第一篇：勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知(國辦發【2006】29號)

國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意

見的通知

國辦發〔2006〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

勞動保障部《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年四月十日

關于做好被征地農民就業培訓和 社會保障工作的指導意見 勞動保障部

隨著我國城鎮化的發展，部分集體土地被征用，被征地農民的就業和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權益，保持社會穩定，促進城鎮化健康發展，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的有關要求，現就做好被征地農民就業培訓和社會保障工作提出以下指導意見：

一、基本思路和原則要求

（一）將做好被征地農民就業培訓和社會保障工作作為征地制度改革的重要內容。地方各級人民政府要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，加強就業培訓和社會保障工作，將被征地農民的就業問題納入政府經濟和社會發展規劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業培訓和社會保障資金，促進被征地農民實現就業和融入城鎮社會，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（二）明確范圍，突出重點，統籌兼顧。被征地農民就業培訓和社會保障工作的對象，主要是因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口，具體對象由各地確定。做好被征地農民就業培訓和社會保障工作要以新被征地農民為重點人群，以勞動年齡段內的被征地農民為就業培訓重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象。在實施過程中，各地要結合本地實際，充分考慮地方政府財政、村集體和農民承受能力，統籌考慮同一地區新老被征地農民就業培訓和社會保障問題。對符合條件的新被征地農民，政府應在征地的同時即做出就業培訓安排并落實相應的社會保障政策。對原已被征地農民的就業培訓和社會保障問題，也要統籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。

（三）根據城市規劃區內外不同情況實行分類指導。各地應根據實際情況，妥善解決被征地農民的就業培訓和社會保障問題。在城市規劃區內，當地人民政府應將被征地農民納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。在城市規劃區外，應保證在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農村社會保障體系；對不具備生產生活條件地區的被征地農民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。

二、努力促進被征地農民就業

（四）促進被征地農民就業。堅持市場導向的就業機制，統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，改善就業環境，鼓勵引導各類企業、事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業。在城市規劃區內，要將被征地農民納入統一的失業登記制度和城鎮就業服務體系。未就業的被征地農民可到當地公共就業服務機構辦理失業登記，公共就業服務機構要及時辦理，并積極為被征地農民提供就業咨詢、就業指導、就業培訓、職業介紹等服務，促進在勞動年齡段內有就業愿望的被征地農民盡快實現就業。在勞動年齡段內尚未就業且有就業愿望的，可按規定享受促進就業再就業的相關扶持政策。

（五）落實被征地農民就業安置責任。政府要積極開發公益性崗位安置就業困難的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。就業安置可以采取用地單位直接提供就業崗位并與符合就業條件的安置對象簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、就業服務機構和被征地農民三方簽訂合同委托安置的方式。

（六）加強對被征地農民的培訓工作。在城市規劃區內，各地要有針對性地制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃，通過訂單式培訓等多種方式幫助被征地農民實現就業。在城市規劃區外，各地要針對被征地農民的特點積極開展職業培訓，提高被征地農民的就業競爭能力和創業能力。

三、積極做好被征地農民社會保障工作

（七）明確保障對象。被征地農民社會保障對象的確定，要嚴格按規定程序核準并予以公告后，報縣（市）人民政府有關部門備案。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（八）保障基本生活和長遠生計。各地要從實際出發，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫療救助制度試點的地區，對符合醫療救助條件的要按規定納入救助范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度、開展新型農村合作醫療制度試點和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老和醫療服務，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。

（九）合理確定保障水平。各地要按照統籌城鄉就業和社會保障制度建設的要求，根據適應當地經濟社會發展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農民的社會保障水平。被征地農民基本生活和養老保障水平，應不低于當地最低生活保障標準。

四、落實被征地農民就業培訓和社會保障資金

（十）落實就業培訓和社會保障資金。開展被征地農民就業培訓所需資金從當地財政列支；社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。有條件的地區，地方財政和集體經濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農民參加城鄉社會保險。被征地農民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（十一）嚴格資金管理。政府承擔的被征地農民就業培訓和社會保障所需資金由當地有關部門在征地過程中統一劃撥。各地政府要嚴格執行各項財務管理規定，加強資金監督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

五、加強領導，精心組織

（十二）高度重視被征地農民就業培訓和社會保障工作。地方各級人民政府和有關部門要充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度。要廣泛深入宣傳開展被征地農民就業培訓和社會保障工作的重要意義和有關政策。勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，要切實履行職責，地方各級人民政府要確保必要的人員和工作經費，務必把工作做細做實，切忌簡單化。

（十三）制訂具體實施辦法。各省、自治區、直轄市人民政府要根據國發〔2004〕28號文件和本指導意見，結合本地實際情況制訂切實可行的實施辦法。要本著先試點、再推開的原則，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，不斷完善有關政策措施。各有關部門要通力協作，密切配合，積極穩妥地做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。

第二篇：安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見

安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見

皖政〔2005〕63號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構、中央駐皖單位：

為切實做好被征地農民就業和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神，現就做好被征地農民就業和社會保障工作提出以下意見。

一、充分認識做好被征地農民就業和社會保障工作的重要性和緊迫性隨著工業化和城鎮化進程的快速推進，被征地農民的數量不斷增多。妥善解決被征地農民的生產生活問題，已經成為我省經濟社會發展中的一項突出任務。

建立和完善被征地農民的就業機制和社會保障制度，為被征地農民提供穩定的生活來源和可靠的基本生活保障，解決他們的長遠生計問題，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，也是實現全面建設小康社會目標的客觀要求，對于保護被征地農民的合法權益，維護社會政治穩定，改善投資環境，促進我省經濟和社會全面、持續、快速、協調發展有著重大而深遠的意義。各級政府要把大力推進被征地農民就業，加快建立被征地農民社會保障制度，作為一項重要任務，擺上重要位置，抓緊抓好。

二、做好被征地農民就業和社會保障工作應當遵循的原則

（一）合理確定就業和社會保障工作對象。被征地農民就業和社會保障工作對象原則上為城市（含建制鎮）規劃區內，經國務院或省人民政府依法批準

征地后，失去全部或大部分農用地的農業人口。

城市（含建制鎮）規劃區外，經依法批準的土地征收或征用后，不具備基本生產生活條件或人均耕地面積不足0.3畝、在農村集體經濟組織范圍內自愿調劑后不再占有農用地且當地人民政府無法給予異地移民安置的農業人口，也應列入就業和社會保障工作對象。

被征地農民就業和社會保障工作對象確定的具體標準和劃定年限，由各市、縣人民政府根據當地的實際情況確定。

被征地農民就業和社會保障工作的具體對象確定的程序為，由被征地農民個人申請，村集體經濟組織成員、村民委員會或村民小組討論，鄉鎮人民政府或街道辦事處研究公示后，經勞動保障部門和國土資源管理部門審核，報市、縣人民政府確定。

（二）突出工作重點。各地要把促進勞動年齡段內的被征地農民就業，解決被征地農民的養老問題和解決貧困的被征地農民基本生活問題作為工作的重點，同時也要做好被征地農民的醫療、子女就學等方面的工作。要采取有效措施，確保被征地農民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，確保被征地農民的長遠生計有保障。

（三）科學測算，統籌兼顧，因地制宜，穩步推進。各地要在充分調查研究，詳細占有資料，弄清征收土地和被征地農民的基本情況、基本要求的基礎上，統籌考慮改革、發展、穩定三者關系，統籌考慮當地社會經濟發展的近、中、遠期利益的平衡關系，統籌考慮被征地農民就業和社會保障制度與其他城鎮人員就業和社會保障制度的銜接，統籌考慮不同被征地年限、城市規劃區內外、不同原因被征地農民的利益保障，經過科學測算，制定出符合本地實際、切實可行的解決被征地農民就業和社會保障的具體措施，明確操作程序和工作

步驟，嚴格工作要求，實行分類指導，穩步有序推進。

三、積極做好被征地農民的戶口轉換工作

鼓勵被征地農民向城鎮轉移。被征地農民辦理農轉非戶口，市、縣（區）公安機關要本著就近、屬地辦理的原則，及時為其辦理手續，辦理機關不得收取任何費用。

已經由農業戶口轉為非農業戶口的人員在就業、社會保障、就學、居住等方面，與當地城鎮居民享受同等權利，任何單位和個人不得歧視。

四、采取多種形式，促進被征地農民就業

各級政府應當將被征地農民納入城鎮就業體系。積極開發公益性崗位，安置被征地農民就業。有條件的地方，可以從國家征收的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農民就業。用地單位要把適合被征地農民就業的工作崗位，優先安排給被征地農民。鼓勵被征地農民自謀職業和自主創業。

要積極為未就業的被征地農民納入再就業服務體系，提供免費的職業培訓、就業政策咨詢、用工信息、職業指導和職業介紹等服務；有計劃、有步驟地組織他們參加引導性就業培訓和職業技能培訓，提高他們的就業技能和就業競爭能力；積極向他們提供就業援助和創業指導。

五、認真做好被征地農民社會保障工作

（一）對已轉為非農業戶口的被征地農民，符合參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險條件的，要將他們納入這些保險的保障

范圍；生活困難，符合城鎮居民最低生活保障條件的，要將他們納入城鎮居民最低生活保障范圍。對仍保留農業戶口的被征地農民，當地已建立農村社會養老保險、農村合作醫療制度以及試行農村最低生活保障制度的，要將他們納入相應的保障范圍；符合農村特困救助和農村最低生活保障條件的，要采取農村特困救助和農村最低生活保障等方式，解決他們的基本生活問題。

（二）逐步建立被征地農民養老保險制度。用三年左右的時間在全省逐步建立被征地農民養老保險制度。被征地時年滿16周歲且未參加城鎮基本養老保險的被征地農民可以自愿參加被征地農民養老保險。被征地農民養老保險資金由當地政府、村（組）集體和個人共同出資籌集。政府出資部分從土地出讓收入等國有土地有償使用收入中列支，村（組）集體出資部分從土地補償費、集體經濟組織經營收入、村（組）集體其他收益中列支。政府出資和集體出資用于基礎養老保險金的發放，其待遇享受標準原則上不低于每人每月80元。個人繳費部分用于補充養老保險金的發放。各地可以采取利益引導的方式鼓勵農民繳費，充實養老保障資金，提高養老保障的水平。領取養老保險金的年齡原則上為男年滿60周歲，女年滿55周歲。

財政部門、國土資源部門應當協同配合，負責將被征地農民養老保險資金及時足額轉入當地財政部門開設的社保基金專戶，并抄送同級勞動和社會保障部門。個人繳費的資金和政府、集體的出資實行分賬管理，政府、集體出資部分原則上實行市、縣統籌。保障對象死亡的，其個人繳費資金的本息余額可依法繼承。

被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險，達到符合享受城鎮企業職工基本養老保險條件的，可選擇享受城鎮企業職工基本養老保險，其被征地農民養老保險個人繳費部分，一次性退給參保人，被征地農民養老保險隨之取消。

六、加強對被征地農民就業和社會保障工作的領導

各級政府要高度重視被征地農民就業和社會保障工作，切實加強領導，政府主要負責同志要親自掛帥。勞動和社會保障部門是這項工作的主管部門，要切實負起牽頭責任，財政、國土資源、農業、民政、公安等部門要各司其職，密切配合，共同做好被征地農民就業和社會保障工作。要加強對被征地農民就業和社會保障工作的宣傳和監督檢查，依法保障被征地農民的合法權益。各市、縣要按照本意見，結合實際，制定被征地農民就業和社會保障具體實施辦法，積極穩妥地推進被征地農民就業和社會保障工作。凡到2008年仍不能實行被征地農民養老保險制度的地方，當地人民政府應向省人民政府專題說明原因。

安徽省人民政府

二○○五年六月十二日

第三篇：貴陽市人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發〔2011〕62號

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市人民政府印發關于做好

被征地農民就業和社會保障工作的意見的通知

各區、市、縣人民政府，金陽新區管委會，市政府有關工作部門：

《關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十月九日

關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

為健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉發展，依法維護被征地農民的合法權益，妥善解決被征地農民的就業和社會保障問題，根據《省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》（黔府發〔2011〕26號），結合我市實際，現就進一步做好被征地農民就業和社會保障工作提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續的原則;

（二）促進充分就業與保障基本生活并重的原則;

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展相適應的原則。

二、保障對象

被征地農民是指因縣級以上人民政府依法征收農民承包耕地而失去耕地，并且在征地時享有土地承包經營權的農業在冊人口以及征地后農轉非人員。被征地農民身份認定按照《貴州省被征地農民身份認定程序》辦理。

三、就業政策

（一）被征地農民農轉非后，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿并處于失業狀態的，可到公共就業服務機構進行失業登記，領取《就業失業登記證》，按規定優先享受國家和省的公益性崗位安置等就業扶持政策。

（二）用地項目業主單位要優先安置符合用工條件的被征地農民就業，招用項目所在區（市、縣）被征地農民就業的，可享受基本養老保險和基本醫療保險補貼。補貼資金從區（市、縣）就業專項資金中列支，具體補貼標準按省人力資源社會保障廳和省財政廳的規定執行。

（三）農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，可享受相應的培訓補貼；自主創業的，可優先享受小額擔保貸款等優惠政策。

（四）建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

四、社會保障

（一）縣級以上人民政府依法征收農民承包耕地后，必須為年滿16周歲以上（在校學生除外）的被征地農民辦理社會養老保險繳費手續。

被征地后，保留農村戶籍人員要按照《貴陽市新型農村社會養老保險辦法》（筑府發〔2010〕20號）參加新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）；農轉非人員要按照《貴陽市城鎮居民社會養老保險辦法》（筑府發〔2011〕54號）參加城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）。被征地農民也可以根據自身經濟條件選擇參加城鎮職工基本養老保險，但不得重復參保。

（二）建立被征地農民參保補助制度。

被征地農民參保補助標準根據人均剩余耕地比確定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當地鄉鎮農業人口人均耕地面積的比例。“家庭人口數”為家庭戶籍登記的人口數，“耕地面積”為土地承包經營權證登記的面積。

征地時年滿16周歲未滿60周歲的，參保繳費后給予一定的繳費補助，累計補助15年。繳費補助標準根據人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地時已年滿60周歲，且未享受繳費補助的，根據人均剩余耕地比，增發新農保或城居保基礎養老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已領取城鎮職工基本養老金人員，不享受增發基礎養老金。

（三）參加新農保或城居保并按年繳費的，繳費補助按年劃入個人賬戶，參加城鎮職工基本養老保險的，以繳費憑證為依據領取繳費補助金。到待遇領取年齡時補助年限不足15年的，辦理領取待遇手續時一次性補足。未辦理參保繳費的，不享受參保補助。

（四）首次被征地時，被征地農民參加社會養老保險可補繳，從其年滿16周歲起至征地時的實際年齡，按兩年折算一年確定補繳年限。折算后的補繳年限最長為15年，補繳年限不足一年的按一年計算。

被征地農民選擇參加新農保或城居保的補繳標準是：分別按照《貴陽市新型農村社會養老保險辦法》（筑府發〔2010〕20號）或《貴陽市城鎮居民社會養老保險辦法》（筑府發〔2011〕54號）規定的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限計算的個人應繳費總額。被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險的補繳標準是：按照折算后的繳費年限，以征地時上起歷年全省

在崗職工平均工資作為繳費基數，乘以20%的費率計算的應繳費總額。

選擇參加新農保或城居保的，應繳費總額由個人承擔，個人繳費全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養老金的計算依據；選擇參加城鎮職工基本養老保險的，應繳費總額由個人承擔，其中一部份按補繳對應的個人賬戶記賬費率建立個人賬戶，剩余部份劃入統籌基金。

（五）本意見實施后多次征地的，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準的，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養老金增發標準的，從達到新標準的次月起按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農民，本意見實施時符合規定條件且年滿16周歲的，參照執行。

（六）已享受現金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規定享受參保繳費補助或增發基礎養老金。

鼓勵有條件的村集體對被征地農民參保繳費給予幫助。

參保繳費補助和增發的基礎養老金，從區（市、縣）被征地農民社會保障資金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農民，符合最低生活保障條件的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。享受農村低保的，作為特殊困難農村低保保障對象增發補助金。

五、資金籌集

（一）從2011年1月1日起，凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照土地出讓收入總額的6%提取被征地農民社會保障資金。

（二）按照《市人民政府關于公布實施征地統一年產值和征地區片綜合地價補償標準有關問題的通知》（筑府發〔2009〕100號）中明確的用地社會保障資金提取標準，用地項目業主單位要足額計提被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地應計提的被征地農民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）區（市、縣）財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農民社會保障資金中，劃出5%的促進被征地農民就業資金到本級財政就業資金專戶，專項用于落實被征地農民就業政策。

（四）區（市、縣）財政部門應根據上被征地農民就業和社會保障資金使用結余、本被征地農民就業和社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民就業和社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（五）市財政要安排一定的被征地農民就業和社會保障資金，列入財政支出預算，用于對困難區（市、縣）的補助。

六、資金管理

（一）區（市、縣）財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金等，均要納入被征地農民社會保障資金財政專戶管理，由區（市、縣）人民政府統籌使用。區（市、縣）人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前繳入被征地農民社會保障資

金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）區（市、縣）就業服務機構按年編制被征地農民就業培訓資金使用計劃，報區（市、縣）財政部門審核，統籌使用。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）要于本12月20日前制定次年參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，經區（市、縣）社會保險經辦機構匯總后，報同級財政部門審核。

（五）區（市、縣）財政部門要根據本參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，按年將所需資金預撥至本級社會保險經辦機構新農保基金收入戶和城居保基金收入戶，由社會保險經辦機構據實辦理參加新農保或城居保人員繳費補助劃入個人賬戶、增發的基礎養老金發放等事宜，年終結算。

參加城鎮職工基本養老保險人員的繳費補助，由區（市、縣）財政部門根據本資金需求計劃，按年將所需資金預撥至城居保基金財政專戶，由社會保險經辦機構據實辦理發放事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）被征地農民就業和社會保障工作由各級人民政府推進。市人民政府負責全市被征地農民就業和社會保障工作的協調、指導和推進；區（市、縣）人民政府負責本行政區域內被征地農民就業和社會保障工作的組織實施；鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）負責做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳動員及參保組織工作。

（二）人力資源社會保障部門負責被征地農民就業和社會保障工作的指導、監督、管理和征地社會保障手續報批審核等工作，就業服務機構負責促進就業政策落實、被征地農民就業情況動態管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經辦機構負責被征地農民參保登記、基金征收、社保待遇發放等工作。

（三）財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定、提供2009年當地鄉鎮農業人口人均耕地面積；農業部門負責耕地政策確定、被征地農民承包耕地面積和家庭人均剩余耕地面積的認定；民政部門負責被征地農民按城鄉低保條件納入城鄉低保范圍審核，發放低保金；公安部門負責提供當地人口基本情況；審計、監察等部門按照職責共同做好相關工作。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）負責被征地農民身份申報、審核和管理，協調組織被征地農民的參保繳費，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發基礎養老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農民社會保障工作納入經濟社會發展規劃和目標管理，充實鄉（鎮）和街道（社區服務中心）辦事機構、社會保險經辦機構、就業服務機構力量，核撥工作經費，確保政策落實。

（二）建立由市人力資源社會保障局統籌協調，市發展改革委、市監察局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市公安局、市民政局、市農委、市移民局等部門各司其職、密切配合的工作協調機制，形成合力，共同推動被征地農民就業和社會保障工作健康協調可持續發展。各區（市、縣）也要建立相應的工作協調機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農民就業和社會保障政

策實施過程中出現的新情況、新問題，重要情況及時向市政府報告。

（四）各級、各部門務必認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴肅追究負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

九、其他

（一）根據《省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》（黔府發〔2011〕26號）的規定，暫未納入國家新農保和城居保試點的區，已年滿60周歲的被征地農民，享受新農保或城居保養老待遇的，基礎養老金中的55元，由省級財政承擔；60周歲以下人員參保繳費后，每年給予30元參保繳費補貼，由省、市、區財政各承擔10元。

（二）已按《關于被征地農民社會養老保險的意見》（筑府發〔2009〕101號）參保的被征地農民，應享受的繳費補助、養老待遇等根據本意見重新計算，具體處理意見由市人力資源社會保障局另行下文。

（三）區（市、縣）人民政府要根據本意見，結合當地實際，制定實施辦法，報市人力資源社會保障局備案后組織實施。

（四）本意見從2011年9月1日起實施。《關于被征地農民社會養老保險的意見》（筑府發〔2009〕101號）同時停止執行。

附件：1.貴州省被征地農民身份認定程序

2.貴州省征地社會保障審核程序附件1：貴州省被征地農民身份認定程序

一、申報：被征地農民應填寫《貴州省被征地農民身份申報表》（由省人力資源社會保障廳制發），經村（社區）初審后報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。

二、初審：鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）牽頭，國土資源管理所、農業服務中心、人力資源社會保障服務中心參與，對被征地農民身份進行初步認定并通知村（社區）。

三、公示：初步認定結果由村（社區）張榜公示，時間不少于7天，內容包括被征地人員姓名、身份證號、被征地時間、家庭承包土地面積、剩余土地面積、就業現狀等。

四、確認：經公示無異議的，公示結果由村（社區）報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）報縣級人民政府，由縣級人民政府牽頭，財政、國土資源、農業、移民、民政、公安、人力資源社會保障等部門參加的聯席會議審核確認。附件2：貴州省征地社會保障審核程序

從辦法實施起，征地項目不再單獨制定社會保障方案，只報審資金落實情況。

一、報審材料的收集與擬制。

（一）由項目業主單位將項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）報送縣級人力資源社會保障部門。

（二）縣級人力資源社會保障部門應編制《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》（由省人力資源社會保障廳制發），并將報審材料報縣級人民政府。報審材料包括項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）、《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》。

二、凡需報省人民政府批準征地的，縣級人民政府將報審材料報送市人力資源社會保障部門。對應提資金到位，符合規定的，市人力資源社會保障部門于7個工作日內給予審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》（由省

人力資源社會保障廳制發），并報省人力資源社會保障部門備案。

三、凡需報國務院批準征地的，縣級人民政府將報審材料報送市人力資源社會保障部門。市人力資源社會保障部門于7個工作日內審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金初審意見書》（由省人力資源社會保障廳制發），與報審材料一并報省人力資源社會保障部門。對應提資金到位，符合規定的，省人力資源社會保障部門于7個工作日內給予審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報人力資源社會保障部備案。

主題詞：勞動就業意見△通知

抄送：省人力資源社會保障廳。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳2011年10月9日印

第四篇：關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見

石家莊市人民政府

印發關于做好被征地農民社會保障工作

實施意見（試行）的通知

石政發?2007?43號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

二○○七年八月三十一日

關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）

為適應我市城市化發展的需要,維護被征地農民的合法權益，促進經濟發展和社會穩定,根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（中央一號文件）和河北省人民政府轉發省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民養老保險制度意見的通知》（冀政函?2005?15號）、河北省勞動和社會保障廳、河北省國土資源廳《關于做好被征地農民社會保障工作的實施方案》的通知（冀勞社?2007?41號）文件精神，現就我市做好被征地農民社會保障

工作提出如下實施意見：

一、指導思想及原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面建設小康社會為方向；堅持以人為本,執政為民的思想,以維護被征地農民利益,保障其年老后基本生活為目的；堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應,多渠道籌資,政府、集體、個人共同承擔,權利與義務相統一的原則；堅持建立適合被征地農民特點，既區別于城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險,又能與其相銜接的大賬戶小統籌儲備積累

式養老保險制度。

二、保障范圍及對象

（一）在全市行政區域內，由當地國土資源管理部門統一征地,按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定,被征地時享有第二輪土地承包權（市內5區按第一輪土地承包時享有土地承包權）,年滿16周歲以上且被征地后農業用地和鄉鎮企業用地不足以維持基本生活的農民納入保障范圍（包括已整體農轉非的農村）。要以新被征地農民為重點人群，以大齡人群為社會保障重點對象。具體保障人員經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過,由鄉鎮政府（街道辦事處）核準后報縣（市）、區政府批準。原則上以行政村（居委會）為單位

統一參加被征地農民基本養老保險。

（二）已參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,不納入本保險范圍。

（三）被征地時16周歲以下人員（不含16周歲）,按征地補償規定一次性發給安置補助費。具體標準由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論確定。

三、保障形式

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員,在一次性繳清養老保險費用后,按月享受養老保險待遇。

（二）被征地時男年滿16周歲至59周歲、女年滿16周歲至54周歲人員在一次性繳足應繳養老保險費用后,達到規定年齡時按月享受養老保險待遇。

四、基金的籌集

（一）按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則，實行統一籌集,籌集額度按參保人達到規定領取年齡后養老金待遇原則上不低于當地城市居民最低生活保障標準確定。籌資比例按政府承擔部分不低于籌資額的30%（按項目實施單位劃分，由同級政府籌集），集體補助部分不低于籌資額的40%，個人繳納部分

不超過籌資額的30%分擔。

政府承擔部分從土地出讓金純收益中列支，不足部分由當地財政解決。對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險費政府承擔部分,一次性納入統籌賬戶，對其他人員的保險費政府承擔部分,原則上一次性繳清。

集體補助部分從土地補償費中列支，一次性繳清。

個人繳納部分從征地安置補助費中抵繳,一次性繳清。個人繳納部分和集體補助部分兩項費用尚不足以支付應繳養老保險費的，由當地政府從國有土地有償使用收入中予以補齊。

集體和個人不能按規定繳清養老保險費的，政府不再為其繳納應承擔的養老

保險基金。

參保人繳納保險費的計算公式如下：

繳費標準=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×應承擔繳費比

例

R:養老金月領取標準；m:領取分攤年限。

參保人領取分攤年限為18年。以此為基準,男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保者每超過一歲，分攤年限減少一年,分攤年限最低不能少于5年。

（二）養老保險基金的籌集應適時調整。各地可根據本地城市居民最低生活保障標準的變化情況,由勞動保障行政部門會同有關部門適時提出籌資調整方案,報當地政府批準后公布實施。籌資標準調整后,新參保人員的養老保險資金籌集應按新的標準執行。標準調整前,已參保人員的籌集標準不變。

（三）市、縣兩級政府要建立被征地農民養老保險風險基金制度。風險基金從土地出讓金純收益中提取,提取比例不低于土地出讓金純收益的5%,主要用于化解參保人的養老金調整風險和長壽風險,不足部分由當地財政解決。風險基金

在收取土地出讓金時提取。

五、享受條件和標準

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，按規定繳足保險費后,從次月起,按月享受相應的養老保險待遇。其他人員,年齡每相差一歲,達到領取年齡時,養老金領取標準增加25%。

（二）參保人員享受養老金的待遇與繳費水平掛鉤,分檔次確定領取標準。目前,根據我市不同地域的生活水平,原則上被征地人員領取標準分為四個檔次：

1．市區被征地人員月領取養老金220元；

2．縣級市被征地人員月領取養老金165元；

3．平原縣被征地人員月領取養老金155元；

4．山區縣被征地人員月領取養老金140元。

集體經濟實力較強的地方,可選擇更高的標準。但提高領取養老金標準部分的保險費完全由村（居）集體和個人承擔,政府只負擔本級確定的繳費標準所需費用中政府承擔部分；經濟實力較弱的地方,可根據當地實際生活水平,確定養老金領取標準,但必須確保其基本生活需求。

（三）養老金待遇應根據當地城市居民最低生活保障水平的變化情況確定。具體調整時間和標準,由當地勞動保障行政部門會同有關部門適時提出調整方案,報當地政府批準后公布執行。

（四）參保人員養老金,由農村社會養老保險經辦機構通過郵局、銀行等社

會化渠道及時足額發給參保者本人。

（五）被征地后,在未達到領取年齡前,生活水平達不到當地居民最低生活保障標準,符合最低生活保障條件的，由民政部門按政策規定納入保障范圍。屬于有勞動能力、就業有困難的，按國家政策規定（陽光工程）免費給予勞動力轉移

培訓。

六、與其它養老保險的銜接

（一）被征地農民在城鎮各類企業就業,企業為其辦理城鎮職工基本養老保險。參加被征地農民基本養老保險后又參加城鎮職工基本養老保險的人員,根據本人意愿,可將個人賬戶本息退還本人,也可經企業年金理事會同意,將個人賬戶

本息轉入企業年金。

（二）建立被征地農民基本養老保險制度前,已參加農村社會養老保險的被征地農民,原個人賬戶不變,達到領取年齡后,其相應的養老金領取額,可與參加被征地農民基本養老保險應享受的領取額合并統一發放。

（三）參保對象從本地遷往外地,可將個人賬戶本息退還個人,同時解除保險

關系。

七、基金的管理與監督

（一）被征地農民養老保險基金市內5區實行市級統籌,其它縣（市）、區實行縣級統籌,由當地勞動保障部門的農村社會保險經辦機構在國有商業銀行設立被征地農民社會養老保險基金專戶,實行統一核算,統一管理。

（二）被征地農民養老保險基金專戶由個人賬戶和社會統籌賬戶組成,同時設立風險基金賬戶。個人繳納部分和集體補助部分進入個人賬戶,政府承擔部分進入社會統籌賬戶。被征地農民基本養老保險的風險基金直接納入風險基金賬戶。被征地農民應享受的養老金應按照基金籌集比例從個人賬戶和統籌賬戶中支付。當個人賬戶和統籌賬戶資金不足時,從風險基金賬戶中列支。

（三）個人賬戶基金，按銀行一年期存款利率計息，不足一年的，按活期計息。參保人員在未到領取年齡前因故死亡的,其個人賬戶本息一次性結清,同時終止保險關系。在領取養老保險金后死亡的,由其法定繼承人或指定受益人繼承其個人賬戶余額。無法定繼承人或指定受益人的,按有關規定支付喪葬費用。參保人員符合退保條件時,其個人賬戶本息一次性退還本人,同時解除保險關系。

（四）被征地農民養老保險風險基金由當地財政部門管理,實行專戶儲存,專戶管理。當養老金發生調整或出現長壽風險時，財政部門應及時將所需基金劃

入養老保險基金專戶。

（五）被征地農民養老保險基金,應全部存入在國有商業銀行開設的基金專戶,在國家法律法規和政策許可的范圍內保值增值。統籌賬戶和個人賬戶增值高于一年定期存款部分的收益一并計入基金專戶。被征地農民的養老保險基金和風險基金任何單位或個人都不得擠占、轉借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。不計征各種稅費。

（六）勞動保障部門要根據有關社會保險基金的管理規定,建立健全預算管理、財務、會計、審計等制度和嚴格的基金監督機制,增加養老保險基金使用的透明度,主動接受政府有關部門和社會公眾的監督。

（七）市、縣兩級政府要設立被征地農民養老保險基金監督管理委員會,成員由監察、審計、勞動保障、財政、國土資源、農業（農經）、公安、司法等部門和被征地農民代表組成,負責對被征地農民養老保險基金和被征地農民養老保險風險基金的監督，每年進行專項審計。

八、組織領導和職責分工

（一）各級政府要將被征地農民養老保險工作納入議事日程,按照本實施意見,結合本地實際,積極建立被征地農民基本養老保險制度,嚴格執行勞社部發?2007?14號文件關于“對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地”的總體要求，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民基本養老保險制度的順利實施，確保被征地農民的合法權益。

（二）勞動保障行政部門作為農村社會養老保險機構的主管部門,負責被征地農民的養老保險政策貫徹實施；會同有關部門制定被征地農民養老保險基金的財務、統計和內部審計制度；負責對社會保障措施落實情況的審核及養老保險費的收繳、養老金的發放和養老保險基金的管理運營進行監督。

（三）農村社會養老保險經辦機構負責對鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作人員的業務指導、培訓；負責參保手續的辦理、養老保險基金專戶的管理運營及

養老金的支付工作。

（四）財政部門負責基金專戶的監督和政府承擔部分基金、風險基金的籌集調劑以及風險基金的管理工作,在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按照鄉鎮（街道辦事處）核準確定的參保人員名單和勞動保障部門核算匯總的數額，向農保經辦機構一次性足額劃轉養老保險資金，并根據需要適當給予經費補助。國土資源部門負責被征地村（居）委會征地數量及人均農業用地和鄉鎮企業用地情況的核定工作，會同財政部門落實征地補償到村（居）委會。民政部門及時提供城市居民最低生活保障標準的調整情況。農業部門對集體補助資金的籌集進行監督,根據國土資源部門通報的征地情況，指導發包方與被征地農戶對承包合同

等及時進行調整變更。

（五）各縣（市）、區要積極貫徹本實施意見，并根據本地實際于2007年12月31日前制定出臺《被征地農民基本養老保險實施辦法》，并分別呈報市勞動和社會保障局、市國土資源局備案。已經出臺的，凡于本實施意見不符的，要盡快修正、完善。要在試點的基礎上,穩步推進。在具體實施過程中，遇到的問

題請及時上報市政府有關部門。

本《實施意見》自發文之日起執行。

第五篇：河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見

河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意

見

豫勞社[2008]19號

各省轄市勞動保障局、國土資源局、財政局：

為妥善解決我省被征地農民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權益，促進城鎮化健康發展，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕14號）等文件精神，結合我省實際，現就做好被征地農民就業培訓和社會保障工作提出如下意見。該意見已經省政府研究同意，請認真遵照執行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級政府要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，將被征地農民就業培訓和社會保障納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（二）按照誰征地誰負責的原則，將落實被征地農民社會保障問題作為征地必經程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。

（三）堅持分類指導原則，以勞動年齡段內被征地農民為就業和職業培訓重點對象，促進其盡快實現就業；以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度。

（四）統籌考慮政府財政、集體經濟組織和農民個人承受能力，統籌考慮同一地區新老被征地農民就業培訓和社會保障問題。

二、對象范圍和認定程序

（一）對象范圍。解決被征地農民的就業培訓和社會保障問題，要以國辦發〔2006〕29號文件下發后的新被征地農民為重點，將被征地時享有第二輪土地承包權、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農民納入被征地農民就業培訓和社會保障制度范圍。

（二）認定程序。被征地農民就業培訓和社會保障工作對象認定程序為：被征地農民個人提出申請，村民委員會（村小組）或社區居委會初審，鄉鎮人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區）勞動保障和國土資源部門審核確定，報當地政府備案。

三、就業服務

（一）堅持市場導向為主的被征地農民就業機制。各級政府要堅持統籌城鄉就業，加快培育和發展城鄉統一的人力資源市場，努力改善被征地農民就業和創業環境，鼓勵引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業，鼓勵通過勞務派遣、勞務輸出等多種方式促進被征地農民靈活就業。

（二）各級政府要將被征地農民納入統一的就業失業登記制度和城鎮就業服務體系。各級公共就業服務機構要免費向被征地農民開放，為被征地農民提供就業咨詢、就業指導、職業培訓、職業介紹等服務，促進被征地農民盡快實現就業。要積極引導未就業的被征地農民到當地公共就業服務機構辦理就業失業登記，按規定享受城鎮失業人員的相關就業服務。各級公共就業服務機構要把就業困難的被征地農民作為重點援助對象，通過開發公益性崗位、“一對一”幫扶等措施，優先幫助他們就業。被征地農民在勞動年齡段內有就業愿望尚未就業并已進行失業登記的，可憑有關證明按規定享受促進就業再就業的相關扶持政策。

（三）落實被征地農民就業安置責任。城市規劃區內征地，政府要通過財政預算從土地出讓金中安排資金，用于促進被征地農民就業，主要用于職業培訓補貼、崗位補貼、社會保險等政策性補貼，同時要積極開發公益性崗位安置就業困難的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業，強化用地單位的安置責任。城鎮規劃區外征地，當地政府應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續農業生產。

四、職業培訓

加強被征地農民職業培訓。各級政府要制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃，利用技工學校等教育培訓資源加強對勞動年齡段內被征地農民的職業培訓，通過培訓提高被征地農民的就業和創業能力。被征地農民職業培訓可按照城鎮失業人員培訓補貼辦法及標準給予補貼，所需資金由當地財政負擔。被征地農民本人也可自愿到具備資質的培訓機構參加職業技能培訓。

五、社會保障

各地要從當地實際出發，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計，根據城市規劃區內外不同情況實行分類指導，并結合即將公布實施的征地區片綜合地價，制定出臺保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法。

（一）養老保障

1、建立養老保障制度。城市規劃區內處于勞動年齡段的被征地農民，已在城鎮企業就業和已轉為城市戶口自謀職業或靈活就業的，可參加城鎮企業職工基本養老保險。城市規劃區外的被征地農民和城市規劃區內的未參加城鎮企業職工基本養老保險的被征地農民，參加被征地農民養老保障。

被征地時已年滿60周歲的人員，其養老保障繳費足額到位后，從次月起按月領取養老保障金；被征地時已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規定繳納養老保障費，年滿60周歲時，經勞動保障部門核定，從次月起按月領取養老保障金；被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規定一次性發給安置補助費，待其達到就業年齡后再根據就業狀況參加相應的社會保障。按本辦法參加被征地農民養老保障的人員，如自愿參加新型農村社會養老保險的，可積極組織其參保、續保。

2、待遇水平和繳費標準確定。被征地農民養老保障水平應結合當地經濟社會發展水平以及政府財政承受能力確定，原則上不得低于當地城市居民最低生活保障標準，并隨著經濟社會發展和城鄉居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調整提高。保障水平的確定和調整，由被征地農民養老保障管理部門會同有關部門提出方案，報當地人民政府批準后公布實施。

繳費標準和待遇水平相掛鉤，當期參保人員的繳費標準確定公式為：繳費標準＝月領取標準×12個月×15年。被征地農民養老保障所需資金，應按上述原則測算的繳費標準一次性繳納。繳費標準隨保障水平的調整而調整，調整后已參保人員不再補繳，新參保人員按調整后的保障水平確定的繳費標準執行。

3、繳費資金來源。被征地農民養老保障所需資金，按照國辦發〔2006〕29號和勞社部發〔2007〕14號文件規定，由農民個人、農村集體經濟組織和當地政府共同承擔，一般個人負擔不超過30%、政府負擔不低于30%，具體負擔比例由所在省轄市人民政府確定。個人及集體負擔部分所需資金從當地政府批準的征地補償費用中抵繳，征地補償費不足以支付的，由當地政府用國有土地有償使用收入補足；政府負擔部分從國有土地有償使用收入中解決，不得從征地補償費中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農民養老保障基金實行個人賬戶和統籌賬戶相結合的管理模式。個人和村集體經濟組織繳納的養老保障費用計入被征地農民個人賬戶，用于參保被征地農民的養老保障金發放；政府補貼的資金計入被征地農民社會保障基金統籌賬戶，用于彌補個人賬戶支付缺口及風險調控。被征地農民養老保障金領取標準調整提高所需資金由當地財政和被征地農民養老保障基金收益共同解決，資金不足時由當地財政彌補。被征地農民社會保障資金實行收支兩條線納入財政專戶管理，專款專用，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養老保障待遇先由個人賬戶支付，個人賬戶支付完后，由統籌基金支付，統籌基金出現缺口時，由當地財政彌補。按本辦法參加被征地農民養老保障的人員，隨著就業狀況的變化，參加城鎮企業職工基本養老保險或新型農村社會養老保險的，被征地農民個人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時終止被征地農民養老保障關系。

參保人員死亡，其個人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國（境）定居，其個人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養老保障關系；參保人員戶籍遷往外地，根據本人意愿，可將養老保障關系留在原地，達到領取待遇條件后在原地領取養老保障金，也可以退保，其個人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實施前的被征地農民的養老保障。本實施意見下發前被征地且土地補償費、安置補助費等費用已經發給集體和個人的，由當地人民政府統籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫療保險。在城鎮就業的被征地農民參加城鎮職工基本醫療保險。被征地農民在城鎮單位就業的，隨用人單位參加當地城鎮職工基本醫療保險，基本醫療保險費按規定由用人單位和個人共同繳納，享受基本醫療保險相關待遇。靈活就業的被征地農民，按照當地靈活就業人員醫療保險辦法參保，醫療保險費繳費辦法和醫療保險待遇按當地有關規定執行。被征地農民中的學生、少年兒童和其他非從業人員參加當地城鎮居民基本醫療保險，按照以家庭繳費為主，政府給予適當補助的原則，繳納個人應繳的基本醫療保險費，按規定享受政府補助，其住院和門診大病醫療費用由城鎮居民基本醫療保險基金按規定支付。其中低保對象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費部分，按照當地城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準給予補助。

完善被征地農民的醫療救助制度。已建立城市醫療救助制度的地方，對參加城鎮居民基本醫療保險的被征地農民中的低保對象，在基本醫療保險支付之外個人難以負擔的醫療費用，按照有關規定給予適當救助；未參加城鎮居民基本醫療保險的，符合救助條件的也要按規定給予救助。

（三）失業保險。征地后轉換為城鎮戶口的被征地農民，按照《河南省失業保險條例》規定，參加失業保險。

（四）工傷和生育保險。征地后在城鎮中實現穩定就業的被征地農民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險。

（五）最低生活保障。城鎮規劃區內被征地農民轉為非農業戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農民個人所得安置費中繳納社會保障費的部分不計入家庭收入范圍。

六、被征地農民就業培訓和社會保障方案審批與資金落實

各級人民政府要本著“征地前置、保障優先”和“誰征地、誰負責”的原則，嚴格把關，將落實被征地農民的就業培訓和社會保障作為征地的必經程序，明確機構負責此項工作。社會保障資金必須在征地補償、安置方案批準之日起3個月內按規定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會保障資金足額到位，各地要嚴格執行《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規定，加強對被征地農民社會保障措施落實情況的審查。被征地農民社會保障對象、項目、標準及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市、縣人民政府在呈送征地報批材料時，應就上述情況做出說明。勞動保障和國土資源部門要加強溝通協作，共同把好被征地農民社會保障落實情況審查關，需報省人民政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備條件隨建設用地報批材料同時上報。對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不得批準征地。

七、加強組織領導

（一）各級人民政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，實行“一把手”負責制，建立責任追究制度，成立以政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的被征地農民就業培訓和社會保障工作領導小組，認真調研論證，抓緊制訂方案，積極組織實施，把工作做細、做實、做好，切實維護被征地農民合法權益。

（二）被征地農民就業培訓和社會保障工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，是一項復雜的綜合性系統工程。各級政府要確保必要的機構、人員和工作經費。相關部門要在政府的統一領導和組織協調下，各司其職，各負其責，加強配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農民就業培訓和社會保障的政策制定、組織實施以及部門間的聯絡協調工作，負責檢查審核被征地農民就業培訓和社會保障方案及資金落實到位情況。

國土資源部門負責建立農村集體經濟組織土地數量變化臺賬，配合勞動保障部門對參保人員情況進行核準，依據勞動保障部門出具的社會保障資金到帳證明等材料，辦理建設土地相關手續，協同勞動保障部門共同把好被征地農民社會保障落實情況的審查關。

財政部門負責被征地農民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和基金專戶的監管工作，列支必要的工作經費，保證被征地農民就業培訓和社會保障工作正常運行。

各地應根據本實施意見，結合當地實際，制定具體實施辦法。

河南省勞動保障廳 河南省國土資源廳 河南省財政廳 二○○八年十一月二十六日