第一篇：長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知(長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕31號(hào))

【發(fā)布單位】長(zhǎng)春市

【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-24 【生效日期】2005-06-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長(zhǎng)春市

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

(長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕31號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，國(guó)務(wù)院和省政府于近期相繼下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]25號(hào)）《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（吉政發(fā)[2005]13號(hào)），對(duì)防震減災(zāi)工作提出了要求，根據(jù)《通知》精神和我市的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問題通知如下：

一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我市位于松遼平原斷陷帶內(nèi)，是國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，全市有51%的面積為七度烈度區(qū)，具有發(fā)生破壞性地震的危險(xiǎn)性，歷史上曾發(fā)生過五級(jí)以上地震。近些年，我市及周邊地區(qū)地震活動(dòng)又有明顯增強(qiáng)趨勢(shì)。這就要求我們必須高度重視起來，采取各種得力措施，本著對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度做好我市防震減災(zāi)工作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

奮斗目標(biāo)是：到2020年，我市的防震減災(zāi)要具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)的防災(zāi)國(guó)家水平。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，防震減災(zāi)必須逐步實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御，必須實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。

二、突出重點(diǎn)，全面提高綜合防御能力

（一）全面提升地震監(jiān)測(cè)能力。按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的要求，建設(shè)完善我市現(xiàn)有的現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)儀器的更新?lián)Q代和升級(jí)改造，對(duì)我市及周邊地區(qū)地震事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。逐步建立地下深井觀測(cè)，減少城市發(fā)展建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境的影響。

各級(jí)人民政府要依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見。因建設(shè)擅自對(duì)地震觀測(cè)造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）努力提高地震預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平。要落實(shí)震情跟蹤措施。地震、建設(shè)、國(guó)土、氣象、測(cè)繪等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立跨部門、跨學(xué)科的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商。堅(jiān)持專業(yè)地震隊(duì)伍和群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。要制定規(guī)范的信息發(fā)布辦法，逐步向社會(huì)發(fā)布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度，采取相應(yīng)的防御對(duì)策措施。震災(zāi)發(fā)生后，要及時(shí)、快速地發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息。

（三）切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。各地要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況，研究制定加強(qiáng)群測(cè)群防工作的措施。積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即各縣（市）、區(qū)要建立健全地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)，在地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員。因地制宜地開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，要加強(qiáng)地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大宏觀網(wǎng)點(diǎn)的密度，逐步實(shí)現(xiàn)宏觀觀測(cè)手段的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，保證觀測(cè)員的補(bǔ)貼發(fā)放，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。

（四）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。地震、教育、科技、民政、農(nóng)業(yè)、文化等部門及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，會(huì)同各相關(guān)部門與團(tuán)體，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動(dòng)中，逐步在每個(gè)縣（市）建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)中。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

要加強(qiáng)基層宣傳員的培訓(xùn)，組織防震減災(zāi)宣講團(tuán)，開展經(jīng)常性的科普宣講活動(dòng)。2007年前，要建立我市防震減災(zāi)科普教育基地，加強(qiáng)宣傳。

（五）高度重視城市建設(shè)的地震安全。國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)與地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。2007年前，積極配合省地震部門完成長(zhǎng)春市區(qū)的地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；逐步完成縣級(jí)以上城市的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作。認(rèn)真貫徹《長(zhǎng)春市地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的安評(píng)管理。要把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容，并將地震安全性評(píng)價(jià)管理，納入基本建設(shè)審批程序，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督。

2010年前，各級(jí)人民政府要組織完成縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造。對(duì)水庫特別是病險(xiǎn)水庫、城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫、易燃易爆泄漏有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和查險(xiǎn)加固。及時(shí)改造和加固各級(jí)各類危、舊校舍。

（六）要加強(qiáng)地震執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。依法開展對(duì)重大工程、生命線工程和遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的監(jiān)督檢查，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震監(jiān)測(cè)環(huán)境，對(duì)各類違法違規(guī)行為予以糾正。

（七）逐步實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。各級(jí)人民政府要高度重視盡快改變農(nóng)村民居盲目設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要把防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命安全的自覺行為。地震、建設(shè)部門要組織專門力量，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用，符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（八）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。要重視地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，加強(qiáng)地震應(yīng)急工作檢查，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)反應(yīng)能力使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)綜合防御能力。要明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到臨震不亂，決策科學(xué)，行動(dòng)迅速，處置有力。并且要實(shí)施《預(yù)案》備案制度。

要在2006年底，建立和完善我市的地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，要加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。

（九）完善地震救援救助體系。要因地制宜組建專兼結(jié)合的地震救援隊(duì)伍，充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、公安、消防、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，組織動(dòng)員社會(huì)公眾，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救助力量。民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)掌握實(shí)情，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。交通部門要保障救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸工作，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)組織好震災(zāi)發(fā)生時(shí)傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和治療工作；要掌握周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治資源狀況，特別要掌握群眾性創(chuàng)傷的救治能力狀況，統(tǒng)籌動(dòng)員、組織和安置傷員的救治工作，組織開展災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，確保大災(zāi)之后無大疫。建設(shè)、交通、電力、電信、水利和人防等部門要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運(yùn)行，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。

要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與求助補(bǔ)償機(jī)制。

三、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，明確事權(quán)，健全工作體系和法規(guī)體系，依法履行管理職責(zé)。要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在組織編制“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)一致原則，要加大對(duì)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、救助和宣傳教育工作的投入，要盡快落實(shí)防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金，保證防震減災(zāi)日常工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、救災(zāi)技術(shù)和地震預(yù)報(bào)理論的研究，充分發(fā)揮科技在防震減災(zāi)中的作用。

要理順縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)的地震工作體制，暢通渠道，保證人員編制，充實(shí)地震工作力量，落實(shí)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把防震減災(zāi)工作抓緊抓好并落到實(shí)處。

長(zhǎng)春市人民政府

二○○五年六月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：防震減災(zāi)工作

2011年防震減災(zāi)工作總結(jié)

2011年，我局在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及防震減災(zāi)主管部門指導(dǎo)和大力支持下，不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)制的建設(shè)，大力提升自身和社會(huì)防御地震災(zāi)害的能力，強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民意識(shí)，防震減災(zāi)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，為了更好地開展防震減災(zāi)工作，現(xiàn)將2011年的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全防震減災(zāi)工作機(jī)制

組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，為加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，我局成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，促進(jìn)各科室的協(xié)調(diào)配合與職責(zé)落實(shí)，形成了由單位一把手領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)科室分工協(xié)作的管理體系。

二、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，為開展防震減災(zāi)工作提供根本保障

一是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著新時(shí)期防震減災(zāi)工作的不斷深入，特別是汶川特大地震發(fā)生后，防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加艱巨。要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，就必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，使干部職工的理論水平、思想覺悟、業(yè)務(wù)知識(shí)等不斷有新的提高。為此，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、等有關(guān)防震減災(zāi)法律法規(guī)。通過經(jīng)常性的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，保證政治上的堅(jiān)定，工作上的創(chuàng)新。二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合我局實(shí)際情況，在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，扎實(shí)抓好每一階段每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展順利取得實(shí)效。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)放在了自身建設(shè)的突出位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的若干規(guī)定。在工作中，講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)，相互尊重、相互支持、相互關(guān)心。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，先后建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善了崗位責(zé)任制、信息公開制度、保密工作制度等，并認(rèn)真貫徹落實(shí)了各項(xiàng)工作。嚴(yán)格遵守震情報(bào)告制度、上下班制度，節(jié)假日，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班。同時(shí)，注重從點(diǎn)滴抓起，抓習(xí)慣養(yǎng)成，抓示范，從接一個(gè)電話、報(bào)一份材料等細(xì)微之處著手抓，使全局工作人員認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)。

經(jīng)過加大防震減災(zāi)法律法規(guī)和防震減災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高了我局廣大干部、職工的防震減災(zāi)意識(shí)，全面提升預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力。

二○一一年十二月十一日

第三篇：防震減災(zāi)傳工作的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)88省地震局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

中國(guó)地震局做好2012年防災(zāi)減災(zāi)日期間

防震減災(zāi)宣傳工作的通知

各縣、區(qū)地震局（辦）：

今年5月12日是我國(guó)第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”,5月7日至13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為貫徹落實(shí)好中國(guó)地震局和省地震局關(guān)于做好2012年“防災(zāi)減災(zāi)日”工作的總體要求，切實(shí)開展好“防災(zāi)減災(zāi)日”及宣傳周的防震減災(zāi)宣傳工作，現(xiàn)將中國(guó)地震局《關(guān)于做好2012年國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日期間防震減災(zāi)宣傳工作的通知》（中震防發(fā)?2012?29號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，積極開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，大力宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)，推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)和技能普及工作，切實(shí)提高防震減災(zāi)宣傳工作實(shí)效。

請(qǐng)各縣、區(qū)地震局（辦）認(rèn)真做好相關(guān)工作總結(jié)，并于5月20日前，將總結(jié)的電子版報(bào)送至8888市地震局宣傳處。

郵箱：88888888888@qq.com

聯(lián)系電話：88888888

聯(lián)系人：88888888

特此通知。

附件：

關(guān)于做好2012年國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日期間防震減災(zāi)宣傳工作的通知

2〇一二年五月七日 二

第四篇：天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知(津政發(fā)〔2005〕035號(hào))

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕035號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

(津政發(fā)〔2005〕035號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕25號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問題通知如下:

一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

我市處于首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，歷史上曾多次遭到地震災(zāi)害襲擊，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影響。近幾年來，我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防震減災(zāi)能力總體上得到逐步提高，對(duì)預(yù)防和減輕地震災(zāi)害起到了有力保障作用。據(jù)預(yù)測(cè)，未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。

目前，我市防震減災(zāi)工作與面臨的地震形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在: 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間的震災(zāi)預(yù)防能力還不平衡，區(qū)縣地震工作機(jī)構(gòu)尚不健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制尚不完善，這些問題都亟待解決，必須引起高度重視。

我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是： 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、法制和全社會(huì)力量，不斷提高全社會(huì)的綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)對(duì)發(fā)生在本市及鄰區(qū)的中等強(qiáng)度以上地震作出有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)測(cè)，一般工民建達(dá)到抗御本地區(qū)基本烈度的能力, 生命線工程、大型公共設(shè)施和重要建筑達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，地震預(yù)警和應(yīng)急救援做到及時(shí)有效，使我市防震減災(zāi)綜合能力率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二、突出重點(diǎn)、全面防御，切實(shí)做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，必須按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第409號(hào)）的要求，針對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

1.建成布局合理、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)的數(shù)字化地震前兆臺(tái)網(wǎng)。采用新技術(shù)對(duì)數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使臺(tái)網(wǎng)布局更趨合理，市區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，其他地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)； 進(jìn)一步提高地震速報(bào)能力。建設(shè)濱海地震監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和以測(cè)震為主的渤海海域綜合觀測(cè)點(diǎn)，建立環(huán)渤海虛擬地震臺(tái)網(wǎng)，提高濱海地區(qū)和渤海海域的地震監(jiān)測(cè)能力。擴(kuò)建以市中心城區(qū)為主的強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)，當(dāng)烈度大于等于四度的地震發(fā)生后，及時(shí)給出地震影響場(chǎng)烈度分布，并使強(qiáng)震觀測(cè)信息更好地服務(wù)于我市整體規(guī)劃和重大工程建設(shè)。重要建筑群和生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

2.依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境，涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見。因擅自建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。

3.努力提高地震預(yù)報(bào)水平。地震部門要加強(qiáng)短臨跟蹤，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)科學(xué)研究，堅(jiān)持邊監(jiān)測(cè)、邊研究、邊預(yù)報(bào)，努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商。堅(jiān)持專業(yè)地震隊(duì)伍和群測(cè)群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。對(duì)舉行國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)和重大節(jié)日的重點(diǎn)時(shí)段，要加強(qiáng)震情監(jiān)視工作，及早做出科學(xué)的震情預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)措施。

4.切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。研究制定新時(shí)期加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策措施，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員。形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)縣財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，制定觀測(cè)員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。

（二）震災(zāi)預(yù)防工作。

震災(zāi)預(yù)防工作是減輕地震災(zāi)害的有效途徑，必須高度重視城市建設(shè)的地震安全，做好各項(xiàng)震災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)工作，做到防患于未然。

1.加強(qiáng)抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作。2020年，完成對(duì)我市11條主要地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；完成中心市區(qū)、各區(qū)縣政府所在地、新建開發(fā)區(qū)的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作；依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，建立制度，把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容納入基本建設(shè)程序；新建生命線工程和重大建筑設(shè)施，都要設(shè)立強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施。各區(qū)縣政府地震工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門要制定工作計(jì)劃，在2010年前完成對(duì)全市城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調(diào)查工作。對(duì)抗震設(shè)防措施不完備的重要建筑、生命線工程，根據(jù)我市實(shí)際情況采取分期除險(xiǎn)加固。

為保證2008年奧運(yùn)會(huì)安全順利舉行，有關(guān)部門要對(duì)我市奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查。

2.提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。必須高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，地震、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門要組織專門工作力量，編制推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程計(jì)劃，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的抗震設(shè)防農(nóng)居圖集和施工技術(shù)，盡快改變農(nóng)居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。各區(qū)縣要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和扶持，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣普及。

3.大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。各級(jí)宣傳、地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門和城鎮(zhèn)社區(qū)，要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，進(jìn)一步完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。逐步在每個(gè)區(qū)縣建成一個(gè)防震減災(zāi)宣傳示范社區(qū)。開展課堂教學(xué)與形式多樣的課外活動(dòng)相結(jié)合的中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)科普教育，推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，在每個(gè)區(qū)縣建成一所防震減災(zāi)示范學(xué)校和一個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地。

4.加強(qiáng)基層宣傳員培訓(xùn)，組織防震減災(zāi)講演團(tuán)，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣講活動(dòng)。要利用防震減災(zāi)科普教育基地加強(qiáng)宣傳。

（三）地震應(yīng)急救援工作。

地震應(yīng)急救援工作，是最大限度地減輕地震災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失的有力保證，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須做好各項(xiàng)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

1.修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步修訂完善市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng)、部門、單位的破壞性地震、強(qiáng)有感地震、有感地震的應(yīng)急預(yù)案。本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案須向上一級(jí)備案。要本著科學(xué)性、實(shí)用性、全局性和權(quán)威性的原則，對(duì)所轄單位、地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整完善，形成程序明確、層級(jí)管理職責(zé)清晰的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置有力。

民政、衛(wèi)生、建設(shè)、商業(yè)、交通、電力、水利等部門，除做好本單位地震應(yīng)急預(yù)案外，還要做好全市地震應(yīng)急救援預(yù)案。健全地震應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確部門職責(zé)，及時(shí)部署工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保在破壞性地震發(fā)生時(shí)，指揮有力、信息暢通、有序高效、措施得當(dāng)。做到迅速妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；統(tǒng)籌組織、安置傷員救治和疾病預(yù)防控制工作，做到大災(zāi)之后無大疫；保障應(yīng)急物資供給運(yùn)送，及時(shí)搶險(xiǎn)修復(fù)生命線設(shè)施，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T、組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)，提高自救互救能力。

為避免出現(xiàn)地震應(yīng)急工作的盲區(qū)，有關(guān)部門要編制落實(shí)對(duì)外地駐津單位、流動(dòng)人口的應(yīng)急預(yù)案，納入所轄區(qū)縣地震應(yīng)急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。有關(guān)外事部門要部署落實(shí)在津外籍機(jī)構(gòu)和人員的地震應(yīng)急工作。

2.健全落實(shí)地震應(yīng)急救援指揮體系。健全地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、任務(wù)具體。加強(qiáng)市、區(qū)縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急救援工作提供有力的技術(shù)、信息保障。各區(qū)縣要建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）的災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，建立工作制度，落實(shí)崗位責(zé)任。

3.加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的同時(shí)，建立健全各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善地震應(yīng)急救援救助體系，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。各區(qū)縣要在2005年組建2－3支社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。

市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)訓(xùn)練，提高在各種困難、復(fù)雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍都要開展應(yīng)急培訓(xùn)，按照預(yù)案要求，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，提高和檢驗(yàn)地震應(yīng)急反應(yīng)能力。

各級(jí)政府要根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時(shí)間性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合城市商品物流和日常消費(fèi)的特點(diǎn)規(guī)律，合理建設(shè)應(yīng)急物品的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

4.設(shè)立地震應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所。要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、居民區(qū)等要設(shè)立安全的地震應(yīng)急疏散通道，確保暢通無阻，并就近設(shè)立避險(xiǎn)場(chǎng)所。

5.推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)大型企業(yè)和人口密集場(chǎng)所的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力減少次生災(zāi)害和人員傷亡。逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合、多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到，做好防震減災(zāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)、是堅(jiān)持以人為本和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。因此必須進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高依法行政水平。推進(jìn)各項(xiàng)防震減災(zāi)配套性法規(guī)建設(shè)工作，落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政檢查，提高依法行政水平。

（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣人民政府要建立并堅(jiān)持防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善區(qū)縣防震減災(zāi)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，確保人員穩(wěn)定，確保我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)任務(wù)在區(qū)縣的落實(shí)。

（三）完善防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。編制本地區(qū)“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把防震減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全我市防震減災(zāi)計(jì)劃體制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道的意見》（津政辦發(fā)〔1997〕60號(hào)），按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)市級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急救助和宣傳教育工作的投入。各區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排所管理的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急決策指揮等系統(tǒng)的工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及相應(yīng)的基本建設(shè)和技術(shù)改造資金。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，正確認(rèn)識(shí)把握防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把防震減災(zāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，確保在未來地震災(zāi)害中，減輕人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二OO五年四月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(長(zhǎng)府發(fā)〔2009〕19號(hào))

【發(fā)布單位】長(zhǎng)春市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)〔2009〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長(zhǎng)春市

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(長(zhǎng)府發(fā)〔2009〕19號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)全市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，滿足不同家庭結(jié)構(gòu)、不同年齡階段、不同收入水平老人對(duì)晚年生活中的日常照料、健康護(hù)理、心靈慰籍、臨終關(guān)懷等不同層次的多方面需求，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，解決老年人晚年生活實(shí)際問題的重要舉措；可以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上層次、上水平，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

二、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本、全面關(guān)懷、重點(diǎn)照顧”理念，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，探索出一條適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、符合老齡化人口多元化需求、現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力與未來高水平要求相一致的，服務(wù)方式多樣化、業(yè)態(tài)功能多層次、投入主體多元化的長(zhǎng)春特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。以政府公共財(cái)政投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互動(dòng)和互補(bǔ)的格局。

堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與面向未來相結(jié)合。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析未來一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)需求的新趨勢(shì)、新走向、新問題，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市、縣（市）區(qū)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。面向未來要著眼高起點(diǎn)、高水平，立足現(xiàn)實(shí)要兼顧眼前需要和現(xiàn)實(shí)可能。

堅(jiān)持有序建設(shè)和合理規(guī)范相結(jié)合。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，有序建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)與場(chǎng)所。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理指導(dǎo)，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

堅(jiān)持有條件準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合。以機(jī)會(huì)平等、資源開放、公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，既要適度降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，又要滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的必備條件，構(gòu)建良性、公正、合理的優(yōu)勝劣汰運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持公益性服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。采取無償、低償、有償?shù)榷喾N服務(wù)形式，滿足中低收入老年人的中低端需要。同時(shí)，采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式，為高收入老人群體提供個(gè)性化的高端服務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、特困優(yōu)先相結(jié)合。以困難老人、最需要幫助老人為政府制定加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的重點(diǎn)，在統(tǒng)籌其他社會(huì)人群的前提下，不斷提高城鄉(xiāng)老年人整體供養(yǎng)水平。

（三）總體目標(biāo)

建立“養(yǎng)老服務(wù)新體系”。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力形成政策推動(dòng)與需求拉動(dòng)相結(jié)合，政府投入與社會(huì)資本相互補(bǔ)充，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府共為責(zé)任主體，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多種形式并存，與長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新體系。

構(gòu)建“9073養(yǎng)老新格局”。即通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓全市90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

完成“一系列養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程”。到“十一五”末期，要通過大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)，不斷提高完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，要依托農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，不斷提高水平，完善功能，強(qiáng)化服務(wù)能力。在城市，要發(fā)揮好各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的主體作用，每個(gè)城區(qū)、開發(fā)區(qū)要投資建設(shè)1所或多所總床位在400張以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)社區(qū)都要建設(shè)面積不低于100平方米的日間照料站。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充。

三、不斷完善養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)措施

繼續(xù)執(zhí)行《長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2007年6月市政府第21號(hào)令）、《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2008〕31號(hào)）、《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦公助的意見》（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2008〕32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除享受上述規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套以下扶持措施：

（一）建立新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一次性補(bǔ)貼機(jī)制。在城區(qū)，對(duì)于符合條件的區(qū)辦、街道辦、社區(qū)辦和社會(huì)辦非營(yíng)利性、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位，政府財(cái)政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。所需資金市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政匹配一般不少于1：1，有條件的區(qū)應(yīng)增加配比。對(duì)新建社區(qū)養(yǎng)老日間照料站，市財(cái)政以每個(gè)3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

（二）提高居家養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施民辦公助補(bǔ)貼辦法。對(duì)居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難、且生活不能自理的三無、低保特困、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的老人補(bǔ)貼，從每人每月180元提高至200元。對(duì)區(qū)辦、街道辦、社區(qū)辦和社會(huì)辦非營(yíng)利性、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)執(zhí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，按自理、半自理、不能自理老人每年每張床位補(bǔ)助600、700、800元的補(bǔ)貼，并按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政1：1匹配。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人的，當(dāng)?shù)刎?cái)政將其原享受的城市最低生活保障費(fèi)和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）放寬居民小區(qū)設(shè)置小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)設(shè)置床位數(shù)30張以下，每張床位使用面積不少于10平方米，內(nèi)設(shè)老人活動(dòng)和娛樂區(qū)域，廚房、廁所和洗浴等基本生活設(shè)施；配備電視機(jī)、電話、電冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、報(bào)警器、滅火器、疏散燈等居民區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以按照《長(zhǎng)春市民政局居民小區(qū)內(nèi)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

（四）調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。規(guī)劃立項(xiàng)方面，對(duì)符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要予以優(yōu)先審批；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，國(guó)土資源部門要按劃撥方式優(yōu)先安排供應(yīng)土地。資質(zhì)審批方面，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在取得執(zhí)業(yè)許可證后，可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍，醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合管理部門對(duì)符合條件醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先安排；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費(fèi)和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)。稅收規(guī)費(fèi)方面，社會(huì)辦福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，免收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。享受免繳房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、城市人防建設(shè)費(fèi)、環(huán)保監(jiān)測(cè)費(fèi)、防洪基金、殘疾人就業(yè)保障金；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣、電話，按居民使用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。申請(qǐng)安裝水、電、氣管道工程或增容的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，免繳排污費(fèi)。老人維權(quán)方面，持有低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的城鄉(xiāng)貧困老年人因請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金以及因交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故及其他事故造成人身損害而主張權(quán)利的，可申請(qǐng)并獲得法律援助。社會(huì)捐贈(zèng)方面，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，企業(yè)所得稅按利潤(rùn)總額的12%扣除，個(gè)人所得稅可以稅前全額扣除。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改變功能設(shè)置的，停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會(huì)公布。對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)終止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并追回減免資金和資助經(jīng)費(fèi)。對(duì)違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。

（五）設(shè)立農(nóng)村五保老人供養(yǎng)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健钡囊螅骺h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要以上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入等因素，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力投入長(zhǎng)效自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（六）增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作人員、工資待遇和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村，服務(wù)人員與集中供養(yǎng)五保老人按自理和不能自理實(shí)行1：10和1：3配備；養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員與分散供養(yǎng)五保老人按1：15配備。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主任、副主任工資標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻菂^(qū)社區(qū)主任、副主任工資標(biāo)準(zhǔn)核定，服務(wù)人員工資參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核定；農(nóng)村養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上浮50元（交通費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)核定，所需城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)人員的工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的房屋維修費(fèi)、采暖費(fèi)按每年實(shí)際需要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和體系建設(shè)

（一）成立長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市政府分管副秘書長(zhǎng)，民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、地稅、市政公用、文化、體育、衛(wèi)生、老齡、殘聯(lián)等部門和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，建立聯(lián)席議事制度，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室日常工作由市民政局負(fù)責(zé)。

（二）科學(xué)謀劃長(zhǎng)春市養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老服務(wù)福利事業(yè)納入長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列為市政府民生重點(diǎn)工程予以實(shí)施。

（三）成立長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過建立市、縣（市）區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；推動(dòng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)之間的交流活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會(huì)的橋梁作用、自律作用、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)全市養(yǎng)老福利事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）全面開發(fā)與應(yīng)用信息化系統(tǒng)。從全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)入手，逐步在全市推廣應(yīng)用包括社區(qū)老人基本信息、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日托站服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等多個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高工作效率，提升工作手段，幫助科學(xué)決策。

（五）營(yíng)造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，在社會(huì)各界形成共識(shí)。廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。做好對(duì)老年人及其子女的權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)；大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和輿論氛圍。

長(zhǎng)春市人民政府

二

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