第一篇：石家莊市農村新民居建設綠化指導意見

石家莊市農村新民居建設綠化指導意見

（試行）

為認真貫徹落實市政府《關于印發石家莊市農村新民居建設實施方案的通知》（石政發[2009]13號）精神，切實做好我市農村新民居綠化建設，推進農村人居環境和生態改善，制定如下指導意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設社會主義新農村、創造良好的人居環境、促進經濟社會可持續發展為中心，以增加林地面積，提高森林覆蓋率，全面提升村莊綠化水平，加快省會生態恢復為目的，建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。

二、工作目標

農村新民居綠化工作要結合農民增收致富，庭院經濟發展與重點林業生態工程建設，突出抓好房前屋后庭院綠化、村中公共綠地、環村林帶等建設，實現環村林帶化、房前屋后綠蔭化、隙地全綠化、道路林蔭化、庭院花果化的綠化格局，為我市農村全面建設小康社會提供強有力的環境支撐。

三、綠化要求

農村新民居綠化樹種要以楊樹、柳樹、槐樹、臭椿等鄉土樹種為主，輔以法桐、銀杏、檜柏等美化樹種和核桃、柿子、花椒、梨樹等經濟林樹種。新建農村新民居示范村綠化覆蓋率達到30%以上，擴建、改建示范村不低于20%。

1、環村林帶建設。結合村內的總體規劃，以及村莊周圍農田路渠的布局，設置安排環村林帶，以發揮防風固沙、保護農田、改善環境、美化村莊的功效，充分利用村莊周圍的道路、荒山荒地及不適宜耕種土地，因地制宜開展植樹造林，力求綠化布局自然化，防護效能的最大化，景觀配置的最佳化。林帶的寬度一般不低于4-8行，6-12米寬的標準，樹種宜選用樹干高大、速生成材、抗逆性強的樹種為主體，有條件的地方要喬、灌、花、果相結合。大力提倡充分利用村莊周圍的閑散零星空地，營造集中片林，面積大小可因地制宜而定。在林種方面以營造生態公益林為主，也可以依據本地規劃和需要分別營造為用材林或經濟林。

2、村內街道綠化。村內街道要全部綠化，樹種以速生喬木為主，綠化喬木樹種一般不低于3個，配植花灌木，形成村內的“林蔭大道”。村內主要街道兩側各栽植1行行道樹，并分別配置花灌木、綠籬，形成帶狀綠化帶，非主要街道因地制宜栽植1―2行，要見縫插綠，喬、灌、花結合。行道樹選擇樹干挺拔、樹形優美、冠大遮陽、枝葉茂密、綠期長、適應性強的樹種。樹種可選擇國槐、法桐、饅頭柳、毛白楊（雄株）等。綠化帶綠籬、綠籬球可選擇側柏、大葉黃楊、小葉黃楊等。

3、院落庭院綠化。庭院綠化要將觀賞、功能、經濟三者有機結合起來，選擇既好看、又實用的樹種栽植，取得良好效果。而庭院里和房前屋后以布置少量高大闊葉喬木和花灌木為主，也可選擇一些經濟類干鮮果樹栽植，達到綠化美化、遮陽降溫、減少塵埃、吸收噪音、保護環境的功能。村內及周邊的工礦企業，尤其是污染企業要根據實際情況，在工礦企業庭院周圍種植以高大喬木為主的防護林帶，實現村內及周邊單位全部綠化美化。

4、公共綠地建設。村內公共綠地是利用率較高的公共場所，與廣大村民接觸最多，應以植物綠化為主，適當配備休息座椅、健身器材、花壇、草坪、宣傳專欄、園林小品等。村內公共綠地樹種選擇，要以鄉土樹種為主，珍貴樹種為輔，實現喬、灌、花、草的結合，要突出觀賞價值和美化環境的效果。

四、“一點一線”綠化

1、“一點”綠化。西柏坡建設控制區域內新民居綠化美化工作，必須貫徹“嚴格保護”的方針，因地制宜，見縫插綠，做到景觀與建筑相協調，人文與自然相統一。綠化布局要著眼于錦上添花、相得益彰的理念，著重對庭院綠化、村內公共綠地、環村林帶綠化，形成以自然村內不規則綠化為點綴，村外環村林、公共綠地和農田林網為襯托的村莊植被生態系統。樹種選擇要因建筑而宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜藤則藤。庭院綠化可選擇有花、有果、有經濟價值、有觀賞效果的樹種。村內道路、小公園等場地可選擇春季開花、秋季彩葉等美化村容村貌、具有觀賞價值和景觀效果的樹種，打造紅色旅游休閑型農村新民居，為農民增收，為西柏坡旅游景區增色。

2、“一線”綠化。石家莊市至西柏坡公路兩側沿線建設15米的綠色通道，綠化布局要自然，采用喬、灌、草、花相結合的手段，合理搭配，實行針闊混交，常綠與落葉混交，形成錯落有致，結構合理，功能完備的綠色長廊，打造春花秋實，夏蔭冬青，環境優美，標準一流，集生態、經濟、社會效益于一體的綠化線、風景線、致富線。平原段綠化樹種以選用高大喬木、速生成材、抗逆性強的鄉土樹種為主體，樹種選擇楊樹、槐樹、法桐、火炬、欒樹等，花灌木為黃楊、月季、金葉女貞等。山區段綠化樹種以經濟林樹種為主，高大喬木、常綠樹種為輔。樹種選擇棗樹、核桃樹、石榴樹、柿子樹、楊樹、松樹、檜柏等，因地制宜地依山造林，形成喬、灌、花、草相結合的綠化布局。重要節點綠化要注重景觀效果，喬灌花草合理搭配，力爭做到四季常青、三季有花、秋季彩葉。也可以采用小喬木、灌木、花卉、草坪為材料，組合成文字、動物造型或建成立體色塊圖案進行綠化美化，個別重要節點還可配以小品雕塑、廊架等作品。

五、保障措施

1、因地制宜，科學規劃設計。為規范農村新民居綠化規劃設計，確保綠化規劃切合實際、符合民意、便于實施、體現地域特色，達到綠化、美化、富民效果，各縣（市）區林業、綠化等部門要幫助設計好農村新民居綠化方案，要根據農民的意愿和不同村莊的特點，組織編制規劃設計方案，做到一村一個規劃，一張平面圖，房前屋后有樹種配置方案。

2、典型引導，全面推動。全市村莊類型較多，農村新民居綠化工作要跟上新民居建設的步伐，要堅持示范先行、典型引導、以點帶面、全面推動。要從實際出發，根據丘陵山區、河旁、平原近郊、文化名村等不同村莊類型及立地條件、環境特點、人文特征，積極摸索和推廣歷史文化型、生態產業型、旅游休閑型等不同模式類型，形成一批農村新民居建設綠化示范村。各縣（市）區今年要重點抓好有特色的新民居示范村綠化工作，在示范引導、典型引路的基礎上促進全市新民居綠化工作的發展。

3、加大投入，創新機制。萬樹進村綠化工程及其他項目資金，要對農村新民居綠化工作予以傾斜，創新投入機制，建立健全政府導向投入、企業參與投入、社會廣泛投入的多元機制，積極引導鼓勵各類經營主體、集體經濟組織、農民群眾參與農村新民居綠化美化，擴大投入。創新造林機制，堅持“誰栽樹、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，加大林權制度改革力度，大力推廣承包制、股份制、合作制，豐富造林形式，充分調動廣大農民群參與造林綠化的積極性。

4、加強技術指導，落實管護措施。為確保農村新民居綠化工程質量，各縣（市）區林業、綠化部門要組織技術人員，進村駐點，配合各村或施工單位組織施工，嚴把整地、回填、栽植和苗木質量關。大力推廣保水劑、節水灌溉等技術措施，提高造林成活率。各縣（市）區要層層建立健全林木管護機制，落實林木管護責任和管護措施，做到樹栽有人管，林成有人護。

第二篇：石家莊市農村新民居建設實施方案

石家莊市農村新民居建設實施方案

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農村新民居建設，推進農村人居環境改善，現制定全市農村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農村建設總要求，以新建改造農民新居為目標，以優化農村環境面貌為重點，積極引導農民轉變生活居住方式，建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房;立足節約用地，加大舊村改造力度;堅持統籌協調，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

二、基本原則

農村實施新民居建設，遵循以下原則：

(一)農民自愿，政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿，保障農民權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農村環境。

(二)科學規劃，分類指導原則。堅持規劃先行，合理布局，新民居建設與村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗，又經濟、適用、安全、環保。

(三)改造為主，新建為輔原則。根據村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農民負擔。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。

(四)分步實施，梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進，確保農村和諧建設，穩步發展。

三、工作目標

到2012年，力爭全市建設農村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造，為農民建房和村莊建設改造提供典型示范，帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。

環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域，全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。

2009年全市新民居建設、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣(市)要建成一批體現現代新民居特色的示范村;其它縣(市)每縣(市)建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。

四、建設改造規范

按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》(冀建村〔2008〕544號)要求，參照燕趙新民居百套優秀設計方案，結合當地實際進行新民居建設和改造。

(一)示范村莊選擇要求

1.基礎條件。群眾熱情高，村集體經濟實力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。

2.重點范圍。107、307、308國道、石閆公路(石家莊市至溫塘段)兩側可視村莊，京石、石太高速公路兩側可視村莊，省城三環路以外可視村莊，18個縣(市)城(含礦區)駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。

(二)樣板房選擇要求

1.農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域(地區)、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。

2.符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。

(三)建設改造技術要求

1.規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6;多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建，或選用村內空閑地、廢棄地。

2.院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確，交通流暢便捷，潔污分開。

3.建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當，結構新穎、成本低廉，材料選配經濟，就近就地取材。住宅外觀設計美觀，符合地方區域特色，體現時代感。建筑設計水平較高，新材料、新技術、新結構同步應用，符合抗震要求。

4.建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

5.舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅，平屋頂改為坡屋頂，統一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調為紅色。

五、主要支持政策及確認辦法

(一)支持政策

1.實施新民居建設、改造的村莊，經申請批準后，由市金融辦協調金融機構，對符合貸款條件的農戶給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。

2.將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。

3.認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎設施建設。

4.新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。

5.整村易地建設的村莊需要占用土地的，經批準可列入當年征地指標計劃。

6.列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦理房產證，由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。

7.對驗收合格的新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進度，逐年支持到位。

(二)確認辦法

農村新民居建設示范村按項目進行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。

1.村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關證明材料。

2.鄉鎮政府審查合格后，報縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后，由縣(市)、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。

3.實施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉鎮政府報縣(市)、區政府審批。

4.縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。

5.市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。

6.市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家，對各縣

(市)、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收，達到規定時間、進度要求的，兌現獎補資金。

六、保障措施

(一)加強領導，健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展，市委、市政府成立石家莊市農村新民居建設工作領導小組，組長由市委分管農村工作的領導擔任，市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長，市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工委，具體負責落實領導小組的決策部署，制定全市農村新民居建設計劃，審核安排新民居建設資金的使用，綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作，并配合市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組，分別設在市直各有關部門。各縣(市)、區和各有關部門也要成立相應機構，明確責任單位和責任人，專人專抓，確保工作任務圓滿完成。

(二)加大投入，強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度，設立農村新民居建設專項資金，重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金，集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，廣泛進行宣傳，激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性，形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。

(三)明確責任，形成推進合力。各級各部門特別是新民居建設工作領導小組各成員單位，要充分認識到在農村新民居建設中應承擔的責任，切實發揮好職能作用。市委農工委負責履行全市農村新民居建設工作領導小組辦公室職責，包括組織落實領導小組的決策部署等;制定全市農村新民居建設改造計劃;審核安排農村新民居建設資金;綜合協調、督導檢查農村新民居建設工作;協助市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作，及市直各部門支持新民居建設工作進行考核等。市建設局負責新民居建設改造的技術指導、工程質量監督;推廣應用建筑節能新材料、新技術，開展服務活動;協助規劃局搞好農村新民居的建設規劃工作;按照新民居建設領導小組統一要求，落實可用于新民居建設的村鎮建設資金等。市文明辦負責開展農村新民居建設的宣傳工作;指導村民活動中心建設。市城鄉規劃局負責指導各縣(市)、區開展農村新民居建設規劃工作。市國土資源局負責制定并落實全市農村土地相關政策;指導各縣(市)、區按計劃審批新民居建設用地。市財政局負責落實新民居建設的財政獎補資金;落實省有關項目要求的配套資金;配合市新民居建設工作領導小組辦公室落實貸款貼息資金;整合相關部門

支持資金，按照新民居建設計劃、要求投放。市農業局負責示范村莊內沼氣工程的建設、施工、技術指導和服務;爭取國家和省沼氣建設支持資金;指導開展太陽能、地熱能等新能源的綜合利用。市林業局負責配合規劃部門開展村莊綠化設計工作;組織指導各縣(市)、區做好過境公路、主要街道和村莊各類綠地的綠化工作。市水利局負責指導各縣(市)、區開展新民居建設示范村飲用水工程的技術服務。市電業局負責村莊供電設施及線路建設、維護。市交通局配合建設部門建設村內道路，組織開展通達行政村公路的改造建設。市地震局負責指導新民居抗震設防工作，協助建設部門搞好抗震建設服務，協助規劃部門做好避開地震活斷層建設規劃工作。市金融辦負責與金融機構的聯絡;按新民居建設計劃，協調金融機構貸款。市文化局負責指導新民居配套的文化、娛樂設施建設;落實相關支持資金。市新聞出版局負責新民居工程的農村書屋建設。市教育局負責組織、指導農村學校、幼兒園建設、改造;落實相關支持資金。市衛生局負責組織、指導農村標準化衛生室建設。市體育局負責指導新民居體育健身場所建設。市廣播電視局負責指導新民居的廣播電視設施建設、維護。各部門要加強配合，形成合力，共同推進農村新民居建設。

(四)加強考核，確保任務完成。從2009年起，農村新民居建設改造工作實行目標管理，納入重點考核范圍。每年年底市農村新民居建設工作領導小組辦公室配合市委考核辦，共同對各縣(市)、區開展新民居建設工作進行考核，考核結果作為領導干部任用的重要依據，嚴明獎懲。對在組織、指導、實施農村新民居建設工作中做出突出貢獻的單位和個人，市委、市政府將予以表彰獎勵，努力調動各方面的積極性，確保全市新民居建設改造目標任務的完成。

第三篇：河北省農村新民居規劃建設指導意見

河北省農村新民居規劃建設指導意見（試行）

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，搞好對農村新民居規劃建設的指導，引導農民群眾建設經濟適用、功能完善、安全美觀的新民居，制定本指導意見。

一、關于農村新民居規劃建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀和省委、省政府關于大力推進農村新民居建設的工作部署，堅持城鄉統籌，推動城鄉一體化、均衡化發展；堅持規劃先行，以規劃指導農村新民居建設；堅持從實際出發，適度超前，引導農民建設具有現代功能、體現本地特色、方便生產生活的農村新民居，不斷改善鄉村面貌。

（二）基本原則

1、政府引導，農民自愿。完善縣域村鎮空間布局，編制鄉、村規劃，為農民做好建設技術服務，制定、完善支持政策，加強工作指導，發揮政府的引導作用；同時充分尊重和順應農民意愿，爭取農民群眾的積極支持和廣泛參與，發揮廣大農民建設新民居的主體作用。

2、宜建則建，宜改則改。根據各村莊的地理位置、環境條件、經濟水平、農民意愿和發展趨勢等情況，對各村莊進行分類指導，采取整村遷建、滾動翻建、就地改造、原址建設等多種方式建設，滿足不同區域、不同村莊、不同收入水平農戶的需要。

3、因地制宜，體現特色。村莊規劃建設應注意利用村莊自然條件，保護和傳承歷史文化，符合當地經濟社會發展水平，體現地方特

色、村莊特色和民族特色；建筑單體應多樣化、農村化，防止千戶一面、千村一面和城鄉空間形態趨同化。

4、節約資源，保護環境。積極采用節能門窗、外墻保溫、非粘土砌塊等節能材料和技術，充分利用太陽能、地熱能、風能、沼氣等新型能源，整合使用村莊內部閑置土地。

5、保障安全，有序建設。科學評估建筑環境安全，遵守抗震、防火、防洪等設計規范，合理有序地開展規劃、設計和建設。

二、關于農村新民居建設規劃

（一）縣級以上地方人民政府確定的中心鄉鎮、中心村均應制定相應規劃。開放規劃設計市場，引進正規規劃設計隊伍，提高規劃設計水平。鄉鎮規劃、村莊規劃應由有相應資質等級的規劃編制單位承擔。規劃編制過程中應進行多方案比較并進行公示，征求村民意見，充分尊重村民意愿和選擇。實行村鎮規劃專家技術審查制度，增強規劃的科學性、可行性。已編制完成的鄉規劃、村莊規劃，應按照法律程序進行審批和備案。

（二）村莊規劃應當劃定規劃區范圍，對住宅、道路、供水、排水、供電、電訊、綠化、垃圾收集、畜禽養殖、學校（幼兒園）、醫務室、村民廣場、活動中心等農村生產、生活服務設施、公益事業設施進行合理布局，提出必要的建設要求，對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等作出具體安排。

（三）村莊一般應原地規劃建設，但處于推行“三集中”（工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向大戶集中）的中心城市周邊區域、鄉鎮所在地和產業擴張能力較強的村，或有可能遭受山體滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等嚴重災害的，應當整村遷址新建或并入他

村（鎮）建設；屬于下列情況的，也可以整村遷址新建或并入他村（鎮）建設：

1、處于深山區、戶數人數很少、生產生活不便，且農戶有遷建意愿的；

2、農村集體或村民比較富裕，有能力、有意愿遷建且遷建后村莊原址可以復耕或經有權機關批準改作他用的；

3、有外部力量介入，村民不需要承擔遷建費用且遷建后村莊原址可以復耕或經有權機關批準改作他用的；

4、其他經地方政府認定可以整村遷址新建或并入他村（鎮）建設的。

整村遷址新建應充分論證，慎重決策。

（四）村莊規劃應盡可能保留和利用歷史形成的街道骨架、空間形態和原有的地形地貌，因坡就勢，靈活布局，避免大拆大建、大動土方、整齊劃一。

（五）村莊規劃中的農民住宅選型一般應選用庭院式單層或二層住宅，盡量不選用或慎重選用公寓式多層住宅，以保持農村的傳統風貌和生態環境。

（六）村莊規劃中應在宅前屋后、道路兩側、村莊四周等各種空閑地安排綠化，并對古樹名木給予保護。

（七）村莊規劃中應對有歷史文化價值的建筑、街區進行價值評估，劃定保護區，對復興具有本地、本村特色的老院落、老街坊作出安排，對新建筑在尺度和形式上與保護建筑的協調提出要求。

三、關于農村新民居設計

（一）新民居均須由具有相應資質的設計單位進行施工圖設計。為豐富村莊景觀，新建民居應一戶一圖或多戶一圖、一組一圖，避免一村一圖。提倡對符合村莊規劃要求、建設年限不長、結構比較安全、尚有使用價值的民居進行改造，改造設計應一戶一圖。

（二）新民居設計應在充分聽取農戶意見的基礎上，圍繞“五改”（改房、改水、改廁、改廚、改能、）和“三新六有”（結構體現新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌和有安全衛生的飲水、有衛生型廁所、有干凈整潔的廚房、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有節能取暖設施）等基本內容開展。

（三）新民居設計應采用和傳承當地傳統的結構形式和建筑風格，不應簡單套用城市的建筑模式。

（四）新民居朝向應綜合考慮日照、常年主導風向和地形等因素確定，一般應朝陽。建筑間距應滿足當地日照、通風、消防、防震等要求。平面設計應根據當地習慣和農戶要求，做到功能齊全、布局合理，各功能空間互不干擾，實現寢居分離、食寢分離、凈污分離。

（五）新民居外觀設計應體現地方特色，造型、色彩與質感宜簡潔明快，與環境協調。提倡優先采用坡屋頂，屋頂坡度應根據日照要求、建筑進深等條件確定，不得影響相鄰建筑符合標準要求的日照。不適合做坡屋頂的，可通過對屋頂、墻身作細部處理達到美觀效果。

（六）新民居設計應積極采用新型節能材料和產品，同時應注重就地取材，降低建造成本。各設區市應編寫適用本地的《農村新民居節能材料和產品一覽表》，供設計單位和農戶選用。保溫隔熱效果差的墻體應增加保溫層。

（七）設計單位在設計中應嚴格嚴格執行有關技術規范，確保設計質量。

四、關于農村新民居施工

（一）凡農戶新建住宅，必須符合村莊規劃和新民居設計要求。新民居建設規劃許可、施工許可等審批手續，由村委會集中統一申報，有關部門現場統一辦理。施工應由有資質的施工企業承擔。單戶自建的，由農戶委托；村委會統一組織建設的，經必要的民主程序可由村委會委托。提倡由村委會將民居新建或改舊項目打捆公開招標確定施工企業。確定施工企業后，委托人應當與其簽定施工合同。

（二）施工企業應當嚴格履行合同，按照設計圖紙、文件和國家有關施工規范、質量標準進行施工；建立健全質量保證體系，重要的分部分項工程施工應進行技術交底，建筑材料進入施工現場后按規定進行檢驗檢測。每個村莊應有1~2名監理或技術人員現場監理或檢查。

（三）施工企業應當科學組織施工，確保建設進度；落實建設工程安全生產管理規定，嚴格執行安全生產操作規程，防止高處墜落、物體打擊、觸電等多發事故。搞好施工現場的圍護，減少對周圍群眾正常生產生活的干擾。

（四）新民居建設完成后，應當及時進行竣工驗收，做好建設資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

五、關于基礎設施和環境建設

（一）村莊基礎設施和環境建設應根據村莊規劃、實際需求、群眾意愿和承受能力，結合新民居建設積極穩妥推進。

（二）推進村莊基礎設施建設一般應優先建設供水設施，解決群眾吃水安全及方便問題；具備條件時，要同步推進道路硬化和排水、照明設施建設。

（三）積極開展街院凈化、村莊綠化工作，并集中收集處理生活垃圾，實現村莊潔、齊、美的目標。

六、關于農村新民居建設技術服務

（一）各級新農村建設主管部門應協調有關部門充分發揮職能作用，做好相關工作。城鄉規劃建設部門應把各項監管職能向農村延伸，鄉鎮應進一步建立健全建設管理體制。有關部門應按規定減少農村新民居建設審批手續，減免相關收費。

（二）各級城鄉規劃建設部門應組織有關單位和專家成立規劃設計、施工建設、新材料推廣等若干技術服務小組，進行技術服務和巡回指導，及時解決規劃建設中存在的問題。鼓勵各縣（市、區）與就近城市有資質的勘察、設計、施工、監理等單位建立互惠共贏的協作機制。

（三）以《城鄉規劃法》、《河北省農村民居設計導則》、《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》等為主要內容，開展大規模、多層次的農村新民居建設技術培訓。大力宣傳推介農村新民居建設中的好典型、好作法，充分發揮示范帶動作用，促進全省新民居建設深入扎實開展。

第四篇：關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見

（試行）

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發［2009］9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，回憶社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照新一輪土地利用總體規劃、縣域村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾

利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不須繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總(周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案(以下簡稱規劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報內容。周轉用地范圍、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設計計等)，申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃(復耕面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積，村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表；

③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

(三)申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設區市、縣級人民政府意見；

③被占地村民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”；

⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

(四)基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，實行“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設

國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入財政預算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用：一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業下鄉支農然后進城獲利的土地運作模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中的土地確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體土地使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

(一)加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委(部)要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

(二)強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

(三)嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人責任。

第五篇：關于2009年農村新民居建設示范村規劃建設的指導意見

關于2009年農村新民居建設示范村規劃建

設的指導意見

各設區市建設局、規劃局，擴權縣（市）建設局、規劃局：

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程加快社會主義新農村建設的實施意見》（冀辦發[2009]10號），科學指導、有效推進示范村的規劃建設，制定如下指導意見：

一、充分認識農村新民居示范工程的重要意義

搞好農村新民居建設是社會主義新農村建設的重要內容，是改善廣大農民群眾居住條件和提升生活質量的重要舉措。隨著我省農村經濟社會的全面發展和農民生活水平的提高，廣大農民對改善居住條件和居住環境的愿望日益迫切，農村住房建設規模、投資及消費支出呈現逐步增長的態勢。但由于缺乏有效的引導，農村民居建設普遍存在著布局分散、結構陳舊、內在質量差、新技術含量低、外觀面貌缺乏特色等問題。實施新民居示范工程，旨在強化政府引導，科學規劃設計，改善住房結構功能，提高住房質量，挖掘和傳承地方特色，改善基礎設施和環境，在農村民居建新、修舊和村莊整體面貌的改觀上，樹立典型樣板。今年省委、省政府決定率先啟動1000個村莊開展新民居示范工程建設，探索適合不同地貌類型、發展水平、文化習俗的新民居建設模式和途徑，全面帶動我省農村住房建設的健康發展。各市、縣要充分認識農村新民居示范工程的重要意義，高度重視，密切配合，精心組織，周密安排，充分發揮職能作用，推動工作的順利展開，確保示范工程如期完成并取得良好效果。

二、指導思想與工作目標

（一）指導思想。認真落實省委七屆四次全會精神和省委、省政府主要領導關于農村新民居建設的要求，統籌謀劃，科學規劃，從實際出發，堅持改（改建既有住宅）建（新建住宅）結合、改舊為主，引導農民建設具有現代功能、體現本地特色、方便生產生活的農村新民居，不斷改善鄉村面貌。

（二）工作目標。年內完成省定1000個新民居示范村和每縣（市、區）2-3個行政村的示范工程任務，包括編制審批村莊規劃，開展新民居設計，指導新民居施工，推動基礎設施和環境建設，組織工程驗收等。

三、具體工作安排和要求

（一）編制示范村規劃。各設區市、縣（市、區）城鄉規劃部門要督促、指導鄉鎮政府抓緊開展村莊地形圖測繪和規劃編制與修改完善工作，規劃編制完成后及時報縣級人民政府批準。根據批準的村莊規劃，制定新民居建設改造實施方案。批準的村莊規劃和新民居建設改造實施方案要報省住房和城鄉建設廳備案。（最遲于2009年6月15日前完成）。

村莊規劃編制要委托有資質的規劃編制單位承擔，并通過市場開放和競爭，引進、選擇高水平的規劃隊伍。在每個示范村，規劃編制單位都要指派1-2名領銜規劃師，除負責規劃編制外，還要在較長期限內負責規劃實施的指導。村莊規劃要按照地貌類型和自然條件靈活布局，形成較為自然的村莊形態，避免整齊劃

一、“千村一面”。要避免大拆大建，注意保留有價值的舊民居，同時統籌安排好基礎設施和公共服務設施。要合理確定綜合防災與安全保障體系，提出洪災、火災、地震和地質災害等的設防標準及防治措

施。

在村莊規劃編制過程中，應進行多方案比較并公開向村民征求意見。市、縣兩級城鄉規劃主管部門要及時組織對村莊規劃進行技術審查。2009年底，省住房和城鄉建設廳將組織開展全省新民居示范村規劃設計評優，對優秀規劃進行表彰。

（二）開展新民居設計。在示范戶確定后，各設區市、縣（市、區）建設主管部門要積極協助各鄉鎮政府和各村委會聯系設計單位，或者以指令性任務形式將各示范村的設計任務下達給所轄的設計單位，由有資質的設計單位進行新民居施工圖設計。設計費用可采取“示范戶出一點，村集體拿一點，各級政府補一點，設計單位減一點”的辦法籌措。（最遲于2009年6月底前完成）。

設計單位應按照各項技術規范，參照《河北省農村民居設計導則》和燕趙新民居優秀設計方案，根據示范戶改舊或新建的具體要求，考慮區域特色、地方民俗、村莊特點，圍繞“五改一增”（改頂、改水、改廁、改廚、改能、增綠）和“三新六有”（結構體現新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌和有安全衛生的飲水、有衛生型廁所、有干凈整潔的廚房、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有節能取暖設施）等基本內容，開展新民居設計，設計出既符合現代生活需要，又具有鮮明地方特色，既經濟又安全的新民居。對于尚有使用價值的舊有房屋，按照“一戶一圖”的要求，做好結構加固、外觀美化和功能改善的設計。

（三）指導新民居施工。示范村新民居建設規劃許可、施工許可等審批手續，由村委會集中統一申報，有關部門現場統一辦理。新民居建設要嚴格按照村莊規劃和新民居設計進行施工，積極引導農民使用新技術、新材料、新產品、新工藝、新能源。施工應由有資質的施工企業承擔。單戶自建的，由示范戶委托；村委會統一組織建設的，可由村委會委托。各市、縣（市、區）建設主管部門要切實加強對示范村、示范戶項目建設的施工監管，成立新民居建設技術服務小組到現場巡回指導，保證工程質量與進度。（2009年12月底前完成）。

（四）推動基礎設施和環境建設。根據村莊規劃，督導村委會圍繞“五通五有”和“四化一處理”開展新設施、新環境建設。“五通”即：通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油路（水泥路、石板路）、通客運班車（公交車）；“五有”即：有標準化的幼兒園（小學）、衛生室、村民活動中心（文化活動廣場）、村級組織活動場所、農家店（農資超市）； “四化”即：村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化；“一處理”即：生活垃圾實現集中收集處理。（2009年12月底前完成）。

（五）組織工程檢查驗收。示范工程建設完成后，會同有關部門及時組織檢查驗收，并于2010年1月底前將各示范村的驗收報告和各縣（市、區）新民居建設工作總結上報省住房和城鄉建設廳。

四、加強組織領導

（一）成立農村新民居示范工程規劃建設組織機構。省住房和城鄉建設廳成立農村新民居示范村規劃建設領導小組，統籌負責全省農村新民居示范工程規劃建設指導工作，領導小組辦公室設在村鎮建設處。

省住房和城鄉建設廳組織有關單位和專家成立若干農村新民居建設技術服務小組，對規劃、設計、施工等進行技術服務和巡回指導。主要包括新民居規劃設計服務小組、新民居施工服務小組、新材料新技術推廣服務小組。另外設立新民居建設宣傳小組。

各設區市和縣（市、區）建設、規劃部門應參照省住房和城鄉建設廳的作法，成立相應的農村新民居建設領導小組和技術服務小組，搞好農村新民居建設的組織領導和規劃建設服務等工作。

（二）建立健全工作制度。各設區市、縣（市、區）農村新民居示范工程領導小組、技術服務小組要建立健全有關工作制度。（1）例會制度。每月召開一次例會，研究加強新民居規劃建設指導的有關事項和重要問題。（2）工作報告制度。每月5號前向上級規劃建設部門報告工作推進情況和下一步工作安排。（3）工作調度制度。原則上每季度召開一次調度會，聽取下級和小組各成員單位的工作匯報，研究下一步的工作。

（三）開展農村新民居建設技術培訓。省、市、縣（市、區）分別組織開展農村新民居建設技術培訓，培訓內容主要包括《城鄉規劃法》、《村莊整治技術規范》、《河北省農村民居設計導則》、《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》等。省住房和城鄉建設廳主要培訓設區市、縣（市、區）規劃建設部門的管理和技術人員。市、縣（市）重點培訓一線管理和規劃設計施工技術人員。

二○○九年五月十二日