險費的，由當地政府從國有土地有償使用收入中予以補齊。

集體和個人不能按規定繳清養老保險費的，政府不再為其繳納應承擔的養老

保險基金。

參保人繳納保險費的計算公式如下：

繳費標準=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×應承擔繳費比

例

R:養老金月領取標準；m:領取分攤年限。

參保人領取分攤年限為18年。以此為基準,男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保者每超過一歲，分攤年限減少一年,分攤年限最低不能少于5年。

（二）養老保險基金的籌集應適時調整。各地可根據本地城市居民最低生活保障標準的變化情況,由勞動保障行政部門會同有關部門適時提出籌資調整方案,報當地政府批準后公布實施。籌資標準調整后,新參保人員的養老保險資金籌集應按新的標準執行。標準調整前,已參保人員的籌集標準不變。

（三）市、縣兩級政府要建立被征地農民養老保險風險基金制度。風險基金從土地出讓金純收益中提取,提取比例不低于土地出讓金純收益的5%,主要用于化解參保人的養老金調整風險和長壽風險,不足部分由當地財政解決。風險基金

在收取土地出讓金時提取。

五、享受條件和標準

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，按規定繳足保險費后,從次月起,按月享受相應的養老保險待遇。其他人員,年齡每相差一歲,達到領取年齡時,養老金領取標準增加25%。

（二）參保人員享受養老金的待遇與繳費水平掛鉤,分檔次確定領取標準。目前,根據我市不同地域的生活水平,原則上被征地人員領取標準分為四個檔次：

1．市區被征地人員月領取養老金220元；

2．縣級市被征地人員月領取養老金165元；

3．平原縣被征地人員月領取養老金155元；

4．山區縣被征地人員月領取養老金140元。

集體經濟實力較強的地方,可選擇更高的標準。但提高領取養老金標準部分的保險費完全由村（居）集體和個人承擔,政府只負擔本級確定的繳費標準所需費用中政府承擔部分；經濟實力較弱的地方,可根據當地實際生活水平,確定養老金領取標準,但必須確保其基本生活需求。

（三）養老金待遇應根據當地城市居民最低生活保障水平的變化情況確定。具體調整時間和標準,由當地勞動保障行政部門會同有關部門適時提出調整方案,報當地政府批準后公布執行。

（四）參保人員養老金,由農村社會養老保險經辦機構通過郵局、銀行等社

會化渠道及時足額發給參保者本人。

（五）被征地后,在未達到領取年齡前,生活水平達不到當地居民最低生活保障標準,符合最低生活保障條件的，由民政部門按政策規定納入保障范圍。屬于有勞動能力、就業有困難的，按國家政策規定（陽光工程）免費給予勞動力轉移

培訓。

六、與其它養老保險的銜接

（一）被征地農民在城鎮各類企業就業,企業為其辦理城鎮職工基本養老保險。參加被征地農民基本養老保險后又參加城鎮職工基本養老保險的人員,根據本人意愿,可將個人賬戶本息退還本人,也可經企業年金理事會同意,將個人賬戶

本息轉入企業年金。

（二）建立被征地農民基本養老保險制度前,已參加農村社會養老保險的被征地農民,原個人賬戶不變,達到領取年齡后,其相應的養老金領取額,可與參加被征地農民基本養老保險應享受的領取額合并統一發放。

（三）參保對象從本地遷往外地,可將個人賬戶本息退還個人,同時解除保險

關系。

七、基金的管理與監督

（一）被征地農民養老保險基金市內5區實行市級統籌,其它縣（市）、區實行縣級統籌,由當地勞動保障部門的農村社會保險經辦機構在國有商業銀行設立被征地農民社會養老保險基金專戶,實行統一核算,統一管理。

（二）被征地農民養老保險基金專戶由個人賬戶和社會統籌賬戶組成,同時設立風險基金賬戶。個人繳納部分和集體補助部分進入個人賬戶,政府承擔部分進入社會統籌賬戶。被征地農民基本養老保險的風險基金直接納入風險基金賬戶。被征地農民應享受的養老金應按照基金籌集比例從個人賬戶和統籌賬戶中支付。當個人賬戶和統籌賬戶資金不足時,從風險基金賬戶中列支。

（三）個人賬戶基金，按銀行一年期存款利率計息，不足一年的，按活期計息。參保人員在未到領取年齡前因故死亡的,其個人賬戶本息一次性結清,同時終止保險關系。在領取養老保險金后死亡的,由其法定繼承人或指定受益人繼承其個人賬戶余額。無法定繼承人或指定受益人的,按有關規定支付喪葬費用。參保人員符合退保條件時,其個人賬戶本息一次性退還本人,同時解除保險關系。

（四）被征地農民養老保險風險基金由當地財政部門管理,實行專戶儲存,專戶管理。當養老金發生調整或出現長壽風險時，財政部門應及時將所需基金劃

入養老保險基金專戶。

（五）被征地農民養老保險基金,應全部存入在國有商業銀行開設的基金專戶,在國家法律法規和政策許可的范圍內保值增值。統籌賬戶和個人賬戶增值高于一年定期存款部分的收益一并計入基金專戶。被征地農民的養老保險基金和風險基金任何單位或個人都不得擠占、轉借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。不計征各種稅費。

（六）勞動保障部門要根據有關社會保險基金的管理規定,建立健全預算管理、財務、會計、審計等制度和嚴格的基金監督機制,增加養老保險基金使用的透明度,主動接受政府有關部門和社會公眾的監督。

（七）市、縣兩級政府要設立被征地農民養老保險基金監督管理委員會,成員由監察、審計、勞動保障、財政、國土資源、農業（農經）、公安、司法等部門和被征地農民代表組成,負責對被征地農民養老保險基金和被征地農民養老保險風險基金的監督，每年進行專項審計。

八、組織領導和職責分工

（一）各級政府要將被征地農民養老保險工作納入議事日程,按照本實施意見,結合本地實際,積極建立被征地農民基本養老保險制度,嚴格執行勞社部發?2007?14號文件關于“對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地”的總體要求，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民基本養老保險制度的順利實施，確保被征地農民的合法權益。

（二）勞動保障行政部門作為農村社會養老保險機構的主管部門,負責被征地農民的養老保險政策貫徹實施；會同有關部門制定被征地農民養老保險基金的財務、統計和內部審計制度；負責對社會保障措施落實情況的審核及養老保險費的收繳、養老金的發放和養老保險基金的管理運營進行監督。

（三）農村社會養老保險經辦機構負責對鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作人員的業務指導、培訓；負責參保手續的辦理、養老保險基金專戶的管理運營及

養老金的支付工作。

（四）財政部門負責基金專戶的監督和政府承擔部分基金、風險基金的籌集調劑以及風險基金的管理工作,在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按照鄉鎮（街道辦事處）核準確定的參保人員名單和勞動保障部門核算匯總的數額，向農保經辦機構一次性足額劃轉養老保險資金，并根據需要適當給予經費補助。國土資源部門負責被征地村（居）委會征地數量及人均農業用地和鄉鎮企業用地情況的核定工作，會同財政部門落實征地補償到村（居）委會。民政部門及時提供城市居民最低生活保障標準的調整情況。農業部門對集體補助資金的籌集進行監督,根據國土資源部門通報的征地情況，指導發包方與被征地農戶對承包合同

等及時進行調整變更。

（五）各縣（市）、區要積極貫徹本實施意見，并根據本地實際于2007年12月31日前制定出臺《被征地農民基本養老保險實施辦法》，并分別呈報市勞動和社會保障局、市國土資源局備案。已經出臺的，凡于本實施意見不符的，要盡快修正、完善。要在試點的基礎上,穩步推進。在具體實施過程中，遇到的問

題請及時上報市政府有關部門。

本《實施意見》自發文之日起執行。

第二篇：貴陽市人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發〔2011〕62號

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市人民政府印發關于做好

被征地農民就業和社會保障工作的意見的通知

各區、市、縣人民政府，金陽新區管委會，市政府有關工作部門：

《關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十月九日

關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

為健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉發展，依法維護被征地農民的合法權益，妥善解決被征地農民的就業和社會保障問題，根據《省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》（黔府發〔2011〕26號），結合我市實際，現就進一步做好被征地農民就業和社會保障工作提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續的原則;

（二）促進充分就業與保障基本生活并重的原則;

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展相適應的原則。

二、保障對象

被征地農民是指因縣級以上人民政府依法征收農民承包耕地而失去耕地，并且在征地時享有土地承包經營權的農業在冊人口以及征地后農轉非人員。被征地農民身份認定按照《貴州省被征地農民身份認定程序》辦理。

三、就業政策

（一）被征地農民農轉非后，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿并處于失業狀態的，可到公共就業服務機構進行失業登記，領取《就業失業登記證》，按規定優先享受國家和省的公益性崗位安置等就業扶持政策。

（二）用地項目業主單位要優先安置符合用工條件的被征地農民就業，招用項目所在區（市、縣）被征地農民就業的，可享受基本養老保險和基本醫療保險補貼。補貼資金從區（市、縣）就業專項資金中列支，具體補貼標準按省人力資源社會保障廳和省財政廳的規定執行。

（三）農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，可享受相應的培訓補貼；自主創業的，可優先享受小額擔保貸款等優惠政策。

（四）建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

四、社會保障

（一）縣級以上人民政府依法征收農民承包耕地后，必須為年滿16周歲以上（在校學生除外）的被征地農民辦理社會養老保險繳費手續。

被征地后，保留農村戶籍人員要按照《貴陽市新型農村社會養老保險辦法》（筑府發〔2010〕20號）參加新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）；農轉非人員要按照《貴陽市城鎮居民社會養老保險辦法》（筑府發〔2011〕54號）參加城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）。被征地農民也可以根據自身經濟條件選擇參加城鎮職工基本養老保險，但不得重復參保。

（二）建立被征地農民參保補助制度。

被征地農民參保補助標準根據人均剩余耕地比確定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當地鄉鎮農業人口人均耕地面積的比例。“家庭人口數”為家庭戶籍登記的人口數，“耕地面積”為土地承包經營權證登記的面積。

征地時年滿16周歲未滿60周歲的，參保繳費后給予一定的繳費補助，累計補助15年。繳費補助標準根據人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地時已年滿60周歲，且未享受繳費補助的，根據人均剩余耕地比，增發新農保或城居保基礎養老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已領取城鎮職工基本養老金人員，不享受增發基礎養老金。

（三）參加新農保或城居保并按年繳費的，繳費補助按年劃入個人賬戶，參加城鎮職工基本養老保險的，以繳費憑證為依據領取繳費補助金。到待遇領取年齡時補助年限不足15年的，辦理領取待遇手續時一次性補足。未辦理參保繳費的，不享受參保補助。

（四）首次被征地時，被征地農民參加社會養老保險可補繳，從其年滿16周歲起至征地時的實際年齡，按兩年折算一年確定補繳年限。折算后的補繳年限最長為15年，補繳年限不足一年的按一年計算。

被征地農民選擇參加新農保或城居保的補繳標準是：分別按照《貴陽市新型農村社會養老保險辦法》（筑府發〔2010〕20號）或《貴陽市城鎮居民社會養老保險辦法》（筑府發〔2011〕54號）規定的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限計算的個人應繳費總額。被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險的補繳標準是：按照折算后的繳費年限，以征地時上起歷年全省

在崗職工平均工資作為繳費基數，乘以20%的費率計算的應繳費總額。

選擇參加新農保或城居保的，應繳費總額由個人承擔，個人繳費全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養老金的計算依據；選擇參加城鎮職工基本養老保險的，應繳費總額由個人承擔，其中一部份按補繳對應的個人賬戶記賬費率建立個人賬戶，剩余部份劃入統籌基金。

（五）本意見實施后多次征地的，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準的，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養老金增發標準的，從達到新標準的次月起按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農民，本意見實施時符合規定條件且年滿16周歲的，參照執行。

（六）已享受現金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規定享受參保繳費補助或增發基礎養老金。

鼓勵有條件的村集體對被征地農民參保繳費給予幫助。

參保繳費補助和增發的基礎養老金，從區（市、縣）被征地農民社會保障資金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農民，符合最低生活保障條件的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。享受農村低保的，作為特殊困難農村低保保障對象增發補助金。

五、資金籌集

（一）從2011年1月1日起，凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照土地出讓收入總額的6%提取被征地農民社會保障資金。

（二）按照《市人民政府關于公布實施征地統一年產值和征地區片綜合地價補償標準有關問題的通知》（筑府發〔2009〕100號）中明確的用地社會保障資金提取標準，用地項目業主單位要足額計提被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地應計提的被征地農民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）區（市、縣）財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農民社會保障資金中，劃出5%的促進被征地農民就業資金到本級財政就業資金專戶，專項用于落實被征地農民就業政策。

（四）區（市、縣）財政部門應根據上被征地農民就業和社會保障資金使用結余、本被征地農民就業和社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民就業和社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（五）市財政要安排一定的被征地農民就業和社會保障資金，列入財政支出預算，用于對困難區（市、縣）的補助。

六、資金管理

（一）區（市、縣）財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金等，均要納入被征地農民社會保障資金財政專戶管理，由區（市、縣）人民政府統籌使用。區（市、縣）人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前繳入被征地農民社會保障資

金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）區（市、縣）就業服務機構按年編制被征地農民就業培訓資金使用計劃，報區（市、縣）財政部門審核，統籌使用。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）要于本12月20日前制定次年參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，經區（市、縣）社會保險經辦機構匯總后，報同級財政部門審核。

（五）區（市、縣）財政部門要根據本參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，按年將所需資金預撥至本級社會保險經辦機構新農保基金收入戶和城居保基金收入戶，由社會保險經辦機構據實辦理參加新農保或城居保人員繳費補助劃入個人賬戶、增發的基礎養老金發放等事宜，年終結算。

參加城鎮職工基本養老保險人員的繳費補助，由區（市、縣）財政部門根據本資金需求計劃，按年將所需資金預撥至城居保基金財政專戶，由社會保險經辦機構據實辦理發放事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）被征地農民就業和社會保障工作由各級人民政府推進。市人民政府負責全市被征地農民就業和社會保障工作的協調、指導和推進；區（市、縣）人民政府負責本行政區域內被征地農民就業和社會保障工作的組織實施；鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）負責做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳動員及參保組織工作。

（二）人力資源社會保障部門負責被征地農民就業和社會保障工作的指導、監督、管理和征地社會保障手續報批審核等工作，就業服務機構負責促進就業政策落實、被征地農民就業情況動態管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經辦機構負責被征地農民參保登記、基金征收、社保待遇發放等工作。

（三）財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定、提供2009年當地鄉鎮農業人口人均耕地面積；農業部門負責耕地政策確定、被征地農民承包耕地面積和家庭人均剩余耕地面積的認定；民政部門負責被征地農民按城鄉低保條件納入城鄉低保范圍審核，發放低保金；公安部門負責提供當地人口基本情況；審計、監察等部門按照職責共同做好相關工作。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）負責被征地農民身份申報、審核和管理，協調組織被征地農民的參保繳費，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發基礎養老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農民社會保障工作納入經濟社會發展規劃和目標管理，充實鄉（鎮）和街道（社區服務中心）辦事機構、社會保險經辦機構、就業服務機構力量，核撥工作經費，確保政策落實。

（二）建立由市人力資源社會保障局統籌協調，市發展改革委、市監察局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市公安局、市民政局、市農委、市移民局等部門各司其職、密切配合的工作協調機制，形成合力，共同推動被征地農民就業和社會保障工作健康協調可持續發展。各區（市、縣）也要建立相應的工作協調機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農民就業和社會保障政

策實施過程中出現的新情況、新問題，重要情況及時向市政府報告。

（四）各級、各部門務必認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴肅追究負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

九、其他

（一）根據《省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》（黔府發〔2011〕26號）的規定，暫未納入國家新農保和城居保試點的區，已年滿60周歲的被征地農民，享受新農保或城居保養老待遇的，基礎養老金中的55元，由省級財政承擔；60周歲以下人員參保繳費后，每年給予30元參保繳費補貼，由省、市、區財政各承擔10元。

（二）已按《關于被征地農民社會養老保險的意見》（筑府發〔2009〕101號）參保的被征地農民，應享受的繳費補助、養老待遇等根據本意見重新計算，具體處理意見由市人力資源社會保障局另行下文。

（三）區（市、縣）人民政府要根據本意見，結合當地實際，制定實施辦法，報市人力資源社會保障局備案后組織實施。

（四）本意見從2011年9月1日起實施。《關于被征地農民社會養老保險的意見》（筑府發〔2009〕101號）同時停止執行。

附件：1.貴州省被征地農民身份認定程序

2.貴州省征地社會保障審核程序附件1：貴州省被征地農民身份認定程序

一、申報：被征地農民應填寫《貴州省被征地農民身份申報表》（由省人力資源社會保障廳制發），經村（社區）初審后報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。

二、初審：鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）牽頭，國土資源管理所、農業服務中心、人力資源社會保障服務中心參與，對被征地農民身份進行初步認定并通知村（社區）。

三、公示：初步認定結果由村（社區）張榜公示，時間不少于7天，內容包括被征地人員姓名、身份證號、被征地時間、家庭承包土地面積、剩余土地面積、就業現狀等。

四、確認：經公示無異議的，公示結果由村（社區）報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）報縣級人民政府，由縣級人民政府牽頭，財政、國土資源、農業、移民、民政、公安、人力資源社會保障等部門參加的聯席會議審核確認。附件2：貴州省征地社會保障審核程序

從辦法實施起，征地項目不再單獨制定社會保障方案，只報審資金落實情況。

一、報審材料的收集與擬制。

（一）由項目業主單位將項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）報送縣級人力資源社會保障部門。

（二）縣級人力資源社會保障部門應編制《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》（由省人力資源社會保障廳制發），并將報審材料報縣級人民政府。報審材料包括項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）、《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》。

二、凡需報省人民政府批準征地的，縣級人民政府將報審材料報送市人力資源社會保障部門。對應提資金到位，符合規定的，市人力資源社會保障部門于7個工作日內給予審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》（由省

人力資源社會保障廳制發），并報省人力資源社會保障部門備案。

三、凡需報國務院批準征地的，縣級人民政府將報審材料報送市人力資源社會保障部門。市人力資源社會保障部門于7個工作日內審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金初審意見書》（由省人力資源社會保障廳制發），與報審材料一并報省人力資源社會保障部門。對應提資金到位，符合規定的，省人力資源社會保障部門于7個工作日內給予審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報人力資源社會保障部備案。

主題詞：勞動就業意見△通知

抄送：省人力資源社會保障廳。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳2011年10月9日印

第三篇：關于進一步做好被征地農民社會保障工作的通知

四川省人民政府辦公廳

川辦發?2008?15號

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四川省人民政府辦公廳

關于進一步做好被征地農民社會保障工作的通知 為深入貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發?2006?31號）和《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發?2006?29號）精神，完善我省被征地農民社會保障政策，促進規范管理，根據省政府要求，現就進一步做好我省被征地農民社會保障工作通知如下。

一、統一認識，明確被征地農民社會保障工作責任。按照國發?2006?31號、國辦發?2006?29號文件要求，各地被征地農民社會保障工作“實行一把手負責制，建立責任追究制度”，“嚴格實行問責制”。負責實施征地的各級人民政府要對被征地農民社會保障工作負總責，加強領導，明確責任，強化督促檢查。各級勞動保障部門牽頭做好被征地農民社會保障方案編制及實施工作，指導社會保險經辦機構做好參保業務工作；國土資源部門負責征地補償和

被征地農民享受社會保險繳費補助的審核審定，以及社會保險補助費用的解繳工作；財政部門負責協調落實被征地農民參加社會保險所需補助資金；民政部門負責符合政策條件的被征地農民的最低生活保障和醫療救助工作；公安部門負責被征地農民對象按城鎮人口補償安置的確認；其他相關部門要緊密結合各自職能，通力協作，從“穩定、發展”的大局出發，把各項工作落實到實處，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

二、分類指導，建立被征地農民社會保障辦法。被征地農民社會保障的對象，主要是因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口。

大中型水利、水電工程建設征地涉及的移民安置按國務院和省政府有關規定辦理。

（一）按城鎮人口安置的被征地農民社會保障。在城鎮建設規劃區內，按批次征收土地在城鎮安置的被征地農民和在城鎮建設規劃區外按建設項目征地需要在城鎮安置的被征地農民，按以下方式建立社會保障：

1．養老保險。批準征地時年滿16周歲的被征地農民應參加企業職工基本養老保險。以上年全省在崗職工平均工資為繳費基數，按28%的繳費比例（其中被征地農民個人負擔不高于8%），根據批準征地時被征地農民的實際年齡，按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養老保險費，繳費年限最多不超過15年。被征地農民按照實際足額繳納養老保險

費的時間確定為參加企業職工基本養老保險的時間。被征地農民在達到領取基本養老金條件前，應按規定繼續參保繳費。被征地農民在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，按規定領取基本養老金并享受國家規定的基本養老金調整改策。

2．醫療保險。批準征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農民，參加城鎮居民基本醫療保險，享受居民基本醫療保險待遇。每年由當地政府按照城鎮居民基本醫療保險政策規定繳納居民基本醫療保險費，本人不繳費，其個人應繳納的部分從政府土地收益中列支。尚未開展城鎮居民基本醫療保險的地區，可以將這部分被征地農民暫納入城鎮職工基本醫療保險，實行單建統籌，每年按照當地規定的單建統籌繳費標準繳納醫療保險，享受住院和門診大病基本醫療保險待遇；當地開展城鎮居民基本醫療保險后，應及時轉入城鎮居民基本醫療保險；參加城鎮職工基本醫療保險單建統籌所需資金從政府土地收益中解決。

批準征地時男未滿60周歲、女未滿55周歲的被征地農民，重新在城鎮就業的，隨用人單位參加城鎮職工基本醫療保險；以靈活方式就業的按照統籌地區靈活就業人員參保規定參加城鎮職工基本醫療保險；沒有就業的參加城鎮居民基本醫療保險。各地人民政府對上述就業人員參加醫療保險可根據本人年齡和當地醫療保險繳費年限的規定，給與一定繳費年限補助，用于建立醫療保險關系，所需經費從政府土地收益中解決。

3．失業保險。被征地農民參加失業保險的范圍和失業保險費的籌集辦法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府關于做好失

地無業農民安置工作的通知》（川委發?2004?1號）執行。各地要按規定將符合條件的被征地無業農民納入失業保險范圍，在批準征地時一次性繳納失業保險費，及時足額發放失業保險金，提供職業介紹和職業培訓服務并給予相應補貼。

4．最低生活保障和醫療救助制度。對家庭確有生活困難，符合當地城市居民最低生活保障的被征地農民，納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到“應保盡保”。對符合城市醫療救助條件的納入城市醫療救助范圍。

（二）按農業人口安置的被征地農民社會保障。按農業人口安置的被征地農民，按以下方式建立社會保障：

1．養老保障。開展了新型農村社會養老保險試點工作的地方，要將被征地農民納入新型農村社會養老保險覆蓋范圍。未開展新型農村社會養老保險試點工作的地方，要按照新型農村養老保險試點地方的標準，將被征地農民納入新型農村養老保險覆蓋范圍。縣級人民政府要予以資金保障并保證被征地農民養老金水平高于當地農村最低生活保障水平。

2．醫療保險。積極支持被征地農民參加新型農村合作醫療。

3．最低生活保障制度和醫療救助制度。對家庭確有生活困難，符合當地農村居民最低生活保障的被征地農民，要將其納入當地農村居民最低生活保障范圍，逐步做到“應保盡保”。對符合農村醫療救助條件的，納入農村醫療救助范圍。

三、明確籌資渠道，確保被征地農民社會保障資金落實。各地在制訂被征地農民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資

金渠道。被征地農民社會保障所需資金，原則上由農民個人、農村集體、當地政府共同承擔。被征地農民社會保障所需資金的個人繳費部分，從其所得的安置補助費中直接繳納，安置被征地農民所需的個人繳費不足部分及其余社會保障資金，按城鎮批次實施土地征收的由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，城鎮規劃區外按建設項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

四、規范工作程序，嚴格實施對被征地農民社會保障落實情況的審查工作。各地要嚴格執行國發?2006?31號關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規定，加強對被征地農民社會保障落實情況的審查工作。被征地農民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市（州）、縣（市、區）政府在上報土地征收方案時要對上述情況作專題說明。

各級勞動保障、國土資源等有關部門要加強溝通協作，共同把好被征地農民社會保障落實審查關。報省政府批準土地征收的，上述情況說明材料由市（州）級勞動保障部門提出審核意見。對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序,一律不予報批征地。

五、加強被征地農民社會保障工作的監督檢查，規范被征地農民社會保障資金管理。各級勞動保障、國土資源等有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于做好被征地農民社會保障工作的方針政策，在對農村土地征收征用情況的監督檢查中，切實搞好對被征地農民社會保障工作情況落實的監督檢查，及時糾正征地過程中損害農民權益的問題。

各地要制訂被征地農民社會保障資金管理辦法，加強對被征地農民社會保障資金收支情況的監管，定期向社會公布，接受社會和被征地農民的監督。

根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理通知》（國辦法?2006?100號）規定，國有土地使用權出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。被征地農民社會保障所需費用，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按標準足額劃入相應的社會保障資金專戶。勞動保障部門負責被征地農民社會保障待遇核定和資金發放管理，具體工作由各級勞動保障部門的社保經辦機構辦理。被征地農民社會保障資金未能足額到位、及時發放的，要追究有關單位和人員的責任。

第四篇：省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

（黔府發〔2011〕26號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步做好被征地農民就業和社會保障工作，依法保障被征地農民合法權益，現提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續的原則。

（二）促進充分就業與保障基本生活并重的原則。

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展相適應的原則。

二、保障對象

縣級以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面積與２００９年當地農業人口人均耕地面積的比例（簡稱“人均剩余耕地比”）不足７０％（各地可根據實際情況適當調高比例）的在冊農業人口，征地后農轉非人員。人員身份認定按照《貴州省被征地農民身份認定程序》辦理。

“剩余耕地”為土地承包經營權證確權的耕地。

三、就業政策

（一）被征地農民農轉非后，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業要求并處于失業狀態的，可到公共就業服務機構進行失業登記，領取《就業失業登記證》，按規定優先享受國家和省的公益性崗位安置等就業扶持政策。

（二）用地項目業主單位要優先安置符合用工條件的被征地農民就業，招用項目所在縣被征地農民就業的，可享受基本養老保險和基本醫療保險補貼。補貼資金從縣級就業專項資金中列支，具體補貼標準由省人力資源社會保障廳和省財政廳另行制定。

（三）鼓勵和支持仍保留農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，并享受相應的培訓補貼；自主創業的，可優先享受小額擔保貸款等優惠政策。

（四）建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

四、社會保障

（一）將符合條件的被征地農民分別納入新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（簡稱“城鎮居民養老保險”）保障范圍。對暫未納入新農保和城鎮居民養老保險試點的縣（市、區），符合條件的被征地農民按照《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的意見》（黔府發〔２００９〕３７號）和《省人民政府辦公廳關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》（黔府辦發〔２０１１〕７６號）予以保障，６０周歲以上被征地農民參保后領取的每人每月５５元基礎養老金，由省級財政承擔；６０周歲以下人員參保繳費后，每年給予３０元參保繳費補貼，省、市（州、地）、縣（市、區）財政各負擔１０元。

（二）建立參保繳費補助制度。被征地的農村戶籍人員參加新農保，征地后農轉非人員參加城鎮居民養老保險，兩者也可選擇參加城鎮職工基本養老保險。征地時年滿１６周歲未年滿６０周歲的，參保給予一定的繳費補助，累計補助１５年。繳費補助標準根據人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每年９００元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每年６００元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每年３００元。參加新農保或城鎮居民養老保險的，繳費補助按年劃入個人賬戶；到待遇領取年齡時補助年限不足１５年的，辦理領取待遇手續時一次性補足；參加城鎮職工基本養老保險的，以繳費憑證為依據領取繳費補助金；未辦理參保手續的，不享受繳費補助。

征地時已年滿６０周歲且未享受繳費補助的，根據人均剩余耕地比增發新農保或城鎮居民養老保險基礎養老金。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每月９７元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每月６４元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每月３２元。已領取城鎮職工基本養老金人員，不享受增發基礎養老金。

本意見實施后再次被征地，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養老金增發標準，按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農民，本意見實施時符合規定條件且年滿１６周歲的，參照執行。

已享受現金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規定享受參保繳費補助或增發基礎養老金。積極引導被征地農民參保繳費。鼓勵有條件的村集體對被征地農民參保繳費給予幫助。各地可根據經濟發展狀況，調增繳費補助和增發基礎養老金的標準。

參保繳費補助和增發的基礎養老金，從縣級被征地農民社會保障資金中列支。

（三）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農民，符合最低生活保障條件的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。享受農村低保的，作為特殊困難農村低保保障對象增發補助金。

五、資金籌集

（一）按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔２００６〕１００號）精神，從２０１１年１月１日起，凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照不低于土地出讓收入總額的６％提取被征地農民社會保障資金。

（二）按照《省人民政府關于貴州省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價成果的批復》（黔府函〔２００９〕２５５號）中明確的用地社會保障資金提取標準及各地出臺的非耕地社會保障資金提取標準，用地項目業主單位要足額計提被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地計提的被征地農民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）各縣（市、區）財政要根據上被征地農民社會保障資金使用結余、本被征地農民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（四）省、市（州、地）財政要安排一定的被征地農民社會保障資金，列入財政支出預算，用于本級應承擔的被征地農民社會保障資金及對困難縣（市、區）的補助，具體辦法由各級財政另行制定。

六、資金管理

（一）縣級財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金等，均應納入被征地農民社會保障資金財政專戶管理，由縣級人民政府統籌使用。縣級人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）縣級財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農民社會保障資金中，劃出不低于５％的促進被征地農民就業資金到本級財政就業資金專戶，統籌使用。縣級就業服務機構要編制就業資金使用計劃，報縣級財政部門審核。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）要于本１２月２０日前制定次年參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，經縣級社會保險經辦機構匯總審核后，報縣級財政部門審核。

（五）縣級財政部門要根據本參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，按季度將所需資金預撥到本級社會保險經辦機構新農保基金收入戶和城鎮居民養老保險基金收入戶，由社會保險經辦機構據實辦理參加新農保或城鎮居民養老保險人員繳費補助劃入個人賬戶、增發的基礎養老金發放、參加城鎮職工基本養老保險人員繳費補助發放等事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）人力資源社會保障部門負責被征地農民就業和社會保障工作的指導、監督、管理和征地社會保障手續報批審核等工作，就業服務機構負責促進就業政策落實、被征地農民就業情況動態管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經辦機構負責被征地農民參保登記、基金征收、社保待遇發放等工作。

財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定；農業部門負責土地政策確定、被征地農民承包土地的認定；民政部門負責被征地農民按城鄉低保條件納入城鄉低保范圍審核，發放低保金；審計、監察等部門按照職責共同做好相關工作。

（二）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責被征地農民身份申報、審核和管理，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發基礎養老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農民就業和社會保障工作納入經濟社會發展規劃和目標管理，充實鄉（鎮）、街道辦事機構、社會保險經辦機構、就業服務機構力量，核撥工作經費，確保政策落實。

（二）建立由省人力資源社會保障廳統籌協調，省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省國土資源廳、省民政廳、省農委、省移民局等部門各司其職、密切配合的工作協調機制，形成合力，共同推動被征地農民就業和社會保障工作健康協調可持續發展。各市（州、地）、縣（市、區）也要建立相應的工作協調機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農民就業和社會保障政策實施過程中出現的新情況、新問題，重要情況及時向省政府報告。

（四）各級、各部門要認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，要嚴肅追究有關單位負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

（五）各市（州、地）政府（行署）要根據本意見精神，抓緊制定本地區具體實施辦法，并報省人民政府備案。凡２００８年以后各地用地項目報審社會保障方案時，各級人民政府及項目業主單位承諾的被征地農民社會保障資金，２０１１年底前必須撥付到位。

本意見從２０１１年９月１日起實施。過去相關規定與本意見不符的，以本意見為準。

第五篇：安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見

安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見

皖政〔2005〕63號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構、中央駐皖單位：

為切實做好被征地農民就業和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神，現就做好被征地農民就業和社會保障工作提出以下意見。

一、充分認識做好被征地農民就業和社會保障工作的重要性和緊迫性隨著工業化和城鎮化進程的快速推進，被征地農民的數量不斷增多。妥善解決被征地農民的生產生活問題，已經成為我省經濟社會發展中的一項突出任務。

建立和完善被征地農民的就業機制和社會保障制度，為被征地農民提供穩定的生活來源和可靠的基本生活保障，解決他們的長遠生計問題，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，也是實現全面建設小康社會目標的客觀要求，對于保護被征地農民的合法權益，維護社會政治穩定，改善投資環境，促進我省經濟和社會全面、持續、快速、協調發展有著重大而深遠的意義。各級政府要把大力推進被征地農民就業，加快建立被征地農民社會保障制度，作為一項重要任務，擺上重要位置，抓緊抓好。

二、做好被征地農民就業和社會保障工作應當遵循的原則

（一）合理確定就業和社會保障工作對象。被征地農民就業和社會保障工作對象原則上為城市（含建制鎮）規劃區內，經國務院或省人民政府依法批準

征地后，失去全部或大部分農用地的農業人口。

城市（含建制鎮）規劃區外，經依法批準的土地征收或征用后，不具備基本生產生活條件或人均耕地面積不足0.3畝、在農村集體經濟組織范圍內自愿調劑后不再占有農用地且當地人民政府無法給予異地移民安置的農業人口，也應列入就業和社會保障工作對象。

被征地農民就業和社會保障工作對象確定的具體標準和劃定年限，由各市、縣人民政府根據當地的實際情況確定。

被征地農民就業和社會保障工作的具體對象確定的程序為，由被征地農民個人申請，村集體經濟組織成員、村民委員會或村民小組討論，鄉鎮人民政府或街道辦事處研究公示后，經勞動保障部門和國土資源管理部門審核，報市、縣人民政府確定。

（二）突出工作重點。各地要把促進勞動年齡段內的被征地農民就業，解決被征地農民的養老問題和解決貧困的被征地農民基本生活問題作為工作的重點，同時也要做好被征地農民的醫療、子女就學等方面的工作。要采取有效措施，確保被征地農民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，確保被征地農民的長遠生計有保障。

（三）科學測算，統籌兼顧，因地制宜，穩步推進。各地要在充分調查研究，詳細占有資料，弄清征收土地和被征地農民的基本情況、基本要求的基礎上，統籌考慮改革、發展、穩定三者關系，統籌考慮當地社會經濟發展的近、中、遠期利益的平衡關系，統籌考慮被征地農民就業和社會保障制度與其他城鎮人員就業和社會保障制度的銜接，統籌考慮不同被征地年限、城市規劃區內外、不同原因被征地農民的利益保障，經過科學測算，制定出符合本地實際、切實可行的解決被征地農民就業和社會保障的具體措施，明確操作程序和工作

步驟，嚴格工作要求，實行分類指導，穩步有序推進。

三、積極做好被征地農民的戶口轉換工作

鼓勵被征地農民向城鎮轉移。被征地農民辦理農轉非戶口，市、縣（區）公安機關要本著就近、屬地辦理的原則，及時為其辦理手續，辦理機關不得收取任何費用。

已經由農業戶口轉為非農業戶口的人員在就業、社會保障、就學、居住等方面，與當地城鎮居民享受同等權利，任何單位和個人不得歧視。

四、采取多種形式，促進被征地農民就業

各級政府應當將被征地農民納入城鎮就業體系。積極開發公益性崗位，安置被征地農民就業。有條件的地方，可以從國家征收的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農民就業。用地單位要把適合被征地農民就業的工作崗位，優先安排給被征地農民。鼓勵被征地農民自謀職業和自主創業。

要積極為未就業的被征地農民納入再就業服務體系，提供免費的職業培訓、就業政策咨詢、用工信息、職業指導和職業介紹等服務；有計劃、有步驟地組織他們參加引導性就業培訓和職業技能培訓，提高他們的就業技能和就業競爭能力；積極向他們提供就業援助和創業指導。

五、認真做好被征地農民社會保障工作

（一）對已轉為非農業戶口的被征地農民，符合參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險條件的，要將他們納入這些保險的保障

范圍；生活困難，符合城鎮居民最低生活保障條件的，要將他們納入城鎮居民最低生活保障范圍。對仍保留農業戶口的被征地農民，當地已建立農村社會養老保險、農村合作醫療制度以及試行農村最低生活保障制度的，要將他們納入相應的保障范圍；符合農村特困救助和農村最低生活保障條件的，要采取農村特困救助和農村最低生活保障等方式，解決他們的基本生活問題。

（二）逐步建立被征地農民養老保險制度。用三年左右的時間在全省逐步建立被征地農民養老保險制度。被征地時年滿16周歲且未參加城鎮基本養老保險的被征地農民可以自愿參加被征地農民養老保險。被征地農民養老保險資金由當地政府、村（組）集體和個人共同出資籌集。政府出資部分從土地出讓收入等國有土地有償使用收入中列支，村（組）集體出資部分從土地補償費、集體經濟組織經營收入、村（組）集體其他收益中列支。政府出資和集體出資用于基礎養老保險金的發放，其待遇享受標準原則上不低于每人每月80元。個人繳費部分用于補充養老保險金的發放。各地可以采取利益引導的方式鼓勵農民繳費，充實養老保障資金，提高養老保障的水平。領取養老保險金的年齡原則上為男年滿60周歲，女年滿55周歲。

財政部門、國土資源部門應當協同配合，負責將被征地農民養老保險資金及時足額轉入當地財政部門開設的社保基金專戶，并抄送同級勞動和社會保障部門。個人繳費的資金和政府、集體的出資實行分賬管理，政府、集體出資部分原則上實行市、縣統籌。保障對象死亡的，其個人繳費資金的本息余額可依法繼承。

被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險，達到符合享受城鎮企業職工基本養老保險條件的，可選擇享受城鎮企業職工基本養老保險，其被征地農民養老保險個人繳費部分，一次性退給參保人，被征地農民養老保險隨之取消。

六、加強對被征地農民就業和社會保障工作的領導

各級政府要高度重視被征地農民就業和社會保障工作，切實加強領導，政府主要負責同志要親自掛帥。勞動和社會保障部門是這項工作的主管部門，要切實負起牽頭責任，財政、國土資源、農業、民政、公安等部門要各司其職，密切配合，共同做好被征地農民就業和社會保障工作。要加強對被征地農民就業和社會保障工作的宣傳和監督檢查，依法保障被征地農民的合法權益。各市、縣要按照本意見，結合實際，制定被征地農民就業和社會保障具體實施辦法，積極穩妥地推進被征地農民就業和社會保障工作。凡到2008年仍不能實行被征地農民養老保險制度的地方，當地人民政府應向省人民政府專題說明原因。

安徽省人民政府

二○○五年六月十二日