第一篇：龍巖市人民政府關于環保專項行動督查工作的情況通報(龍政辦〔2008〕251號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政辦〔2008〕251號 【發布日期】2008-11-03 【生效日期】2008-11-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于環保專項行動督查工作的情況通報

(龍政辦〔2008〕251號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

根據《龍巖市人民政府辦公室關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動督查工作的通知》（龍政辦電〔2008〕206號）要求，我市各有關部門于2008年10月13日至2008年10月17日，共分5個督查組，對全市開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作進行了督查。通過督查發現，我市環保專項行動工作還存在一些不足和問題，為確保我市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作任務的全面完成，請各有關單位按照《龍巖市人民政府辦公室轉發市環保局等部門關于2008年龍巖市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》（龍政辦〔2008〕177號）文件要求，根據各自的職責分工，補缺補漏，及時整改，并將整改情況反饋龍巖市環保專項行動領導小組辦公室。

附件：環保專項行動督查工作發現的問題及整改意見表

二00八年十一月三日

附件：

存在問題

整改意見

新羅區

1、適中鎮板溪村莊先生小造紙廠取締不徹底。

2、適中鎮板溪村鶴溪紙廠取締不徹底。

3、東肖水庫碧水山莊等未按時完成拆除。

1、依法查處，斷水斷電，徹底取締。

2、依法查處，斷水斷電，徹底取締。

3、加大拆除力度，確保10月底前完成。

永定縣

1、下洋沿江竹絲廠小造紙廠取締不徹底。

2、下洋思賢小造紙廠取締不徹底。

3、龍巖閩滬實業有限公司搬遷進度受到公路建設的影響。

4、污水處理廠和垃圾填埋廠的建設工作進展較緩慢。

1、依法查處，斷水斷電，徹底取締。

2、依法查處，斷水斷電，徹底取締。

3、及時協調，加快搬遷工作進程。

4、加快建設進程。

漳平市

1、漳平金鑫硫酸化工有限公司環保整治工作未完成。

2、污水處理廠和垃圾填埋廠的建設工作進展較緩慢。

1、加快整治工作進程，確保按時完成。

2、加快建設進程。

上杭、武平、連城、長汀縣

污水處理廠和垃圾填埋廠的建設工作進展較緩慢。

加快建設進程。

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第二篇：關于環保專項行動督查情況的通報

三明市環境監察信息

2016年 第7期

三明市環境監察支隊 2016年8月5日

本期目錄

【監察動態】

多措并舉 切實推進三明市環境信訪工作 三明市環境監察支隊 劉梨俤 三明市深入開展流域環境違法問題專項執法行動 三明市環境監察支隊 陳

夢飛

公安環保聯手重拳出擊 尤溪縣環境監察大隊 謝昭優

三元區組織開展突發事件應急演練活動 三元區環境監察大隊 林向成 永安市開展沙溪流域污染整治聯合督察 永安市環境監察大隊 宋陽明、陳盛彬

永安市召開尼葛園區企業環保安全及消防工作會議 永安市環境監察大隊 杜文毅

【監察動態】

多措并舉

切實推進三明市環境信訪工作近年來，隨著改革的推進、社會的發展、公民民主法制意識的增強，群眾維權觀念的普遍提高，我市環境信訪投訴日漸增多，呈現以下幾個特點：

一、復雜性。一是信訪渠道多元化，平面媒體、網絡論壇、自媒體等各種載體已改變了傳統來信來訪的訴求表達方式，而且較以前更具有煽動性和廣泛傳播性。二是環境污染多樣化，污染介質已從大氣、水和聲為主逐漸向大氣、水、聲和土壤四種介質共存轉變，污染物來源從以工業和生活污染為主不斷向工業、生活和農村并存轉變，污染物類型從單一的常規污染物向常規污染物和新型污染物的復合型轉變，環境污染的多樣化導致環境信訪處理難度加大。比如區域性異味投訴處理因來源范圍不確定，界定及檢測尚無統一標準及有效手段，導致無法及時處臵到位。三是部門職能交叉化，如：礦產資源開采、采砂洗砂，造成的生態破壞、水土流失和河流污染，涉及國土資源、水利和環保等多部門職能，需要相關部門密切配合才能解決，導致環境訴求問題處臵難度加大。

二、潛在性。在一些投訴中，表達訴求的群眾最初只是個別或小群體，但涉及的利害關系人或潛在共同利益者較多，他們雖然暫未表達，卻極為關注事態發展，一旦處理不當或對處理結果不滿意，容易引發集體性上訪事件。

三、利益性。隨著群眾維權意識的提高，大量的環境信訪投訴都或多或少存在利益糾葛。有的信訪人為了謀求利益最大化，漫天要價纏擾不停，對政府或責任主體不斷提出要求，造成群體性上訪數量和重復訪呈逐年上升趨勢。

四、歷史性。由于歷史原因或規劃布局不合理等問題導致相關環保信訪事項無法得到徹底解決。比如，位于市區中心的三鋼、三化等重污染企業，這些年來投入巨資用于污染物的治理改造，污染物排放量逐年遞減，且污染物做到達標排放，但因排污總量大，仍會對周邊居民造成一定影響。

針對我市存在的環境信訪特點，三明市環保局認真研究分析，制定切實可行的環境信訪排查化解工作措施，確保環境信訪工作落到實處，取得成效。一是推動領導干部接訪活動。實行領導干部定點接訪、重點約訪、專題商訪、帶案下訪和領導干部包案制度，親自到問題突出、矛盾復雜的地方下訪，面對面了解群眾訴求、聽取群眾意見、解決群眾困難、理順群眾情緒，因地制宜、因時制宜、因事制宜，不斷提高接訪下訪的針對性和實效性。二是加大環境信訪排查化解力度。認真總結環境信訪排查化解工作經驗，把好經驗、好做法上升為行之有效的工作制度和機制。妥善處理重信重訪工作，對同一問題連續多次來信來訪的，認真做好梳理交辦工作，逐個分析案性、查找癥結、研究措施，盡職盡責，努力地把矛盾消化在萌芽狀態，把問題解決在基層。三是強化屬地責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，督促落實屬地管理責任和企業主體責任，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”、承辦單位和經辦人員牽頭落實的責任體系，切實提高初信初訪一次性辦結率和重信重訪的息訴息訪率。四是嚴查環境違法行為。繼續在全市范圍內開展“清水藍天”環保專項執法行動，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，對所有排污單位、各類資源開發利用活動進行全面排查，對排查出的各類環境問題及環境違法行為，嚴格依法查處到位，切實解決一批涉及民生的突出環境問題。（三明市環境監察支隊 劉梨俤）

三明市深入開展流域環境違法問題專項執法行動

為貫徹落實環保部關于水、空氣、土壤污染防治“三大攻堅戰”的工作部署，三明市各級各部門密切配合，積極運用新環保法及其4個配套辦法，主動作為，嚴格執法，專項行動取得了顯著的成效。截至6月30日以來，我市共出動執法人員700多人次，檢查企業187家，查處適用司法移送案件2件，查處適用新環保法4個配套辦法案件53起，其中行政拘留案件27起，查封扣押案件17起，按日計罰案件1起，停產限產案件8起，擬行政處罰案件56件，責令整改36家，有力地打擊了環境違法行為。

一、精心組織，主動作為。我局高度重視嚴查流域環境違法問題保障“清水藍天”專項執法行動，結合我市實際，制定切實可行的工作方案，按照網格分組原則，分4個組對相關縣（市、區）開展指導、抽查，并積極配合省督導組督查。各縣（市、區）也分別制定工作方案，精心組織，積極承擔起主體責任，主動出擊，具體落實，積極配合檢查組的相關工作，做好后勤保障，有力地促進了專項行動各項工作的落實。

二、交叉執法，協調配合。在專項行動中，我市堅持“聯合執法、區域執法、交叉執法”等執法機制，從各縣（市、區）抽調精干執法人員參與全省跨區域執法檢查。同時，主動與公安、檢察機關對接，強化環保、公安部門協調配合，健全涉嫌環境犯罪案件的聯合執法、偵辦調查、案件移送等方面工作機制，全面提升聯合辦案水平，保障執法成效。對已收集掌握的線索進一步進行摸排和踩點，掌握其地理位臵及基本違法事實，做到有備而往；對涉嫌環境犯罪及符合新《環境保護法》“四個配套辦法”的相關案件，一律從快偵查、盡快立案、從嚴處罰，符合移送的案件，第一時間移交偵辦。

三、多措并舉，嚴格執法。在專項行動中，我市注重運用暗查和突擊檢查方式，做到執法檢查不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光，持續保持執法檢查的高壓態勢。積極推行明查與暗察相結合、日常巡查與突擊檢查相結合、晝查與夜查相結合、工作日查與節假日查相結合、晴天查與雨天查相結合方式。多地基層執法人員發揚“不怕苦，不怕累”的精神，打破正常上班時間檢查慣例，采取“晝夜結合、錯時執法”檢查方式，出其不意，攻其不備，運用靈活多樣的戰術戰法，加強了執法的震懾力，很大程度上杜絕了企業偷排漏排的僥幸心理。對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、違法處臵、偷排偷放等環境違法行為從重處罰；對其他環境違法行為，規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業切實解決問題。

四、加大宣傳，增強震懾。在本次行動中，我市積極與各類媒體溝通，加大宣傳力度，通過及時公布專項行動情況和違法案件查處信息，公開曝光性質惡劣的違法排污行為和典型違法案件，多家媒體多次對相關案件進行了深入報道，切實起到了警示和震懾效果。如：6月3日，執法人員對尤溪縣彩豐造紙廠進行突擊檢查時，查處過程一波三折，經反復勘察才發現，偷排閥門藏在可移動瓷磚下面（而且閥門要用專門工具才能打開）。三明市環保局擬對該廠處于10萬元的罰款，并將案件移送公安機關進一步偵查辦理，《海峽都市報》等媒體對此案進行了報道，引起了社會的強烈反響。

下階段，我市將加大力度，持續深入開展“清水藍天”環保專項行動。一是進一步采取有效措施，以本次專項行動為契機，健全后督察機制，繼續加強對取締關停企業以及污染防治設施運行的監管，嚴防“死灰復燃”及污染物超排、偷排。二是深入開展宣傳教育，提高社會各界的環境意識。加大環保法律法規特別是“兩高”司法解釋、新環保法及其配套辦法的宣傳力度，進一步贏得廣大干部群眾的理解和支持。三是多措并舉，建立長效管理機制。在認真總結本次專項行動工作經驗的基礎上，形成“政府領導、屬地負責、部門配合、各司其職、上下聯動、社會參與”的態勢，繼續綜合運用法律、經濟、行政等手段，持續開展打擊違法排污的行為。（三明市環境監察支隊 陳夢飛）

公安環保聯手重拳出擊

——查處尤溪縣中仙鄉華仙村上坂竹漿浸泡加工點 尤溪縣環保局、公安局聯合執法成功查處一涉嫌污染環境犯罪的非法竹漿浸泡加工點，犯罪嫌疑人主動投案自首。

2016年6月25日星期六，我局接群眾舉報中仙鄉華仙村上坂自然村,尤溪與永泰交界一偏僻處，有人從事非法竹漿浸泡加工，隨后我局立即聯合公安干警，制定方案前往現場查處。公安干警負責控制相關涉案人員，環境監察執法人員負責現場取證，環境監測人員負責采樣、現場監測，確認違法事實已構成刑事犯罪后，公安干警將相關涉案人員帶至當地派出所控制。

現場檢查時發現該加工點有6口浸泡池。浸泡池一側堆放著一堆氫氧化鈉固體（片堿），每個浸泡池底部均有二個的圓孔，外接塑料軟管通過三通接到一條塑料軟管中，直通后亭溪。尤溪縣環境監測站人員對所排放的廢堿液進行現場采樣并現場監測PH值，PH值監測結果均大于12.5，認定所排廢水為危險廢物。執法人員依法對現場進行錄相取證。在現場采樣、監測取證后，我局對廢堿液加酸進行無毒無害化處理。當地政府調來鉤機對浸泡池進行搗毀。

經初步調查，該案件涉嫌私設暗管排放有毒物質污染環境罪。目前，相關證據已經省環保廳認定，該案已移送公安部門立案偵查，加工點業主已投案自首。

尤溪縣委、縣政府歷來高度重視環保工作，環保與公、檢、法等部門積極主動開展打擊污染環境犯罪，始終對環境違法行為保持高壓態勢。該案的快速成功破獲，進一步震攝破壞環境的違法人員，再次對少數心存僥幸的污染環境犯罪分子敲響了警鐘！（尤溪縣環境監察大隊 謝昭優）

三元區組織開展突發事件應急演練活動

為進一步提高轄區企業安全意識，提升三元區應對突發事件處臵能力。6月28日，三元區組織存在易燃、易爆風險的天然氣公司開展燃氣泄漏應急救援演練活動。

當日下午15:30，演練總指揮下令演練開始。燃氣公司當班運行崗位人員發現一天然氣儲罐壓力異常，可能發生泄漏，立即向站長匯報。經現場確認，該天然氣儲罐出液管截止閥發生泄漏事故。情況危急，立即啟動事故應急預案。在接到報警后，三元區消防、環保、安監等部門迅速趕到了現場，同企業搶險人員共同對事故進行處臵。通過啟動應急預案、現場應急監測、氣罐實施噴淋堵漏作業等方式險情得到了解除。

本次演練組織周密、疏散有序、處臵及時、措施得當。通過演練，切實達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、普及知識、完善準備的目的，提升了我區應對突發事件的應急處臵能力。（三元區環境監察大隊 林向成）

永安市開展沙溪流域污染整治聯合督察

為加強我市沙溪流域的污染整治工作，進一步落實沿河企業主體治污及流域內河長、河段長屬地管理責任。近日，永安市環保局聯合市檢察院、市水利局組成的聯合督查小組，對前期通報的沙溪流域存在問題進行了后督查。

督查小組現場檢查了文川溪燕西河段亂丟棄垃圾點、小陶境內大陶口洗砂點及八一工業集中區水土流失整治情況、東方礦業廢水處理建設情況，并將檢查情況向小陶等屬地政府做了通報，督促相關河段長加快對沙溪流域環境污染問題的整治進度。

通過聯合督查，進一步完善了流域管理措施，確保河長制責任的落實，使沙溪流域污染整治落實到位。（永安市環境監察大隊 宋陽明、陳盛彬）

永安市召開尼葛園區企業環保安全及消防工作會議

7月7日，尼葛開發區管委會聯合永安市環保局召開園區第三季度企業環保安全及消防工作會議，園內40多家重點企業負責人參加了會議。

會上，我局通報了近期群眾投訴尼葛開發區環境污染和 “清水藍天”環保交叉執法專項行動在我市的檢查情況，并對近期將要開展的燃煤鍋爐整治、企業環保信用評價，以及污染治理的法律法規進行了解讀。針對下一步工作，我局提出三點要求：一是各企業要深入學習和領會生態文明建設和新環保法的要求，主動履行環境保護的主體職責；二是各企業務必重視和加大環保投入，完善環保設施建設，落實日常管理制度，確保達標排放；三是開發區管委會要切實履行屬地管理職責，落實環境監管“一崗雙責”制度，與我局協同監督管理，加強執法力度，堅決依法查處違法排污行為。（永安市環境監察大隊 杜文毅）

第三篇：龍巖市人民政府關于進一步做好掃盲工作的通知(龍政辦〔2008〕237號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政辦〔2008〕237號 【發布日期】2008-10-17 【生效日期】2008-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于進一步做好掃盲工作的通知

(龍政辦〔2008〕237號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實教育部等12部門《關于進一步加強掃盲工作的指導意見》（教基[2007]22號）、福建省教育廳等14部門《關于進一步加強掃盲工作的實施意見》（閩教基[2008]57號）精神，鞏固提高“兩基”成果，提高全市人口素質，努力實現高水平高質量掃除青壯年文盲的目標，現就我市進一步加強掃盲工作通知如下：

一、增強掃盲責任意識，明確目標任務

開展掃盲教育是培養有文化、懂技術、守法律的社會主義建設者的基本要求；是消除貧困，提高人民生活水平，構建社會主義和諧社會的重要條件；也是提高我市人口素質，建設人力資源強市的迫切需要。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，為海西重要增長極建設服務的高度出發，進一步提高對掃盲教育工作重要意義的認識，采取切實可行的措施，推進掃盲工作，提高掃盲效益，鞏固掃盲成果。

根據省里的任務分解，我市從今年起到2010年每年要完成掃除青壯年文盲1.6萬人的任務，到2010年，全市15歲以上成人文盲率要下降到8%以下，其中成人婦女文盲率要下降到12%以下；15―50周歲青壯年文盲率要下降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率要下降到3%左右。

二、加強組織領導，落實掃盲責任

1、成立掃盲工作領導協調機構。掃盲工作領導協調機構要認真貫徹執行國務院《掃除文盲工作條例》和《福建省掃除文盲工作條例》，高度重視掃盲和掃盲后鞏固提高工作，落實各級政府和相關部門的職責，建立和健全掃盲工作網絡，切實把掃盲工作列入本部門每年的工作計劃和責任目標，實行行政主要領導負總責、分管領導具體抓的掃盲工作制度；要將掃盲工作納入各級相關部門、學校和干部考核的重要內容，考核結果與工作考評、評優評先等掛鉤。

2、落實掃盲對象，分解掃盲任務。由市教育局牽頭，調整落實各縣（市、區）文盲人數、掃盲對象。各縣（市、區）要落實掃盲教學工作的單位和責任人，落實掃盲場所、師資和經費，要充分發揮中小學、鄉鎮文技校在掃盲工作中的重要作用。

3、加強督查和指導。在掃盲工作中，要注意抓好組織、教學、脫盲考試和脫盲人員的文化程度變更等關鍵環節。

三、采取有效措施，扎實開展掃盲工作

1、制定掃盲工作計劃。各縣（市、區）要根據本地文盲的實際情況，結合教育、經濟發展狀況，制定出切實可行的到2010年的掃盲工作規劃和工作計劃。

2、健全掃盲機構，建立掃盲基地和師資隊伍。要配備數量足夠、業務熟悉、責任心強的掃盲管理和教學隊伍，依托中小學校、鄉鎮文技校，建立掃盲基地，形成街道、鄉（鎮）村各級教育網絡。要明確承擔掃盲教育教學任務的專（兼）職教師，為掃盲教學基地配備必要的教學設施。加強調查研究，組織好掃盲管理和教學隊伍的業務培訓，為提高掃盲教育效益提供保障。

3、豐富掃盲教育內容，提高掃盲教育質量。要把掃盲教育同農村實用技術、法制宣傳、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育和脫貧致富結合起來，突出掃盲的實效性。把學文化與學技術、掃文盲與推廣科技知識緊密結合起來，使掃盲更加貼近生產和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等多種多樣的形式進行施教。同時，要積極開展村民和社區居民的社會文化生活教育和多種形式的職業教育培訓，創建各種類型的學習型組織。

4、加強外來務工人員和殘疾人文盲脫盲工作。隨著我市經濟的快速發展，外來務工人員的不斷增加，外來人口中的文盲人數也隨之不斷增長。殘疾人脫盲也是掃盲工作的難點和薄弱環節。加強外來務工人員和殘疾人文盲脫盲工作，是我市實現掃盲目標任務的重要工作，各縣（市、區）要在核清文盲人數的基礎上，制定出工作方案，并盡快啟動相關工作。

5、落實掃盲經費，保障掃盲工作的開展。要認真落實原國家教委、財政部《關于掃盲工作經費問題的通知》，各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）要加大對掃盲教育的資金投入，安排掃盲專項經費，用于購買掃盲教育設施和圖書資料，培訓掃盲師資，做好掃盲工作的組織實施等。

6、做好“控輟保學”工作，控制新文盲的產生。要認真宣傳貫徹《義務教育法》，切實做好義務教育階段適齡兒童的入學、學額鞏固工作，嚴格中小學學籍管理，從源頭堵住新文盲的產生。

7、加強對掃盲工作的專項督導。市縣兩級政府教育督導室，要加強對掃盲工作的專項督導，將掃盲工作納入“雙高普九”工作中，并定期對掃盲工作進行通報。

8、建立掃盲工作表彰制度。各級要建立掃盲工作表彰制度，及時表彰獎勵在掃盲教育工作中做出貢獻的單位和個人。未按期實現的縣（市、區）、鄉（鎮、街道），在教育綜合考評和表彰中不得評為教育先進單位。

四、完善掃盲檔案資料，建立掃盲工作長效機制

要根據福建省統計局公布的2006年我市15歲以上成人文盲率為13.74%這一數據，開展區域調查研究，進一步摸清各街道、鄉（鎮）成人文盲和青壯年文盲的人口數量和群體對象，以行政村（居委會）為單位，登門入戶登記造冊，建立完整文盲檔案，形成準確的文盲基本情況資料，為今后有針對性、有重點地開展掃盲工作打好基礎。同時，要建立掃盲工作長效機制，加強對新增文盲、流動人口中的文盲的監測，建立掃盲工作動態管理機制，確保掃盲工作責任到位，任務落實。

龍巖市人民政府

二○○八年十月十七日

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第四篇：關于嚴打整治督查專項行動情況督查通報

關于嚴打整治督查專項行動情況督查通報

3月30日至4月烏恰縣社保局開展嚴打違法犯罪整治社會秩序工作進行了督促檢查，現通報如下：

一、基本情況

（一）領導有力。按照嚴打違法犯罪整治社會秩序專項行動的總體安排部署，迅速成立了單位主要負責人為組長的領導小組，制定了專項行動工作方案，組建了工作專班并明確了相關職責。

（二）氛圍濃厚。及時召開了干部、負責人、職干部大會，并通廣播宣傳、會議宣傳、電子顯示屏等各種宣傳手段形式對嚴打違法犯罪整治社會秩序專項行動進行了頗具實效的宣傳發動，對全局嚴打違法犯罪整頓社會秩序工作進行了宣傳動員。

（三）成效初顯。通過前期的宣傳發動和有針對性的宣傳教育，部分問題已得到有效解決，把握好正確的輿論導向，弘揚正氣、弘揚法威，在全局范圍內營造良好的會戰氛圍。

二、存在的問題

（一）宣傳發動有待進一步加強。少數干部工作還停留在一般狀態，不夠深入。宣傳發動不夠，群眾知曉率不高，全單位共同參與的氛圍未真正形成。

（二）信息摸排有待進一步深入。前期摸排出來的案件線索屬于信訪事項、不穩定因素的較多，能夠構成政法機關出重拳打擊的治安刑事案件的線索偏少，涉惡、涉穩、涉環境、涉操縱的案件更少。

（三）無理纏訪問題仍然較突出。均存在無理纏訪、無理上訪的現象，有的甚至影響了正常辦公秩序，耗費了大量的人力、物力、財力。

三、下步工作要求

（一）進一步提高思想認識。各組長，成員務必站在講政治、講大局、講黨性的高度，進一步提高思想認識，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，采取有效舉措，把嚴打整治工作作為優化經濟發展環境、優化行政執法環境和促進地方經濟社會跨越發展的主要措施抓落實、抓出實效。

（二）進一步加大宣傳力度。要根據自身工作特點和轄區工作情況，采取多種有效形式進行橫向到邊、縱向到底的宣傳。

（三）進一步加強行政執法。加大行政執法案件的辦理力度，完善行政處罰程序，確定行政強制對象，嚴厲打擊抗阻行政執法行為。

烏恰縣勞動就業保險管理局

二〇一二年四月

第五篇：龍巖市自然災害救助應急預案(龍政辦〔2008〕279號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政辦〔2008〕279號 【發布日期】2008-12-16 【生效日期】2008-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市自然災害救助應急預案

(龍政辦〔2008〕279號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位，中央、省、市屬企事業單位：

《龍巖市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真實施。

龍巖市人民政府辦公室

二○○八年十二月十六日

龍巖市自然災害救助應急預案

目 錄

總則

1.1 編制目的 1.2 工作原則

1.3 編制依據

1.4 適用范圍

啟動條件

自然災害救助組織體系及工作職責

3.1 市自然災害救助工作機構及職責

3.2 市自然災害救助工作任務

3.3 相關成員單位及職責

應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 宣傳、培訓和演習

預警預報與信息管理

5.1 災害預警預報

5.2 災害信息共享

5.3 災情信息管理

應急響應

6.1 Ⅰ級響應

6.2 Ⅱ級響應

6.3 Ⅲ級響應

6.4 Ⅳ響應

6.5 信息發布

災后救助與恢復重建

7.1 災后救助

7.2 恢復重建

附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 獎勵與責任

8.3 預案管理與更新

8.4 預案實施時間

總則

1.1 編制目的 建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

1.3 編制依據

依據《國家自然災害救助應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》、《福建省自然災害救助應急預案》、市政府有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1.4 適用范圍

在我市區域內發生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（1）發生水旱災害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：某一縣（市、區）行政區域內，死亡3人以上；緊急轉移安置1萬人以上；倒塌房屋5百間以上。或者在全市行政區域內死亡10 人以上；緊急轉移安置5萬人以上；倒塌房屋5千間以上。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：某一縣（市、區）行政區域內，死亡3 人以上；緊急轉移安置1萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5 百間以上。或者在全市行政區域內死亡5人以上；緊急轉移安置5萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

自然災害救助組織體系及工作職責

3.1 市自然災害救助工作機構及職責

市相關專項指揮機構是市自然災害救助工作的領導機構，市政府分管副市長任總指揮，對應災害種類市級主管部門主要負責人、市民政局主要負責人、市政府相關副秘書長任副總指揮，市民政局等相關部門是成員單位。市民政局是自然災害救助工作機構，在市相關專項指揮機構的統一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職責參與市自然災害救助工作。

3.2 市自然災害救助工作任務

（1）做好非常態下自然災害的救助、救濟綜合協調工作。

（2）會商、分析、評估災區形勢，提出對策；協調落實對災區的支持措施。

（3）聽取災區救災工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災害信息、災區需求和救災工作情況，通報災情，向上爭取支持。

（5）協助、指導地方開展救災工作。

3.3 相關成員單位及職責

市民政局：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。

市發改委：協調省以上以工代賑資金向災區傾斜，并積極爭取重大救災基建項目、災后重建資金補助。

市經貿委：組織跨縣（市、區）的應急生活必需品供應，動用市儲備商品穩定市場；負責交通運輸綜合協調；指導災后電力供應恢復工作。

市教育局：幫助災區恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。

市科技局：爭取并安排重大救災科研項目。

市公安局：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作。

市財政局：負責救災資金安排、撥付和監督檢查。

市國土資源局：負責地質災害監測、預警。協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理。

市建設局：幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。

市城鄉規劃局：協助制定災后恢復重建規劃。

市交通局：負責救災人員、物資的公路運輸，組織提供轉移災民所需的交通工具，搶修被毀公路。

市無線電管理局：保障自然災害救助中使用的各類無線電臺（站）的用頻安全，及時排除無線電干擾。

市水利局：掌握、發布汛情、旱情，組織、協調、指導全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責組織指導災后水利設施的修復。

市農業局：負責組織重大農作物病蟲草鼠害及疫病防治工作，幫助、指導災后農業生產恢復和災后自救。

市衛生局：負責搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發公共衛生監測，做好重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的預測預警；實施疾病控制和衛生應急處理措施，預防和控制傳染病疫情和突發公共事件的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛生；組織心理衛生專家赴災區開展心理危機干預。

市林業局：負責重大林業有害生物、森林火災的監測和防范工作。

市環保局：負責災區的環境監測。

市廣電局：負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

市安全生產監管局：負責安全生產事故應急救援協調及事故調查。

市統計局：協助分析災情統計數據。

市物價局：加強價格監督管理，保持市場價格穩定。

市糧食局：負責災區糧食、食用油供應。

市畜牧獸醫水產局：負責動物疫病防治工作和漁業船只、養殖人員的安全轉移和救援工作，幫助、指導災后畜牧水產生產恢復和災后自救。

市氣象局：負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。

市水文局：負責江河水位的實時監測、預警和預報，以及水資源水質監測工作。

市地震局：組織地震現場地震監視、監測，震情分析會商，會同有關部門開展震后房屋安全性鑒定、災害評估和地震緊急救援。

龍巖電信公司、移動公司、聯通公司：負責災害區域的通信保障，確保通信暢通，協調災區通信的恢復重建工作。

龍巖人民財產保險公司：指導與災害相關的保險工作。

南昌鐵路局龍巖車務段：負責協調救災人員、物資的鐵路運輸，搶修被毀鐵路。

龍巖軍分區：根據市有關部門和地方政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）等任務。必要時，協助地方政府進行災后恢復重建工作。

市武警支隊、消防支隊、森林支隊：負責組織武警部隊、消防隊實施救災，搶救人員生命，協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移危險地區群眾。

市科協：協調有關學會開展救災工作。

市紅十字會：參加災區救災救助，開展社會捐助和現場傷員救治工作。

各有關部門應負責落實由市政府制定的幫助災區恢復重建的各項優惠政策。

應急準備

4.1 資金準備

市財政局根據市財政預算，安排市級救災資金預算，并督促縣（市、區）政府加大救災資金投入力度。

4.1.1按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，市、縣（市、區）財政應安排救災資金預算。

4.1.2市級財政建立自然災害救濟預備金制度，縣(市、區)財政也應根據實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。

4.1.3各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4.1.4救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

4.2 物資準備

整合現有救災儲備物資和儲備庫規劃,分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

4.2.1按照救災物資儲備規劃,科學選址,進一步建立健全救災物資儲備庫。市、縣（市、區）要按照標準建立和健全救災物資儲備庫，在倉儲規模、物資種類和數量、應急期間保障能力上達到救災工作要求。災害多發縣（市、區）要建立健全物資儲備庫、點。

4.2.2及時調撥購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資；建立救災物資生產廠家、商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.2.3市直各部門和縣(市、區)將所儲備的救災物資報各級救災應急指揮部備案，以備災害緊急期間統一調撥。

4.2.4建立健全救災物資緊急調撥、運輸制度和應急采購、調撥制度。

4.2.5科學選址,利用學校、廣場、公園等地點設立避難場所，規定轉移路線，設置明確標識。

4.3 通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的通暢。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡，確保信息暢通。

4.3.1加強各級災害信息管理系統建設，建設覆蓋市、縣、鄉三級的救災通訊網絡。

4.3.2依托“數字龍巖”政務網，建立我市部門互通的災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

4.3.3充分發揮各類災害監測預報系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估和災害應急輔導決策系統。

4.4 救災裝備準備

4.4.1市直有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.4.2市民政局及各縣(市、區)民政局應配備救災必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

4.5.1加強自然災害管理人員隊伍建設,提高應對自然災害的能力。

4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、國土資源、水利、氣象、地震等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及救災管理的業務咨詢工作。

4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的聯動機制。

4.5.4培育、發展非政府組織和志愿者隊伍。

4.6 社會動員準備

4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

4.6.2建立完善救災捐贈制度，規范組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

4.6.3在已有社會捐助接收站、點的基礎上,繼續建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

4.6.4完善社會捐助表彰制度,為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

4.6.5建立健全未受災地區對受災地區、輕災區對重災區的對口支援機制。

4.7 宣傳、培訓和演習

4.7.1開展社區減災活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。

4.7.2市民政局負責組織各縣（市、區）災害管理人員的集中培訓。各縣（市、區）民政局負責組織鄉鎮民政辦人員的業務培訓。

4.7.3自然災害多發地區，每年應根據災害發生特點，適時組織演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

4.7.4有關主管部門根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

預警預報與信息管理

5.1 災害預警預報

5.1.1市氣象局的氣象災害預警信息、市水利局的汛情預警信息、市水文局的洪水趨勢預報和水質監測信息、市地震局的地震趨勢預測信息、市國土資源局的地質災害預警信息、市林業局森林火險和重大林業有害生物災害預警信息、市農業局的重大農作物病蟲害草鼠害預警信息、市畜牧獸醫水產局的重大動物疫情預警信息，相關部門要主動及時向市相關專項指揮機構辦公室和市民政局通報，并按有關規定發布預警預報。

5.1.2市民政局根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時提出災情評估意見，向市政府和市有關專項指揮機構辦公室報告，同時向有關部門和相關縣（市、區）通報。

5.1.3市有關部門和有關縣(市、區)應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。

5.2 災害信息共享

市民政局及時收集、匯總災害信息,向有關單位和地方通報;各有關單位應主動及時向市相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1災情信息報告內容:包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

（3）已救濟情況包括：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

5.3.2災情信息報告時間

（1）災情初報。縣級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡或較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局和本級政府報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省民政廳。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向省民政廳和本級政府報告。同時向市相關專項指揮機構辦公室通報。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，市、縣兩級民政部門執行24小時零報告制度。縣級民政部門每日9時前將截止到前一天24小時的災情向市民政局報告，市民政局每日10時前向省民政廳報告。特大災情根據需要隨時報告。

（3）災情核報。縣級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向市民政局和本級政府報告。市民政局在接到報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含分縣災情數據）向省民政廳和本級政府報告，同時向市相關專項指揮機構辦公室通報。

5.3.3災情核定

（1）會商核定。市相關專項指揮機構辦公室組織市民政、農業、水利、國土資源、氣象等相關成員單位進行綜合分析、會商，將情況報省相關專項指揮機構辦公室，申請核定災情。

（2）民政、水利、地震等有關部門組織專家小組，配合省專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估，核實災情。

5.3.4建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據。

應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，救災工作以地方政府為主。災害發生后，各級政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好救災、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發自然災害的危害程度等因素，設定四個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議，由市相關專項指揮機構辦公室或市民政局提出，報市相關專項指揮機構決定。在市相關專項指揮機構的統一領導下，各成員單位根據響應等級的需要，切實履行本部門的職責。

6.1 Ⅰ級響應

6.1.1災害損失情況

（1）在我市行政區域內,發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡50人以上；

緊急轉移安置30 萬人以上；

倒塌房屋10萬間以上。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡50 人以上；

緊急轉移安置30萬人以上；

倒塌和嚴重損壞房屋 10萬間以上。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.1.2 響應工作

（1）由市相關專項指揮機構負責人主持會商,相關成員單位參加,對災區救災的重大事項作出決定。

（2）由市相關專項指揮機構負責人率有關部門赴災區慰問災民，指導救災工作。

（3）市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日12時前向市相關專項指揮機構辦公室報告救災情況。

（4）市民政局全局動員，實行24小時值班，并做好救災有關工作：接到災害發生信息2小時內，向市政府、市相關專項指揮機構負責人報告，并向省民政廳報告；災害發生12小時內，商市財政局提出下撥救災應急資金建議報市政府，同時向省政府報告爭取支持；協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資；組織開展全市性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；協調落實市委、市政府的有關指示。

6.2 Ⅱ級響應

6.2.1災害損失情況

（1）在我市行政區域內,發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等氣象地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡30人以上，50人以下；

緊急轉移安置 10萬人以上，30萬人以下；

倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡20人以上，50人以下；

緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋1 萬間以上，10萬間以下。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.2.2 響應工作

市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢，落實對災區的救災支持措施；組織有關部門聽取受災情況匯報。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發生后12小時內，派出由局領導帶隊的救災聯合工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。

（2）根據受災縣（市、區）政府或民政局與財政局申請，災情發生12小時內商市財政局制定救災應急資金補助方案，報市政府審批后及時下撥到災區，同時向上級報告爭取支持；災情發生后24小時內制定并完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調鐵路、交通、民航等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實市委、市政府緊急救助工作指示。

（3）每2小時與受災縣（市、區）民政部門聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息；接到災害發生的信息后2小時內報送省民政廳和市政府及市相關專項指揮機構辦公室。

（4）向社會發布接受救災捐贈的公告，根據《救災捐贈管理辦法》，組織開展跨縣（市、區）或全市性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，向社會公布災情和災區需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下撥捐贈款物，定期將救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

6.3 Ⅲ級響應

6.3.1災害損失情況

（1）在我市行政區域內,發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡10 人以上，30 人以下；

緊急轉移安置5 萬人以上，10萬人以下；

倒塌房屋5千間以上，1萬間以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡5人以上，20人以下；

緊急轉移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上，1萬間以下。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.3.2響應工作

市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班,及時與有關成員單位聯系,溝通災害信息;組織召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災救助支持措施;組織有關部門共同聽取受災情況匯報；協調有關部門向災區派出聯合工作組。

市民政局實行24小時值班,開展以下工作：

（1）災情發生后12小時內,派出由局領導帶隊的工作組趕赴災區慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,了解災區政府的救助能力和災區需求,指導開展救災工作。

（2）根據受災縣（市、區）政府或民政局和財政局申請，在災情發生后24小時內商市財政局制定救災應急資金補助方案，報市政府批準后及時下撥，同時向上級報告爭取支持；災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，協調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。

（3）每2小時與受災縣（市、區）民政部門聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息；接到災害發生的信息后2小時內報送市政府和省民政廳，并向市相關專項指揮機構辦公室通報。

（4）不定期向社會公布災情和災區需求情況；公布接受捐贈單位和帳號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下撥捐贈款物，對救災捐贈款物進行調劑；定期將救災捐贈款物的接收和使用情況進行公告，接受社會監督。

6.4 Ⅳ級響應

6.4.1災害損失情況

（1）在某一縣級行政區域內，發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡3人以上，10人以下；

緊急轉移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌房屋5 百間以上，5千間以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋5 百間以上，5千間以下。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.4.2響應工作

市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；協調有關部門落實對災區的支持措施，視情況向災區派出工作組。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發生后12小時內，派出救災現場協調工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導開展救災工作。

（2）根據受災縣（市、區）政府或民政局和財政局申請，災情發生后24小時內商市財政局制定救災應急資金補助方案，報市政府審批后及時下撥到災區。如災區需要，災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資。

（3）與受災縣（市、區）民政部門保持密切聯系，隨時掌握災情動態信息；組織開展災情會商、評估、分析災區形勢，提出對策；接到災害發生的信息后2小時內報送市政府領導和省民政廳，并向市相關專項指揮機構辦公室通報。

6.5 信息發布

6.5.1信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。

6.5.2重大災情由市民政局統一審核發布，其中水旱災害由市防汛辦會同市民政局發布。涉及軍隊內容的，送軍隊有關部門審核。要在第一時間向社會發布簡要信息，并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。

6.5.3信息發布的內容主要包括:受災的基本情況、救災的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6.5.4信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站等形式。必要時，請市委宣傳部組織協調。

災后救助與恢復重建

7.1 災后救助

7.1.1縣級民政部門每年9月（1月）下旬開始調查冬春災民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺帳。市民政局將需政府救濟人口等災民生活困難情況報省民政廳,附分縣的災情統計表。

7.1.2市民政局組織有關專家赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。各級民政部門制定冬春臨時救濟工作方案。

7.1.3根據各縣（市、區）的申請報告,結合災情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災害救濟補助費分配方案，經市政府同意后下撥，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.4向社會通報各地救災款下撥進度,確保救濟資金在春節前發放到戶。

7.1.5通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

7.1.6發展改革、財政、農業等部門落實以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

7.2 恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由縣（市、區）負責組織實施，采取自建、援建和幫助相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

7.2.1組織核查災情。災情穩定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。市民政局在災情穩定后 7 日內將全市因災倒塌房屋等災害損失情況報省民政廳，附分縣災情數據統計表。

7.2.2開展災情評估。重大災害發生后，市民政局配合省民政廳組織有關專家赴災區開展災情評估，全面核查災情。

7.2.3制定恢復重建工作方案。根據全市災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

7.2.4根據受災縣（市、區）政府向市政府的申請報告，結合災情評估情況，由市民政局會同市財政局向省民政廳、財政廳報送自然災害救濟補助費申請報告，省、市資金安排報市政府同意后下撥，專項用于各地災民倒房恢復重建。

7.2.5市民政局定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，適時向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

7.2.6民政部門商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

7.2.7衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，確保大災之后無大疫。

7.2.8發展改革、經貿、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業做好救災資金、物資安排，組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。保險機構做好理賠資金準備和理賠工作。

附則

8.1 名詞術語解釋

自然災害: 指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象,包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。

8.2 獎勵與責任

對自然災害救助工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市委、市政府（或由市人事局和市民政局聯合）表彰；對自然災害救助工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3預案管理與更新

本預案由市民政局負責管理。預案實施后,市民政局適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況做出相應修改后報市政府。各縣（市、區）根據本預案制定本轄區自然災害救助應急預案。

本預案由市政府辦公室負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起生效。

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