第一篇：龍巖市人民政府關于做好防震減災工作的通知(龍政綜〔2007〕357號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕357號 【發布日期】2007-10-31 【生效日期】2007-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于做好防震減災工作的通知

(龍政綜〔2007〕357號)

各縣（市、區）人民政府：

從今年十月中旬起，我省水口庫區及周邊寧德、南平等地連續多次發生3.0級左右地震，其中10月16日當天分別發生了3.7級和3.9級地震，寧德古田地區普遍震感強烈。對此，省、市領導十分重視，要求各級各有關部門高度重視，切實做好各項防震減災工作。現將有關事項通知如下：

1、各級各部門主要領導要提高對地震應急工作的認識，增強防震減災意識，強化對防震減災工作的領導。

2、抓緊修訂、完善各縣（市、區）及縣（市、區）相關部門、單位地震應急預案，落實應急預案涉及的各項保障措施。

3、組織開展地震應急工作自查和檢查，通過檢查，找出預案和準備工作的薄弱環節，及時采取措施進行整改。自查和檢查工作由市、縣兩級地震辦為主落實。

4、抓緊落實地震工作隊伍建設。縣（市、區）地震工作機構是防震減災工作的基礎，省政府、市政府已多次下文明確我市各縣（市、區）屬于重點監視防御區，要求單獨設立地震工作機構。各縣（市、區）務必做好機構設立、人員到位和辦公條件的配套及工作經費保障。未按規定及時設立機構，出現問題追究相關領導責任。

5、密切關注社會動態，一旦發生震情，各縣（市、區）要迅速組織有關部門開展宣傳工作，把握輿論導向，及時向社會通報震情和應急工作情況，保障民眾的知情權。

6、鑒于地震工作具有高度的敏感性，各縣（市、區）要堅持“內緊外松”的工作原則，在日常工作中防止地震信息處置不當而引起社會不安；要防范謠傳，一旦發生要立即采取措施迅速予以平息，保持社會的安定、穩定。

以上通知，請認真執行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月三十一日

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第二篇：龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知(龍政綜

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕306號 【發布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為進一步提高救災款（含特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后重建補助費、自然災害救濟事業費）的管理水平，加強救災款使用管理工作，切實保障災民的基本生活，維護災區社會穩定，根據民政部、財政部《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發[1999]7號）和福建省人民政府辦公廳《關于轉發福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號）精神，結合我市實際，現就加強救災款使用管理有關事項通知如下：

一、實行救災分級負責制

根據分級管理、分級負擔的財政體制和“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，各級政府都負有救災責任。各縣（市、區）應切實承擔起救災責任，堅持自救為主，上級補助為輔，動員和組織災區廣大干部群眾通過自力更生、生產自救、互助互濟等方式解決災害帶來的困難。要切實落實救災預備金制度，不得虛列或列而不支。當縣（市、區）遭受特大自然災害，通過自身努力確實難以解決時，可以向上級申請補助資金。

二、嚴格掌握救災款使用原則和使用范圍

救災款必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則。不得將救災資金用于與救災無關的救助。其使用范圍是：（1）解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；（2）緊急搶救、轉移和安置災民；（3）災民倒房恢復重建；（4）因災造成公共服務設施損毀后的修建補助；（5）加工及儲運救災物資。救災款發放使用的重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不允許向當年無災的地區撥發救災款，不得擅自擴大使用范圍。

三、認真做好救災款的申請、分配和發放工作

1、嚴格按程序上報災情。遭受自然災害并要求上級給予補助的縣（市、區），要在當地政府向市政府報災的基礎上，由縣（市、區）民政局和財政局聯合向市民政局和財政局提交申請報告。申請救災資金補助報告的內容按閩政辦[2003]73號文件規定。

2、規范救災款物發放。救災資金的分配以保障災民基本生活為前提，以受災面積、絕收面積、倒損房屋間數、成災人口、轉移安置人數、缺糧需救濟人數，以及救災資金補助額度等相關因素為依據，合理分配救災資金。各縣（市、區）接到市財政局和市民政局撥款文件后，屬于救災應急款的，縣級應在5個工作日內落實到災民手中；屬于災害救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金的，縣級應在15個工作日內落實到災民手中。鄉鎮民政辦應在縣救災資金分配文件下達后30日內向縣級民政部門核銷救災資金。鄉鎮和縣級民政部門要建立救災資金發放臺帳。

3、救災款物發放要堅持公開的原則。在發放過程中必須堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序。鄉鎮發放救災款，應先由民政辦在深入調查研究的基礎上，提出指標分配到村的意見，經鄉鎮黨政主要領導或黨政聯席會議審定。分配到村的資金，應由村民集體評議、村委會研究確定救濟對象名單和補助金額，然后在村務公開欄張榜公布，五日內無異議的，報鄉鎮政府批準后出具取款憑證，由農業銀行（農村信用社）或指定的農村金融機構監督支付。村委會評發救災款，要堅持“兩公開一監督”制度,即公開發放對象、原則和救災款數額，公開救濟對象名單和救濟數額，接受社會監督。

4、救災款實行專款專用。救災款原則上實行社會化發放，一般不直接發放現金。各鄉鎮都要在財政所(鄉鎮會計核算中心)或民政辦設立救災款專戶專帳，建立健全領款、撥款、報銷制度，做到手續完整、帳務清楚，對不符合使用范圍的開支，救災款管理部門有權拒絕支付和報銷。

在重災年份，除了中央、省、市下撥的救災款主要用于災民住房恢復重建，各縣（市、區）也應從地方財政中列支部分資金，并將募集的捐贈款與救災款捆綁使用，重點用于災民住房重建。各地要根據災民受災的輕重程度和家庭經濟狀況，制定合理的分配方案，重點是幫助全倒房戶和特困戶、重災戶恢復重建和安排好基本生活。縣級民政部門要檢查鄉村兩級恢復重建資金使用、到戶和優惠政策落實情況，進一步提高救災款分配使用的透明度，切實做到公開、公平、公正。

四、加強救災款使用管理的監督和檢查

1、各縣（市、區）要切實加強對救災款使用管理工作的跟蹤檢查，進一步建立健全規章制度，對救災款分配要以保障困難災民的基本生活為依據，嚴格把關。對救災款的使用、撥付和管理等要加強監督，跟蹤反饋，保證專款專用、專帳管理。各地要嚴格按照《救災捐贈管理暫行辦法》規定，進一步加強救災捐贈款物的管理工作，救災捐贈款物要與各級政府的救災資金統籌安排，以充分發揮救災款物的使用效能。鄉鎮發放救災款要跟蹤檢查，各縣（市、區）每年要進行重點檢查，市進行抽查。檢查主要查帳目、使用范圍和落實到戶的情況。對救災款監督、檢查中發現的問題，要立即糾正，及時解決。

2、各級民政、財政部門要緊密配合，加強救災資金使用管理，并定期進行督促和檢查。各縣（市、區）民政局和財政局收到市民政局和財政局關于救災資金的撥款文件后，于一個月內將救災資金分配使用情況，報送市民政局和財政局。

3、各級監察、審計部門，要加強對救災資金使用管理的監督檢查，對貪污、挪用、截留或擅自改變救災資金用途的單位和個人，要依照法律、法規的規定嚴肅處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

以上通知，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府 2007年9月13日

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第三篇：龍巖市人民政府關于進一步做好掃盲工作的通知(龍政辦〔2008〕237號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政辦〔2008〕237號 【發布日期】2008-10-17 【生效日期】2008-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于進一步做好掃盲工作的通知

(龍政辦〔2008〕237號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實教育部等12部門《關于進一步加強掃盲工作的指導意見》（教基[2007]22號）、福建省教育廳等14部門《關于進一步加強掃盲工作的實施意見》（閩教基[2008]57號）精神，鞏固提高“兩基”成果，提高全市人口素質，努力實現高水平高質量掃除青壯年文盲的目標，現就我市進一步加強掃盲工作通知如下：

一、增強掃盲責任意識，明確目標任務

開展掃盲教育是培養有文化、懂技術、守法律的社會主義建設者的基本要求；是消除貧困，提高人民生活水平，構建社會主義和諧社會的重要條件；也是提高我市人口素質，建設人力資源強市的迫切需要。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，為海西重要增長極建設服務的高度出發，進一步提高對掃盲教育工作重要意義的認識，采取切實可行的措施，推進掃盲工作，提高掃盲效益，鞏固掃盲成果。

根據省里的任務分解，我市從今年起到2010年每年要完成掃除青壯年文盲1.6萬人的任務，到2010年，全市15歲以上成人文盲率要下降到8%以下，其中成人婦女文盲率要下降到12%以下；15―50周歲青壯年文盲率要下降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率要下降到3%左右。

二、加強組織領導，落實掃盲責任

1、成立掃盲工作領導協調機構。掃盲工作領導協調機構要認真貫徹執行國務院《掃除文盲工作條例》和《福建省掃除文盲工作條例》，高度重視掃盲和掃盲后鞏固提高工作，落實各級政府和相關部門的職責，建立和健全掃盲工作網絡，切實把掃盲工作列入本部門每年的工作計劃和責任目標，實行行政主要領導負總責、分管領導具體抓的掃盲工作制度；要將掃盲工作納入各級相關部門、學校和干部考核的重要內容，考核結果與工作考評、評優評先等掛鉤。

2、落實掃盲對象，分解掃盲任務。由市教育局牽頭，調整落實各縣（市、區）文盲人數、掃盲對象。各縣（市、區）要落實掃盲教學工作的單位和責任人，落實掃盲場所、師資和經費，要充分發揮中小學、鄉鎮文技校在掃盲工作中的重要作用。

3、加強督查和指導。在掃盲工作中，要注意抓好組織、教學、脫盲考試和脫盲人員的文化程度變更等關鍵環節。

三、采取有效措施，扎實開展掃盲工作

1、制定掃盲工作計劃。各縣（市、區）要根據本地文盲的實際情況，結合教育、經濟發展狀況，制定出切實可行的到2010年的掃盲工作規劃和工作計劃。

2、健全掃盲機構，建立掃盲基地和師資隊伍。要配備數量足夠、業務熟悉、責任心強的掃盲管理和教學隊伍，依托中小學校、鄉鎮文技校，建立掃盲基地，形成街道、鄉（鎮）村各級教育網絡。要明確承擔掃盲教育教學任務的專（兼）職教師，為掃盲教學基地配備必要的教學設施。加強調查研究，組織好掃盲管理和教學隊伍的業務培訓，為提高掃盲教育效益提供保障。

3、豐富掃盲教育內容，提高掃盲教育質量。要把掃盲教育同農村實用技術、法制宣傳、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育和脫貧致富結合起來，突出掃盲的實效性。把學文化與學技術、掃文盲與推廣科技知識緊密結合起來，使掃盲更加貼近生產和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等多種多樣的形式進行施教。同時，要積極開展村民和社區居民的社會文化生活教育和多種形式的職業教育培訓，創建各種類型的學習型組織。

4、加強外來務工人員和殘疾人文盲脫盲工作。隨著我市經濟的快速發展，外來務工人員的不斷增加，外來人口中的文盲人數也隨之不斷增長。殘疾人脫盲也是掃盲工作的難點和薄弱環節。加強外來務工人員和殘疾人文盲脫盲工作，是我市實現掃盲目標任務的重要工作，各縣（市、區）要在核清文盲人數的基礎上，制定出工作方案，并盡快啟動相關工作。

5、落實掃盲經費，保障掃盲工作的開展。要認真落實原國家教委、財政部《關于掃盲工作經費問題的通知》，各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）要加大對掃盲教育的資金投入，安排掃盲專項經費，用于購買掃盲教育設施和圖書資料，培訓掃盲師資，做好掃盲工作的組織實施等。

6、做好“控輟保學”工作，控制新文盲的產生。要認真宣傳貫徹《義務教育法》，切實做好義務教育階段適齡兒童的入學、學額鞏固工作，嚴格中小學學籍管理，從源頭堵住新文盲的產生。

7、加強對掃盲工作的專項督導。市縣兩級政府教育督導室，要加強對掃盲工作的專項督導，將掃盲工作納入“雙高普九”工作中，并定期對掃盲工作進行通報。

8、建立掃盲工作表彰制度。各級要建立掃盲工作表彰制度，及時表彰獎勵在掃盲教育工作中做出貢獻的單位和個人。未按期實現的縣（市、區）、鄉（鎮、街道），在教育綜合考評和表彰中不得評為教育先進單位。

四、完善掃盲檔案資料，建立掃盲工作長效機制

要根據福建省統計局公布的2006年我市15歲以上成人文盲率為13.74%這一數據，開展區域調查研究，進一步摸清各街道、鄉（鎮）成人文盲和青壯年文盲的人口數量和群體對象，以行政村（居委會）為單位，登門入戶登記造冊，建立完整文盲檔案，形成準確的文盲基本情況資料，為今后有針對性、有重點地開展掃盲工作打好基礎。同時，要建立掃盲工作長效機制，加強對新增文盲、流動人口中的文盲的監測，建立掃盲工作動態管理機制，確保掃盲工作責任到位，任務落實。

龍巖市人民政府

二○○八年十月十七日

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第四篇：龍巖市人民政府關于認真做好政府信息公開工作的實施意見(龍政綜

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕373號 【發布日期】2007-11-12 【生效日期】2007-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于認真做好政府信息公開工作的實施意見

(龍政綜〔2007〕373號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將于2008年5月1日起施行。根據省政府辦公廳《關于做好施行〈條例〉準備工作的通知》（閩政辦〔2007〕185號）和10月18日全省政府信息公開工作座談會精神，為確保《條例》全面、及時、有效施行，結合我市實際，特提出以下工作意見。

一、充分認識貫徹施行《條例》的重要意義

《條例》是一部規范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權的重要行政法規，是推行政務公開實踐的系統總結。《條例》的發布和實施是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的必然要求，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施。貫徹實施《條例》，推行政府信息公開是保障公民知情權、監督權、參與權的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變執政理念，深化行政體制改革的重要內容，是建立反腐倡廉長效機制的制度基礎。認真貫徹施行《條例》，保障公民、法人和其他社會組織依法獲得政府信息，是行政機關的重要職責。實行政府信息公開是一項政治性、政策性和技術性很強的系統工程，施行《條例》要做大量的準備工作，時間緊、任務重、要求高。各級各部門要充分認識貫徹施行《條例》的重要意義，增強做好這項工作的緊迫感和責任感，把《條例》的施行作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重大任務，作為施政的一項基本制度，加強組織領導，狠抓工作落實。各縣(市、區)人民政府及市直各部門主要領導要切實負起主抓責任，親自過問、親自抓，分管領導要落實措施具體抓，把施行《條例》的準備工作擺上重要議事日程，加大準備工作力度，提高準備工作質量，加快準備工作進度，推進工作扎實有效地開展。

二、突出工作重點，抓緊組織實施

（一）明確政府信息公開工作的主管部門，指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作

按照《條例》規定，市政府將專門成立市政府信息公開工作領導小組，確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。各縣（市、區）人民政府要確定政府信息公開工作的主管部門，抓緊成立政府信息公開工作領導小組；市政府各工作部門應明確本單位負責政府信息公開事務的專門機構，并確立由主要領導負總責、分管領導具體負責的工作機制。各級行政機關政府信息公開工作機構，要盡快啟動工作，實行每月工作例會制度，通報工作進展情況，及時研究解決準備工作中出現的新情況和新問題。

（二）抓緊編制或修訂政府信息公開指南和公開目錄

編制政府信息公開指南和公開目錄是行政機關的法定職責。各縣（市、區）人民政府和市政府各工作部門要抓緊制定開展此項工作的方案，分解任務，落實責任，按時間、程序要求分步驟進行。當前，要按照由近及遠的原則，重點對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息，摸清底數，全面清理。根據《條例》第二條規定，逐一甄別與梳理本行政機關的政府信息，加以分門別類，確保政府信息準確完整。在此基礎上，依據《保守國家秘密法》和《條例》等有關法律法規的規定，按照職責和法定程序，科學界定公開和不能公開的政府信息。各級保密工作部門要加強對界定政府信息工作的業務指導和監督檢查。凡屬于應當公開的必須按照政府信息模式和規定的程序納入政府信息公開目錄。清理、界定政府信息和編制公開指南、公開目錄的工作，政策性強，技術難度大，任務繁重，時間緊迫，各縣（市、區）人民政府和市政府各工作部門要組織專門力量盡快開展工作，加強研究，節約行政成本，實現政府信息資源共享、便民利民的目的。此項工作于2008年2月底完成。

（三）建立健全政府信息公開工作機制

一要抓緊建立政府信息主動公開工作機制，建立健全政府信息公開的主動公開制度，明確職責、程序、公開方式和時限要求。健全政府新聞發布和新聞發言人制度，增強政府新聞發布的主動性和權威性。二要抓緊建立政府信息公開申請的受理機制，制定依申請公開政府信息的工作規程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求。三要抓緊建立政府信息發布保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，確保不發生泄密問題。四要抓緊建立政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度、工作報告制度、舉報受理制度等，加強政府信息公開工作的監督和保障。此項工作由市政府信息公開工作領導小組辦公室牽頭，有關部門配合，于2008年2月底完成。

（四）認真落實和制定相關配套措施

1、各縣（市、區）人民政府和市政府各工作部門要利用政府網站開設政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接。各縣（市、區）人民政府要盡快在本地的檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并根據需要增加相應的設施。政府網站要開設政府信息公開意見箱，及時聽取公眾對政府信息公開的意見和建議。各縣（市、區）人民政府和市政府各工作部門、各地檔案館、公共圖書館，要按時鏈接和公布政府信息公開指南和公開目錄。此項工作于2008年2月底完成。

2、市、縣兩級政府價格管理、財政部門要切實加強對依申請提供政府信息時收取成本費用的管理，嚴格規范收費行為。

3、具有管理公共事務職能的組織和公共企事業單位要按照國務院有關部門將要制定的公共企事業單位信息公開實施辦法，積極推動公共企事業單位的信息公開工作。教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等主管部門要負責指導檢查公共企事業單位的信息公開工作。此項工作于2008年2月底完成。

4、各級財政對政府信息公開工作要給予必要經費保證。各縣（市、區）人民政府和市政府各工作部門要建立政府信息公開工作的經費保障機制，特別是施行《條例》準備工作期間要給予人力、物力、財力的支持。

（五）抓緊做好宣傳教育培訓工作

各縣（市、區）人民政府及其普法教育部門要制定《條例》宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，采取多種有效形式，引導群眾了解《條例》、學習《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》。要加大對行政機關工作人員的培訓力度，提高《條例》的執行能力。市人事局、龍巖行政學院以及各級人事部門、公務員培訓機構，要把《條例》列為領導干部和行政機關工作人員學習培訓的重要內容，把《條例》的要求融入業務工作之中，提升工作的質量和水平。要將政府信息公開工作主管部門、工作機構工作人員的培訓作為重點，培訓內容包括政府信息清理、保密知識、編制政府信息公開指南和目錄、處理依申請公開、編制工作報告以及政策咨詢等。各級各部門要制訂切實可行的教育培訓工作方案，認真組織實施。

三、加強督促檢查，推動工作落實

各級各部門要切實加強對準備工作的監督檢查，確保各項準備工作和措施落實到位，定期報告工作進展情況。市政府信息公開工作領導小組要通過聽取匯報、監督檢查等形式，及時了解和通報各級各部門準備工作情況，加強對各級各部門準備工作的督查指導，對于措施不力的地方和單位，要按照規定嚴肅追究責任，促進準備工作有序、有效開展。

各縣（市、區）人民政府和市政府各工作部門應于2007年11月25日前將本地區、本部門負責政府信息公開工作的分管領導、主管部門和工作機構的姓名、名稱、負責人、聯系人、聯系電話等，按附件格式要求報送市政府辦公室（人秘科）。市政府信息公開工作領導小組將適時對各級各部門貫徹施行《條例》的準備工作情況進行指導、檢查。

根據全省政府信息公開工作座談會關于各設區市確定一個鄉（鎮）作為鄉鎮政府信息公開工作試點的要求，請各縣（市、區）人民政府于11月底前各推薦一個鄉（鎮），推薦鄉鎮的情況按附件3格式填寫并報市政府辦公室（人秘科）。市政府信息公開工作領導小組將在各縣（市、區）推薦的所有鄉鎮中研究確定一個鄉鎮作為本市鄉鎮政府信息公開工作的試點。

聯系人：上官小劍 聯系電話：2311028 傳真：2321561

附件1：各縣（市、區）人民政府信息公開工作責任機構登記表

附件2：市政府工作部門政府信息公開工作責任機構登記表

附件3：各縣(市、區)人民政府信息公開工作試點鄉鎮推薦表

龍巖市人民政府

二○○七年十一月十二日

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第五篇：龍巖市人民政府關于加快發展旅游產業的若干意見(龍政綜〔2008〕303號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2008〕303號 【發布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于加快發展旅游產業的若干意見

(龍政綜〔2008〕303號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

為貫徹《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關于在“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的若干意見》（巖委發〔2008〕6號）精神，發揮我市旅游資源優勢，推動旅游產業快速發展，加快建設海西旅游強市，創建中國優秀旅游城市，促進龍巖經濟社會又好又快發展，現結合我市實際，提出如下意見：

一、鼓勵多元旅游開發

1、拓展旅游投資領域。鼓勵省內外、境外經濟實體、社會團體和各界人士在不違反法律法規、土地利用總體規劃和相關的建設、保護規劃等的前提下，開發龍巖區域內的森林、山岳、巖洞、水面、溫泉、瀑布等自然景觀資源和古建筑、紀念館、博物館等人文景觀資源，可以獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式開發建設和經營。對世界文化遺產、全國重點文物保護單位和處于國家級重點風景名勝區范圍內的項目，經政府有關部門依法核準，鼓勵各種投資主體參與開發或特許經營。

2、支持多元投資主體。擴大旅游產業對外開放，堅持市場化運作，推出一批資源開發、旅游配套設施建設、旅游企業經營權轉讓、旅行社合資合作等招商項目，有針對性地開展旅游招商活動。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導和鼓勵有實力的民營和外資企業參與旅游資源的開發建設，形成旅游投入多元化格局。在有利于資源保護的前提下，允許將旅游資源所有權和經營權分離，組建具有特許經營權的經營管理公司，符合條件的也可創造條件進入證券市場融資。

3、多種形式保障用地。在土地利用總體規劃中合理安排旅游產業用地，保證旅游用地供應。利用城市規劃以外的集體土地興辦生態旅游項目，只要不改變農用地用途性質，集體土地所有者可依法以農用地租賃或作價出資（入股）方式與投資者合作經營。利用國有或集體林地、水面、山頭興辦旅游項目的，可依法通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按繳納。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發，不改變土地用途性質的，經縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位或個人最高40年的使用期。旅游開發項目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規辦理占用或征用林地審批手續，繳納森林植被恢復費，所收取的森林植被費縣級分成部分由縣級林業主管部門優先用于項目單位造林綠化，恢復植被。

二、扶持旅游項目建設

4、加大財政金融扶持。市財政2009年安排扶持資金500萬元，專項用于旅游宣傳促銷，以后逐年按市財政收入增長幅度遞增。旅游部門對列入省、市重點旅游項目的，優先向金融機構推介，金融機構優先支持貸款需求。

5、支持減免有關規費。對符合旅游規劃的旅游開發項目投資額在1000萬元以上的，其建設過程中需繳納的土地管理費、水土保持設施補償費、水土流失防治費、副食品價格調節基金等，在不違反法律法規及上級政策的前提下，實行市、縣（市、區）部分先征后返；對投資額在1500萬元以上的，從營業年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由財政部門通過財政支出渠道安排資金全額返還，后三年返還50%。對以鄉村游為主題開發的旅游項目，依法免交市級各種行政事業收費和規費。

三、全力打造旅游品牌

6、培育打造旅游品牌。著力打造以“客家、紅色、生態”三大主題為核心的特色景區、精品旅游線，提升旅游產品規模和質量。力爭到2011年，爭創中國優秀旅游城市，在全省率先實現每個縣（市、區）有一個國家4A級以上旅游區，一家以上四星級旅游飯店、一個以上國家級或省級工農業旅游示范點、一個以上國家級或省級旅游名鎮名村、一批休閑度假特色旅游區。

7、鼓勵創造旅游品牌。對被評為國家4A、5A級的景區分別給予獎勵100萬元、300萬元；對4A級以上景區（含全國工農業旅游示范點）年接待20萬人次以上的給予獎勵2萬元，30萬人次以上的給予獎勵4萬元，30萬人次以上每增加5萬人次再獎勵2萬元；獲得全國工農業旅游示范點的給予獎勵20萬元；獲得省級以上旅游特色村鎮的給予獎勵10萬元；獲得優秀旅游縣稱號的給予獎勵30萬元；獲得中國旅游強縣稱號的給予獎勵100萬元。

四、大力拓展旅游市場

8、全力組織整體營銷。各級政府要重視旅游整體營銷工作，加大對旅游宣傳促銷的投入，為拓寬旅游市場提供必要的資金保障。各有關部門要將旅游宣傳作為對內、對外宣傳的重要內容。宣傳、旅游、交通、文化和新聞單位要把旅游產業的宣傳納入工作計劃，將整體形象的推廣納入公益性宣傳。要調動旅游企業的積極性，整合宣傳資源，相互配合，統一口徑，全方位、多渠道、高密度地開展旅游宣傳，樹立龍巖旅游的整體形象，提升龍巖旅游在國內外的知名度和美譽度。要突出特色，提升水平，擴大影響，打造品牌，辦好各種形式的節慶活動。鼓勵公務員帶薪休假旅游，鼓勵企業將旅游納入職工福利和獎勵的內容，促進旅游消費。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事務。

9、多種形式宣傳促銷。利用現代科技手段，辦好龍巖旅游網站。制作精美的燈箱、滾動屏、VCD、導游圖、標識牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化龍巖旅游整體形象的包裝。開展多種形式的境外促銷活動，參加全國乃至世界性的旅游交易會、博覽會，主動走出去宣傳促銷，有計劃邀請國際國內旅游組織、旅行商、新聞媒體到龍巖考察采訪，宣傳龍巖豐富多彩、神秘、神奇的旅游產品。在主要客源地設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，推銷龍巖旅游產品。

10、加強區域聯合促銷。根據交通條件和線路旅游產品的組合思路，加強閩西南五市、閩粵贛十三市和海西二十三市旅游協作區區域聯合，聯動促銷。鐵路、公路運輸企業和旅游企業要密切合作，共同推出優惠線路、特惠時期套票等，吸引旅游買家和游客。持續打造閩粵贛千里客家旅游文化長廊和湘贛閩紅色旅游精品線路。

五、發展旅游企業集團

11、放寬設立登記條件。對符合區域布局，能發揮旅游優勢，具有一定規模的旅游龍頭企業，只要企業集團母公司注冊資金達到1500萬元，控股子公司3個，集團母子公司注冊資本總額達到3000萬元即可申請設立企業集團。

12、引導組建旅游集團。鼓勵支持區域內的旅游企業聯合、重組，特別是借助資本市場，采取并購兼并方式，實現資源整合、資產增值和資本擴張，組建企業集團。吸引境外、省外、市外經營規范、有實力的旅行社到我市開辦合資、獨資旅行社或設立分支機構，拓展業務，促進龍巖旅游產業的發展。

六、完善旅游產業要素

13、完善旅游交通功能。大力實施《旅游交通專項規劃》，建設旅游快速通道，盡快完善旅游交通標識。支持冠豸山機場培育航線、增辟航班，對新開航線給予適當補助；鼓勵更多航空公司進駐機場，開辟點對點的周末和節日旅游包機。大力支持旅游車隊發展，對經市旅游、交通部門認定的旅游運輸車輛繼續免征車輛通行費，上繳稅收地方留成部分由財政部門通過財政支出渠道安排資金全額返還；景區（點）停車場給予免費停放。

14、鼓勵發展星級飯店。政府定點接待單位優先從旅游星級飯店中選定。對評上四、五星級旅游飯店的分別給予獎勵50萬元、100萬元。對三星級以上旅游飯店的用水、用氣實行與一般工業企業同等價格；自發電部分享受工業企業同等的補貼政策；有線電視收視費按有線電視終端數，每戶每月13元收取，并以星級飯店標準訂購相應的電視節目套數和機頂盒。對旅游團隊入住星級飯店，免征副食品價格調節基金。

15、發展壯大旅行社。對進入全國百強旅行社的給予獎勵50萬元人民幣，進入全省20強旅行社的給予獎勵10萬元。對國際旅行社獲得經營出境旅游業務許可的，給予獎勵20萬元；對旅行社年地接游客1萬人次的給予獎勵5000元、2萬人次的給予獎勵1萬元、2萬人次以上每增加接待1萬人次再獎勵1萬元，5萬人次以上每增加1萬人次再獎勵1.5萬元，10萬人次以上每增加1萬人次再獎勵2萬元。對旅行社年地接境外游客1000人次以上的，給予每人次10元的促銷補助。對包機單次100人以上（入住龍巖2天1晚），包專列400人以上的（入住龍巖2天1晚）分別給予5000元促銷補助。

16、加速開發旅游商品。加大旅游商品研發力度，對經市經貿和旅游部門確認的研發機構，在新開發特色旅游商品中給予貼息支持。對開發具有我市特色的旅游商品在旅游部門主辦的全國、全省旅游商品大賽中獲獎的給予相應的獎勵，并推薦為對外宣傳品。對旅游部門確認的，在旅游線路沿途新建面積500平方米以上的旅游購物定點商場，給予每家一次性獎勵5萬元。旅游購物定點商場開始營業起三年內，其商場上繳稅收地方留成部分由財政部門通過財政支出渠道安排資金全額返還。

17、繁榮龍巖旅游文化。引導和鼓勵文化、文物、體育、影視、出版等部門和單位與旅游相結合，開發各類文化旅游產品，豐富旅游文化娛樂活動，培育文化產業與旅游產業相結合的新的經濟增長點。對在發展特色旅游文化中作出貢獻的給予一定獎勵。

18、豐富特色客家美食。研究和挖掘以客家菜為代表的地方特色美食，編成可讀性、操作性的菜譜。開展客家美食的評選和競賽活動，對獲獎的單位和個人給予相應獎勵。通過市場運作，廣泛推廣，精心培育，使客家美食業成為我市的新興產業。

19、建設旅游信息系統。建立龍巖旅游地理信息系統，發展旅游電子商務，支持旅游企業加盟到國家旅行電子商務網絡，開展旅游營銷業務。健全旅游統計體系和旅游信息調查制度，建立健全旅游咨詢服務系統。

七、營造旅游產業發展環境

20、加強領導與協調。各級各有關部門要把旅游業作為我市第三產業龍頭和重點產業予以扶持，增強為旅游業服務的意識，形成共同培育支持旅游產業發展的強大合力，科學規劃，項目帶動，擴大開放，加大扶持，確保旅游產業可持續發展。加強各級旅游產業領導機構的領導、協調力度，研究協調旅游業發展的重大戰略問題；指導旅游業發展總體規劃的修訂與實施；加強對旅游產業政策、旅游重點項目的宏觀指導與協調；檢查督促扶持旅游產業發展有關政策措施的貫徹落實。

21、培養旅游專業隊伍。支持龍巖學院、閩西職業技術學院和龍巖華僑職專旅游專業建設，依托院校師資和設備優勢，建立閩西旅游服務人員培訓基地、旅游產業發展研究基地，加強旅游服務技能、崗位技能培訓。凡參加由市旅游主管部門組織的旅行社、旅游飯店等經理資格培訓并獲得證書、且在龍巖從事旅游工作三年以上的，給予補助培訓考務費50%；凡獲得中、高級導游員和外語導游員資格且在龍巖從事導游工作的，其導游年審培訓費給予全額補助。開展優秀導游員競賽活動，建立導游等級評定制度、導游獎勵機制、導游收入保障機制，不斷提高龍巖導游人員隊伍素質。

22、規范旅游行業管理。加大旅游執法隊伍建設，強化旅游市場監管，規范市場行為，做到放而不亂，活而有序。開展旅游行業的誠信教育和職業道德教育，提高旅游管理水平和服務質量。建立健全旅游安全宣傳預警系統，完善旅游安全預警機制和應急機制，提高應對旅游突發事件的能力。加大旅游行業協會組織建設，完善行業協會工作職能，及時傳遞信息，溝通聯系，形成政府指導、行業自律、企業誠信、社會監督的工作機制，營造健康有序的旅游行業市場，促進旅游產業的健康發展。

八、本意見涉及的財政資金獎勵由市財政和同級財政各承擔50%。有關貫徹實施本意見的具體政策措施另行制定。市政府此前出臺的相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。

九、本意見從2009年1月1日起實施。

二○○八年十月二十日

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