第一篇：山東省國土資源廳關于規范和完善建設用地置換工作的實施意見

山東省國土資源廳關于規范和完善建設用地置換工作的實施意見

2007年11月5日 魯國土資發[2007]190號

各市國土資源（國土資源和房屋管理）局：

為深入貫徹落實黨的十七大會議精神和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28號），切實保護耕地，提高土地節約集約利用水平，促進城鄉統籌和經濟社會持續健康、科學發展、又好又快發展。根據經省政府同意的《關于實行建設用地指標置換和農用地整理指標折抵的意見》（魯國土資發［2003］79號）和國家有關文件精神，結合我省實際，就進一步規范和完善建設用地置換行為，提出以下實施意見：

一、建設用地置換的原則和要求

（一）建設用地置換工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，通過用地布局調整、優化用地結構，促進土地資源的集約高效利用和可持續利用，促進城鄉統籌發展和新農村建設。

（二）建設用地置換應遵循的原則：保護耕地、集約用地；先復墾、后置換；自愿、合法、有償；不得占用基本農田，建設用地總量不增加、耕地總量不減少。

（三）建設用地置換是指將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外依法取得的零星分散的建設用地（違法用地、采煤塌陷地、沉沙池及臨時用地的復耕除外）復墾為耕地，其原建設用地與新占用的土地進行等量交換的行為。

（四）以置換方式取得的建設用地指標視同取得建設用地指標。置換后的建設用地位置應當選扯在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內或基本農田之外的其他農用地。

（五）建設用地復墾后的耕地質量應與新占用的耕地質量相當。

（六）縣（市、區）人民政府應建立由政府牽頭，國土、發改、城建、財政、審計、農業、環保等部門負責人參加的聯席會議制度，協調置換工作中復墾、建設、資金、用地等重大問題，研究制定相關政策措施。

（七）設區的市、縣（市、區）人民政府是建設用地置換工作的審查、報批機關；市、縣國土資源行政主管部門具體承擔本行政區域內建設用地置換的具體工作.（八）建設用地置換屬于土地整理復墾的范疇，置換復墾項目的立項、實施、變更、驗收，工程資金的籌集、管理、使用，工程檔案的形成、保管、存放等各項工作均適用于土地整理復墾項目現有的政策規定。

二、建設用地復墾的報批程序

（九）用于置換的建設用地的復墾，由市國土資源行政主管部門負責立項審批，報省國土資源行政主管部門備案。

（十）縣級國土資源行政主管部門應當對擬復墾置換的土地進行實地踏勘，并對其權屬、地類、面積以及地上附著物的權屬、種類、數量等現狀進行核實。符合規定的，編制復墾方案，經縣（市、區）人民政府審查同意，報市國土資源行政主管部門，由市國土資源行政主管部門審核批準后，報省國土資源行政主管部門備案。

（十一）各縣（市、區）人民政府參照國家、省有關土地整理復墾項目管理有關規定和批準的復墾方案，具體組織實施。

（十二）按批準的復墾方案完成的，由縣級國土資源行政主管部門會同有關部門按照有關的程序進行自驗，達到驗收條件的報市國土資源行政主管部門組織驗收，驗收合格的報省國土資源行政主管部門備案。

（十三）省國土資源行政主管部門根據設區市上報備案的材料，組織有關部門對設區市驗收合格的復墾項目進行抽查核實，抽查率不低于20%。對驗收合格的下達建設用地置換指標的批準文件。

三、有關材料要求

（十四）報省國土資源行政主管部門備案的材料（含電子文檔）：

（1）市國土資源行政主管部門批準復墾方案的文件；

（2）縣（市、區）人民政府審查同意的復墾方案；

（3）建設用地復墾項目基本情況表（附表一）。

（十五）復墾方案應包括以下主要內容：

（1）復墾項目的位置、現狀面積；

（2）復墾工程計劃安排；

（3）拆遷安置方案；

（4）復墾資金籌措方案及實施方案；

（5）還耕復墾的預期效果分析；

（6）涉及農民集體所有土地的，應當有該集體經濟組織出具的同意復墾的材料或者農村集體經濟組織與土地使用權人簽訂的集體土地使用權收回協議；涉及國有土地的，應附具縣級以上人民政府收回土地使用權的文件或協議；

（7）其他需要說明的事項；

（8）圖件：標注復墾項目位置的土地利用現狀圖；勘測定界圖；反映該建設用地的最新影像資料；項目復墾規劃圖。（圖件要加蓋縣級國土資源行政主管部門章）

（9）建設用地權屬材料：建設用地批準文件或者土地使用權證書以及縣級人民政府出具的合法權屬證明材料。

（十六）申請市國土資源行政主管部門驗收應提交的材料

（1）驗收申請；

（2）項目竣工驗收報告。主要內容包括：項目整理復墾情況，新增農用地面積（其中新增耕地）、地類及質量情況，資金使用與管理情況，土地權屬調整情況，文檔管理情況等；

（3）復墾后的勘測定界圖、土地利用現狀圖、土地復墾竣工驗收圖及相關影像資料；

（4）項目自查報告；

（5）縣（市、區）人民政府審查同意的復墾方案；

（6）其他需要提交的資料。

四、建設用地置換使用管理（十七）縣（市、區）人民政府可以在本行政區域內有償調劑使用建設用地置換指標。跨縣（市、區）行政區域的建設用地置換，需經原批準土地利用總體規劃的機關批準。

因置換土地后需調整土地利用總體規劃的，有關設區市、縣（市、區）人民政府應當根據批準文件，按規定單獨組卷依法對土地利用總體規劃進行調整。

（十八）當年未用完的建設用地置換指標，經省國土資源行政主管部門核實后，可以結轉下一年度使用。

（十九）縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立建設用地置換管理臺賬，記載建設用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實施情況等內容，對置換土地進行專項調查統計，并及時對土地利用現狀圖和土地利用數據庫進行變更，納入當年變更流量。

（二十）建設用地復墾的耕地用于置換的，參照耕地占補平衡項目庫納入省級儲備庫管理，實行“獨立建庫、單列考核、封閉運行”，不得再作為其他補充建設占用耕地使用。

五、置換的建設用地審批要求

（二十一）置換建設用地涉及使用農用地和征收農村集體土地的，必須依法辦理農用地轉用和土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征地程序和補償標準。

（二十二）使用置換指標的建設用地可不占用本年度建設用地計劃，由縣以上國土資源行政主管部門實行單獨管理和使用。在依法辦理征收土地手續時，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。

（二十三）置換出的建設用地用于單獨選址的能源、交通、水利等基礎設施項目可按項目報批，其他應當分批次報批用地。

（二十四）申請建設用地置換由設區市、縣（市、區）人民政府逐級向省人民政府呈報建設用地置換材料（含電子文檔）。除按規定的土地轉用、征收審批所需報送材料外，還包括以下材料：

（1）建設用地置換指標使用管理臺帳（附表二）；

（2）建設用地置換指標批準文件；

（二十五）土地置換完成后，要依法辦理土地權屬和地類變更注銷登記。

六、有關責任

（二十六）虛報或騙取建設用地置換的，批準文件無效，對主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分，并扣減所在市的年度計劃指標，暫停農用地轉用的審批。

（二十七）未按規定要求批準置換建設用地，對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（二十八）建設用地復墾后的耕地質量達不到要求的，扣減本行政區域當年度全部建設用地置換指標，并限期整理改造直至達到標準。（二十九）市、縣（市、區）國土資源行政主管部門要加強與有關部門的協作配合，可以根據實際情況制定具體實施意見。（三十）該實施意見自下發之日起施行。

第二篇：山東省國土資源廳關于規范畜禽養殖用地管理的意見

山東省國土資源廳 山東省畜牧獸醫局

魯國土資發[2008]61號

關于規范畜禽養殖用地管理的意見

各市國土資源局（國土資源與房屋管理局）、各市畜牧獸醫局：

為促進規模化畜禽養殖業發展，規范畜禽養殖用地管理，根據國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發[2007]220號）精神，結合我省實際，現提出以下意見：

一、統籌規劃安排畜禽養殖用地

縣級畜牧主管部門在編制畜牧業發展規劃時，應當結合畜禽規模養殖發展需要和土地供給的實際情況，提出用地規模、規劃布局。縣級國土資源管理部門要根據畜牧業發展規劃的用地要求，將規模化畜禽養殖用地納入新一輪土地利用總體規劃，鄉鎮也要按照總體規劃的要求，結合實際情況，把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃之中。畜禽養殖要盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農田。在新一輪土地利用總體規劃修編前，對規模化畜禽養殖用地實行一事一議，提供用地保障。

二、明確規模化畜禽養殖用地的性質

村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織（興辦規模化畜禽養殖的單位、個人）興辦規模化畜禽養殖所需用地，視作農業內部生產結構調整用地，按農用地進行管理，不需辦理農用地轉用和土地征收、征用審批手續，在興辦規模化畜禽養殖場時應按照本文件要求，辦理規模化畜禽養殖用地備案手續，并按照農村土地承包經營管理的有關規定，與被用地的農村集體經濟組織或土地承包經營權人簽訂農村土地出租、轉包合同，明確界定用地位置、四至范圍、面積、地類、租用（或承包）年限、費用標準和支付方式以及雙方的權利義務等。

三、規模化畜禽養殖用地備案管理權限和程序

（一）興辦規模化畜禽養殖的單位、個人提出項目建設書面申請，經鄉（鎮）人民政府同意后，由縣級畜牧主管部門辦理項目備案手續，經審核同意的予以項目備案。

（二）興辦規模化畜禽養殖的單位、個人持縣級畜牧主管部門出具的項目備案

表，到縣級國土資源主管部門提出用地申請，縣級國土資源主管部門應按照保護耕地、節約集約用地等原則，具體落實項目用地選址、合理確定用地位置、范圍、面積等。

（三）興辦規模化畜禽養殖的單位、個人與被用地的農村集體經濟組織或土地承包經營權人簽訂農村土地出租、轉包合同；占用耕地的，還應寫出復耕保證書。

（四）興辦規模化畜禽養殖的單位和個人持項目備案表、土地出租或轉包合同、標有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應出具復耕保證書）等文件資料，到縣級國土資源部門辦理用地備案手續，經審核同意的予以用地備案。

四、加強規模化畜禽養殖用地的監督管理

（一）除村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織以外的其他企業和個人，興辦或與村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖項目的，畜禽舍等生產設施及綠地隔離帶等用地，按照農用地進行管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、飼料儲藏用房等設施用地，比照農村集體建設用地管理并辦理農用地轉用審批手續。

（二）規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自改變用途進行非農業建設。未經批準擅自改變畜禽養殖用地為非農業建設用地的，應嚴格依法進行處理。

（三）養殖單位和個人要認真履行耕地復墾義務。養殖用地停止使用后，要及時恢復原有土地等級標準和耕作條件，用于農業耕種。

（四）各級國土資源部門和畜牧主管部門要各司其職，密切合作，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，切實加強畜禽養殖用地的日常監督和管理，促進規模化畜禽養殖業的健康發展。

附件：

1、山東省規模化畜禽養殖用地參考指標

2、山東省規模化畜禽養殖項目登記備案證明（格式）

3、山東省規模化畜禽養殖用地登記備案證明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山東省畜禽養殖場用地參考指標

說明：大型養殖場占地面積取小值；

中型養殖場占地面積取中間值；

小型養殖場占地面積取大值。

附件2

山東省規模化畜禽養殖項目

登 記 備 案 證 明

登記備案號：

項 目 名 稱 目 法 人養 殖 品 種 殖 規 模建 設 內 容 設 地 點總 投 資 額

登記備案機關（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

附件3

山東省規模化畜禽養殖用地

登 記 備 案 證 明

登記備案號：

企 業 全 稱 項 目 名 稱 建設用地四至 建設用地面積土地使用年限

登記備案機關（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

第三篇：山東省國土資源廳關于2009城鄉建設用地增減掛鉤工作有關問題的通知

山東省國土資源廳關于2009城鄉建設用地增減掛鉤工作有關問題的通知

（魯國土資發[2009]91號）

各市國土資源局：

為更好地推進我省城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進城鄉統籌和新農村建設，根據國土資源部統籌城鄉土地管理制度改革會議和省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發[2009]17號）精神，結合我省第一批、第二批掛鉤試點工作情況，現將我省2009城鄉建設用地增減掛鉤工作有關事項通知如下：

一、項目區的設置

城鄉建設用地增減掛鉤項目區設置要與城鄉統籌、推進農村住房建設和促進社會主義新農村建設密切結合。2009，各縣（市、區）掛鉤指標規模原則上控制在600畝以內。掛鉤拆舊區選點要以居民點整體搬遷、集中連片整理為主，且不準在新一輪規劃的建設預留區作為掛鉤拆舊區（置換復墾區），掛鉤區拆舊整理的居民點所占比例原則上不得低于70%，復耕后的耕地作為基本農田的后備資源進行管理；安置區要符合新一輪土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，避免再次拆遷；掛鉤建新區位置不確定的，在項目區實施規劃中可以不明確具體位置，但需符合土地利用總體規劃。

二、掛鉤指標的使用

掛鉤指標，首先要用于農村基礎設施和公益事業，同時要留足農村經濟發展用地，富余的指標通過城鄉建設用地增減掛鉤安排到城鎮使用，獲得的土地級差收益要返還農村和被拆遷農民，用于改善農村生產生活條件。掛鉤指標原則上要“先整理復墾、后建新使用”，但用于農民住房安置的可以先使用。建新區確實需要先使用掛鉤指標的，經省廳同意，可以先使用50％的掛鉤指標。各設區市可以在本行政區域范圍內，按照“規定范圍、規范操作、結果可控”的原則探索掛鉤指標有償調劑使用的辦法，經省國土資源廳批準后施行。

三、項目區的組織實施

城鄉建設用地增減掛鉤工作應由市、縣人民政府統一組織，國土資源部門會同相關部門具體落實，共同推進。各市、縣要結合新農村建設，以土地整治和增減掛鉤為平臺，引導、聚合各類資金，在統籌規劃的基礎上，整體推進田、水、路、林、村、房綜合整治，發揮增減掛鉤的總體效益，增加耕地面積，改善農村生產生活條件，推動新農村建設和城鄉統籌發展。各地要對掛鉤工作涉及農戶的收益分配、安置補償、社會保障、生產發展等制定具體措施，保證掛鉤工作實施后農民利益不受侵害，長遠生計有保障。

四、項目區實施規劃材料申報

城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃的申報材料，仍按照2008年8月省國土資源廳下發的《關于進一步規范掛鉤試點項目區實施規劃編制工作的通知》有關要求執行。建新區位置不確定的，可以簡化建新區的有關材料。各設區市要對所轄縣（市、區）上報材料進行認真審核把關，組織有關人員實地踏勘核實每一個拆舊地塊，并匯總各縣（市、區）填報的《XX縣（市、區）城鄉建設用地增減掛鉤項目區申報表》，連同項目區實施規劃于2009年7月30日前上報。

五、項目區監管與驗收

設區市國土資源局要按照經批準的項目區實施規劃所確定的時間計劃和工程設計標準，對所轄縣（市、區）內的所有掛鉤項目區進行全程動態監管，按季度定期考核，及時發現問題、解決問題，并將考核結果報省國土資源廳備查。對未按實施規劃開展工作，連續兩次檢查不合格，不能按期完成項目區工作的縣（市、區），予以全省通報，停止掛鉤指標的使用，取消掛鉤資格，不再批準新的掛鉤項目。市國土資源局要主動協調聯合發改、財政、審計、規劃、農業、水利等部門對項目區進行檢查驗收，驗收工作仍按照《山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收暫行辦法》（魯國土資發［2007］175號）執行。

附表：××縣（市、區）2009城鄉建設用地增減掛鉤項目區申報表

第四篇：遼寧省國土資源廳關于切實加強農村集體建設用地管理的意見

遼寧省國土資源廳關于切實加強農村集體建設用地管理的意見

(遼國土資發[2008]41號)

各市國土資源(規劃和國土資源、國土資源和房屋)局：

最近，針對一些地方違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，隨意將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題，國務院辦公廳下發了《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發[2007]71號，以下簡稱《通知》)，進一步重申了有關農村集體建設用地管理的各項法律和政策規定，對加強農村集體建設用地管理提出了更加嚴格的要求。國土資源部就貫徹落實《通知》精神作出了部署。為認真貫徹落實《通知》精神和國土資源部的部署，現就切實加強農村集體建設用地管理，提出如下意見。

一、強化鄉鎮土地利用總體規劃實施管理，嚴格執行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最嚴格的土地管理制度的核心。發揮土地利用總體規劃的整體性控制作用，是執行土地用途管制制度的前提和保證。加強農村集體建設用地管理，必須強化鄉鎮土地利用總體規劃對農用地轉用和村莊、集鎮建設用地規模的控制作用，嚴格按規劃批地、用地，嚴禁擅自突破或改變土地利用總體規劃確定的建設用地規模和土地用途。要從嚴控制鄉鎮土地利用總體規劃的調整和修改，不得為單個項目調整鄉鎮土地利用總體規劃，不得通過調整和修改鄉鎮土地利用總體規劃設立工業園區。凡涉及改變土地利用方向、規模、布局等問題修改鄉鎮土地利用總體規劃的，必須報省轄市人民政府批準，并報省政府備案。調整和修改鄉鎮土地利用總體規劃不得改變基本農田布局。開展農村集體建設用地整理、城鄉建設用地增減掛鉤等試點的地區，確需調整和修改鄉鎮土地利用總體規劃的，報省國土資源廳審查同意后，再按法定程序和權限審批。

二、嚴格農民集體所有土地使用范圍，依法依規辦理用地手續

根據法律規定，興辦鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設可以使用農民集體所有土地，其他單位和個人使用農民集體所有土地必須依法辦理土地征收或征用手續。農村“三類”建設需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用和使用土地審批手續及規劃建設許可手續。嚴禁以興辦鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設為名，非法占(租)用農村集體所有土地進行非農建設。

使用農民集體所有土地的鄉鎮企業，必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉(鎮)村舉辦的承擔支援農業任務的企業。農村集體經濟組織使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業，或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業，涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續;涉及占用耕地的，必須依法履行耕地占補平衡義務，用地規模必須符合有關用地控制標準。

鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有土地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，最大限度地利用農村現有建設用地，盡量避免占用農用地，特別是耕地，不得占用基本農田。確需占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續;涉及占用耕地的，應由項目建設單位落實耕地占補平衡。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規定的標準。農村村民出賣出租住房后，不得再申請、批準宅基地。經批準使用的宅基地應當在當地村、組予以公示。農村住宅用地應盡量使用原有宅基地或村內空閑土地，確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用手續。

市、縣國土資源部門要按照城鄉統籌和社會主義新農村建設的要求，在土地利用計劃中安排一定比例的指標，用于鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業、農村村民住宅建設，保障農村經濟社會發展的合理用地需求。對符合法律和政策要求并依法報批用地的農村集體建設項目要積極提供優質服務，簡化審批程序，提高審批效率。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模，規范農村集體建設用地流轉

市、縣國土資源部門要依據土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制，嚴禁以各種名義擅自擴大農村集體建設用地規模。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，采取鼓勵措施，依法盤活農村建設用地，穩妥推進農村集體建設用地整理，逐步改善農民生產生活條件。開展農村集體建設用地整理，縣(市、區)國土資源部門要科學制定規劃和實施方案，經各市局審查，報省國土資源廳同意后按土地整理工程項目組織實施。開展農村集體建設用地整理新增加的耕地面積，只能折抵建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，進而擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點要嚴格控制在國家批準的試點范圍內，各地不得自行組織試點工作。經批準開展試點的地區，必須依據土地利用總體規劃、城市規劃和鄉(鎮)、村規劃確定項目區，確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。實施過程中，涉及土地調整、互換以及征收集體土地，涉及對被占用土地農民補償安置的，要實行公示。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民利益。嚴禁通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農村集體建設用地使用權流轉范圍。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的鄉鎮企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的集體建設用地使用權可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、已依法批準取得的建設用地。在全省農村集體建設用地使用權流轉辦法正式出臺前，開展集體建設用地使用權流轉的范圍要控制在各省轄市政府批準的試點范圍之內，不得擴大。經依法批準流轉的集體建設用地，不得用于商品住宅開發。

四、開展農村集體建設用地調查，分類處理違法違規用地

各市、縣國土資源局要結合第二次土地調查，對鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業、農村村民住宅等三類農村集體建設用地的實際狀況進行全面調查摸底，摸清三類農村集體建設用地的分布、面積、用途和權屬。重點對各宗地是否依法辦理農用地轉用手續，是否符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，建設項目是否經合法審批等情況進行全面調查，同時調查掌握三類集體建設用地是否閑置、轉讓、出租或改變用途等土地利用狀況。農村集體建設用地調查實施方案由省廳另外下達。

對調查中清理出的各類違法違規用地，市、縣國土資源部門要根據現行農村集體建設用地有關法律法規和政策規定，分類提出處理意見。凡法律法規和有關政策已有明確規定的，要及時立案查處，確保定性準確、處罰得當，執行到位;對法律政策尚無明確規定的，要及時將問題及處理建議上報省廳，待省廳明確指導性政策意見后再作處理。

五、嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為

市、縣國土資源部門要在前一階段土地執法百日行動的基礎上，對各類“以租代征”等違法違規問題全面進行清查，并嚴格依法依紀進行處理。要嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對違法違規用地行為糾正、整改不力的地區，違法違規用地行為大量發生、造成嚴重后果的地區，百日行動以來仍然發生“以租代征”問題的地區，要實行問責制，并暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。各級國土資源部門要積極會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法行為。要按照《通知》和《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發[2007]64號)的要求，建立和落實新開工項目管理聯動機制，加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，形成執法監管合力。市、縣國土資源部門要加強農村集體建設用地的登記發證管理工作，嚴格執行《土地登記辦法》的有關規定，對未經依法批準使用的集體建設用地，不予辦理土地登記手續。不得通過土地登記使違法用地合法化。要進一步加強基層國土所建設，強化鄉鎮國土所對農村集體建設用地的管理職能，切實做到對違法用地“早發現、早報告、早制止”，把違法用地行為消滅在萌芽狀態。要結合正在開展的縣、鄉、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，采取通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉(鎮)村干部，廣大農民和城鎮居民、企業法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規。

各市國土資源局要將貫徹落實《通知》和本意見的情況，于3月20日前向省廳寫出書面報告。

二○○八年二月二十九日

發布部門：遼寧省其他機構 發布日期：2008年02月29日 實施日期：

2008年02月29日(地方法規)

第五篇：國土資源規范管理年活動實施意見

寶金國土資發（2010）56號

寶雞市國土資源局金臺分局

國土資源規范管理年活動實施意見

市國土局：

為全面適應新形勢、新任務、新政策對國土資源管理工作的要求，按照市局[2010]121號文件精神，結合我局實際，制定國土資源規范管理年活動實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高國土資源管理能力為目標，以推進管理理念、管理體制、管理制度、管理方式創新為手段，以嚴格落實國土資源法律法規、制度、標準、程序、為重點，努力推動國土資源管理再上新水平，邁上新臺階。通過切實解決國土資源系統管理工作中存在的問題，提高服務質量和辦事效

率，形成行為規范、快捷高效、廉潔為民的國土資源管理新機制。

二、目標任務

按照市局要求，國土資源規范管理年活動要具體做好以下8個方面工作：

1、規范土地規劃利用管理

嚴格執行土地利用總體規劃，切實發揮土地利用總體規劃對各類用地的控制作用，落實建設項目用地預審和用地批后檢查制度。依據國家供地政策、法定條件、法定權限、法定程序、土地規劃、計劃、定額標準審批土地，建立批前早介入、批中嚴把關、批后重監督的工作機制。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，完善基本農田保護責任體系，建立基本農田保護數據庫，落實和創新基本農田保護制度。

2、規范礦產資源開發利用管理

結合開展礦產資源開發秩序治理整頓工作，對無證勘查、無證開采、以采代探、越界開采、非法轉讓等違法行為進行集中整治；進一步完善礦產資源有償使用制度和采礦權轉讓、出租制度，規范探礦權登記、備案、核查制度。

3、規范土地使用權、礦業權“兩權出讓”管理

嚴格執行經營性用地、工業用地和新設置采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，推行經營性基礎設施用地和其他用地有償使用，依法規范土

地出讓程序；嚴格執行土地出讓價格評估制度和工業用地出讓最低標準以及新增建設用地土地有償使用費最低價標準；建立和完善礦產資源儲量核查和價款評估制度，國有土地使用權出讓價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行收支兩條線管理；規范土地收購儲備程序；健全土地交易管理機構，完善土地交易場所，規范土地交易行為。

4、規范土地征收征用和補償安置管理

嚴格按照法律規定征收、征用農民集體土地，嚴格落實先安置后拆遷及征地告知、確認、聽證和公示制度；完善征地安置和社會保障制度；嚴格執行征地年產值標準和區片綜合地價標準；建立征地補償安置監督約束機制和征地補償安置資金截留、挪用等行為防范措施。

5、規范地籍管理

嚴格執行土地使用權申請、審核、審批、登記、發證工作制度，按照土地來源合法、界址清楚、面積準確、地價符合標準，并足額交納相關費用的要求，實施土地登記發證。

6、規范國土資源議事決策程序

按照民主集中制原則，規范國土資源議事決策程序，完善重大問題民主決策制度，重要政策出臺、土地征收、權屬糾紛調處等涉及廣大人民群眾切身利益的工作，要逐步引入聽證程序，集體會審，確保決策的科學性；完善專家咨詢制度，土地開發整理、礦山環境治理、土地利用和礦產資源規

劃編制等工作，要組織專家進行合法性、合理性及可行性評估和論證；圍繞土地征收、集體土地流轉、礦業權出讓等熱點問題，深入開展調查研究，提高決策的科學性、民主化；進一步規范局務會議議事范圍、會議組成、會議程序、議事規則，促進決策規范化，提高決策效率。

7、規范國土資源執法監察工作

認真解決群眾來信來訪問題，落實信訪案件辦理的各項制度規定，完善土地、礦業權糾紛調處機制，建立動態巡查工作機制，健全和完善市、縣、鄉、村四級國土資源信息監察網絡，積極創建“平安單位”。

8、規范內部管理

加強領導班子建設，增強凝聚力和戰斗力，加強干部職工隊伍建設，特別是抓好國土所的建設，制定干部職工行為規范，加強內部管理，規范辦事程序。完善職工考勤、車輛管理、接待用餐、財務管理、督察考評等內部管理制度。完善政務公開制度，在政務公開欄公開國土資源各類審批事項、辦事程序、收費標準和辦理結果，將土地登記、土地使用權出讓、礦產資源儲量、采礦權出讓結果等信息公開，方便群眾查詢，接受群眾監督。

三、組織領導

為了切實開展好此項活動，成立由局長楊小寶任組長，黨組書記韓斌任副組長，各科室負責人為成員的活動領導小

組，具體抓好此項工作。各科室要設定和制定工作流程、工作制度，尤其是工作流程，要科學設定，既要操作性強，又要符合政策規定。各科室負責人要切實負起責任，組織人力，認真制定好職責范圍內的各項工作制度，全面、深入、扎實的開展國土資源規范管理年活動，開創國土資源管理工作新局面。

寶雞市國土資源局金臺分局二0一0年六月二十日