第一篇：被征地農民生活現狀調查報告

被征地農民生活現狀調查報告

長沙分校本部2010年春季“一村一大”農村行政管理專業李炳坤

指導教師胡黨生

我鎮壓位于岳麓科技產業園前沿地段，隨著大河西先導區的快速發展、城鎮化進程的加快，大片土地被征用，被征地農民人數逐年增加，農民賴以生存的土地逐步失去，農民的生活方式將進行徹底改變，征拆農民失去土地這一重要的生產資料，勞動力就業轉移和社會保障問題成為現實生活中急需解決的大事。通過幾年的拆遷，失地農民的生活狀況到底如何，為此，就失地農民生活和就業問題做了專題調研：

一、征拆前基本情況

征拆前的我鎮屬望城縣管轄，地理位置位于望城縣的最南邊，有10個行政村和2個社區居委會，農業人口45000人，是一個以農業為主的農業大鎮，年人平均收入不足4500元，1000村民中私人購置小車的不足十輛。

二、征拆后基本情況

2003年成立含浦科技產業園，開始引資進行開發建設，首先在學士、白鶴、聯豐三個村的部分村民組進行征地拆遷，先后引進了湖南工業學院、湖南省中醫藥大學、南方大學、計算高科等五所高等院校，以及凱達財信、汀湘十里、米蘭春天等十家房地產投資有限公司。總計征地拆遷面積12060畝，被拆遷農民4852人，拆遷房屋1458棟，有22個村民組被全部征收，占被征收人口的60%，有40%的被征地農民還余有少量土地可供耕種。

三、被征地農民安置補償及社會保障情況

我鎮因原屬望城縣管轄，從2003年至2008年所征用的土地都是按照長沙市60號令標準的70%進行征拆補償安置的：耕地土地費及安置補償費合計18088元/畝，房屋征收價為每平方米232元，征拆面積10980畝，征拆人口4320人，土地加房屋征收人平補償金額為85000余元，被征地農民住房采用集中安置，由科技產業園統一完善地基，交失地農民自己建房，一般二代三口之家分配地基120平方米，三代五口之家分配地基180平方米，建筑樓層為四至五層。按當時物價計算成本，一般失地村民建設好安置房后資金略有結余，少數農民因建房還負有一定的債務。

2008年6月份我鎮根據長沙市的區劃調整劃歸岳麓區管轄，按長沙市103號征地拆遷補償辦法進行征收的1080畝，征拆人口380人，采用貨幣安置，人均總計征收款為350000余元，征收價格大大提高。

2008年以前的失地農民，政府沒有任何社會養老保障待遇（除全國性的城鄉居民養老保險外），且按60號令應留給失地農民8%的生產安置用地到目前為止還未落實到位。2009年以后103號令征收的失地農民，都統一購買社會養老保險，失地農民滿60歲至少可領取800元以上的養老金，使老年人生活有了基本的保障。

四、失地農民人員安置和就業情況

我鎮按長沙市60號征拆令進行征拆的農民有4320人，截止2009年底征拆農民住房基本建成，用上了自來水，看上了有線電視，過上了城市生活。從失地農民年齡結構和就業情

況調查發現：年齡在18歲以下的有 785人，占18.2%，18-40歲的1675人，占38.8%，40-60歲的1230人，占28.5%，60歲以上的老人630人，占14.5%。18-60歲的勞動力人員中，已在企業或其他單位務工的有768人，占勞動人口的26.4%，從事個體經營、自謀職業的656人，占22.6%，無正式工作單位、季節性打臨工的585人，占20.2%。從房屋利用情況來看，有35%的失地農民不同程度有房屋租賃收入，位置較好租賃收入較高，有10%的失地農民靠租賃收入就已收回了建房成本。但由于受種種原因和條件的限制，還有大部分房屋無人租賃。

五、存在的問題

通過調查發現，農民失去賴以生存的土地后，從根本上改變了祖祖輩輩遺傳下來的生活習慣，失去土地后再就業是農民面臨的一道難題，社會保障逐漸成為社會關注的焦點，從目前來看，被征地農民及鄉村普遍存在下面一些問題：

（一）勞動力就業觀念、素質與實際工作崗位難以對接：被征拆的農村勞動力一方面普遍存在著文化素質低，就業技能差，40歲以上人員表現最為突出。調查顯示中老年農民原本是當地農業勞動的主力軍，失去土地后，要通過市場化就業和自主擇業來解決勞動就業問題，往往非常困難。不論是廠礦企業還是賓館飯店都不會招聘四五十歲以上的失地農民。政府一方面安置下崗職工就已經十分困難，對失地農民的安置問題也存在很多困難，所以幾乎沒有為失地農民安排就業崗位。其次，青壯年失地農民就業也不容樂觀。在被調查的失地青壯年農民中，初中及以下文化的占70.5%，由于文化程度低、素質差、勞動技能單一，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位。即使就業，大多只能從事于加工業、建筑業、運輸業、服務業等強體力崗位。收入少，職業不穩定。而且一些制度限制了失地農民，讓他們很難流動和發展；另一方面就是就業要求過高，小錢看不上,過分強調工作強度，路途遠近，工資待遇等條件，造成高不行低不就，據鎮勞動保障站統計，拆遷地與非拆遷地農民就業相比，拆遷農民就業率比非拆遷地農民就業要低15%，如落戶安置小區旁邊的湖南明旺實業有限公司，今年提供就業崗位120個，且優先拆遷農民，但實際拆遷農民去應聘就業的不到30人只占25%。在相當一部分人群中受年齡影響，他們學習務工技術，掌握技能的能力差，直接影響就業和勞動報酬，而外出務工的大多數從事文化較低，勞動強度大的粗工、力氣工，干活累、時間長、工資低，還不如在家。因此每月1000-1500元工資的工作崗位他們根本看不上；年齡較大一點的，勞動強度大的干不下，技術要求高的干不了，再就業就更加困難。

（二）農民的觀念落后,思想丞待轉變

受傳統小農經濟觀念的影響，有著在著在家千日好，出門時時難，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖，缺乏長遠打算，加之拆遷后很多農民一夜變富，成為拆遷富翁，但他們缺乏心理準備，對未來的城市生活缺少理性安排和考慮，以為征收后口袋充實了，生活過得去，何必上班人辛苦，再說上班不自由，不如打打麻將，日子過得蠻滋潤，正是這種小富即安的思想，使得不少被征地農民沒有就業愿望。

消費觀念也有較大的區別,有一部分拆遷群眾已經意識到今后的日常生活成本將大大提

高，米、菜、水等原來不需買的現在全部要購買,對生活構成了很大的壓力，但還有少部分拆遷人員盲目消費，攀比消費，比如購小車、高消費旅游、紅白喜喪喬遷壽宴大搞排場。15.9%的被調查者購買轎車不為實際需要，只是出于從眾心理。

生活習慣一時難以改變，很多拆遷群眾都保留著農村生活習慣，公共意識比較淡薄，不適應城市生活方式。小區環境衛生狀況較差，白色垃圾亂丟亂倒現象嚴重。如小區個別居民還在沿用煤爐生火過冬，圈養雞鴨、占用公共場地操辦喪事等不文明行為。與商品房小區相比，安置小區環境衛生普遍存在臟亂差現象。

（三）拆遷安置后續工作及社會保障不到位

由于2008年以前征收都是按長沙市60號令的70%進行的，征收價格較低，部分拆遷的村民組還有土地，又分到一點征收款，相對而言生活較征收前還有一定的改善，而全部征收的失地農民，因征收單價較低，部分原條件差、房子少的農民，把土地、房屋等全部征收款都用于了安置房建設，已沒有了資金結余，,還有少部分的家庭還有負債，又因受年齡、身體、勞動能力條件的限制造成就業困難，這部分人群面臨著生活困難，而村集體經濟組織資金薄弱，且我鎮原征收時屬望城縣管轄，按望城縣的標準執行的。現區劃調整劃為岳麓區，由于體制的變化，8%生產安置用地一直沒有得到解決，造成農民多次上訪，引發矛盾糾紛和社會穩定。

社會保障機制落實不到位，到目前為止，所有按原長沙市60號令的70%進行征收的失地農民，都沒有統一辦理養老保險（2010年7月1日起執行的60元/月的城鄉居民養老保險除外）失地農民老有所養難以得到保障。

六、解決問題的對策及建議

要合理解決被征地農民的問題必須綜合考慮，統籌兼顧；既要有利于推進大河西開發與建設，又要從保障農民的生活需要出發；從政策上解決征地費用偏低，就業困難等實際問題。還要從保障農民長遠利益著想，各級政府應探索制定更加完善、更加優惠、更加實切可行的社會保障體系政策，從根本上解決被征地農民的生活和出路。以維護社會穩定和安定團結。

（一）加強教育引導，轉變觀念、提升素質

發揮輿論宣傳引導作用，通過各種新聞媒體，大力宣揚先進典型，加強對拆遷農民的市民化教育，引導更新生活理念，培養文明生活習慣，樹立科學理財觀念，促進拆遷農民盡快適應、融入城市生活，共享城市發展的文明成果。積極倡導開展豐富多彩、形式多樣的文化、體育活動，為拆遷農民提供高品質、高水平的文化服務和精神食糧，強化拆遷農民的責任意識和公眾意識。

（二）加強技能培訓，增強被征地農民就業創業能力

被征地農民文化程度低、缺乏技能是他們的共同特點，文化程度低一時難以改變，但技能是可以通過有針對性的培訓和崗位培訓得到提高的。應對被征地農民開展有針對性的培訓工作，對他們實施技能援助，一是勞動保障部門要組織職業教育資源，建立專門的農村勞動力培訓基地，可采取職業技能培訓、定向培訓、崗位培訓、創業培訓、轉崗培訓等多種培訓形式，以定向培訓、訂單式培訓、就地就近培訓為主提高培訓質量。通過開展有針對性的培

訓指導，轉變拆遷勞動力就業觀念，增強上崗技能，提升綜合素質，實現勞動力安置和產業發展需求的有效對接。二是要加強對拆遷勞動力就業跟蹤服務，建立就業臺賬，強化就業指導，隨時掌握就業狀況，最大限度地促進就業。三是加大政策扶持，營造良好的發展環境，大力發展安置小區服務產業。服務產業主要以商貿、物流、交通等第三產業，以小城鎮的核心區域、居民集中居住的拆遷安置區為中心，發展商貿流通業，利用地理位置和門面的優勢，規劃建設小區商業網點，搞好各種專業市場和集貿市場建設，鼓勵縣外商貿流通企業來發展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農副產品批發等經營活動；發展各種社會服務業、搞好能促進農產品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進農副產品流通，開拓農產品市場增強小區對生產要素的凝聚力。加大自主業的扶持力度，向自主創業者提供小額貸款，積極支持、鼓勵個體私營經濟的發展，較好的解決勞動力就業。

（三）積極探索建立長效保障機制，維護農民長遠利益

一是加快落實原按長沙市60號令征拆農民8%的生產安置用地工作；二是加快推進拆遷村集體資產產權制度改革，完善公司管理、集中理財、購置資產等運作形式，積極創新集體發展的新模式、新途徑，使股份分紅成為拆遷農民增收的基本途徑，保證農民的長遠收益。三是加快推進城鄉社會保障體系對接，有關部門對拆遷農民社會保障問題要專題研究，盡快實現農村保障體系向城鎮保障體系的轉移對接，確保拆遷農民實現城鎮社會保障全覆蓋。四是加強指導，規范房屋出租管理，針對拆遷農民大量出租房屋的實際，要超前研究制定相關的指導性意見或辦法，確保拆遷農民穩定的出租收入。

（四）加強綜合管理，爭創文明城市。安置小區管理主要抓好建筑管理、綠化管理、環衛管理、環境管理、交通管理等方面。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大教育宣傳力度。運用各種宣傳方式，向居民進行社會公德、職業道德、環境保護、城鎮公共管理及法律法規的宣傳教育，增強廣大拆遷農民的環境意識、公德意識和管理意識，開拓創新，齊抓共管，不斷提高交通道路、社會治安、計生及流動人口等到方面的管理水平，引導農民積極支持，參與管理，形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好風尚，共同推進文明城市建設。

總之在社會發展的新時期，我們要更加關注日益突出的社會矛盾，搞好城鄉統籌就業，在對被征地農民的就業和社會保障問題上必須全盤考慮，做到有機結合，雙管其下，全方位保障被征地農民的利益，促使經濟發展，推進新農村建設的步伐。

第二篇：被征地農民工作匯報

被征地農民生活保障試點工作情況匯報

縣委、縣政府：

為認真貫徹永政發[2008]26號文件精神，我縣從今年10月正式啟動被征地農民社保試點工作，試點設在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣勞動和社會保障局等有關成員單位的緊密配合下，試點工作取得了較好的成效。

一、前段時間試點工作情況

第一階段（調查摸底階段）已完成。經統計：浯溪村總人口1100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農民（即2008年10月16日永政發[2008]26號文件下發后被征地農民）；椒山村總人口2583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農民（即2008年10月16日永政發[2008]26號文件下發前被征地農民）。目前第二階段（繳費發放階段）正在進行中，預計在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費的發放。

從試點工作開展情況來看，試點村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮符合參保條件的群眾認為被征地農民社會保障工作是黨和政府的關懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強烈，但

目前被征地農民社會保障試點工作只在兩個村開展。現在兩會召開在即，為了維護社會穩定，推動我縣和諧、全面發展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農民生活保障工作。

二、關于全面啟動被征地農民生活保障工作的建議

結合目前試點村的情況，對我縣全面啟動被征地農民生活保障工作有幾點建議：建好一個班子，出臺一個文件，召開一個會議，擬定工作步驟，明確部門職責。

（一）成立工作領導小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環玉同志任常務副組長，縣政府副調研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財政、勞動保障、國土、農經、各相關鎮鄉辦場為成員單位，領導小組下設辦公室，縣城鄉社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點設縣城鄉社保局。

（二）出臺《實施辦法》文件。建議盡快研究出臺《xx縣被征地農民社會保障實施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協兩會閉會后迅速召開啟動全縣被征地農民社會保障工作動員大會。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發動階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農民每戶一份；進村入戶宣傳政策，發動群眾積極參保。

2、調查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會申請，經所在鄉鎮辦場初審后，報縣國土資源部門、農村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農民身份。

3、繳費參保及待遇核發階段。（1）收費：在郵政銀行開設財政專戶；（2）確認：填寫《被征地農民發放（調整）基本生活審批表》，報勞動行政保障部、社保經辦機構審核、審批，本人簽字確認；（3）發放：從參保繳費次月起核發待遇。

（五）各成員單位工作職責

1、勞動和社會保障部門負責被征地農民的參保繳費、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發放；公安部門對被征地農民的戶口性質進行審核；國土部門對被征地農民的身份的審核確定和土地面積進行審核；農村土地承包管理部門對被征地農民的土地承包權進行審核；財政部門對被征地農民的社會保障資金的管理和撥付。

2、鎮（鄉、辦、場）和工業園區工作職責：負責被征地農民身份的初步審核、人員的統計申報、被征地農民宣傳工作，并對下屬村進行工作安排、調度和監督。

3、村工作職責：負責被征地農民摸底、統計、申報，指導村民填寫被征地農民的相應表格，協助各級部門對被征地農民身份的審核、參保繳費。

請求解決的幾個問題：

1、編制問題。被征地農民社會保障工作目前在本省還沒有統一的參保繳費系統，人員申報、參保繳費、基本生活費的預算和發放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負責經辦被征地農民社會保障工作的縣城鄉社保局目前編制15人，都是城鄉居民養老保險的經辦人員，負責全縣近60萬城鄉居民的社會養老保險工作。鑒于目前的情況，請求為該局增加4個編制。

第三篇：被征地農民社會保障問題調查報告

被征地農民社會保障問題調查報告

被征地農民社會保障問題調查報告

市人大常委會農業與農村委員會

隨著我市城市化、工業化進程的推進，農村耕地轉為非農用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經濟和社會的發展，加快了率先基本實現現代化的步伐。但同時，也產生了農民失地后的一系列問題，尤其是被征地農民的就業和社會保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋被征地農民社會保障問題的解決辦法，市人大常委會副主任梁肅帶領市人大常委會農業與農村委員會有關同志就這一問題進行了專題調研。形成了調研報告。

一、建立被征地農民社會保障制度勢在必行

土地是農民最基本的生產資料和生活保障，也是經濟建設和社會發展的重要物質基礎。隨著我市經濟發展和城市建設用地需求擴張，征用農民土地數量不斷增加，被征地農民越來越多。在征地過程中也出現了許多不容忽視的社會問題：一是征地補償偏低，農民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農民的長遠生計；三是增加了社會不穩定因素；四是基層管理難度加大。

在農民失去生活、養老等土地保障后，及時地為農民提供社會保障，就可以持續地推進全市經濟社會發展，維護社會穩定。當前，解決被征地農民的社會保障問題已具備一定的基礎環境和條件。

第一，群眾關注，領導重視。解決被征地農民的社會保障，不僅是被征地農民的企盼，也是社會關注的焦點、熱點。已引起市委、市政府主要領導的高度重視。市委書記張立昌在聽取２００３年一季度經濟運行情況分析時專門就這一問題作出了指示，強調必須制定妥善解決的辦法。市計委、市勞動和社會保障局等有關部門正在加緊研究制定我市被征地農民社會保障辦法。市規劃和國土資源局去年加大了征地補償費清欠工作力度。

第二，部分區縣黨委、政府積極探索解決被征地農民的保障問題。津南、東麗、西青、北辰、武清等區進行了深入的調查研究，結合自身的經濟條件，因地、因條件制宜解決這一問題。個別鄉村也進行了探索。

第三，有可資借鑒的經驗。浙江等省市近年來一直積極探索建立被征地農民社會保障制度，有的已出臺具體辦法并組織實施，而且取得了一定成效，對當地的社會穩定和現代化進程起到積極的推動作用。

這充分表明，我市建立被征地農民社會保障制度已經有了共識，具有較好的思想基礎和廣泛的群眾基礎。同時，近年我市經濟發展速度較快，具有一定的經濟實力。因此，開展這一工作的時機已經成熟，條件基本具備。應抓緊有利時機，從統籌城鄉經濟社會發展出發，建立起被征地農民社會保障制度，逐步形成城鄉一體化的社會保障體系，使全市人民共享經濟社會發展成果。

二、建立被征地農民社會保障制度的指導思想和基本原則

被征地農民社會保障問題，涉及面廣，政策性強，工作量大，抓緊抓好這項工作，需要我們統籌考慮，明確指導思想。建立被征地農民社會保障制度，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，全面落實市委八屆五次全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉一體化，切實保障被征地農民的合法權益。建立起與我市經濟社會發展水平相適應的被征地農民社會保障體系，為我市全面建設小康社會，率先基本實現現代化，加快城市化、工業化進程，提供重要的制度保障。

第一，必須把握我市建設國際大都市的特點，著眼于建立城鄉一體化的基本社會保障制度。要按照市委八屆五次全會明確提出的“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”的總要求，把握新階段先進性、協調性的特點，逐步打破長期以來形成的城鄉二元結構，促進城鄉發展的均衡、協調，建立起城鄉一體化的基本社會保障制度，使全市人民共同享受經濟社會發展的成果，實現我市農村城市化、現代化。

第二，必須立足我市實際，逐步推進。建立被征地農民社會保障制度，涉及面廣，情況復雜，不可能一蹴而就。要充分考慮經濟社會發展的水平和承受能力，將增強經濟發展后勁與被征地農民的社會保障統一起來，合理確定被征地人員的社會保障水平，切實做到政府能承受，被征地農民能接受。但是，長遠的方向是將被征地農民社會保障制度與城鎮社保體系接軌。

第三，必須多方協調，整體推進。建立被征地農民社會保障制度必須做好配套改革。要從土地征用制度改革入手，從基礎環節實現被征地農民利益的最大維護。要及時促進被征地農民就業，從統籌城鄉就業、加強職業技能培訓等方面積極引導扶持，從根本上解決他們的長遠生活出路。應將撤村建居和“城中村”改造與解決被征地農民社會保障工作結合起來，化集體資產為社會保障。要實現失地與農轉非的銜接，改革戶籍制度。

三、建立被征地農民社會保障制度的建議

第一，把就業作為解決被征地農民生活的根本出路。一是具備就業條件的被征地農民，不論戶籍是“農”是“非”，統一納入城鎮就業體系，享受與城鎮居民同等政策待遇。要允許所有具有勞動能力和求職愿望的被征地農民進入統一的城鎮勞動力就業市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種免費就業服務。對就業特別困難的被征地農民要制定專門就業政策，在職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受與城鎮失業人員、就業困難人員同等待遇。積極開發政府公益性崗位，優先考慮被征地農民就業，尤其是就業特別困難的被征地農民。二是積極支持被征地農民自主創業，并要對他們自主就業、經商辦廠提供方便，給予政策優惠，提供小額貸款。三是積極鼓勵用地單位和各類企業吸納被征地農民就業。

第二，建立城鄉一體的基本社會保障制度，把籌措保障基金和建立風險基金作為落實社會保障的關鍵。一是建立被征地農民社會保障制度，要著眼于建立城鄉一體的基本社會保障制度，堅持全市統籌。城鄉一體化，農村城市化，是我市率先基本實現現代化、建設國際化港口大都市的必然。城鄉長期分割的二元體制，已成為我市全面建設小康社會的障礙。建立被征地農民社會保障制度，必須從統籌城鄉、破解二元體制出發，將大的長遠的方向放在接軌城鎮社保體系。二是籌措被征地農民社會保障基金，是落實社會保障制度的關鍵。要適度提高征用土地的補償標準。有的地方，雖然已經適當提高了土地補償費用標準，但由于人多地少，征地面積很少但被征地農民較多，用土地補償費用

不足于落實社會保障基金，這種情況市、區縣政府應從土地出讓收益中給予補貼。三 是建立被征地農民社會保障風險基金，是鞏固社會保障制度的根本措施。要針對被征地農民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出現的保障基金缺口風險，建立被征地農民社會保障風險資金，做到未雨綢繆。只有這樣做，才有可能把被征地農民社會保障制度建立好，鞏固好。

第三，設立分檔次的繳費水準和保障待遇水平，以使不同地區的被征地農民均能接受。由于征地數目不同，補償不一，被征地農民獲得的補償費用往往不同。同時，被征地農民的收入水平、就業結構、參保企望值也不盡相同。如我市環城四區外環線沿線鄉村的被征地農民獲得的補償費用往往較多，集體經濟實力和個人收入水平也較高，他們對保障待遇的企望值普遍較高。建議針對特殊性，在實施辦法提出的繳費和待遇標準之上，增加適當比例，再增加一個檔次標準，作為社會保障的補充保險，從而滿足不同參保人員的需求。

第四，做好新制定被征地農民社會保障制度與歷史被征地農民社會保障銜接問題。被征地農民社會保障辦法，應當既考慮今后失地農民的社會保障問題，又兼顧歷史上已經形成的失地農民的社會保障。為此，建議將新制度執行后新發生的與歷史形成的失地農民統籌考慮。一是要明確被征地農民享受社會保障制度的范圍。二是歷史上形成的被征地農民情況較為復雜，對歷史上形成的被征地農民參加社會保障可區別對待。三是確實生活無著，養老無法的人員，納入社會保障范圍，采取多種形式籌措。總之，要多方籌集保障基金，解決歷史遺留問題。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推進戶籍制度改革，推進我市農村城鎮化進程。三是結合征地制度的改革、完善和被征地農民社會保障制度的建立，積極推進撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村級組織的體制改革。把撤村建居和解決被征地農民社會保障工作緊密結合起來，通過組建新經濟實體，推行股權量化、按股分紅等形式，及時將集體資產轉化為社會保障。這既可以妥善處置原行政村集體資產，又可以為村民社保安置提供資金支持。

第四篇：被征地農民基本生活保障現狀調研報告

為妥善解決我縣被征地農民的就業培訓和社會保障問題，維護其合法權益，保持社會穩定，促進我縣經濟又好又快發展。在深入學習實踐科學發展觀活動中，對我縣被征地農民的生活保障情況進行了調研。

一、基本情況

隨著經濟社會的不斷發展和我縣城鎮化、工業化建設步伐的加快，非農用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目

建設、城鎮項目建設等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中2005年至2008年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。

（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人。基本失地農民生活現狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中2005年至2008年7月，征收、征占用土地后失地農民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人。基本失地農民生活現狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。

（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農民生活現狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中2005年至2008年7月，征收、征占用土地后失地農民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農民生活現狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。

（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標準不等。少部分農戶采用減免農業稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農轉非的方式進行安置，標準根據地塊等不同而不等，最高時曾達6萬元/畝，大多數為2萬元/畝。另外，落實農轉非2263人，其中安排就業114人。落實最低生活保障839人（戶）。其中2005年至2008年7月，落實農轉非48人，其中安排就業16人，落實最低生活保障40人（戶）。

2005年11月以前征地實行貨幣補償，補償標準不等，最高達6萬元/畝，大多數在2萬元/畝左右。2005年11月至2008年7月，按縣人民政府第5號公告規定的標準對建設征收土地及附著物進行補償，具體標準為征收水田、菜地的規劃區內24000元/畝，規劃區外的壩區、鄉鎮政府所在地22000元/畝，其它地區19800元/畝；征收旱地規劃區內10000元/畝，規劃區外的壩區、鄉鎮政府所在地9000元/畝，其它地區7700元/畝。2008年7月，縣人民政府發布了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設用地征收及拆遷補償標準作了新的規定。

（四）被征地農民的安置情況。對被征地農民的安置，采用貨幣安置、就業安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉鎮全部兌補到農戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償的同時，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農轉非手續和就業安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農轉非，共辦理農轉非2263人。從2008年起，實行戶籍制度改革后，不執行農轉非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農戶提供就業崗位，安排了114人就業，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農民給予最低生活保障，被征地農民中享受最低生活保障有839人（戶）。

二、存在的問題

土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。失去了土地，農民就沒有穩定的生活保障。如果農民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農民變為介于農民與城鎮居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公，在構建和諧社會的今天，已成了農村社會的不穩定因素。目前存在的主要問題是：

第一，補償費用偏低，失地農民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也

第五篇：被征地農民基本生活保障現狀調研報告

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被征地農民基本生活保障現狀調研報告2010-06-29 19:14:55免費文秘網免費公文網被征地農民基本生活保障現狀調研報告被征地農民基本生活保障現狀調研報告(2)

為妥善解決我縣被征地農民的就業培訓和社會保障問題，維護其合法權益，保持社會穩定，促進我縣經濟又好又快發展。在深入學習實踐科學發展觀活動中，對我縣被征地農民的生活保障情況進行了調研。

一、基本情況

隨著經濟社會的不斷發展和我縣城鎮化、工業化建設步伐的加快，非農用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設、城鎮項目建

設等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中2005年至2008年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。

（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農民中基本失地（人均耕地不足畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人。基本失地農民生活現狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中2005年至2008年7月，征收、征占用土地后失地農民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人。基本失地農民生活現狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。

（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農民生活現狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中2005年至2008年7月，征收、征占用土地后失地農民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農民生活現狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。

（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標準不等。少部分農戶采用減免農業稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農轉非的方式進行安置，標準根據地塊等不同而不等，最高時曾達6萬元/畝，大多數為2萬元/畝。另外，落實農轉非2263人，其中安排就業114人。落實最低生活保障8人（戶）。其中2005年至2008年7月，落實農轉非48人，其中安排就業16人，落實最低生活保障40人（戶）。

2005年11月以前征地實行貨幣補償，補償標準不等，最高達6萬元/畝，大多數在2萬元/畝左右。2005年11月至2008年7月，按縣人民政府第5號公告規定的標準對建設征收土地及附著物進行補償，具體標準為征收水田、菜地的規劃區內24000元/畝，規劃區外的壩區、鄉鎮政府所在地22000元/畝，其它地區19800元/畝；征收旱地規劃區內10000元/畝，規劃區外的壩區、鄉鎮政府所在地9000元/畝，其它地區7700元/畝。2008年7月，縣人民政府發布了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設用地征收及拆遷補償標準作了新的規定。

（四）被征地農民的安置情況。對被征地農民的安置，采用貨幣安置、就業安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其

它鄉鎮全部兌補到農戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償的同時，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農轉非手續和就業安置。按征收畝耕地辦理1人農轉非，共辦理農轉非2263人。從2008年起，實行戶籍制度改革后，不執行農轉非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農戶提供就業崗位，安排了114人就業，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農民給予最低生活保障，被征地農民中享受最低生活保障有8人（戶）。

二、存在的問題

土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。失去了土地，農民就沒有穩定的生活保障。如果農民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農民變為介于農民與城鎮居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮

小城鄉差距，而是擴大了社會不公，在構建和諧社會的今天，已成了農村社會的不穩定因素。目前存在的主要問題是：

第一，補償費用偏低，失地農民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也