第一篇：福建省龍巖市人民政府關于新羅區被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見(龍政綜〔2009〕125號,2009

福建省龍巖市人民政府

關于新羅區被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見

龍政綜〔2009〕125號

（2009年4月16日）

新羅區人民政府，市直有關單位：

為做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，根據《福建省人民政府辦公廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（閩政辦〔2008〕28號）等文件精神，結合新羅區實際情況，現提出如下實施意見。

一、充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的重要性和緊迫性

建立和完善被征地農民就業培訓和社會保障制度，是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求，是全面貫徹落實科學發展觀、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要措施，對維護社會穩定，促進龍巖中心城市各項建設又好又快發展具有重要意義。各級各有關部門要充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的重要性、緊迫性，建立健全適合被征地農民特點與需求的就業培訓和社會保障制度，落實就業培訓和社會保障資金，采取多種形式，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

二、就業培訓和社會保障對象范圍

本意見所指被征地農民就業培訓和社會保障的工作對象是指新羅區行政區域范圍，1987年1月1日經政府依法征收農村集體耕地后，被征地農戶人均家庭現剩余耕地面積低于上年度新羅區農業人口人均耕地面積的30％，且現在冊的農業人口。

年齡16-34周歲的被征地農民，重點實施就業培訓保障，按照自愿原則也可參加被征地農民老年養老保障；35-59周歲的被征地農民，重點組織引導參加被征地農民老年養老保障；年滿60周歲以上的被征地農民，直接納入老年養老補助范圍，按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養老保障費后享受被征地農民養老保障待遇，但不同時享受老年養老補助待遇。為進一步擴大保障范圍，對于閩政辦〔2008〕28號下發之前（即2008年2月19日前）的被征地農民參加老年養老保障或老年養老補助對象人均剩余耕地面積以新羅區2007年度農業人口人均耕地面積進行計算；老年養老保障或老年養老補助對象的年齡按2008年12月31日的年齡進行確定，將符合條件的人員分別納入老年養老保障或老年養老補助范圍。但以后如國家、省有出臺新的政策，按新的政策執行。

三、就業培訓

（一）促進被征地農民就業。堅持市場導向就業機制，統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，鼓勵引導各類企業、事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業、自主創業。將未就業的被征地農民納入統一的失業登記制度，提供就業服務，促進勞動年齡段內有就業愿望的被征地農民盡快實現就業。在勞動年齡段內尚未就業且有就業愿望的，可按規定享受就業再就業扶持政策；將勞動年齡段內有勞動能力、未就業且有就業愿望的被征地農民作為“農村勞動力轉移就業培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的重點對象，優先安排就業服務和培訓，積極發揮公共就業服務平臺作用，組織被征地農民實現就業。

（二）落實被征地農民就業安置責任。各級政府要積極開發公益性崗位，安置就業困難 1的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。就業安置可以采取用地單位直接提供就業崗位并與符合就業條件的安置對象簽訂勞動合同，也可以由用地單位、就業服務機構和被征地農民三方簽訂合同委托安置。

（三）加強對被征地農民的培訓工作。各級政府應對所有的被征地農民在勞動年齡段內有勞動能力、未就業且有就業愿望的被征地農民予以免費培訓。凡參加政府部門指定的社會培訓機構舉辦的職業技能培訓和創業培訓的被征地農民，可享受政府規定的職業技能培訓補助和創業培訓補助。被征地農戶人均家庭現剩余耕地面積低于新羅區農業人口人均耕地面積的30%的被征地農民優先安排培訓。

四、社會保障

（一）建立被征地農民養老保障制度

建立被征地農民養老保障制度。分為老年養老保障和老年養老補助兩種形式，老年養老保障采取個人賬戶積累模式, 老年養老補助采取統籌模式。被征地農民養老保障基金實行區級管理，基金出險且滾存結余不足支付時，除市經濟技術開發區范圍內被征地農民社會保障政府補助資金由市經濟開發區承擔外，其余按市、區財政85%、15%比例承擔。

（二）組織參保

被征地農民的參保及審核辦法嚴格按照福建省農業廳、國土資源廳下發的《關于印發〈福建省被征地農民養老保障對象審核辦法〉的通知》（閩農經管[2008]322號）執行。

新羅區農村社會保險管理中心設立窗口辦理具體參保業務，負責村集體、個人應繳納養老保險費的收繳落實。

（三）繳費方式

1.被征地農民老年養老保障。選擇參加老年養老保障的被征地農民建立被征地農民老年養老保障的個人賬戶, 賬戶資金由政府補助、村集體和個人繳費組成，籌資規模為18000元。個人可選擇一次性繳費或分年度繳費。選擇一次性繳費的，政府補助資金一次性配套到位；選擇分年度繳費的，應在辦理參保手續后五年內、60周歲之前繳清，政府隨被征地農民繳費予以配套補助。

2、被征地農民老年養老補助。選擇參加老年養老補助的被征地農民個人不繳費，直接納入老年養老補助范圍，按月領取養老補助金，直至身故。養老補助金標準按新羅區上年度農村最低生活保障平均補差標準。

（四）老年養老保障金的計發

參加被征地農民老年養老保障的人員，不分男女，年滿60周歲后按月領取老年養老保障金，計發辦法為個人賬戶存儲額除以計發系數（160）。老年養老保障金待遇根據新羅區經濟發展水平、農村最低生活保障線標準及物價指數變化綜合考慮作適度調整。調整標準由新羅區人民政府提出意見，報市人民政府批準。

（五）轉移退保

新羅區被征地農民戶籍遷移到省內其他市、縣，可以辦理被征地農民養老保障關系和個人賬戶資金轉移手續。

被征地農民戶籍遷移省外的，目前按照銀行一年定期存款利率分段計算個人賬戶中資金本息，一次性支付，終止養老保障關系。在國家、省出臺個人賬戶資金轉移辦法后，按國家、省的有關政策規定執行。

被征地農民出國移民的，一次性退給個人賬戶中本息，終止養老保障關系。

被征地農民身故后，個人賬戶中個人繳費本息余額根據本人參保時的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承，未指定受益人的由法定繼承人繼承。

（六）在建立和完善被征地農民就業培訓和養老保障制度的同時，從實際出發，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計。按照有關規定，將符合條件的被征地農民納入城鄉養老保險、醫療保障、最低生活保障、社會救助等其它社會保障范圍。

五、資金籌集

（一）被征地農民就業培訓、職介補助所需資金由省、市、區政府安排的農村勞動力轉移就業培訓經費中統籌安排。

（二）被征地農民老年養老保障應當遵循自愿參保的原則，所需資金由政府、村集體和個人共同籌集，合理負擔。政府補助資金70%，村集體和個人出資30%。

（三）被征地農民中經有關部門確認為五老、重點優撫對象、計劃生育二女結扎對象、獨女辦證戶、低保戶、持有二級以上殘疾證書的殘疾人政府補助比例提高到80%，村集體和個人出資20%。

政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支，村集體出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費中優先安排，不足部分由村民代表大會決定是否從村集體其它收入中支出或由個人承擔（村集體出資部分以村為單位統一補助標準）。個人出資部分按照自愿原則從安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中支出，不足部分自行補齊。

（四）老年養老補助所需資金由政府出資。

（五）建立養老保障專項資金，用于保障金調整和風險支出需要，所需資金從國有土地有償使用費中列支，不足部分可從政府新增財政收入中專項安排，直接轉入財政專戶。被征地農民參加老年養老保障、老年養老補助，只能享受一次政府配套補助。

（六）加強被征地農民社會保障資金的管理，按照《福建省被征地農民養老保障資金管理辦法》（閩勞社文[2008]288號）要求，繳費預算經區農業、國土資源、勞動保障、財政部門審核，送市勞動保障部門、市財政部門確認后，將當年預撥資金轉入被征地農民養老保障資金財政專戶，次年再進行結帳。建立被征地農民養老保障資金財政專戶，實行統一管理，分賬核算，專款專用。任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用。

村集體和個人繳費直接繳入農村社會養老保險經辦機構指定帳戶后定期轉入財政專戶。

（七）由于開展被征地農民社會保障工作量大，涉及面廣且工作面向農村，需要做大量的宣傳、解釋工作。為確保被征地農民社會保障工作的運轉，市級經辦機構必要的工作經費由市政府每年給予專項補助。區級經辦機構必要的工作經費除新羅區政府應承擔部分外，市政府給予一次性補助。

以上被征地農民社會保障政府出資部分，除市經濟技術開發區范圍內被征地農民社會保障政府補助資金由市經濟開發區承擔外，其余按市、區財政85%、15%比例承擔。

六、加強工作領導

各有關部門要將做好被征地農民就業培訓和社會保障工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度，要確保必要的人員和工作經費，務必把工作做細做實，切忌

簡單化。

勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農民就業培訓和社會保障工作政策的制定和實施。農業、國土資源等部門負責對被征地農民養老保障對象進行審核。財政部門負責被征地農民就業培訓補助資金和工作經費的落實及養老保障資金專戶管理和保值增值。審計部門依法對被征地農民就業培訓和社會保障資金進行審計監督。各部門要從各自職責出發，通力協作，密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民就業培訓和社會保障工作順利開展。

本文自下發之日起實行。

龍巖市人民政府二○○九年四月十六日

第二篇：漳州市人民政府關于被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見(漳政綜〔2008〕132號,2008年7月31日)

漳州市人民政府

關于被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見

漳政綜〔2008〕132號

（2008年7月31日）

各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，市政府各部門：

建立農村養老保障制度是農村社會保障體系的重要組成部分，對于深化農村改革，促進農村經濟發展具有十分重要的意義。為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（閩政辦〔2008〕28號）文件精神，保障被征地農民的切身利益，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的重要性和緊迫性

建立和完善被征地農民就業培訓和社會保障制度，是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求，是全面貫徹落實科學發展觀、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要措施，對維護社會穩定，促進海峽西岸經濟區建設又好又快發展具有重要意義。各級政府要充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的重要性、緊迫性，盡快建立適合被征地農民特點與需求的就業培訓和社會保障制度，落實就業培訓和社會保障資金，采取多種形式，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

二、基本原則

（一）突出重點，統籌兼顧。以政府依法征收農村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農民為重點人群，以勞動年齡段內的被征地農民為培訓就業重點對象，以大齡和老齡人群為養老保障重點對象。對原已被征地農民的就業和社會保障問題，各地也要根據需要與可能，統籌予以妥善解決。

（二）區分不同年齡，分別實施不同保障。根據被征地農民不同年齡段的特點，分別實施就業培訓保障、老年養老保障和老年養老補助。

（三）共同出資，合理負擔。被征地農民老年養老保障由政府、村集體和個人共同出資、合理負擔，繳費及保障水平應與經濟社會發展水平相適應,老年養老保障水平應不低于當地最低生活保障標準。

（四）區分城市規劃區內外，分類指導。在城市規劃區內，當地政府要將被征地農民納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。在城市規劃區外，應保證在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農村社會保障體系；對不具備生產生活條件地區的被征地農民，應異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。

三、就業培訓和社會保障對象

被征地農民就業培訓和社會保障工作對象為：本《實施意見》頒布實施后，經政府依法征收農村集體耕地后，被征地農戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區）農業人口人均耕地面積的30%，且在征地時享有農村集體耕地承包權的在冊農業人口。有條件的地方可適當擴大保障范圍，具體對象由各縣（市、區）確定。

四、做好就業培訓工作

（一）促進被征地農民就業。堅持市場導向就業機制，統籌城鄉就業，多渠道開發就業 1

崗位，鼓勵引導各類企業、事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業、自主創業。在城市規劃區內，要將未就業的被征地農民納入統一的失業登記制度，提供就業服務，促進勞動年齡段內有就業愿望的被征地農民盡快實現就業。在勞動年齡段內尚未就業且有就業愿望的，可按規定享受就業再就業扶持政策。在城市規劃區外，要將勞動年齡段內有勞動能力、未就業且有就業愿望的被征地農民作為“農村勞動力轉移就業培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的重點對象，優先安排就業服務和培訓。積極發揮公共就業服務平臺作用，組織被征地農民實現就業。

（二）落實被征地農民就業安置責任。各級政府要積極開發公益性崗位，安置就業困難的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。就業安置可以采取用地單位直接提供就業崗位并與符合就業條件的安置對象簽訂勞動合同，也可以由用地單位、就業服務機構和被征地農民三方簽訂合同委托安置。

（三）加強對被征地農民的培訓工作。各級政府應對符合條件的被征地農民予以一次免費培訓，被征地農戶人均耕地面積低于所在縣（市、區）農業人口人均耕地面積的30%的被征地農民優先安排。在城市規劃區內，各地要有針對性地制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃，通過訂單式培訓等多種方式幫助被征地農民實現就業。在城市規劃區外，各地要針對被征地農民的特點積極開展職業培訓，提高被征地農民的就業競爭能力和創業能力。

五、做好社會保障工作

（一）建立被征地農民養老保障制度

被征地農民養老保障分為老年養老保障和老年養老補助兩種形式，老年養老保障采取個人賬戶積累模式，老年養老補助采取統籌模式。16-50周歲的被征地農民，重點實施就業培訓保障，按照自愿原則也可參加被征地農民老年養老保障；35-59周歲的被征地農民，重點組織引導參加被征地農民老年養老保障；年滿60周歲的被征地農民，直接納入老年養老補助范圍，也可選擇參加被征地農民老年養老保障。

被征地農民養老保障制度實行縣（市、區）級統籌，市區按屬地原則分別納入薌城區、龍文區統一管理。

1、被征地農民老年養老保障

建立被征地農民老年養老保障個人賬戶，賬戶資金由政府補助、村集體和個人繳費組成，籌資規模應不低于18000元/人。個人賬戶資金可隨被征地農民轉移。被征地農民身故后，個人賬戶中個人繳費本息余額根據本人參保時的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承，未指定受益人的由法定繼承人繼承。被征地農民可選擇一次性繳費或分繳費，選擇一次性繳費的，政府補助一次性配套到位；選擇分繳費的，應在辦理登記手續后5年內、60周歲之前繳清，政府隨被征地農民繳費予以配套補助。

參加被征地農民老年養老保障的人員，不分男女，年滿60周歲后按月領取養老保障金，計發辦法為個人賬戶存儲額除以計發系數（160）（計發系數160是根據我省60周歲農村人口平均余命和利息因素確定的，全省統一）。當地政府應根據經濟社會發展情況，建立被征地農民老年養老保障金調整機制。

2、被征地農民老年養老補助

本意見下發后征地時年滿60周歲的老年被征地農民，個人不繳費，直接納入老年養老

補助范圍，按月發放養老補助金，直至身故。養老補助金發放標準應不低于當地上年農村最低生活保障平均補差標準，具體標準由各縣（市）政府確定，區由市政府確定。老年被征地農民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養老保障費用后享受被征地農民老年養老保障待遇，但不享受老年養老補助待遇。

3、養老保障對象確認

被征地農民養老保障對象的具體名單，經村民代表大會討論通過并公示一周后，由村委會報鄉、鎮（街道）人民政府（辦事處）審查，經當地農業、國土資源等部門審核后，由勞動保障行政部門所屬農村社會養老保險經辦機構辦理登記手續。

（二）做好被征地農民納入城鄉其它社會保障的工作

各地在建立和完善被征地農民就業培訓和養老保障制度的同時，要從實際出發，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計。要按照有關規定，將符合條件的被征地農民納入城鄉養老保險、醫療保障、最低生活保障、社會救助等其它社會保障范圍。被征地農民老年養老保障與城鄉養老保險的銜接按省政府制定的辦法執行。

六、資金保障

（一）資金籌措

開展被征地農民就業培訓所需資金從省、市、縣（市、區）財政安排的再就業 資金中用于農民工就業培訓經費中統籌安排，具體操作規程和資金補助使用管理辦法由市財政局、市勞動和社會保障局根據有關規定另行制定。

被征地農民老年養老保障所需資金由政府、村集體和個人共同籌集、合理負擔。政府補助比例不低于70%，其余部分由村集體和個人出資，具體比例由各縣（市、區）政府根據實際情況確定。對被征地農民中的特困戶、計劃生育家庭戶以及殘疾人等，政府補助應適當傾斜。老年養老補助所需資金由政府出資，政府按征用地時上當地農村最低生活保障月平均補差標準×計發系數（160）標準統籌。

被征地農民養老保障政府出資部分主要由縣（市、區）級政府承擔；屬漳州市城市詳細規劃區內的征地，且土地有償使用收入繳入市級國庫的，其被征地農民養老保障政府出資部分由市級承擔，由市級按屬地原則分別撥入薌城區、龍文區。

市、縣（市、區）政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支。村集體出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費中優先安排，不足部分由村民代表大會決定是否從村集體其它收入中支出，或由個人承擔。個人出資部分按照自愿原則從安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中支出，不足部分自行補齊。

縣（市、區）政府應按國有土地出讓凈收益2%以上的比例建立被征地農民養老保障專項資金，用于保障金調整和風險支出需要，所需資金從國有土地有償使用收入中列支，其中屬漳州市城市詳細規劃區內的征地，且土地有償使用收入繳入市級國庫的，由市級承擔，由市級按屬地原則分別撥入薌城區、龍文區。專項資金出現缺口，從當地政府新增財政收入中統籌安排，市級和薌城區、龍文區分別按財政體制五五分擔。

（二）資金管理

建立被征地農民養老保障資金財政專戶。市、縣（區）政府承擔的被征地農民養老保障資金應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，由財政部門會同國土資源、勞動保障部門

籌集到位，并一次性轉入被征地農民養老保障資金財政專戶。村集體和個人繳費直接繳入勞動保障行政部門所屬農村社會養老保險經辦機構指定賬戶，定期轉入財政專戶。

各級要嚴格執行各項財務管理規定，加強資金監督和管理，確保資金安全和增值。被征地農民養老保障資金要專款專用，實行“收支兩條線”管理，任何部門、單位和個人都不得擠占、截留或挪用。

七、加強社會保障措施落實情況審查

被征地農民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序。縣（市、區）人民政府在呈報征地報批材料時，應就上述情況做出說明。勞動保障部門和國土資源部門要加強溝通協作，共同把好被征地農民社會保障落實情況審查關。需報省政府批準征地的，說明材料由市勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，縣（市、區）人民政府將說明材料報市人民政府，由市人民政府報省勞動和社會保障部門審核。有關說明材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批資料同時上報。各級政府應確保在征地過程中將被征地農民養老保障資金按時足額劃入被征地農民養老保障資金財政專戶。對被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地。

八、加強工作領導

各級政府和有關部門要將做好被征地農民就業培訓和社會保障工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度，要確保必要的人員和工作經費，務必把工作做細做實，切忌簡單化。

勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農民就業培訓和社會保障工作政策的制定和實施。農業、國土資源等部門負責對被征地農民養老保障對象進行審核。財政部門負責被征地農民就業培訓補助資金落實和養老保障資金專戶管理和保值增值。審計部門依法對被征地農民就業培訓和社會保障資金進行審計監督。各部門要從各自職責出發，通力協作，密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民就業培訓和社會保障工作順利開展。

本文自下發之日起實行。各縣（市、區）應根據本意見，結合實際，盡快制定實施辦法。漳州市人民政府

二○○八年七月三十一日

第三篇：貴陽市人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發〔2011〕62號

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市人民政府印發關于做好

被征地農民就業和社會保障工作的意見的通知

各區、市、縣人民政府，金陽新區管委會，市政府有關工作部門：

《關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十月九日

關于做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

為健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉發展，依法維護被征地農民的合法權益，妥善解決被征地農民的就業和社會保障問題，根據《省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》（黔府發〔2011〕26號），結合我市實際，現就進一步做好被征地農民就業和社會保障工作提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續的原則;

（二）促進充分就業與保障基本生活并重的原則;

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展相適應的原則。

二、保障對象

被征地農民是指因縣級以上人民政府依法征收農民承包耕地而失去耕地，并且在征地時享有土地承包經營權的農業在冊人口以及征地后農轉非人員。被征地農民身份認定按照《貴州省被征地農民身份認定程序》辦理。

三、就業政策

（一）被征地農民農轉非后，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿并處于失業狀態的，可到公共就業服務機構進行失業登記，領取《就業失業登記證》，按規定優先享受國家和省的公益性崗位安置等就業扶持政策。

（二）用地項目業主單位要優先安置符合用工條件的被征地農民就業，招用項目所在區（市、縣）被征地農民就業的，可享受基本養老保險和基本醫療保險補貼。補貼資金從區（市、縣）就業專項資金中列支，具體補貼標準按省人力資源社會保障廳和省財政廳的規定執行。

（三）農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，可享受相應的培訓補貼；自主創業的，可優先享受小額擔保貸款等優惠政策。

（四）建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

四、社會保障

（一）縣級以上人民政府依法征收農民承包耕地后，必須為年滿16周歲以上（在校學生除外）的被征地農民辦理社會養老保險繳費手續。

被征地后，保留農村戶籍人員要按照《貴陽市新型農村社會養老保險辦法》（筑府發〔2010〕20號）參加新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）；農轉非人員要按照《貴陽市城鎮居民社會養老保險辦法》（筑府發〔2011〕54號）參加城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）。被征地農民也可以根據自身經濟條件選擇參加城鎮職工基本養老保險，但不得重復參保。

（二）建立被征地農民參保補助制度。

被征地農民參保補助標準根據人均剩余耕地比確定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當地鄉鎮農業人口人均耕地面積的比例。“家庭人口數”為家庭戶籍登記的人口數，“耕地面積”為土地承包經營權證登記的面積。

征地時年滿16周歲未滿60周歲的，參保繳費后給予一定的繳費補助，累計補助15年。繳費補助標準根據人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地時已年滿60周歲，且未享受繳費補助的，根據人均剩余耕地比，增發新農保或城居保基礎養老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已領取城鎮職工基本養老金人員，不享受增發基礎養老金。

（三）參加新農保或城居保并按年繳費的，繳費補助按年劃入個人賬戶，參加城鎮職工基本養老保險的，以繳費憑證為依據領取繳費補助金。到待遇領取年齡時補助年限不足15年的，辦理領取待遇手續時一次性補足。未辦理參保繳費的，不享受參保補助。

（四）首次被征地時，被征地農民參加社會養老保險可補繳，從其年滿16周歲起至征地時的實際年齡，按兩年折算一年確定補繳年限。折算后的補繳年限最長為15年，補繳年限不足一年的按一年計算。

被征地農民選擇參加新農保或城居保的補繳標準是：分別按照《貴陽市新型農村社會養老保險辦法》（筑府發〔2010〕20號）或《貴陽市城鎮居民社會養老保險辦法》（筑府發〔2011〕54號）規定的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限計算的個人應繳費總額。被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險的補繳標準是：按照折算后的繳費年限，以征地時上起歷年全省

在崗職工平均工資作為繳費基數，乘以20%的費率計算的應繳費總額。

選擇參加新農保或城居保的，應繳費總額由個人承擔，個人繳費全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養老金的計算依據；選擇參加城鎮職工基本養老保險的，應繳費總額由個人承擔，其中一部份按補繳對應的個人賬戶記賬費率建立個人賬戶，剩余部份劃入統籌基金。

（五）本意見實施后多次征地的，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準的，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養老金增發標準的，從達到新標準的次月起按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農民，本意見實施時符合規定條件且年滿16周歲的，參照執行。

（六）已享受現金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規定享受參保繳費補助或增發基礎養老金。

鼓勵有條件的村集體對被征地農民參保繳費給予幫助。

參保繳費補助和增發的基礎養老金，從區（市、縣）被征地農民社會保障資金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農民，符合最低生活保障條件的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。享受農村低保的，作為特殊困難農村低保保障對象增發補助金。

五、資金籌集

（一）從2011年1月1日起，凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照土地出讓收入總額的6%提取被征地農民社會保障資金。

（二）按照《市人民政府關于公布實施征地統一年產值和征地區片綜合地價補償標準有關問題的通知》（筑府發〔2009〕100號）中明確的用地社會保障資金提取標準，用地項目業主單位要足額計提被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地應計提的被征地農民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）區（市、縣）財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農民社會保障資金中，劃出5%的促進被征地農民就業資金到本級財政就業資金專戶，專項用于落實被征地農民就業政策。

（四）區（市、縣）財政部門應根據上被征地農民就業和社會保障資金使用結余、本被征地農民就業和社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民就業和社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（五）市財政要安排一定的被征地農民就業和社會保障資金，列入財政支出預算，用于對困難區（市、縣）的補助。

六、資金管理

（一）區（市、縣）財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金等，均要納入被征地農民社會保障資金財政專戶管理，由區（市、縣）人民政府統籌使用。區（市、縣）人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前繳入被征地農民社會保障資

金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）區（市、縣）就業服務機構按年編制被征地農民就業培訓資金使用計劃，報區（市、縣）財政部門審核，統籌使用。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）要于本12月20日前制定次年參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，經區（市、縣）社會保險經辦機構匯總后，報同級財政部門審核。

（五）區（市、縣）財政部門要根據本參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，按年將所需資金預撥至本級社會保險經辦機構新農保基金收入戶和城居保基金收入戶，由社會保險經辦機構據實辦理參加新農保或城居保人員繳費補助劃入個人賬戶、增發的基礎養老金發放等事宜，年終結算。

參加城鎮職工基本養老保險人員的繳費補助，由區（市、縣）財政部門根據本資金需求計劃，按年將所需資金預撥至城居保基金財政專戶，由社會保險經辦機構據實辦理發放事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）被征地農民就業和社會保障工作由各級人民政府推進。市人民政府負責全市被征地農民就業和社會保障工作的協調、指導和推進；區（市、縣）人民政府負責本行政區域內被征地農民就業和社會保障工作的組織實施；鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）負責做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳動員及參保組織工作。

（二）人力資源社會保障部門負責被征地農民就業和社會保障工作的指導、監督、管理和征地社會保障手續報批審核等工作，就業服務機構負責促進就業政策落實、被征地農民就業情況動態管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經辦機構負責被征地農民參保登記、基金征收、社保待遇發放等工作。

（三）財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定、提供2009年當地鄉鎮農業人口人均耕地面積；農業部門負責耕地政策確定、被征地農民承包耕地面積和家庭人均剩余耕地面積的認定；民政部門負責被征地農民按城鄉低保條件納入城鄉低保范圍審核，發放低保金；公安部門負責提供當地人口基本情況；審計、監察等部門按照職責共同做好相關工作。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處、社區服務中心）負責被征地農民身份申報、審核和管理，協調組織被征地農民的參保繳費，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發基礎養老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農民社會保障工作納入經濟社會發展規劃和目標管理，充實鄉（鎮）和街道（社區服務中心）辦事機構、社會保險經辦機構、就業服務機構力量，核撥工作經費，確保政策落實。

（二）建立由市人力資源社會保障局統籌協調，市發展改革委、市監察局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市公安局、市民政局、市農委、市移民局等部門各司其職、密切配合的工作協調機制，形成合力，共同推動被征地農民就業和社會保障工作健康協調可持續發展。各區（市、縣）也要建立相應的工作協調機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農民就業和社會保障政

策實施過程中出現的新情況、新問題，重要情況及時向市政府報告。

（四）各級、各部門務必認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴肅追究負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

九、其他

（一）根據《省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見》（黔府發〔2011〕26號）的規定，暫未納入國家新農保和城居保試點的區，已年滿60周歲的被征地農民，享受新農保或城居保養老待遇的，基礎養老金中的55元，由省級財政承擔；60周歲以下人員參保繳費后，每年給予30元參保繳費補貼，由省、市、區財政各承擔10元。

（二）已按《關于被征地農民社會養老保險的意見》（筑府發〔2009〕101號）參保的被征地農民，應享受的繳費補助、養老待遇等根據本意見重新計算，具體處理意見由市人力資源社會保障局另行下文。

（三）區（市、縣）人民政府要根據本意見，結合當地實際，制定實施辦法，報市人力資源社會保障局備案后組織實施。

（四）本意見從2011年9月1日起實施。《關于被征地農民社會養老保險的意見》（筑府發〔2009〕101號）同時停止執行。

附件：1.貴州省被征地農民身份認定程序

2.貴州省征地社會保障審核程序附件1：貴州省被征地農民身份認定程序

一、申報：被征地農民應填寫《貴州省被征地農民身份申報表》（由省人力資源社會保障廳制發），經村（社區）初審后報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。

二、初審：鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）牽頭，國土資源管理所、農業服務中心、人力資源社會保障服務中心參與，對被征地農民身份進行初步認定并通知村（社區）。

三、公示：初步認定結果由村（社區）張榜公示，時間不少于7天，內容包括被征地人員姓名、身份證號、被征地時間、家庭承包土地面積、剩余土地面積、就業現狀等。

四、確認：經公示無異議的，公示結果由村（社區）報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）報縣級人民政府，由縣級人民政府牽頭，財政、國土資源、農業、移民、民政、公安、人力資源社會保障等部門參加的聯席會議審核確認。附件2：貴州省征地社會保障審核程序

從辦法實施起，征地項目不再單獨制定社會保障方案，只報審資金落實情況。

一、報審材料的收集與擬制。

（一）由項目業主單位將項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）報送縣級人力資源社會保障部門。

（二）縣級人力資源社會保障部門應編制《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》（由省人力資源社會保障廳制發），并將報審材料報縣級人民政府。報審材料包括項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）、《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》。

二、凡需報省人民政府批準征地的，縣級人民政府將報審材料報送市人力資源社會保障部門。對應提資金到位，符合規定的，市人力資源社會保障部門于7個工作日內給予審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》（由省

人力資源社會保障廳制發），并報省人力資源社會保障部門備案。

三、凡需報國務院批準征地的，縣級人民政府將報審材料報送市人力資源社會保障部門。市人力資源社會保障部門于7個工作日內審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金初審意見書》（由省人力資源社會保障廳制發），與報審材料一并報省人力資源社會保障部門。對應提資金到位，符合規定的，省人力資源社會保障部門于7個工作日內給予審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報人力資源社會保障部備案。

主題詞：勞動就業意見△通知

抄送：省人力資源社會保障廳。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳2011年10月9日印

第四篇：關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見

石家莊市人民政府

印發關于做好被征地農民社會保障工作

實施意見（試行）的通知

石政發?2007?43號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

二○○七年八月三十一日

關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）

為適應我市城市化發展的需要,維護被征地農民的合法權益，促進經濟發展和社會穩定,根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（中央一號文件）和河北省人民政府轉發省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民養老保險制度意見的通知》（冀政函?2005?15號）、河北省勞動和社會保障廳、河北省國土資源廳《關于做好被征地農民社會保障工作的實施方案》的通知（冀勞社?2007?41號）文件精神，現就我市做好被征地農民社會保障

工作提出如下實施意見：

一、指導思想及原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面建設小康社會為方向；堅持以人為本,執政為民的思想,以維護被征地農民利益,保障其年老后基本生活為目的；堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應,多渠道籌資,政府、集體、個人共同承擔,權利與義務相統一的原則；堅持建立適合被征地農民特點，既區別于城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險,又能與其相銜接的大賬戶小統籌儲備積累

式養老保險制度。

二、保障范圍及對象

（一）在全市行政區域內，由當地國土資源管理部門統一征地,按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定,被征地時享有第二輪土地承包權（市內5區按第一輪土地承包時享有土地承包權）,年滿16周歲以上且被征地后農業用地和鄉鎮企業用地不足以維持基本生活的農民納入保障范圍（包括已整體農轉非的農村）。要以新被征地農民為重點人群，以大齡人群為社會保障重點對象。具體保障人員經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過,由鄉鎮政府（街道辦事處）核準后報縣（市）、區政府批準。原則上以行政村（居委會）為單位

統一參加被征地農民基本養老保險。

（二）已參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,不納入本保險范圍。

（三）被征地時16周歲以下人員（不含16周歲）,按征地補償規定一次性發給安置補助費。具體標準由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論確定。

三、保障形式

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員,在一次性繳清養老保險費用后,按月享受養老保險待遇。

（二）被征地時男年滿16周歲至59周歲、女年滿16周歲至54周歲人員在一次性繳足應繳養老保險費用后,達到規定年齡時按月享受養老保險待遇。

四、基金的籌集

（一）按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則，實行統一籌集,籌集額度按參保人達到規定領取年齡后養老金待遇原則上不低于當地城市居民最低生活保障標準確定。籌資比例按政府承擔部分不低于籌資額的30%（按項目實施單位劃分，由同級政府籌集），集體補助部分不低于籌資額的40%，個人繳納部分

不超過籌資額的30%分擔。

政府承擔部分從土地出讓金純收益中列支，不足部分由當地財政解決。對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險費政府承擔部分,一次性納入統籌賬戶，對其他人員的保險費政府承擔部分,原則上一次性繳清。

集體補助部分從土地補償費中列支，一次性繳清。

個人繳納部分從征地安置補助費中抵繳,一次性繳清。個人繳納部分和集體補助部分兩項費用尚不足以支付應繳養老保險費的，由當地政府從國有土地有償使用收入中予以補齊。

集體和個人不能按規定繳清養老保險費的，政府不再為其繳納應承擔的養老

保險基金。

參保人繳納保險費的計算公式如下：

繳費標準=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×應承擔繳費比

例

R:養老金月領取標準；m:領取分攤年限。

參保人領取分攤年限為18年。以此為基準,男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保者每超過一歲，分攤年限減少一年,分攤年限最低不能少于5年。

（二）養老保險基金的籌集應適時調整。各地可根據本地城市居民最低生活保障標準的變化情況,由勞動保障行政部門會同有關部門適時提出籌資調整方案,報當地政府批準后公布實施。籌資標準調整后,新參保人員的養老保險資金籌集應按新的標準執行。標準調整前,已參保人員的籌集標準不變。

（三）市、縣兩級政府要建立被征地農民養老保險風險基金制度。風險基金從土地出讓金純收益中提取,提取比例不低于土地出讓金純收益的5%,主要用于化解參保人的養老金調整風險和長壽風險,不足部分由當地財政解決。風險基金

在收取土地出讓金時提取。

五、享受條件和標準

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，按規定繳足保險費后,從次月起,按月享受相應的養老保險待遇。其他人員,年齡每相差一歲,達到領取年齡時,養老金領取標準增加25%。

（二）參保人員享受養老金的待遇與繳費水平掛鉤,分檔次確定領取標準。目前,根據我市不同地域的生活水平,原則上被征地人員領取標準分為四個檔次：

1．市區被征地人員月領取養老金220元；

2．縣級市被征地人員月領取養老金165元；

3．平原縣被征地人員月領取養老金155元；

4．山區縣被征地人員月領取養老金140元。

集體經濟實力較強的地方,可選擇更高的標準。但提高領取養老金標準部分的保險費完全由村（居）集體和個人承擔,政府只負擔本級確定的繳費標準所需費用中政府承擔部分；經濟實力較弱的地方,可根據當地實際生活水平,確定養老金領取標準,但必須確保其基本生活需求。

（三）養老金待遇應根據當地城市居民最低生活保障水平的變化情況確定。具體調整時間和標準,由當地勞動保障行政部門會同有關部門適時提出調整方案,報當地政府批準后公布執行。

（四）參保人員養老金,由農村社會養老保險經辦機構通過郵局、銀行等社

會化渠道及時足額發給參保者本人。

（五）被征地后,在未達到領取年齡前,生活水平達不到當地居民最低生活保障標準,符合最低生活保障條件的，由民政部門按政策規定納入保障范圍。屬于有勞動能力、就業有困難的，按國家政策規定（陽光工程）免費給予勞動力轉移

培訓。

六、與其它養老保險的銜接

（一）被征地農民在城鎮各類企業就業,企業為其辦理城鎮職工基本養老保險。參加被征地農民基本養老保險后又參加城鎮職工基本養老保險的人員,根據本人意愿,可將個人賬戶本息退還本人,也可經企業年金理事會同意,將個人賬戶

本息轉入企業年金。

（二）建立被征地農民基本養老保險制度前,已參加農村社會養老保險的被征地農民,原個人賬戶不變,達到領取年齡后,其相應的養老金領取額,可與參加被征地農民基本養老保險應享受的領取額合并統一發放。

（三）參保對象從本地遷往外地,可將個人賬戶本息退還個人,同時解除保險

關系。

七、基金的管理與監督

（一）被征地農民養老保險基金市內5區實行市級統籌,其它縣（市）、區實行縣級統籌,由當地勞動保障部門的農村社會保險經辦機構在國有商業銀行設立被征地農民社會養老保險基金專戶,實行統一核算,統一管理。

（二）被征地農民養老保險基金專戶由個人賬戶和社會統籌賬戶組成,同時設立風險基金賬戶。個人繳納部分和集體補助部分進入個人賬戶,政府承擔部分進入社會統籌賬戶。被征地農民基本養老保險的風險基金直接納入風險基金賬戶。被征地農民應享受的養老金應按照基金籌集比例從個人賬戶和統籌賬戶中支付。當個人賬戶和統籌賬戶資金不足時,從風險基金賬戶中列支。

（三）個人賬戶基金，按銀行一年期存款利率計息，不足一年的，按活期計息。參保人員在未到領取年齡前因故死亡的,其個人賬戶本息一次性結清,同時終止保險關系。在領取養老保險金后死亡的,由其法定繼承人或指定受益人繼承其個人賬戶余額。無法定繼承人或指定受益人的,按有關規定支付喪葬費用。參保人員符合退保條件時,其個人賬戶本息一次性退還本人,同時解除保險關系。

（四）被征地農民養老保險風險基金由當地財政部門管理,實行專戶儲存,專戶管理。當養老金發生調整或出現長壽風險時，財政部門應及時將所需基金劃

入養老保險基金專戶。

（五）被征地農民養老保險基金,應全部存入在國有商業銀行開設的基金專戶,在國家法律法規和政策許可的范圍內保值增值。統籌賬戶和個人賬戶增值高于一年定期存款部分的收益一并計入基金專戶。被征地農民的養老保險基金和風險基金任何單位或個人都不得擠占、轉借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。不計征各種稅費。

（六）勞動保障部門要根據有關社會保險基金的管理規定,建立健全預算管理、財務、會計、審計等制度和嚴格的基金監督機制,增加養老保險基金使用的透明度,主動接受政府有關部門和社會公眾的監督。

（七）市、縣兩級政府要設立被征地農民養老保險基金監督管理委員會,成員由監察、審計、勞動保障、財政、國土資源、農業（農經）、公安、司法等部門和被征地農民代表組成,負責對被征地農民養老保險基金和被征地農民養老保險風險基金的監督，每年進行專項審計。

八、組織領導和職責分工

（一）各級政府要將被征地農民養老保險工作納入議事日程,按照本實施意見,結合本地實際,積極建立被征地農民基本養老保險制度,嚴格執行勞社部發?2007?14號文件關于“對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地”的總體要求，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民基本養老保險制度的順利實施，確保被征地農民的合法權益。

（二）勞動保障行政部門作為農村社會養老保險機構的主管部門,負責被征地農民的養老保險政策貫徹實施；會同有關部門制定被征地農民養老保險基金的財務、統計和內部審計制度；負責對社會保障措施落實情況的審核及養老保險費的收繳、養老金的發放和養老保險基金的管理運營進行監督。

（三）農村社會養老保險經辦機構負責對鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作人員的業務指導、培訓；負責參保手續的辦理、養老保險基金專戶的管理運營及

養老金的支付工作。

（四）財政部門負責基金專戶的監督和政府承擔部分基金、風險基金的籌集調劑以及風險基金的管理工作,在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按照鄉鎮（街道辦事處）核準確定的參保人員名單和勞動保障部門核算匯總的數額，向農保經辦機構一次性足額劃轉養老保險資金，并根據需要適當給予經費補助。國土資源部門負責被征地村（居）委會征地數量及人均農業用地和鄉鎮企業用地情況的核定工作，會同財政部門落實征地補償到村（居）委會。民政部門及時提供城市居民最低生活保障標準的調整情況。農業部門對集體補助資金的籌集進行監督,根據國土資源部門通報的征地情況，指導發包方與被征地農戶對承包合同

等及時進行調整變更。

（五）各縣（市）、區要積極貫徹本實施意見，并根據本地實際于2007年12月31日前制定出臺《被征地農民基本養老保險實施辦法》，并分別呈報市勞動和社會保障局、市國土資源局備案。已經出臺的，凡于本實施意見不符的，要盡快修正、完善。要在試點的基礎上,穩步推進。在具體實施過程中，遇到的問

題請及時上報市政府有關部門。

本《實施意見》自發文之日起執行。

第五篇：省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

（黔府發〔2011〕26號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步做好被征地農民就業和社會保障工作，依法保障被征地農民合法權益，現提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續的原則。

（二）促進充分就業與保障基本生活并重的原則。

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展相適應的原則。

二、保障對象

縣級以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面積與２００９年當地農業人口人均耕地面積的比例（簡稱“人均剩余耕地比”）不足７０％（各地可根據實際情況適當調高比例）的在冊農業人口，征地后農轉非人員。人員身份認定按照《貴州省被征地農民身份認定程序》辦理。

“剩余耕地”為土地承包經營權證確權的耕地。

三、就業政策

（一）被征地農民農轉非后，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業要求并處于失業狀態的，可到公共就業服務機構進行失業登記，領取《就業失業登記證》，按規定優先享受國家和省的公益性崗位安置等就業扶持政策。

（二）用地項目業主單位要優先安置符合用工條件的被征地農民就業，招用項目所在縣被征地農民就業的，可享受基本養老保險和基本醫療保險補貼。補貼資金從縣級就業專項資金中列支，具體補貼標準由省人力資源社會保障廳和省財政廳另行制定。

（三）鼓勵和支持仍保留農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，并享受相應的培訓補貼；自主創業的，可優先享受小額擔保貸款等優惠政策。

（四）建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

四、社會保障

（一）將符合條件的被征地農民分別納入新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（簡稱“城鎮居民養老保險”）保障范圍。對暫未納入新農保和城鎮居民養老保險試點的縣（市、區），符合條件的被征地農民按照《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的意見》（黔府發〔２００９〕３７號）和《省人民政府辦公廳關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》（黔府辦發〔２０１１〕７６號）予以保障，６０周歲以上被征地農民參保后領取的每人每月５５元基礎養老金，由省級財政承擔；６０周歲以下人員參保繳費后，每年給予３０元參保繳費補貼，省、市（州、地）、縣（市、區）財政各負擔１０元。

（二）建立參保繳費補助制度。被征地的農村戶籍人員參加新農保，征地后農轉非人員參加城鎮居民養老保險，兩者也可選擇參加城鎮職工基本養老保險。征地時年滿１６周歲未年滿６０周歲的，參保給予一定的繳費補助，累計補助１５年。繳費補助標準根據人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每年９００元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每年６００元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每年３００元。參加新農保或城鎮居民養老保險的，繳費補助按年劃入個人賬戶；到待遇領取年齡時補助年限不足１５年的，辦理領取待遇手續時一次性補足；參加城鎮職工基本養老保險的，以繳費憑證為依據領取繳費補助金；未辦理參保手續的，不享受繳費補助。

征地時已年滿６０周歲且未享受繳費補助的，根據人均剩余耕地比增發新農保或城鎮居民養老保險基礎養老金。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每月９７元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每月６４元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每月３２元。已領取城鎮職工基本養老金人員，不享受增發基礎養老金。

本意見實施后再次被征地，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養老金增發標準，按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農民，本意見實施時符合規定條件且年滿１６周歲的，參照執行。

已享受現金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規定享受參保繳費補助或增發基礎養老金。積極引導被征地農民參保繳費。鼓勵有條件的村集體對被征地農民參保繳費給予幫助。各地可根據經濟發展狀況，調增繳費補助和增發基礎養老金的標準。

參保繳費補助和增發的基礎養老金，從縣級被征地農民社會保障資金中列支。

（三）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農民，符合最低生活保障條件的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。享受農村低保的，作為特殊困難農村低保保障對象增發補助金。

五、資金籌集

（一）按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔２００６〕１００號）精神，從２０１１年１月１日起，凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照不低于土地出讓收入總額的６％提取被征地農民社會保障資金。

（二）按照《省人民政府關于貴州省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價成果的批復》（黔府函〔２００９〕２５５號）中明確的用地社會保障資金提取標準及各地出臺的非耕地社會保障資金提取標準，用地項目業主單位要足額計提被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地計提的被征地農民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）各縣（市、區）財政要根據上被征地農民社會保障資金使用結余、本被征地農民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（四）省、市（州、地）財政要安排一定的被征地農民社會保障資金，列入財政支出預算，用于本級應承擔的被征地農民社會保障資金及對困難縣（市、區）的補助，具體辦法由各級財政另行制定。

六、資金管理

（一）縣級財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金等，均應納入被征地農民社會保障資金財政專戶管理，由縣級人民政府統籌使用。縣級人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）縣級財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農民社會保障資金中，劃出不低于５％的促進被征地農民就業資金到本級財政就業資金專戶，統籌使用。縣級就業服務機構要編制就業資金使用計劃，報縣級財政部門審核。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）要于本１２月２０日前制定次年參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，經縣級社會保險經辦機構匯總審核后，報縣級財政部門審核。

（五）縣級財政部門要根據本參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，按季度將所需資金預撥到本級社會保險經辦機構新農保基金收入戶和城鎮居民養老保險基金收入戶，由社會保險經辦機構據實辦理參加新農保或城鎮居民養老保險人員繳費補助劃入個人賬戶、增發的基礎養老金發放、參加城鎮職工基本養老保險人員繳費補助發放等事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）人力資源社會保障部門負責被征地農民就業和社會保障工作的指導、監督、管理和征地社會保障手續報批審核等工作，就業服務機構負責促進就業政策落實、被征地農民就業情況動態管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經辦機構負責被征地農民參保登記、基金征收、社保待遇發放等工作。

財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定；農業部門負責土地政策確定、被征地農民承包土地的認定；民政部門負責被征地農民按城鄉低保條件納入城鄉低保范圍審核，發放低保金；審計、監察等部門按照職責共同做好相關工作。

（二）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責被征地農民身份申報、審核和管理，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發基礎養老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農民就業和社會保障工作納入經濟社會發展規劃和目標管理，充實鄉（鎮）、街道辦事機構、社會保險經辦機構、就業服務機構力量，核撥工作經費，確保政策落實。

（二）建立由省人力資源社會保障廳統籌協調，省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省國土資源廳、省民政廳、省農委、省移民局等部門各司其職、密切配合的工作協調機制，形成合力，共同推動被征地農民就業和社會保障工作健康協調可持續發展。各市（州、地）、縣（市、區）也要建立相應的工作協調機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農民就業和社會保障政策實施過程中出現的新情況、新問題，重要情況及時向省政府報告。

（四）各級、各部門要認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，要嚴肅追究有關單位負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

（五）各市（州、地）政府（行署）要根據本意見精神，抓緊制定本地區具體實施辦法，并報省人民政府備案。凡２００８年以后各地用地項目報審社會保障方案時，各級人民政府及項目業主單位承諾的被征地農民社會保障資金，２０１１年底前必須撥付到位。

本意見從２０１１年９月１日起實施。過去相關規定與本意見不符的，以本意見為準。