第一篇：關于建立被征地農民情況匯報

關于建立被征地農民基本生活

保障的情況匯報

各位領導：

隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進和農村城鎮化的不斷發展，建立農民社會保障問題顯得尤為重要。探索建立農村社會保障制度，是全面建設小康社會，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。是解決農民后顧之憂，維護農民合法權益，切實解決“三農”問題的重要措施。當前，被征地農民基本生活保障是農民社會保障的突出問題，妥善解決他們的生活，是黨和政府惠澤農民的德政之舉，也是社會保障部門義不容辭職的責任。下面就我局對被征地農民基本生活保障所做的工作和有益的探索做一簡要總結，請各位批評指正。

一、基本情況

據統計，自95年以來，我區共征用集體土地近6萬畝，涉及全區5個鄉鎮，199個村民小組的51300多人，其中約有7個村民小組的3500多人完全失去土地，37個村民小組的11300多人人均耕地不足0.2畝，29個村民小組的9800多人人均耕地在0.4畝以下。這種狀況嚴重影響著這些群眾的生產生活，若不及時解決，將會形成一個潛在的不可忽視的社會問題。因此，建立被征地農民基本生活保障制度，妥善解決被征地農民的生產生活問題，已成為我區經濟發展中的一項重要任務。建立被征地農民基本生活保障制度，是構建

和諧社會的迫切需要，是立黨為公，執政為民的具體體現。有利于維護被征地農民的合法權益，保障其基本生活；有利于完善社會保障制度和健全社會保障體系，維護改革、發展、穩定大局；有利于加快城鄉一體化建設進程，促進涼州經濟的快速、健康發展。

二、調查研究、探索建立被征地農民基本生活保障制度

從今年十一月份開始我們組織得力人員，和國土局的同志深入金羊、和平、高壩三個城郊鄉鎮對失地或將要失地的重點村組農戶進行了人口、耕地以及生產生活的調查。這次調查的村有蔡莊、新鮮、宋家園、棗園、南園、大眾、高壩村、嚴家村、和碌碡共9個村，86個村民小組，涉及人口為22669人，共征用土地2914畝。并對新鮮三組、棗園二組、嚴家村三組共138戶居民進行了入戶調查。現已完全失地的有和平的2個組，金羊的6個組共704戶，2562人。我們在調查中，許多農民反映了被征地后生活的疾苦、子女就學的負擔、養老的擔心等方面的困難和問題，主要有以下幾方面：一是征地補償費標準不一，有些地方標準過低；二是被征地后一部分人生活水平下降甚至有些支出大于收入；三是對農民的安置方式單一。目前失地農民的安置主要以貨幣安置為主，這種方式的主要弊端有：大部分農民把補償費作為消費資金，坐吃山空，有些人買了樓房，有的甚至打牌輸光，失去生存保障之后，又找政府解決，這樣又增加新的社會矛盾和不穩定因素。在調查中，有80%以上的農民都表示愿意參加社會養老保險。通過調查，我們已基本掌握了我區失地農民的基本狀況，為出臺相關的政策提供了有力的保障。通過學習考察、借鑒外地先進經驗，專門就探索建立被征地農民基本生活保障

制度的貫徹意見和實施辦法進行了起草，根據我區經濟發展和被征地農民生產生活狀況，土地補償價格和安置補助標準，經過我們對幾套方案的多次測算，在經過大量的調查研究基礎上，按照全省平均預期壽命確定了我區被征地農民區分年齡段分檔繳費的辦法和待遇享受標準，制定出我區被征地農民基本生活保障制度的實施辦法。結合省政府關于建立被征地農民基本生活保障制度提出我區的貫徹意見，就其指導思想、基本原則、保障形式和方法、基金籌集與管理等和實施辦法的內容，進行了討論和座談，經過數次的修訂和完善，貫徹意見和實施辦法已擬稿完成。我們在今年爭取試點的基礎上，報請政府下發關于被征地農民基本生活保障制度的貫徹意見和實施辦法。

三、當前需要解決的問題和完成的工作

（一）召開被地農民基本生活保障的座談會，討論我局制定的被征地農民基本生活保障的實施辦法和指導意見，廣泛聽取各方面的意見和建議，在廣開言路的同時，加大對施行辦法的政策調研，進一步健全和完善我區被征地農民基本生活保障制度施行辦法和指導意見。

（二）報請政府批準，會同財政、地稅、國土資源部門聯合下發《被征地農民基本生活保障基金管理（暫行）辦法》，確保基金及時到位，安全運行，為農保工作的正常開展提供強大的財力支撐。

（三）進一步理順關系，規范農保機構和農保隊伍。通過當地政府的協調，要切實履行農保管理職能，落實好鄉鎮農保機構的設置，解決好機構隊伍和經費問題。和相關鄉鎮積極配合，在構建勞動保

障所的同時，要一并安排鄉鎮農保職能權屬、人員編制、工作經費，保持農保機構和農保隊伍的穩定和工作的連續性。促進我區農保事業健康穩定的發展。

（四）舉辦一期“被征地農民基本生活保障政策業務培訓班”。加強對相關人員的政策培訓，真正使他們學透政策，執行好政策，并結合我區實際，會同有關部門制定《被征地農民就業培訓的指導意見》。

四、下一步的工作打算

(一)進一步完善被征地農民基本生活保障制度。盡快建立勞動年齡段以上被征地農民社會保障機制，努力擴大被征地農民社會保障覆蓋面，妥善解決這部分已進入養老階段的老年被征地農民的生活保障問題；逐步解決歷史遺留問題，妥善解決政策的銜接，對制度建立前被征地的農民，要積極采取措施、探索有效途徑，引導他們參加社保；要研究解決被征地農民養老保險與城鎮職工基本養老保險的待遇差別問題，努力使被征地農民享有當地居民相同的生活待遇，使該項制度更加公平、公正，促進城鄉經濟社會全面、協調發展。

(二)進一步加強資金的征繳和管理。資金是制度正常運行的經濟基礎，政府補助資金是資金的重要來源。政府要增強被征地農民保障問題上的主動性，增加公共財政對社會保障支出的比例，保證政府補助資金的足額到位；村集體經濟組織要合理使用土地補償費，不斷壯大集體經濟，確保集體資金足額到位；農民個人也要提高認識，自覺繳費。要拓寬資金來源渠道，建立風險準備金，以應對未

來的資金支付風險，促進被征地農民基本生活保障事業穩定持續地發展。

(三)進一步加大宣傳力度，增強農民參保意識。被征地農民基本保障制度的受益者是廣大農民群眾，但農民由于受知識水平的限制和習慣思想的束縛，對制度的認識理解存在困難。有關部門應深入了解和分析被征地農民對“雙低”養老保險制度存在的疑問和意見，有針對性地加強宣傳教育，消除農民顧慮，要采用通俗易懂、生動活潑、易于為農民接受的形式向被征地農民講解制度的內容，積極宣傳被征地農民基本生活保障制度的作用和好處，變“要我參保”為“我要參保”，使這項制度更加深入人心，真正被廣大農民群眾接受并得到實惠。2010年建立與我省經濟社會發展水平相適應的農村養老制度。

(四)進一步加強部門協作。直接承辦這項工作的職能部門要把被征地農民養老保險工作作為本單位實踐“三個代表”和解決“三農”問題的大事，對工作中出現的困難和問題，要積極主動地向政府匯報，爭取得到支持，同時要加強與相關部門的聯系和溝通，起到牽頭作用；相關部門要統一思想，從為民辦實事的立足點出發，增強大局意識、責任意識，主動配合，盡職盡責，確保該項工作正常有序進行。

(五)進一步完善配套措施。要重視開展與基本生活保障制度相關的工作，出臺一些配套措施，加快被征地農民向市民轉化的進程，割斷被征地農民對村級集體資產的依附，扶持和引導被征地農民積極就業，解決他們生產和生活的最根本出路；同時引導和教育被征

地農民積極參加醫療保障，為他們構筑一張安全的保護網。

第二篇：關于建立被征地農民情況匯報

關于建立被征地農民基本生活

保障的情況匯報

各位領導：

隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進和農村城鎮化的不斷發展，建立農民社會保障問題顯得尤為重要。探索建立農村社會保障制度，是全面建設小康社會，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。是解決農民后顧之憂，維護農民合法權益，切實解決“三農”問題的重要措施。當前，被征地農民基本生活保障是農民社會保障的突出問題，妥善解決他們的生活，是黨和政府惠澤農民的德政之舉，也是社會保障部門義不容辭職的責任。下面就我局對被征地農民基本生活保障所做的工作和有益的探索做一簡要總結，請各位批評指正。

一、基本情況

據統計，自95年以來，我區共征用集體土地近6萬畝，涉及全區5個鄉鎮，199個村民小組的51300多人，其中約有7個村民小組的3500多人完全失去土地，37個村民小組的11300多人人均耕地不足0.2畝，29個村民小組的9800多人人均耕地在0.4畝以下。這種狀況嚴重影響著這些群眾的生產生活，若不及時解決，將會形成一個潛在的不可忽視的社會問題。因此，建立被征地農民基本生活保障制度，妥善解決被征地農民的生產生活問題，已成為我區經濟發展中的一項重要任務。建立被征地農民基本生活保障制度，是構建和諧社會的迫切需要，是立黨為公，執政為民的具體體現。有利于維護被征地農民的合法權益，保障其基本生活；有利于完善社會保障制度和健全社會保障體系，維護改革、發展、穩定大局；有利于加快城鄉一體化建設進程，促進涼州經濟的快速、健康發展。

二、調查研究、探索建立被征地農民基本生活保障制度 從今年十一月份開始我們組織得力人員，和國土局的同志深入金羊、和平、高壩三個城郊鄉鎮對失地或將要失地的重點村組農戶進行了人口、耕地以及生產生活的調查。這次調查的村有蔡莊、新鮮、宋家園、棗園、南園、大眾、高壩村、嚴家村、和碌碡共9個村，86個村民小組，涉及人口為22669人，共征用土地2914畝。并對新鮮三組、棗園二組、嚴家村三組共138戶居民進行了入戶調查。現已完全失地的有和平的2個組，金羊的6個組共704戶，2562人。我們在調查中，許多農民反映了被征地后生活的疾苦、子女就學的負擔、養老的擔心等方面的困難和問題，主要有以下幾方面：一是征地補償費標準不一，有些地方標準過低；二是被征地后一部分人生活水平下降甚至有些支出大于收入；三是對農民的安置方式單一。目前失地農民的安置主要以貨幣安置為主，這種方式的主要弊端有：大部分農民把補償費作為消費資金，坐吃山空，有些人買了樓房，有的甚至打牌輸光，失去生存保障之后，又找政府解決，這樣又增加新的社會矛盾和不穩定因素。在調查中，有80%以上的農民都表示愿意參加社會養老保險。通過調查，我們已基本掌握了我區失地農民的基本狀況，為出臺相關的政策提供了有力的保障。通過學習考察、借鑒外地先進經驗，專門就探索建立被征地農民基本生活保障制度的貫徹意見和實施辦法進行了起草，根據我區經濟發展和被征地農民生產生活狀況，土地補償價格和安置補助標準，經過我們對幾套方案的多次測算，在經過大量的調查研究基礎上，按照全省平均預期壽命確定了我區被征地農民區分年齡段分檔繳費的辦法和待遇享受標準，制定出我區被征地農民基本生活保障制度的實施辦法。結合省政府關于建立被征地農民基本生活保障制度提出我區的貫徹意見，就其指導思想、基本原則、保障形式和方法、基金籌集與管理等和實施辦法的內容，進行了討論和座談，經過數次的修訂和完善，貫徹意見和實施辦法已擬稿完成。我們在今年爭取試點的基礎上，報請政府下發關于被征地農民基本生活保障制度的貫徹意見和實施辦法。

三、當前需要解決的問題和完成的工作

（一）召開被地農民基本生活保障的座談會，討論我局制定的被征地農民基本生活保障的實施辦法和指導意見，廣泛聽取各方面的意見和建議，在廣開言路的同時，加大對施行辦法的政策調研，進一步健全和完善我區被征地農民基本生活保障制度施行辦法和指導意見。

（二）報請政府批準，會同財政、地稅、國土資源部門聯合下發《被征地農民基本生活保障基金管理（暫行）辦法》，確保基金及時到位，安全運行，為農保工作的正常開展提供強大的財力支撐。

（三）進一步理順關系，規范農保機構和農保隊伍。通過當地政府的協調，要切實履行農保管理職能，落實好鄉鎮農保機構的設置，解決好機構隊伍和經費問題。和相關鄉鎮積極配合，在構建勞動保障所的同時，要一并安排鄉鎮農保職能權屬、人員編制、工作經費，保持農保機構和農保隊伍的穩定和工作的連續性。促進我區農保事業健康穩定的發展。

（四）舉辦一期“被征地農民基本生活保障政策業務培訓班”。加強對相關人員的政策培訓，真正使他們學透政策，執行好政策，并結合我區實際，會同有關部門制定《被征地農民就業培訓的指導意見》。

四、下一步的工作打算

(一)進一步完善被征地農民基本生活保障制度。盡快建立勞動年齡段以上被征地農民社會保障機制，努力擴大被征地農民社會保障覆蓋面，妥善解決這部分已進入養老階段的老年被征地農民的生活保障問題；逐步解決歷史遺留問題，妥善解決政策的銜接，對制度建立前被征地的農民，要積極采取措施、探索有效途徑，引導他們參加社保；要研究解決被征地農民養老保險與城鎮職工基本養老保險的待遇差別問題，努力使被征地農民享有當地居民相同的生活待遇，使該項制度更加公平、公正，促進城鄉經濟社會全面、協調發展。

(二)進一步加強資金的征繳和管理。資金是制度正常運行的經濟基礎，政府補助資金是資金的重要來源。政府要增強被征地農民保障問題上的主動性，增加公共財政對社會保障支出的比例，保證政府補助資金的足額到位；村集體經濟組織要合理使用土地補償費，不斷壯大集體經濟，確保集體資金足額到位；農民個人也要提高認識，自覺繳費。要拓寬資金來源渠道，建立風險準備金，以應對未來的資金支付風險，促進被征地農民基本生活保障事業穩定持續地發展。

(三)進一步加大宣傳力度，增強農民參保意識。被征地農民基本保障制度的受益者是廣大農民群眾，但農民由于受知識水平的限制和習慣思想的束縛，對制度的認識理解存在困難。有關部門應深入了解和分析被征地農民對“雙低”養老保險制度存在的疑問和意見，有針對性地加強宣傳教育，消除農民顧慮，要采用通俗易懂、生動活潑、易于為農民接受的形式向被征地農民講解制度的內容，積極宣傳被征地農民基本生活保障制度的作用和好處，變“要我參保”為“我要參保”，使這項制度更加深入人心，真正被廣大農民群眾接受并得到實惠。2010年建立與我省經濟社會發展水平相適應的農村養老制度。

(四)進一步加強部門協作。直接承辦這項工作的職能部門要把被征地農民養老保險工作作為本單位實踐“三個代表”和解決“三農”問題的大事，對工作中出現的困難和問題，要積極主動地向政府匯報，爭取得到支持，同時要加強與相關部門的聯系和溝通，起到牽頭作用；相關部門要統一思想，從為民辦實事的立足點出發，增強大局意識、責任意識，主動配合，盡職盡責，確保該項工作正常有序進行。

(五)進一步完善配套措施。要重視開展與基本生活保障制度相關的工作，出臺一些配套措施，加快被征地農民向市民轉化的進程，割斷被征地農民對村級集體資產的依附，扶持和引導被征地農民積極就業，解決他們生產和生活的最根本出路；同時引導和教育被征地農民積極參加醫療保障，為他們構筑一張安全的保護網。

第三篇：被征地農民工作匯報

被征地農民生活保障試點工作情況匯報

縣委、縣政府：

為認真貫徹永政發[2008]26號文件精神，我縣從今年10月正式啟動被征地農民社保試點工作，試點設在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣勞動和社會保障局等有關成員單位的緊密配合下，試點工作取得了較好的成效。

一、前段時間試點工作情況

第一階段（調查摸底階段）已完成。經統計：浯溪村總人口1100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農民（即2008年10月16日永政發[2008]26號文件下發后被征地農民）；椒山村總人口2583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農民（即2008年10月16日永政發[2008]26號文件下發前被征地農民）。目前第二階段（繳費發放階段）正在進行中，預計在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費的發放。

從試點工作開展情況來看，試點村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮符合參保條件的群眾認為被征地農民社會保障工作是黨和政府的關懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強烈，但

目前被征地農民社會保障試點工作只在兩個村開展。現在兩會召開在即，為了維護社會穩定，推動我縣和諧、全面發展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農民生活保障工作。

二、關于全面啟動被征地農民生活保障工作的建議

結合目前試點村的情況，對我縣全面啟動被征地農民生活保障工作有幾點建議：建好一個班子，出臺一個文件，召開一個會議，擬定工作步驟，明確部門職責。

（一）成立工作領導小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環玉同志任常務副組長，縣政府副調研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財政、勞動保障、國土、農經、各相關鎮鄉辦場為成員單位，領導小組下設辦公室，縣城鄉社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點設縣城鄉社保局。

（二）出臺《實施辦法》文件。建議盡快研究出臺《xx縣被征地農民社會保障實施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協兩會閉會后迅速召開啟動全縣被征地農民社會保障工作動員大會。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發動階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農民每戶一份；進村入戶宣傳政策，發動群眾積極參保。

2、調查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會申請，經所在鄉鎮辦場初審后，報縣國土資源部門、農村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農民身份。

3、繳費參保及待遇核發階段。（1）收費：在郵政銀行開設財政專戶；（2）確認：填寫《被征地農民發放（調整）基本生活審批表》，報勞動行政保障部、社保經辦機構審核、審批，本人簽字確認；（3）發放：從參保繳費次月起核發待遇。

（五）各成員單位工作職責

1、勞動和社會保障部門負責被征地農民的參保繳費、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發放；公安部門對被征地農民的戶口性質進行審核；國土部門對被征地農民的身份的審核確定和土地面積進行審核；農村土地承包管理部門對被征地農民的土地承包權進行審核；財政部門對被征地農民的社會保障資金的管理和撥付。

2、鎮（鄉、辦、場）和工業園區工作職責：負責被征地農民身份的初步審核、人員的統計申報、被征地農民宣傳工作，并對下屬村進行工作安排、調度和監督。

3、村工作職責：負責被征地農民摸底、統計、申報，指導村民填寫被征地農民的相應表格，協助各級部門對被征地農民身份的審核、參保繳費。

請求解決的幾個問題：

1、編制問題。被征地農民社會保障工作目前在本省還沒有統一的參保繳費系統，人員申報、參保繳費、基本生活費的預算和發放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負責經辦被征地農民社會保障工作的縣城鄉社保局目前編制15人，都是城鄉居民養老保險的經辦人員，負責全縣近60萬城鄉居民的社會養老保險工作。鑒于目前的情況，請求為該局增加4個編制。

第四篇：就建立被征地農民社會保障制度的考察學習匯報

考察學習匯報

為加快完善農村社會保障體系建設，為實現“兩個率先”提供強有力的保證，根據市領導的要求，市委農村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關負責人就建立被征地農民社會保障制度及完善農村社會養老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學習，現將考察學習的有關情況匯報如下：

一、被征地農民社會保障制度

近年來，隨著農村城市化進程的加快及鄉鎮工業園區的興建，農村土地大量被征用，許多農民失去土地進入城市，由于原有的農村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農民失去土地后致貧，引發大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地換保障”的思路來統籌解決被征地農民社會保障，取得明顯成效。

（一）昆山的主要做法：

按征用土地的性質實行“三六九”辦法逐年對農民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責任地每畝300元的標準補償給農民，每年每畝補償100元給村級組織，對農民不再進行就業安置；同時對被征地農民全部納入農村基本養老保險，來從根本上解決后顧之憂。

（二）張家港的主要做法：

（三）蘇州、嘉興的主要做法：

二、農村基本養老保險制度

自去年以來，蘇州全市上下把完善農村社會保障體系，作為建設高水平小康社會的重要內容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農民群眾的一致好評。考察學習中我們發現蘇州在全市上下形成全面發展農村養老保險的勢頭，初步形成自身特色的農村社會保障體系。

（一）昆山的主要做法：

一是在全市形成城鄉統一的農村基本養老保險模式。建立以統籌和個人帳戶相結合與城鎮企業職工養老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標，逐步形成城鄉一體化并與城鎮企業職工養老保險可相互銜接的保險格局。

二是建立了財政補貼及老年農民的社會養老制度。首先，對所有老年農民不需要繳納一分錢，無門檻進入養老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領取基礎養老金100元，70周歲以上的老年人每月領取等基礎養老金130元。大年齡農民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補繳，從現在起只要每年按規定繳納養老保險費，到養老年齡就可以領取基礎養老金和個人帳戶養老金；其次，實行市、鎮兩級財政補貼，對純農民實行市、鎮兩級的養老保險費補貼制度；第三，充分體現廣覆蓋，對不在企事業單位工作的所有農民全部納入參保范圍，并把城鎮未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎養老金范圍。

三是建立城鄉“捆綁式”的養老保險方式。為推動企業職工養老保險的擴面工作，通過對農村基本養老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農保與社保相互促進、相互聯動的可喜局面。

（二）張家港的主要做法：

（三）蘇州的主要做法：

今年，蘇州市出臺了蘇州農村基本養老保險管理暫行辦法，對蘇州各轄市區的農村社會養老保險進行規范，在全市形成相對統一的農村基本養老保險框架，其重點是：一是形成全市統一的農村基本養老保險框架，全市實施農村基本養老保險方法都向全市統一；二是建立了一個體系的養老保險制度，全市農村基本養老保險逐步向城鎮企業職工養老保險制度過渡，農村基本養老保險繳費比例及基數原則上按照本市城鎮企業職工養老保險上一年平均月繳費基數的50％確定，繳費比例與當地城鎮企業養老保險相一致，今后隨城鎮企業職工養老保險繳費比例的調整作相應的調整；三是建立了純農業勞動者的籌資機制。為鼓勵農村勞動者參加農村基本養老保險，對未進入機關事業、社會團體、各類企業單位工作的具有本市戶籍的農民及被征地農民實行市、鎮兩級補助的辦法；四是建立低水平的老年農村居民的補貼制度，來進一步轉變農村居民的養老觀念。

三、考察學習后的幾點啟示

一是當地對農村社會保障體系的建設極為重視。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學習，各地對完善農村社會保障體系的重視程度已經提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，當地市委市政府不僅把農村基本養老保險作為為民辦實事、辦好事向社會公開承諾，而且還從財政上給予大力支持，在建立純農業勞動者的財政補貼制度的同時，還給老年農村居民發放養老金。以昆山為例，2002年用于被征地農民的補償費為8100萬元，用于農村基本養老保險中對農民的補貼及發放老年居民的養老金為6000萬元。

二是對農村社會保障制度建設有了新的認識。考察學習中，蘇州、昆山、張家港及嘉興四地的有關負責同志在介紹建立農村社會保障制度中時時流露著對農民的負責之心、關懷之情溢于言表，普遍認為建國以來，廣大的農民為工業化的發展及城市化的建設作出巨大的犧牲，現在建立農村社會保障制度就是把原來農民作出的貢獻用社會保障的方法來補償農民，并不是對農民的福利、恩賜，這是經濟發展到一定水平工業反哺農業的必然要求，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現，也是實現“兩個率先”的重要保證。

三是農村社會保障體系建設取得明顯成效。首先是農民的收入水平得到了提高。以昆山為例，實行農村基本養老保險以后，農民人均收入增加近300元，增收超過5%；其次是提高了社會文明程度。在農村基本養老保險推行過程中，許多農民懷著既為自己上保險，又給父母盡孝心的想法參加養老保險，提高了廣大農民參加養老保險意識的同時，又促進了家庭和睦；第三是加快了農村城市化進程。讓農民分享改革開放的成果，為農民解決失去土地后養老的后顧之憂，讓農民從千百年來傳統的養兒防老轉變到參加養老保險防老的觀念上來，不僅有利于計劃生育政策的推行，而且還有利于農村城市化進程。

在被征地農民建立社會保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但隨著時間的推移，它的成本逐步在增加，必須依靠強有力的財政來支撐，一旦財政出現變化就會有風險，昆山的做法實質是政府租用土地；嘉興的征地成本初始成本最高，用于每畝地約為4.2萬元，但因主要用于被征地農民的社會保障，社會保障水平較高（人均約398元/月），體現了政府的社會責任，社會矛盾較少。蘇州、張家港與嘉興相類似，但保障水平較嘉興低。因而，我市在建立被征地農民社會保障制度時，可以借鑒嘉興的做法，但標準可以降低。

在完善農村基本養老保險制度方面，蘇州主要是制訂全市的農村統一的基本養老保險制度，在政策為全市作指導，實際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農村基本養老保險，與城鎮企業職工養老保險相一致保險模式，只要未參加保險的全部納入農村基本養老保險，而且市、鎮兩級財政給予60%的補助，個只需繳納40%的費用，同時對老年農村居民發放100－130元的基礎養老金，體現了政府對農民的補償，優點是方便與城鎮企業職工養老保險的銜接，體現社會共濟與個人責任相結合，并且形成一定的增長機制，有利于農村城市化進程，有利于最終與城鎮企業職工養老保險的統一；而張家港的農民養老保險還是采用純積累的養老保險模式，但也對老年農民的進行財政補助，個人與財政各承擔一半的保險費，優點體現個人責任，但缺乏社會共濟，沒有正常的增長機制，與城鎮企業職工養老保險的銜接比較困難，不利于城鄉一體化的發展趨勢。因此，從城鄉一體化的發展趨勢，借鑒昆山的做法，但標準可以降低。

四、對我市完善農村社會保障體系的建議

黨的十六大提出了“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險”以及“全面建設小康社會”奮斗目標，為我們經濟發達地區加快農村社會保障制度建設指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進發達地區在建設農村社會保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經驗，我們要借鑒周邊發達地區在建立農村基本養老保險制度及被征地農民社會保障制度方面好的做法，適應農村城市化、戶籍制度改革的發展需要，加快完善我市農村社會保障體系建設，形成既能適應本地經濟發展水平，又具有本地特色的農村社會保障體系具體而言，在實際政策制訂中必須要堅持以幾個原則：

一是分類實施與全民保障相結合。要逐步按照建立城鄉統一社會保障體系的指導思想，對農村進行合理定位，將農村各類企業全部納入城鎮企業養老保險，為純農民及被征地農民建立財政補貼的養老保險制度，可以在制訂標準時與本地經濟發展水平結合起來考慮，鼓勵農民參加保險的積極性，進一步擴大社會保障的覆蓋面。

二是保障水平與經濟發展水平相結合。要考慮農村現有的實際保障水平與城鎮還有差距的客觀實際，在制訂政策時應有所考慮，同時要考慮保障水平應與本地經濟發展水平相適應，過分偏低會影響廣大農民參加保險的積極性，而過分偏高又會給地方財政帶來沉重的負擔；同時應逐步建立風險準備金制度來增強農村社會保障體系抗風險能力，提前防范風險。在建立被征地農民社會保障時可以考慮設立征地調劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實安置費專戶，用于提高被征地農民養老保險待遇水平，而在完善農村基本養老保險制度方面，是按轄市區為單位開展，市級財政是沒有投入的，可以考慮市級財政每年安排農村基本養老保險費收入的3%－5%來建立農村基本養老保險風險儲備金制度，一方面可以促進轄市區開展農村基本養老保險的積極性，還能增強農村基本養老保險的抗風險能力。

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三是政策的前瞻性與穩定性相結合。在政策設計時應充分考慮政策應具有一定的前瞻性的同時，還要兼顧一定的穩定性，不能幾年一個樣子，可以在較長時間內適用，特別要注重政策前后的平穩銜接，如被征地農民的前后待遇相一致，農村基本養老保險與城鎮企業職工養老保險的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發大量矛盾。

四是城鄉統一與相對獨立結合。農村社會保障體系的建設要適應農村城市化進程的發展需要，在制度設計中要充分考慮與城鎮社會保障體系的相互銜接，但農村社會保障體系建設中政府只能承擔有限責任，故要與城鎮社會保障體系有所區別，要具有一定的獨立性，但在將農民納入農村社會保障體系的同時，必須被征地農民一起納入統籌解決。

第五篇：就建立被征地農民社會保障制度的考察學習匯報

考察學習匯報為加快完善農村社會保障體系建設，為實現“兩個率先”提供強有力的保證，根據市領導的要求，市委農村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關負責人就建立被征地農民社會保障制度及完善農村社會養老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學習，現將考察學習的有關情況匯報如下：

一、被征地農民

社會保障制度近年來，隨著農村城市化進程的加快及鄉鎮工業園區的興建，農村土地大量被征用，許多農民失去土地進入城市，由于原有的農村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農民失去土地后致貧，引發大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地換保障”的思路來統籌解決被征地農民社會保障，取得明顯成效。

（一）昆山的主要做法：按征用土地的性質實行“三六九”辦法逐年對農民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責任地每畝300元的標準補償給農民，每年每畝補償100元給村級組織，對農民不再進行就業安置；同時對被征地農民全部納入農村基本養老保險，來從根本上解決后顧之憂。

（二）張家港的主要做法：以地域劃分來進行被征地農民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮范圍內對被征地人員的保障安置按年齡段進行，所需費用在征地費中統一支付。對未成年人（低于16周歲），按人均5000元付給安置費；對剩余勞動力（男為16周歲至40周歲，女為16周歲至30周歲）按人均1萬元付給安置費，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至35周歲之間增加5000元醫療費投入社保，每月發20元醫療費給本人；對保養人員（男46周歲以上，女36周歲以上）按人均3萬元標準投保在社保局專戶存儲，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉鎮實行逐年補償的辦法，由農民與鎮政府簽訂協議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農民。

（三）蘇州、嘉興的主要做法：蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實行不同的保障措施。具體為：一是在征地時達到退休年齡（即男滿60周歲，女滿50周歲）的被征地人員，戶口“農轉非”，并為其一次性繳納15年養老保障統籌費，從次月開始按月發放養老金，目前為每月398元；二是在征地時男45—60周歲、女35—50周歲的被征地人員，戶口“農轉非”，并為其一次性繳納15年養老保險統籌資金，到退休年齡后按月發放養老金，退休前每月發給一定的生活補助費和醫療包干費（每月為160＋20元的醫療保險費）；三是在征地時男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，按其在農村勞動年限（16周歲起算）每滿一年繳一年的養老保險統籌費，最高不超過15年，并一次性發給自謀職業費8000元，由本人自謀職業，繼續參加基本養老保險和大病醫療保險。

二、農村基本養老保險制度自去年以來，蘇州全市上下把完善農村社會保障體系，作為建設高水平小康社會的重要內容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農民群眾的一致好評。考察學習中我們發現蘇州在全市上下形成全面發展農村養老保險的勢頭，初步形成自身特色的農村社會保障體系。

（一）昆山的主要做法：一是在全市形成城鄉統一的農村基本養老保險模式。建立以統籌和個人帳戶相結合與城鎮企業職工養老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標，逐步形成城鄉一體化并與城鎮企業職工養老保險可相互銜接的保險格局。二是建立了財政補貼及老年農民的社會養老制度。首先，對所有老年農民不需要繳納一分錢，無門檻進入養老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領取基礎養老金100元，70周歲以上的老年人每月領取等基礎養老金130元。大年齡農民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補繳，從現在起只要每年按規定繳納養老保險費，到養老年齡就可以領取基礎養老金和個人帳戶養老金；其次，實行市、鎮兩級財政補貼，對純農民實行市、鎮兩級的養老保險費補貼制度；第三，充分體現廣覆蓋，對不在企事業單位工作的所有農民全部納入參保范圍，并把城鎮未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎養老金范圍。三是建立城鄉“捆綁式”的養老保險方式。為推動企業職工養老保險的擴面工作，通過對農村基本養老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農保與社保相互促進、相互聯動的可喜局面。

（二）張家港的主要做法：今年初張家港對農村基本養老保險進行改革，把所有的鄉鎮企業納入城鎮企業職工養老保險范圍，并設置二年半的過渡期，同時對有土地的農民實行建立農民基本養老保險制度，按“小統籌大帳戶”的模式，即農民及政府的補助90進入個人帳戶，10進入統籌帳戶，繳費比例及基數參照上年農民純收入來確定，并對年齡較大的農民（對男年滿45周歲