第一篇：龍巖市畜牧業2008-2010年發展規劃(龍政綜〔2008〕318號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2008〕318號 【發布日期】2008-10-29 【生效日期】2008-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市畜牧業2008-2010年發展規劃

(龍政綜〔2008〕318號)

各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：

市畜牧獸醫水產局牽頭制定的《龍巖市畜牧業2008―2010年發展規劃》、《龍巖市生豬產業2008―2010年發展布局規劃》已經龍巖市第三屆人民政府第二十四次常務會議研究通過。現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

二○○八年十月二十九日

龍巖市畜牧業2008-2010年發展規劃

近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我市畜牧業持續、健康發展，綜合生產能力不斷提高。2007年畜牧養殖產值67.19億元，占農林牧漁業總產值的37.4%，畜禽產品加工業產值13.98億元，肉蛋奶總產量39.61萬噸，生豬出欄424萬頭（如按統計調整前的數字則為602萬頭），兔出欄606.1萬只，家禽出籠2810萬羽。農民來自畜牧業現金收入1849.43元，占農民現金收入的29.6%。畜牧業的發展對促進農村經濟和農民持續增收發揮了重要作用。但是，隨著城鎮化、工業化進程的加快，畜禽養殖污染、畜牧業內部結構不合理、產品質量和產業化水平不高等問題日益凸顯。為規范畜禽生產行為，保護環境，保障畜產品質量安全，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”現代畜牧業，加快推進海西生態畜牧業強市建設，根據市政府第二十一次常務會議精神,結合我市畜牧業實際，特制定龍巖市畜牧業2008-2010年發展規劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅持用科學發展觀統攬現代畜牧業發展，堅持在保護環境前提下發展畜牧業的原則，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以推進畜牧業發展方式轉變為核心，大力發展標準化養殖和畜產品加工，制定區域布局規劃，優化產業內部結構，限制污染大的耗糧型生豬產業，大力發展污染小的節糧型家禽和草食動物；堅持走品種優質化、養殖生態標準化、經營產業化、產品加工化和經營品牌化的發展路子，全面提升畜牧業產業素質和綜合競爭力，努力建設海西生態畜牧業強市。

（二）目標任務。根據市委、市政府《關于在“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的若干意見》的要求，努力建設資源節約、環境友好、技術先進、裝備現代、養殖標準、加工增效的海西生態畜牧業強市。

畜牧業生產持續發展。到2010年，全市年出欄生豬控制在658萬頭內（如按2008年6月統計調整數字則控制在480萬頭以內），家禽出欄5800萬只以上，肉兔出欄800萬只以上，肉蛋奶總產50萬噸以上，畜牧業養殖產值87億元以上。

畜產品加工水平全面提升，品牌帶動效應明顯增強。2008年實現畜牧業加工產值20億元，2009年28億元，2010年35億元。培育一批省級、國家級名牌畜禽產品。

養殖生態環境更加優化。到2010年，全市禁養區內生豬養殖業全部退出，禁建區內不達標養豬場全部關閉搬遷，規模養殖場糞污處理率達90%以上，生態養殖率達70%以上，生豬養殖對環境和水體污染得到有效控制。

產業內部結構更加合理。在優化生豬業發展的同時，大力發展我市優勢特色的家禽業和肉兔業，積極發展牛、羊和珍稀畜禽業。力爭到2010年，家禽年出欄量比2007年增長一倍以上，肉兔出欄量比2007年增長120%以上。

畜牧業規模化和標準化水平進一步提高。力爭到2010年全市畜牧業規模化水平達到80%,全市建設900個生豬標準化養殖場,占年出欄千頭以上生豬規模場的76.4%，并建立生豬質量可追溯體系。

動物防疫和產品質量安全水平大幅提升。動物防疫體系建設進一步完善，重大動物疫病免疫率、產地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100%。不暴發和流行重大動物疫病，生豬和家禽死亡率分別控制在6%和13%以內。全市畜禽產品質量檢測體系全面形成，到2010年，無公害產地或畜產品認證場（戶）達1000戶。

養殖業科技水平明顯提高。畜牧業“五新”推廣工作取得新成效。到2010年，畜禽良種覆蓋率達90%以上，先進養殖技術在規模化畜禽場中普及率達80%以上。

二、主要措施

（一）堅持環境優先，建設生態牧業。全面落實科學發展觀、保護生態，扎實推進生態畜牧業強市建設，要以九龍江、汀江流域養豬業污染治理為重點，在全市全面開展新一輪養殖業污染治理工作，力爭通過三年努力，使全市規模養殖場和九龍江、閩江、梅江龍巖段流域及汀江流域全部養殖場基本實現達標排放。

1、實行總量控制。根據“禁養區、禁建區、適度養殖區”（以下簡稱“三區”）劃分和土地資源可載畜量，科學規劃各縣（市、區）和鄉（鎮）生豬最大載畜量（見《龍巖市生豬產業2008-2010年發展布局規劃》），各縣（市、區）、各鄉（鎮）生豬出欄量不得超出已制定的生豬最大出欄量。已超出的必須采取縮減規模或關閉豬場等形式，于2010年12月底前完成壓縮超出載畜量的任務。

2、制定布局規劃。以科學發展觀為指導，按照非均衡發展、可持續發展和環境容量原則，制定市、縣、鄉三級生豬產業發展布局規劃，規劃市、縣、鄉生豬出欄總量規模，科學劃定縣、鄉、村生豬業區域布局的“三區”范圍，明確“三區”污染治理目標，并采取有效措施，確保生豬產業發展布局規劃落到實處。

3、嚴格審批程序。各地要嚴格按照養殖場建設的審批程序進行。嚴格執行養殖業發展布局規劃和新建養殖場審批制度，凡新建、改建和擴建養殖場的，在符合養殖業發展布局的前提下，由鄉鎮畜牧獸醫站和村管站負責審核是否符合“三區”規劃，經村委會、鄉鎮政府同意后，再依次報縣級規劃、國土、林業、畜牧、環保等部門依法審核，最后報縣（市、區）政府批準。

4、強化“三區”治理。通過強化屬地管理、落實治理責任、嚴格考核獎懲和強化督促檢查等機制，確保“三區”治理目標的實現。

（1）禁養區不得新建和擴建生豬養殖場，現有的養豬場必須于2009年9月底前關閉搬遷。

（2）禁建區不得新建和擴建生豬養殖場，取締違章建設的養殖場，對原已建成的養豬場無條件治理或治理不達標的必須于2009年12月底前關閉拆除。

（3）適度養殖區取締違章建設的養豬場，區內已建養殖場必須按每頭存欄豬配備0.4m3沼氣池、6m2生化塘的要求或采用洛東生物發酵床技術等，實行“牧沼果”“牧沼草”等生態養殖，有效削減污染量，實現達標排放或零排放。區內嚴格限制新建擴建養殖場，對新建養豬場實行嚴格審批制。

（4）龍津河流域2008年底前完成上游鄉鎮（街道）存欄50頭以上養殖場清查整治，2009年底前完成新羅區其它鄉鎮（街道）存欄50頭以上生豬養殖場清查整治，對到期無法整治到位的一律予以關閉取締。

5、全面推廣先進治污技術。采取工程治理與生態治理相結合，大力推行“牧沼草”、“牧沼果”等生態養殖模式，大力推廣沼氣工程和固液分離技術，大力引導推廣生物發酵床墊料養殖“零排放”治污措施。大力扶持發展以生豬排泄物為主的生物有機肥廠建設，制定相關政策措施，鼓勵和扶持農民使用有機肥。

6、加大屬地管理和依法治污力度。要強化屬地管理，建立以縣（市、區）、鄉（鎮）政府為主的養殖業污染防治的長效機制，把養殖業污染治理工作列入市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉（鎮）黨政目標管理考核的一項重要內容。要加強依法治污。國土、林業部門要切實加強對養殖場用地、林地審批管理。環保部門要切實加強對新、改、擴建養殖場的環境影響評估審批及環保“三同時”管理，對“未審批先建設”的養殖場，應依法予以處罰或予以關閉，同時，要加強對規模養殖場的排污達標情況督查控制，對違規超標排放養殖場依法收取排污費。要強化聯合執法，堅決查處和打擊各種養殖污染環境的違法行為，對未批建設的養殖場要堅決予以依法取締，特別是對違法在禁養區和禁建區內搶建養殖企業的，要堅決予以強制拆除和行政處罰。

（二）優化牧業結構，做優特色產業。實施優勢畜產品產業帶動戰略，是加快畜牧業結構調整和發展現代畜牧業的必然選擇。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，充分利用我市地方畜禽優良品種豐富的優勢，大力發展特色畜牧業、綠色畜牧業和生態畜牧業，培育壯大無公害生豬、白羽肉雞、白羽半番鴨、河田雞、連城白鴨、槐豬、肉兔、山麻鴨、象洞雞等特色畜禽產業，推進畜牧業規模化、標準化、生態化、產業化建設，逐步形成具有地方特色的優勢畜禽產業帶。

（1）以森華公司肉類加工為龍頭，以新羅、永定、上杭、武平、長汀為重點，大力推進生豬標準化生產，改造提升900個標準化規模養豬場，年出欄無公害生豬300萬頭。

（2）以森寶公司為龍頭，通過實行“公司+合作社+基地+農戶”的產業化運作模式，發展以新羅、武平、漳平、永定、上杭為主的白羽肉雞產業發展基地，到2010年，建設商品基地場30個，養殖專業戶1000個，年出欄白羽肉雞3000萬羽。

（3）以新羅區紅龍禽業有限公司為龍頭，輻射帶動新羅、永定、漳平大力發展白羽半番鴨規模養殖場，到2010年，建設商品規模養殖場200個，年出欄白羽半番鴨1000萬羽。

（4）以上杭槐豬國家級原種場為龍頭，引導扶持農戶發展槐豬生產，新建擴繁場2個，發展槐豬規模養殖戶12戶，年出欄商品槐豬2萬頭。

（5）以長汀縣遠山河田雞發展有限公司為龍頭，通過加強河田雞保種場和育種場建設，大力發展河田雞生態標準化養殖，提升河田雞產業發展的綜合實力，到2010年，發展河田雞生態養殖戶500戶，標準化規模化養殖場200個，年出籠河田雞470萬羽。

（6）以武漢精武加工企業為龍頭，通過采取“加工龍頭+基地+農戶”的產業化模式，帶動連城白鴨基地發展，到2010年，建設商品白鴨基地（場）200個，養殖專業戶500個，年出欄連城白鴨380萬羽。

（7）以連城種兔基地為核心，以引進肉兔加工出口企業為龍頭，通過“公司+基地+農戶”產業化運作模式，發展以連城、永定、長汀、上杭、武平為主的肉兔產業發展基地，到2010年，建設規模肉兔商品基地場20個，肉兔養殖專業戶1000戶，年出欄肉兔800萬只。

（8）以龍巖市山麻鴨原種場為核心，引進蛋品加工企業為龍頭，通過龍頭帶動，大力發展山麻鴨養殖基地和養殖專業戶，到2010年，建成年出欄2000萬羽的種苗基地，其中外銷鴨苗1000萬羽以上，建立規模山麻鴨養殖場100個，養殖專業戶500戶，年存欄山麻鴨200萬只，年產商品蛋4萬噸。

（9）大力發展象洞雞果園生態標準化養殖，到2010年，發展象洞雞生態養殖戶350戶，標準化規模化養殖場150個，年出籠象洞雞150萬羽。

（三）發展加工流通，強化龍頭帶動。把大力發展畜產品加工業作為發展現代畜牧業的突破口，積極發展畜產品精深加工，以加工帶基地，以加工促發展，實現畜產品加工增值，盡快改變畜產品以“原字號”外銷為主的局面。

1、扶持壯大畜產品加工領軍企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，圍繞優勢產業，培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭領軍企業。（1）重點推進森寶食品集團公司打造中國南方最大生態肉類食品加工基地發展戰略，著力促進森華公司年屠宰加工200萬頭生豬冷鮮肉一期工程達產達標和二期工程開工建設，加快生態肉類食品精深加工、肉雞加工生產線擴建和生物有機肥廠建設，力爭2010年，森寶食品集團公司實現年加工肉雞3000萬羽、加工肉豬100萬頭，加工產值30億元。（2）重點推進武漢漢口精武食品公司投資連城白鴨和黃兔加工項目，加快連城白鴨精深加工和黃兔精深加工項目建成投產，到2010年實現加工產值4.56億元。

2、引進和新建一批畜產品加工龍頭企業。加大龍巖山麻鴨、上杭槐豬、長汀河田雞、武平象洞雞加工項目招商引資力度，引進一批肉制品深加工、蛋品加工龍頭企業，構建綜合利用、梯級增值的產業格局，迅速增加畜產品加工總量，不斷優化畜產品加工業布局和產品結構。

3、大力發展現代畜產品流通業。繼續搞好與本省和廣東大中城市畜產品的產銷聯建，鞏固和擴大國內市場占有份額。鼓勵畜產品加工企業發展肉食品冷鏈物流和設立冷鮮肉直銷點。支持龍頭企業、畜牧業合作組織、農民經紀人和各類營銷組織，采取產銷直掛、連鎖經營和網上交易等形式參與畜產品流通，加強對國內外市場的研究，建立預測預警機制，積極爭取建立生豬期貨交割倉庫。大力發展畜產品會展經濟，增加企業開拓市場的能力，支持企業拓展京、滬、粵等省外市場和俄羅斯、東南亞、歐盟等國際市場。

4、加強畜產品品牌建設。堅持走質量、品牌加規模的路子，在優勢和品牌方面下功夫，進一步健全品牌畜產品培育、發展和保護機制。依托優勢特色畜產品產業發展基地和骨干加工龍頭企業，推進品牌建設。到2010年，力爭培育省級以上畜產品品牌6個以上、國家級畜產品品牌2個，使品牌畜產品產值和市場占有率明顯提高。

5、加快發展畜牧業合作經濟組織。充分發揮畜牧業經濟合作組織在加強行業管理、行業自律、維權保障和開拓市場的作用,鼓勵和扶持農民按照自愿、平等、互利的原則，發揮專業合作組織的作用，形成“一村一品、一鄉一業”的區域產業優勢。到2010年，力爭全市培育畜牧業專業合作社100 個。

（四）突出標準化生產，提升質量品牌。標準化生產是現代畜牧業的重要基礎，是提升畜產品和食品質量安全水平、增強市場競爭力的重要保證。要按照《市政府關于生豬標準化生產的實施意見》要求，在2008―2010年全面改造提升900個標準化規模養豬場。

1、強化領導，落實責任。繼續將生豬標準化工程項目建設列入縣、鄉黨政目標管理考核內容。落實生豬標準化建設工作責任制，將目標任務逐級分解，落實到基層，落實到單位。

2、狠抓重點鄉鎮的生豬標準化建設。把新羅區雁石鎮、大池鎮、鐵山鎮、東肖鎮、小池鄉、龍門鎮、紅坊鎮，上杭縣中都鎮、下都鄉，永定縣虎崗鄉、高陂鎮，武平縣象洞鄉，長汀縣南山鎮，連城縣文享鄉，漳平市和平鎮等15個鄉鎮作為實施生豬標準化工程的重點鄉鎮。對重點鄉鎮的生豬標準化、養殖業污染治理等實行單列管理、單列檢查、單列考核。由所在地縣（市、區）政府負責落實，在2009年9月底前完成重點鄉鎮禁養殖區內全部養豬場的關閉搬遷;在2010年前完成重點鄉鎮禁建區、適度養殖區內規模較大養豬場的標準化改造（新羅年出欄1000頭以上，永定、武平、長汀年出欄500頭以上，上杭、漳平、連城年出欄300頭以上）;在2012年前完成禁建區、適度養殖區內全部養豬場的標準化改造。

3、加大資金投入。堅持以養殖戶投入為主，政府適當補助的原則。在積極鼓勵養殖場業主加大資金投入的基礎上，各級政府要撥出專項資金，用于扶持生豬標準化生產，切實解決資金投入不足的問題。積極爭取國家、省有關部門的項目資金支持，對中央財政生豬調出大縣獎勵資金和中央、省生豬規模標準化場項目補助資金，由各縣（市、區）生豬標準化生產領導小組統籌安排，用于生豬標準化場建設。

4、認真落實標準化生產技術措施。緊緊抓住產地壞境、無公害認證、三區分離、檔案記錄、飼養規程、質量監管、污染治理等七項標準化技術重點，加大宣傳、培訓和指導力度，引導生豬標準化場按標準化規范要求實施改造提升。

（五）強化疫病防控，確保穩定發展。牢牢抓住動物疫病防控這根主線，以保障本市畜產品質量安全為目標，認真開展免疫、檢疫、檢驗、監測和監督等各項工作。

1、狠抓重大動物疫病防控。認真貫徹“以防為主”和“依法防控、科學防控、群防群控”的方針，進一步強化動物防疫政府行為，建立健全動物防疫工作責任制，建立穩定的動物防疫經費投入等保障機制，繼續按照“地方各級人民政府對本地區重大動物疫病防控工作負總責，各級政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人”的要求，將重大動物疫病防控工作列入市對縣（市、區），縣（市、區）對鄉（鎮）年度黨政目標管理考核內容。要進一步完善突發重大動物疫情應急處置保障機制，進一步完善突發重大動物疫情應急預案，建立應急預備隊，積極開展應急演練，做好動物防疫應急物資儲備，進一步提高應對突發重大動物疫情的應急處置能力。加強免疫和監測，確保全市口蹄疫、禽流感、豬瘟、高致病性豬蘭耳病等重大動物疫病強制免疫率達到100%、免疫有效保護率達75%以上，實現“力求不發生，確保不流行”的防控總體目標。

2、強化畜禽產品質量安全監管。建立和完善畜牧業養殖檔案，引導和指導養殖企業科學用料用藥。加強飼料獸藥監管，加大對“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、“蛋白精”等違禁藥物的監測力度。進一步加強產地檢疫和屠宰檢疫，加強流通過程監管，規范批發市場交易方式，加大對活畜禽交易市場的監管力度。加強省際間動物及動物產品流通的檢疫監督，嚴防省際疫情傳播。推進動物疫病可追溯體系建設，做好病死畜禽無害化處理，依法嚴厲打擊加工銷售病死畜禽的違法行為,有計劃地在新羅、永定、上杭、武平、長汀及重點鄉鎮設立病死畜禽處理池。

（六）堅持科技創新，做好服務工作。科技進步是提高行業整體素質和效益的決定性因素，是畜牧業發展的根本出路。相對于其它農業產業，畜牧業更需要科技的支撐，產業的開發更需要高層次的人才。

1、加強從業人員的技術技能培訓。加強畜牧獸醫從業人員的技術培訓，加快知識更新，提高服務能力和水平。通過培訓廣大養殖戶，提高養殖技術水平，引導農民分工合作，走專業化、規模化、標準化、產業化畜牧業生產經營的路子。

2、繼續抓好良種繁育體系建設。著重加強河田雞、白鴨、槐豬、福建兔（連城黃兔、通賢烏兔）、山麻鴨、花豬、石潭雞、象洞雞等優質地方品種資源的保護和開發利用。積極支持畜禽新品種引進和培育，繼續扶持發展一批種畜禽場，重點完善生豬、地方特色畜禽良種繁育體系，切實加強各類種畜禽場建設,依法強化種畜禽管理,不斷提高良種的覆蓋率和貢獻率。

3、大力推廣適用“五新”技術。重點推廣良種繁育、安全飼料生產、無公害畜禽養殖、畜禽養殖污染綜合防治、畜禽疫病快速診斷和監測技術，通過實施科技入戶工程，加快科技成果向實際生產力的轉化，不斷提高科技對畜牧業的貢獻率。

4、做優做強飼料獸藥產業。大力發展飼料工業，全面推行高效、環保、安全型飼料生產技術，積極發展飼料添加劑和獸藥產業，積極引導中小企業聯合發展，增強市場競爭力。逐步充實飼料監管人員，建立健全飼料監管體系。

三、畜牧業發展的組織保障

（一）加強畜牧業發展工作的組織領導。各級政府要把扶持畜牧業穩定健康發展列入重要議事日程，制定畜牧業發展規劃，并納入當地經濟和社會發展規劃，認真組織實施。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫主管部門要切實轉變工作作風，認真履行規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職責；各級發改、經貿、財政、國土、林業、畜牧獸醫、環保、金融、科技、工商、技術監督等相關部門要各司其職、密切配合、通力合作，共同促進畜牧業健康、穩定、持續的發展。

（二）依法促進畜牧業穩定發展。要深入學習宣傳和貫徹實施《畜牧法》等法律法規，落實支持畜牧業發展的各項措施。加大普法力度，繼續深入開展畜牧法及其配套法規的學習培訓和普法宣傳工作,提高生產經營者的法律意識。加強行政執法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平，強化行政執法力度,為畜牧業持續健康發展營造良好的法律環境。

（三）加大對畜牧業發展的投入。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，增加政府對畜牧業的投入，重點加強對動物防疫、生態環境等公共基礎設施建設及地方畜禽品種保護，特別是要加大對養殖業污染治理經費的投入，制定出臺強制拆除養殖場補償政策，各級政府每年安排一定的專項資金，用于養殖業污染治理工作。加大900個生豬標準化養殖場的基礎設施的改、擴建資金的投入。加快推進動物防疫和技術服務體系建設，各級政府要將動物疫病強制免疫疫苗配套經費、強制免疫注射經費、重大動物疫病監測經費、防疫工作與培訓經費、應急物資儲備經費、應急儲備金（含畜禽免疫應急死亡補償金）、疫苗貯運費等列入財政預算，并及時撥付。加大市縣兩級檢驗檢測中心、省際公路動物防疫監督檢查站、鄉鎮基層畜牧獸醫站等基礎設施建設的投入。

（四）強化規劃實施的保障措施。各級政府要認真做好調度、協調、監管工作，成立以政府分管領導為組長，發改、經貿、規劃、國土、林業、環保、水利、工商、質監、畜牧獸醫等相關部門領導為成員的規劃實施工作領導小組，定期召開規劃實施協調會議，組織聯合執法，加大對執行規劃工作以及污染治理工作的督查力度，定期或不定期的組織督查，確保規劃落實。各有關部門要按照各自職能，密切配合、通力合作，制訂和細化切實可行的具體措施，為規劃的實施提供保障。要加大宣傳力度，通過各種形式，宣傳畜牧業發展規劃的重點內容，特別是要讓廣大干群明確養殖業“三區”規劃劃定、養殖場建設的審批程序等，提高干部群眾對實施規劃的認識，為規劃實施打好群眾基礎。

龍巖市生豬產業2008－2010年發展布局規劃

龍巖市地處福建省西部，屬亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫18.3―20.3℃。全市土地面積1.9萬平方公里，耕地196.2萬畝。2007年底人口289.2萬人。

進入21世紀以來，畜牧業快速發展，產業體系建設不斷完善，已經成為農村經濟支柱產業。2007年，全市畜牧業產值67.19億元，占農林牧漁總產值的37.36%。畜牧業中的生豬主導產業優勢突出。2007年，全市生豬出欄602萬頭（2008年6月統計調整數為424萬頭），約占全省的四分之一。全市年出欄生豬100頭以上的專業戶（場）1.5萬個，出欄生豬占總量的近80%，其中年出欄1000頭以上的997個；全市今年內取得生豬無公害認證養殖場將近300個，年出欄生豬100萬頭。生豬規模養殖場中，實行豬―沼―草（果、林）生態養殖的占規模場總量的60%；生豬產業的發展有效帶動了飼料獸藥加工、經營、運輸業的發展和大批農村剩余勞動力就業。閩西飼料城，年交易額超過16億元。

畜牧業尤其是生豬產業快速發展，也帶來與環境保護不協調問題，即污染環境、水質，局部地方污染嚴重，成為社會熱點。

為了促進我市生豬產業健康持續發展，推進我市由畜牧業大市向生態畜牧業強市轉變，實現畜牧業與人與自然和諧發展，特制定我市生豬產業2008―2010年發展布局規劃。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以合理利用要素資源為基點，遵循發展與環保并重的原則，按“適度規模，合理布點”、“畜地平衡”的發展思路，實行養殖總量控制和養殖密度控制，確定生豬養殖區域和養殖規模。堅持以科技為支撐，用現代發展理念、現代設施裝備、現代科技改造、現代經營管理方式發展生豬產業，走規模化、標準化、現代化生態型養豬發展道路。堅持依法治污，強化依法整治，促進生豬生產與資源環境的協調發展。

（二）基本原則。堅持限量、提質、增效的原則，堅持非均衡發展原則，堅持可持續發展原則，堅持環境容量原則。

（三）目標任務 1、2008～2010年生豬產業發展目標。到2010年生豬出欄控制在658萬頭內（如按2008年6月統計調整數字則控制在480萬頭以內），建成華東華南生豬產品供應基地。生豬產品外銷量占總產量75～80%。

2、各縣（市、區）生豬產業總量規劃目標。

縣(市、區)

耕地面積

（萬畝）

山林面積

（萬畝）

2007年底統計生豬出欄

（萬頭）

2008年6月統計調整生豬出欄(萬頭)

根據環境可容量的最大規劃出欄量(萬頭)

備 注

合 計

196.2 2066.9 602.0 424.0 754.1

新羅區

23.7 312.7 172.1 121.6 110.0

永定縣

30.5 125.8 88.9 64.8 94.5

上杭縣

36.8 322.2 102.8 72.3 124.3

武平縣

32.9 279.1 82.5 57.0 111.9

長汀縣

30.0 365.9 73.4 50.9 127.5

連城縣

24.6 306.3 48.2 33.1 113.5

漳平市

17.7 354.9 34.1 24.3 72.4

3、各縣（市、區）生豬業發展布局規劃依據。

（1）按土地吸納原則控制總飼養量。根據《福建省畜禽養殖污染防治管理辦法實施細則》規定，參照國外畜牧業發達國家的做法，確定我市生豬載畜量以一畝耕地消納2頭生豬、一畝山地消納3頭生豬排泄物經沼氣工程和生化塘處理后的污水測算，山地消納面積按總山地面積的5―7%測算。其中新羅區按山林總面積的6%利用，漳平市因高山較多，按山林總面積5%利用，其它縣按山林總面積的7%利用。

（2）適當調減最大載畜量。由于我市各縣（市、區）城區逐步擴大，工業區增多，耕地基本沒有增加，將原2004年規劃生豬出欄土地最大載畜量由829萬頭調減為754.4萬頭，其中新羅區由130萬頭調減為110萬頭，其它縣（市）略作調整。

二、禁養區、禁建區、適度養殖區的劃定

（一）禁養區：

（1）市中心城市建成區、城市建成區、鄉（鎮）集鎮中心區、城鎮居民區、文教科研區、醫療區域；

（2）生活飲用水水源保護區（含村級人飲水源）、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；

（3）市、縣（市、區）、鄉（鎮）經濟技術開發區、工業集中區；

（4）市和縣（市、區）人民政府劃定的禁止養殖區域；

（5）國家或地方法律和法規規定需特殊保護的其它區域。

（二）禁建區：

（1）市中心城市、縣（市）、城市、鄉（鎮）、集鎮規劃區內除禁養區域以外的區域；

（2）九龍江流域和汀江流域干流沿岸1000米，支流沿岸500米以內。

（3）基本農田保護區和生態公益林區。

（三）適度養殖區（可養區、非禁養區）：禁養區和禁建區以外的區域。

三、“三區”治理目標

1、禁養區治理目標：

（1）禁養區內不得新建和擴建生豬養殖場，現有的養豬場必須于2009年9月底前關閉拆除，實現生豬零養殖。

（2）禁養區內現有生豬養殖場在關閉拆除之前應采取有效措施做到達標排放，即實現原國家環保局2001年12月28日發布的《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求，簡稱達標排放，且不得擴大飼養規模。

2、禁建區治理目標：

（1）禁建區內不得新建和擴建生豬養殖場，取締違章建設的規模養豬場（年出欄生豬100頭以上），對原已建成的養豬場無條件治理或治理不達標的必須于2009年12月底前實行關閉拆除；

（2）禁建區內現有養豬場必須采取有效的治污措施，在實施關閉拆除前不得擴大飼養規模。

3、適度養殖區治理目標：

（1）取締適度養殖區內違章建設的規模養豬場。

（2）規模養豬場必須實行減量化、無害化、資源化、生態化。按每頭存欄豬配備0.4m3沼氣池、6m2生化塘的要求或采用生物發酵床墊料養殖技術，實行“豬沼果（林、茶、草）”等生態養殖，有效削減污染量，實現達標排放或零排放。

（3）要求每個行政村建設80 m3的病死畜禽化尸池，每個規模養豬場根據規模建設20-80以上m3的化尸池。

四、確保生豬產業發展布局規劃落實的主要措施

（一）強化生豬產業發展布局規劃的政府行為。生豬產業發展布局規劃的落實，涉及政府多個職能部門和廣大養殖戶，規劃制訂后，由市政府批轉縣（市、區）和市直有關部門執行，以強化生豬產業發展布局規劃執行的政府行為。

（二）加大宣傳力度，提高廣大養殖戶執行規劃的自覺性。各級政府、各有關部門要充分利用各種宣傳工具，采取多形式、多渠道的宣傳方式，進行廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》、國家環保總局《畜禽養殖業污染物排放標準》、《福建省畜禽養殖污染防治管理辦法實施細則》。以及各級政府制訂的生豬產業發展布局規劃。縣（市、區）鄉（鎮）政府應對布局規劃的禁養區、禁建區、適度養殖區“三區”范圍進行明確地劃定，并以通告的形式印刷張貼至各行政村，使全社會明白并自覺執行。

（三）嚴格審批制度，堅決禁止未批先建規模養豬場。各級政府、各有關部門要嚴格執行生豬產業發展布局規劃，嚴格按規劃要求控制養殖總量。要嚴格建場審批制度。嚴禁在禁養區、禁建區內審批新建養豬場。新羅區原則上不再審批新建擴建規模養豬場，其他縣（市）在適度養殖區內新建、擴建規模養豬場的必須從嚴審批，必須符合土地利用總體規劃和生豬產業發展布局規劃要求，并有足夠的土地面積安全消納綜合利用糞污。審批程序為：由規模養殖場業主向所在鄉（鎮）畜牧獸醫站申請，填寫申請表格，由畜牧獸醫站和村國土資源城鄉規劃環保員現場審核不在禁養區、禁建區后，經村委會、鄉鎮政府同意后，報縣（市、區）國土、林業部門按照國土資源部、農業部聯合下發的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）文件要求辦理相關用地審批手續。占用林地建設規模養豬場的，要依法辦理使用林地審批手續。經縣（市、區）城鄉規劃、環保部門和畜牧部門審核后，報縣（市、區）政府審批。

（四）加強領導，落實責任，確保布局規劃落實到位

1、實行屬地管理。各縣（市、區）、鄉（鎮）政府要對轄區內生豬產業發展布局規劃的執行負總責。要建立生豬產業發展布局規劃執行工作小組，確定一位政府領導負責此項工作，并研究制定規劃執行的有效措施和長效機制，增加對生豬產業發展布局規劃執行落實所需經費的投入，加強定期檢查督促，牽頭組織聯合執法，確保轄區內生豬養殖控制在環境可承載范圍內。

2、明確各部門職責。

（1）國土、林業部門：收到新建擴建規模養豬場業主的申請后，必須派出技術人員到現場核實是否符合土地利用總體規劃和生豬產業發展布局規劃。同時配合相關部門按相關法律法規處理禁建區、禁養區規模養豬場和適度養殖區內違法占地，未批搶建的規模養豬場。

（2）環保部門：對在適度養殖區內新、擴建規模養豬場，應派出技術人員對建場環保“三同時”進行全程監督，建成后要組織嚴格的環評驗收。同時，要依照原國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》規定要求，加強對存欄500以上規模養豬場的排放達標情況進行經常性的督查檢測，增設監測點，對監測發現的問題，按有關法律法規進行處罰。要主動配合有關部門開展養殖業污染整治聯合執法工作。

（3）畜牧部門：負責做好生豬養殖區域的劃分、指導規模生豬養殖場的合理布局。科學界定各區域養殖量，控制養殖總量。現場指導新建規模養豬場的選址布局和生態養殖技術以及豬場綠化。配合有關部門做好污染治理聯合執法工作。

（4）農業部門：要按照生豬產業發展布局規劃的要求，積極做好經批準新、擴建規模養豬場沼氣工程的技術指導和設施建設工作。要積極做好以生豬排泄物為主的生物有機肥廠建設，制定相關政策措施，加大有機肥推廣力度。要實行農村能源工程與養豬戶治污工程相結合。

3、強化聯合執法。以屬地管理為原則，由各級政府組織規劃、建設、環保、國土、林業、水利、農業、畜牧等部門，開展養殖業污染整治聯合執法。堅決查處和打擊各種養殖污染環境的違法行為，特別是對禁養區內到期限關閉的養豬場和禁建區內到期治理不達標規模養豬場以及適度養殖區內違法搶建的規模養豬場，要堅決予以強制拆除，確保生豬產業發展布局規劃的實施。

（五）充分發揮新聞媒體的導向作用。通過新聞媒體加強生豬產業發展布局規劃宣傳，對違法搶建和對治污設施不到位，造成嚴重污染水質的規模養豬場以及強制拆除規模養豬場給予新聞公開曝光。對規模養豬場污染治理達標排放、零排放、生態養殖典型給予新聞宣傳。同時，各級應設立舉報電話，對舉報違法搶建豬場和嚴重污染環境的豬場的舉報者，給予表揚和獎勵。

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第二篇：龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知(龍政綜

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕306號 【發布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為進一步提高救災款（含特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后重建補助費、自然災害救濟事業費）的管理水平，加強救災款使用管理工作，切實保障災民的基本生活，維護災區社會穩定，根據民政部、財政部《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發[1999]7號）和福建省人民政府辦公廳《關于轉發福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號）精神，結合我市實際，現就加強救災款使用管理有關事項通知如下：

一、實行救災分級負責制

根據分級管理、分級負擔的財政體制和“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，各級政府都負有救災責任。各縣（市、區）應切實承擔起救災責任，堅持自救為主，上級補助為輔，動員和組織災區廣大干部群眾通過自力更生、生產自救、互助互濟等方式解決災害帶來的困難。要切實落實救災預備金制度，不得虛列或列而不支。當縣（市、區）遭受特大自然災害，通過自身努力確實難以解決時，可以向上級申請補助資金。

二、嚴格掌握救災款使用原則和使用范圍

救災款必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則。不得將救災資金用于與救災無關的救助。其使用范圍是：（1）解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；（2）緊急搶救、轉移和安置災民；（3）災民倒房恢復重建；（4）因災造成公共服務設施損毀后的修建補助；（5）加工及儲運救災物資。救災款發放使用的重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不允許向當年無災的地區撥發救災款，不得擅自擴大使用范圍。

三、認真做好救災款的申請、分配和發放工作

1、嚴格按程序上報災情。遭受自然災害并要求上級給予補助的縣（市、區），要在當地政府向市政府報災的基礎上，由縣（市、區）民政局和財政局聯合向市民政局和財政局提交申請報告。申請救災資金補助報告的內容按閩政辦[2003]73號文件規定。

2、規范救災款物發放。救災資金的分配以保障災民基本生活為前提，以受災面積、絕收面積、倒損房屋間數、成災人口、轉移安置人數、缺糧需救濟人數，以及救災資金補助額度等相關因素為依據，合理分配救災資金。各縣（市、區）接到市財政局和市民政局撥款文件后，屬于救災應急款的，縣級應在5個工作日內落實到災民手中；屬于災害救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金的，縣級應在15個工作日內落實到災民手中。鄉鎮民政辦應在縣救災資金分配文件下達后30日內向縣級民政部門核銷救災資金。鄉鎮和縣級民政部門要建立救災資金發放臺帳。

3、救災款物發放要堅持公開的原則。在發放過程中必須堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序。鄉鎮發放救災款，應先由民政辦在深入調查研究的基礎上，提出指標分配到村的意見，經鄉鎮黨政主要領導或黨政聯席會議審定。分配到村的資金，應由村民集體評議、村委會研究確定救濟對象名單和補助金額，然后在村務公開欄張榜公布，五日內無異議的，報鄉鎮政府批準后出具取款憑證，由農業銀行（農村信用社）或指定的農村金融機構監督支付。村委會評發救災款，要堅持“兩公開一監督”制度,即公開發放對象、原則和救災款數額，公開救濟對象名單和救濟數額，接受社會監督。

4、救災款實行專款專用。救災款原則上實行社會化發放，一般不直接發放現金。各鄉鎮都要在財政所(鄉鎮會計核算中心)或民政辦設立救災款專戶專帳，建立健全領款、撥款、報銷制度，做到手續完整、帳務清楚，對不符合使用范圍的開支，救災款管理部門有權拒絕支付和報銷。

在重災年份，除了中央、省、市下撥的救災款主要用于災民住房恢復重建，各縣（市、區）也應從地方財政中列支部分資金，并將募集的捐贈款與救災款捆綁使用，重點用于災民住房重建。各地要根據災民受災的輕重程度和家庭經濟狀況，制定合理的分配方案，重點是幫助全倒房戶和特困戶、重災戶恢復重建和安排好基本生活。縣級民政部門要檢查鄉村兩級恢復重建資金使用、到戶和優惠政策落實情況，進一步提高救災款分配使用的透明度，切實做到公開、公平、公正。

四、加強救災款使用管理的監督和檢查

1、各縣（市、區）要切實加強對救災款使用管理工作的跟蹤檢查，進一步建立健全規章制度，對救災款分配要以保障困難災民的基本生活為依據，嚴格把關。對救災款的使用、撥付和管理等要加強監督，跟蹤反饋，保證專款專用、專帳管理。各地要嚴格按照《救災捐贈管理暫行辦法》規定，進一步加強救災捐贈款物的管理工作，救災捐贈款物要與各級政府的救災資金統籌安排，以充分發揮救災款物的使用效能。鄉鎮發放救災款要跟蹤檢查，各縣（市、區）每年要進行重點檢查，市進行抽查。檢查主要查帳目、使用范圍和落實到戶的情況。對救災款監督、檢查中發現的問題，要立即糾正，及時解決。

2、各級民政、財政部門要緊密配合，加強救災資金使用管理，并定期進行督促和檢查。各縣（市、區）民政局和財政局收到市民政局和財政局關于救災資金的撥款文件后，于一個月內將救災資金分配使用情況，報送市民政局和財政局。

3、各級監察、審計部門，要加強對救災資金使用管理的監督檢查，對貪污、挪用、截留或擅自改變救災資金用途的單位和個人，要依照法律、法規的規定嚴肅處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

以上通知，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府 2007年9月13日

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第三篇：龍巖市人民政府關于加快發展旅游產業的若干意見(龍政綜〔2008〕303號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2008〕303號 【發布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于加快發展旅游產業的若干意見

(龍政綜〔2008〕303號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

為貫徹《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關于在“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的若干意見》（巖委發〔2008〕6號）精神，發揮我市旅游資源優勢，推動旅游產業快速發展，加快建設海西旅游強市，創建中國優秀旅游城市，促進龍巖經濟社會又好又快發展，現結合我市實際，提出如下意見：

一、鼓勵多元旅游開發

1、拓展旅游投資領域。鼓勵省內外、境外經濟實體、社會團體和各界人士在不違反法律法規、土地利用總體規劃和相關的建設、保護規劃等的前提下，開發龍巖區域內的森林、山岳、巖洞、水面、溫泉、瀑布等自然景觀資源和古建筑、紀念館、博物館等人文景觀資源，可以獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式開發建設和經營。對世界文化遺產、全國重點文物保護單位和處于國家級重點風景名勝區范圍內的項目，經政府有關部門依法核準，鼓勵各種投資主體參與開發或特許經營。

2、支持多元投資主體。擴大旅游產業對外開放，堅持市場化運作，推出一批資源開發、旅游配套設施建設、旅游企業經營權轉讓、旅行社合資合作等招商項目，有針對性地開展旅游招商活動。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導和鼓勵有實力的民營和外資企業參與旅游資源的開發建設，形成旅游投入多元化格局。在有利于資源保護的前提下，允許將旅游資源所有權和經營權分離，組建具有特許經營權的經營管理公司，符合條件的也可創造條件進入證券市場融資。

3、多種形式保障用地。在土地利用總體規劃中合理安排旅游產業用地，保證旅游用地供應。利用城市規劃以外的集體土地興辦生態旅游項目，只要不改變農用地用途性質，集體土地所有者可依法以農用地租賃或作價出資（入股）方式與投資者合作經營。利用國有或集體林地、水面、山頭興辦旅游項目的，可依法通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按繳納。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發，不改變土地用途性質的，經縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位或個人最高40年的使用期。旅游開發項目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規辦理占用或征用林地審批手續，繳納森林植被恢復費，所收取的森林植被費縣級分成部分由縣級林業主管部門優先用于項目單位造林綠化，恢復植被。

二、扶持旅游項目建設

4、加大財政金融扶持。市財政2009年安排扶持資金500萬元，專項用于旅游宣傳促銷，以后逐年按市財政收入增長幅度遞增。旅游部門對列入省、市重點旅游項目的，優先向金融機構推介，金融機構優先支持貸款需求。

5、支持減免有關規費。對符合旅游規劃的旅游開發項目投資額在1000萬元以上的，其建設過程中需繳納的土地管理費、水土保持設施補償費、水土流失防治費、副食品價格調節基金等，在不違反法律法規及上級政策的前提下，實行市、縣（市、區）部分先征后返；對投資額在1500萬元以上的，從營業年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由財政部門通過財政支出渠道安排資金全額返還，后三年返還50%。對以鄉村游為主題開發的旅游項目，依法免交市級各種行政事業收費和規費。

三、全力打造旅游品牌

6、培育打造旅游品牌。著力打造以“客家、紅色、生態”三大主題為核心的特色景區、精品旅游線，提升旅游產品規模和質量。力爭到2011年，爭創中國優秀旅游城市，在全省率先實現每個縣（市、區）有一個國家4A級以上旅游區，一家以上四星級旅游飯店、一個以上國家級或省級工農業旅游示范點、一個以上國家級或省級旅游名鎮名村、一批休閑度假特色旅游區。

7、鼓勵創造旅游品牌。對被評為國家4A、5A級的景區分別給予獎勵100萬元、300萬元；對4A級以上景區（含全國工農業旅游示范點）年接待20萬人次以上的給予獎勵2萬元，30萬人次以上的給予獎勵4萬元，30萬人次以上每增加5萬人次再獎勵2萬元；獲得全國工農業旅游示范點的給予獎勵20萬元；獲得省級以上旅游特色村鎮的給予獎勵10萬元；獲得優秀旅游縣稱號的給予獎勵30萬元；獲得中國旅游強縣稱號的給予獎勵100萬元。

四、大力拓展旅游市場

8、全力組織整體營銷。各級政府要重視旅游整體營銷工作，加大對旅游宣傳促銷的投入，為拓寬旅游市場提供必要的資金保障。各有關部門要將旅游宣傳作為對內、對外宣傳的重要內容。宣傳、旅游、交通、文化和新聞單位要把旅游產業的宣傳納入工作計劃，將整體形象的推廣納入公益性宣傳。要調動旅游企業的積極性，整合宣傳資源，相互配合，統一口徑，全方位、多渠道、高密度地開展旅游宣傳，樹立龍巖旅游的整體形象，提升龍巖旅游在國內外的知名度和美譽度。要突出特色，提升水平，擴大影響，打造品牌，辦好各種形式的節慶活動。鼓勵公務員帶薪休假旅游，鼓勵企業將旅游納入職工福利和獎勵的內容，促進旅游消費。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事務。

9、多種形式宣傳促銷。利用現代科技手段，辦好龍巖旅游網站。制作精美的燈箱、滾動屏、VCD、導游圖、標識牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化龍巖旅游整體形象的包裝。開展多種形式的境外促銷活動，參加全國乃至世界性的旅游交易會、博覽會，主動走出去宣傳促銷，有計劃邀請國際國內旅游組織、旅行商、新聞媒體到龍巖考察采訪，宣傳龍巖豐富多彩、神秘、神奇的旅游產品。在主要客源地設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，推銷龍巖旅游產品。

10、加強區域聯合促銷。根據交通條件和線路旅游產品的組合思路，加強閩西南五市、閩粵贛十三市和海西二十三市旅游協作區區域聯合，聯動促銷。鐵路、公路運輸企業和旅游企業要密切合作，共同推出優惠線路、特惠時期套票等，吸引旅游買家和游客。持續打造閩粵贛千里客家旅游文化長廊和湘贛閩紅色旅游精品線路。

五、發展旅游企業集團

11、放寬設立登記條件。對符合區域布局，能發揮旅游優勢，具有一定規模的旅游龍頭企業，只要企業集團母公司注冊資金達到1500萬元，控股子公司3個，集團母子公司注冊資本總額達到3000萬元即可申請設立企業集團。

12、引導組建旅游集團。鼓勵支持區域內的旅游企業聯合、重組，特別是借助資本市場，采取并購兼并方式，實現資源整合、資產增值和資本擴張，組建企業集團。吸引境外、省外、市外經營規范、有實力的旅行社到我市開辦合資、獨資旅行社或設立分支機構，拓展業務，促進龍巖旅游產業的發展。

六、完善旅游產業要素

13、完善旅游交通功能。大力實施《旅游交通專項規劃》，建設旅游快速通道，盡快完善旅游交通標識。支持冠豸山機場培育航線、增辟航班，對新開航線給予適當補助；鼓勵更多航空公司進駐機場，開辟點對點的周末和節日旅游包機。大力支持旅游車隊發展，對經市旅游、交通部門認定的旅游運輸車輛繼續免征車輛通行費，上繳稅收地方留成部分由財政部門通過財政支出渠道安排資金全額返還；景區（點）停車場給予免費停放。

14、鼓勵發展星級飯店。政府定點接待單位優先從旅游星級飯店中選定。對評上四、五星級旅游飯店的分別給予獎勵50萬元、100萬元。對三星級以上旅游飯店的用水、用氣實行與一般工業企業同等價格；自發電部分享受工業企業同等的補貼政策；有線電視收視費按有線電視終端數，每戶每月13元收取，并以星級飯店標準訂購相應的電視節目套數和機頂盒。對旅游團隊入住星級飯店，免征副食品價格調節基金。

15、發展壯大旅行社。對進入全國百強旅行社的給予獎勵50萬元人民幣，進入全省20強旅行社的給予獎勵10萬元。對國際旅行社獲得經營出境旅游業務許可的，給予獎勵20萬元；對旅行社年地接游客1萬人次的給予獎勵5000元、2萬人次的給予獎勵1萬元、2萬人次以上每增加接待1萬人次再獎勵1萬元，5萬人次以上每增加1萬人次再獎勵1.5萬元，10萬人次以上每增加1萬人次再獎勵2萬元。對旅行社年地接境外游客1000人次以上的，給予每人次10元的促銷補助。對包機單次100人以上（入住龍巖2天1晚），包專列400人以上的（入住龍巖2天1晚）分別給予5000元促銷補助。

16、加速開發旅游商品。加大旅游商品研發力度，對經市經貿和旅游部門確認的研發機構，在新開發特色旅游商品中給予貼息支持。對開發具有我市特色的旅游商品在旅游部門主辦的全國、全省旅游商品大賽中獲獎的給予相應的獎勵，并推薦為對外宣傳品。對旅游部門確認的，在旅游線路沿途新建面積500平方米以上的旅游購物定點商場，給予每家一次性獎勵5萬元。旅游購物定點商場開始營業起三年內，其商場上繳稅收地方留成部分由財政部門通過財政支出渠道安排資金全額返還。

17、繁榮龍巖旅游文化。引導和鼓勵文化、文物、體育、影視、出版等部門和單位與旅游相結合，開發各類文化旅游產品，豐富旅游文化娛樂活動，培育文化產業與旅游產業相結合的新的經濟增長點。對在發展特色旅游文化中作出貢獻的給予一定獎勵。

18、豐富特色客家美食。研究和挖掘以客家菜為代表的地方特色美食，編成可讀性、操作性的菜譜。開展客家美食的評選和競賽活動，對獲獎的單位和個人給予相應獎勵。通過市場運作，廣泛推廣，精心培育，使客家美食業成為我市的新興產業。

19、建設旅游信息系統。建立龍巖旅游地理信息系統，發展旅游電子商務，支持旅游企業加盟到國家旅行電子商務網絡，開展旅游營銷業務。健全旅游統計體系和旅游信息調查制度，建立健全旅游咨詢服務系統。

七、營造旅游產業發展環境

20、加強領導與協調。各級各有關部門要把旅游業作為我市第三產業龍頭和重點產業予以扶持，增強為旅游業服務的意識，形成共同培育支持旅游產業發展的強大合力，科學規劃，項目帶動，擴大開放，加大扶持，確保旅游產業可持續發展。加強各級旅游產業領導機構的領導、協調力度，研究協調旅游業發展的重大戰略問題；指導旅游業發展總體規劃的修訂與實施；加強對旅游產業政策、旅游重點項目的宏觀指導與協調；檢查督促扶持旅游產業發展有關政策措施的貫徹落實。

21、培養旅游專業隊伍。支持龍巖學院、閩西職業技術學院和龍巖華僑職專旅游專業建設，依托院校師資和設備優勢，建立閩西旅游服務人員培訓基地、旅游產業發展研究基地，加強旅游服務技能、崗位技能培訓。凡參加由市旅游主管部門組織的旅行社、旅游飯店等經理資格培訓并獲得證書、且在龍巖從事旅游工作三年以上的，給予補助培訓考務費50%；凡獲得中、高級導游員和外語導游員資格且在龍巖從事導游工作的，其導游年審培訓費給予全額補助。開展優秀導游員競賽活動，建立導游等級評定制度、導游獎勵機制、導游收入保障機制，不斷提高龍巖導游人員隊伍素質。

22、規范旅游行業管理。加大旅游執法隊伍建設，強化旅游市場監管，規范市場行為，做到放而不亂，活而有序。開展旅游行業的誠信教育和職業道德教育，提高旅游管理水平和服務質量。建立健全旅游安全宣傳預警系統，完善旅游安全預警機制和應急機制，提高應對旅游突發事件的能力。加大旅游行業協會組織建設，完善行業協會工作職能，及時傳遞信息，溝通聯系，形成政府指導、行業自律、企業誠信、社會監督的工作機制，營造健康有序的旅游行業市場，促進旅游產業的健康發展。

八、本意見涉及的財政資金獎勵由市財政和同級財政各承擔50%。有關貫徹實施本意見的具體政策措施另行制定。市政府此前出臺的相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。

九、本意見從2009年1月1日起實施。

二○○八年十月二十日

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第四篇：龍巖市人民政府關于做好防震減災工作的通知(龍政綜〔2007〕357號)

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕357號 【發布日期】2007-10-31 【生效日期】2007-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于做好防震減災工作的通知

(龍政綜〔2007〕357號)

各縣（市、區）人民政府：

從今年十月中旬起，我省水口庫區及周邊寧德、南平等地連續多次發生3.0級左右地震，其中10月16日當天分別發生了3.7級和3.9級地震，寧德古田地區普遍震感強烈。對此，省、市領導十分重視，要求各級各有關部門高度重視，切實做好各項防震減災工作。現將有關事項通知如下：

1、各級各部門主要領導要提高對地震應急工作的認識，增強防震減災意識，強化對防震減災工作的領導。

2、抓緊修訂、完善各縣（市、區）及縣（市、區）相關部門、單位地震應急預案，落實應急預案涉及的各項保障措施。

3、組織開展地震應急工作自查和檢查，通過檢查，找出預案和準備工作的薄弱環節，及時采取措施進行整改。自查和檢查工作由市、縣兩級地震辦為主落實。

4、抓緊落實地震工作隊伍建設。縣（市、區）地震工作機構是防震減災工作的基礎，省政府、市政府已多次下文明確我市各縣（市、區）屬于重點監視防御區，要求單獨設立地震工作機構。各縣（市、區）務必做好機構設立、人員到位和辦公條件的配套及工作經費保障。未按規定及時設立機構，出現問題追究相關領導責任。

5、密切關注社會動態，一旦發生震情，各縣（市、區）要迅速組織有關部門開展宣傳工作，把握輿論導向，及時向社會通報震情和應急工作情況，保障民眾的知情權。

6、鑒于地震工作具有高度的敏感性，各縣（市、區）要堅持“內緊外松”的工作原則，在日常工作中防止地震信息處置不當而引起社會不安；要防范謠傳，一旦發生要立即采取措施迅速予以平息，保持社會的安定、穩定。

以上通知，請認真執行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月三十一日

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第五篇：龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見(龍政綜〔20

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕355號 【發布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】龍巖市

龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見

(龍政綜〔2007〕355號)

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見》已經市政府第8次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月二十九日

龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見

為進一步調動我市企業改制上市的積極性，鼓勵和引導企業通過證券市場實現資源優化配置和制度創新，加快優勢企業在境內外上市的步伐，全面推動我市企業上市工作，特提出以下意見。

一、把企業上市列入政府工作目標

圍繞“10+3”重點產業，按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的上市批次推進格局，全市力爭到2010年境內外新增上市公司12家以上，其中：新羅新增上市公司3家，永定、上杭、長汀、漳平各新增上市公司1―2家，連城、武平各新增上市公司1家，市本級新增上市公司3家，募集資金達到100億元以上。

二、加大對企業改制上市的政策扶持

（一）實施財政資金獎勵。境內上市的企業，在我市注冊成立的股份有限公司（注冊資金達到3000萬元人民幣），由同級政府給予一次性獎勵10萬元；企業上市申請材料經中國證監會受理后，按納稅隸屬關系由政府給予一次性獎勵50萬元（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵20萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵；企業成功上市，按納稅隸屬關系由政府給予一次性獎勵300萬元，（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵150萬元，市政府給予一次性獎勵150萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵。境外上市的企業（未改制為股份有限公司的）在取得中國證監會批文時，由政府給予一次性獎勵50萬元（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵20萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵；企業成功上市，按納稅隸屬關系由政府給予一次性獎勵300萬元，（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵150萬元，市政府給予一次性獎勵150萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵。

（二）實施股改稅費補助。上市后備企業改制設立股份有限公司時，因調帳增加利潤，按規定補繳企業所得稅，其補繳稅額地方留成部份全額給予資金補助。資本公積金轉增股本按國家稅務總局《關于股份制企業轉增股本和派發紅股免征個人所得稅的通知》[國稅發（1997）198號]等規定執行。未分配利潤和盈余公積金轉增股本而由企業代扣代繳的個人所得稅，按其代扣代繳稅額地方留成部份為基數，給予企業50%的資金獎勵，進入新公司的資本公積金。補助或獎勵資金兌現時間為企業取得中國證監會上市申請材料受理函之后。

上市后備企業進行股份制改造、合并或分立、股權轉讓或重組，涉及土地使用權、房屋所有權及其他產權變更登記，按非交易過戶處理，在法律、法規及政策規定允許的范圍內，免交有關費用；在過戶環節按國家規定減免契稅，如需按規定繳納契稅時，按其所繳的稅額地方留成部份全額給予資金補助。因歷史原因未辦理產權證并無爭議的，依法補齊權證并列入企業資產，收費項目一律按規定的最低收費標準征收。

（三）實施上市費用支持。企業在申報上市過程中支付的有關規定費用，憑合法憑證，經財稅部門核準后，可以攤入當年成本列支或分兩年攤銷。

（四）實施用地支持。企業按上市要求進行股份制改造時，原行政劃撥土地不改變用地性質的可依法補辦土地出讓手續，補交土地出讓金，對其補繳的城市基礎設施配套費全額給予資金補助，免收土地管理費；上市企業募集資金用于投資本市項目的，優先保證供地，對其繳交的城市基礎設施配套費全額給予資金補助，免收土地管理費。

（五）實施納稅補助。經福建證監局輔導備案的上市后備企業2年內，以進入上市輔導前一年的計稅利潤為基數，按企業每年新增企業所得稅地方留成部份全額給予資金補助，享受時限截止至企業上市時，兌現時間為取得中國證監會上市申請材料受理函之后。境外上市企業享受本項補助的起始時間為取得中國證監會批文之日，截止時限和兌現補助時間為掛牌上市之日，補助期限最長不超過2年。

（六）實施信貸傾斜支持。對后備企業給予優先安排貸款；重組逾期貸款企業可按規定辦理展期手續；信貸增量優先保證進入輔導期公司的資金需求。

（七）實施上市后續扶持。企業上市后的3年內，以上市前一年的計稅利潤為基數，按企業每年新增企業所得稅地方留成部份的30%給予資金補助。

（八）實施項目落地支持。上市公司募集的資金，投資本市項目的，優先予以立項、供地，確保能源供應，并優先爭取各級專項補助扶持資金。以中國證監會核準的招股說明書為依據，如企業70%以上的上市募集資金計劃投資本市且上市后嚴格執行原募集資金使用計劃的，在本市投資計劃開始實施之日起3年內，按企業每年新增企業所得稅地方留成部份的50%給予資金補助，但不能同時享受前款“實施上市后續扶持”的補助。

（九）實施企業回歸支持。企業異地“買殼”、“借殼”上市后，將注冊地遷回且主要生產經營地點在本市的，視為本企業上市，享受相關激勵政策。

三、建立健全保障機制

（一）建立企業上市工作聯席會議制度。由市政府秘書長或副秘書長主持，發改部門（上市辦）牽頭召集，經貿委、財政局、國土資源局、建設局、城鄉規劃局、房管局、外經局、勞動和社會保障局、國資委、工商局、國稅局、地稅局、環保局、質量技術監督局、龍巖海關、人民銀行、銀監局、效能辦等相關部門參與，定期或不定期召開企業上市工作聯席會議，通報資本市場新制度、新變化，交流企業改制上市動態，研究解決企業改制上市遇到的困難和問題。

（二）建立“一企一議”制度。由政府主要領導或委托分管領導主持，不定期召開專題會議，采取“一企一議”辦法為企業解決上市過程中遇到的具體困難和問題，必要時邀請上級上市辦、證監機構以及有關證券交易所、中介機構參加。

（三）強化行政服務。各級各部門要主動服務，對企業改制上市過程的相關審批事項要遵循便民原則，提高辦事效率，提供優質服務；企業辦理改制上市相關審批事項時，上市辦工作人員要協助辦理、全程服務。

（四）加強中介行業信用監管。鼓勵實力強、信譽好的境內外證券公司、律師事務所、會計師事務所等服務機構落戶龍巖，服務企業改制上市。嚴肅查處上市相關中介行業的作假、欺詐行為，凈化中介服務市場。

（五）鼓勵國有資產投資經營有限公司或其他國有資本，積極投資參與擬上市企業的股改，推動企業上市。

四、附則

（一）本《意見》所涉及的財政獎勵、補助等，除另有規定外，實行“誰收益、誰負擔”的原則，由企業、項目收益地按財政體制分級負責。相關扶持政策的兌現，需由企業提出書面申請，經同級上市辦會同財政、稅務、審計、工商等部門審核確認后，報同級政府審批。

（二）本《意見》規定的財政補助項目若與之前市委、市政府出臺的扶持政策性質相似的，則扶持標準就高不就低，但同一企業同一享受的財政補助總額以本級分成部份為限。

（三）本《意見》實施期間，如遇國家資本市場政策發生重大變化將及時進行修改調整。

（四）本《意見》只適用于新上市企業（不含紅籌股“回歸”A股）。在本《意見》生效之前已成功上市，并按龍政綜[2006]186號文件規定兌現財政扶持政策的企業，不再享受本《意見》規定的相關補助。

（五）本《意見》由市發改委負責解釋。

（六）本《意見》自發布之日起執行。

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