第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作指導(dǎo)意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢下勞動人事

爭議調(diào)解仲裁工作指導(dǎo)意見的通知

（粵府辦〔2011〕82號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人力資源社會保障廳《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月十三日

關(guān)于加強(qiáng)新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)意見

（省人力資源社會保障廳）

為深入貫徹《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體系，提高調(diào)解仲裁能力，促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性

近年來，我省勞動爭議案件大幅上升，集體爭議案件多發(fā)，勞動關(guān)系復(fù)雜多變。隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事爭議案件也呈上升趨勢。能否妥善化解糾紛，調(diào)處爭議，直接關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，直接影響社會和諧穩(wěn)定。勞動爭議調(diào)解仲裁是保障勞動權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的重要意義，把這項工作作為構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系的重要基礎(chǔ)來抓。要立足于有效化解社會矛盾，積極創(chuàng)新預(yù)防、調(diào)處勞動人事爭議的工作機(jī)制，不斷提升通過調(diào)解仲裁及時處理爭議、有效服務(wù)社會的能力，為構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮積極作用。

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二、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)幸福廣東為核心，以實施勞動爭議調(diào)解仲裁法及其配套法規(guī)政策為主線，以完善勞動人事爭議處理機(jī)制為重點，以加強(qiáng)基層勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的原則，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制以及調(diào)裁訴緊密銜接的矛盾調(diào)處機(jī)制，逐步形成預(yù)防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊伍充實專業(yè)的勞動人事爭議處理體系，不斷提高調(diào)解仲裁的質(zhì)量和效率，依法維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，發(fā)展新形勢下的和諧勞動關(guān)系，更好地服務(wù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（二）工作目標(biāo)。

--實現(xiàn)爭議處理柔性化。多方參與的調(diào)解機(jī)制基本完善，多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，60%以上的勞動人事爭議通過調(diào)解快速化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

--實現(xiàn)案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化。推行陽光仲裁，規(guī)范仲裁行為，以提高案件質(zhì)量和效率為重點，改革辦案方式，規(guī)范辦案程序，縮短辦案周期，結(jié)案率達(dá)到90%以上，確保“快立、快辦、快結(jié)、辦好”，切實維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。

--實現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化。從2011年起，力爭用三年左右時間在全省普遍建立勞動人事爭議仲裁院，確保勞動人事爭議仲裁工作有專門的辦案機(jī)構(gòu)、專門的適應(yīng)辦案需要的人員編制、專門的辦案場所、專門的財政預(yù)算經(jīng)費，為調(diào)解仲裁工作健康長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化爭議預(yù)防和調(diào)解工作

（一）加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。積極開展企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作和事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作試點，在省、市、縣（市、區(qū)）建立由人力資源社會保障部門、總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)參與的勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)工作機(jī)制，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等組織

廣泛設(shè)立勞動人事爭議調(diào)解委員會，切實增強(qiáng)用人單位自主預(yù)防和解決勞動爭議的能力。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織化解勞動人事爭議的作用，拓寬勞動人事爭議調(diào)解的渠道。完善基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的調(diào)解服務(wù)功能，設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，建立健全多方參與的社會化勞動爭議調(diào)解中心。積極創(chuàng)造條件，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調(diào)解組織。

（二）充實基層調(diào)解人員。將政府開發(fā)公益性崗位、吸納就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生作為充實基層調(diào)解人員的重要渠道，壯大調(diào)解員隊伍，提高調(diào)解員素質(zhì)。加強(qiáng)調(diào)解員的管理和培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員處理和化解糾紛的能力。

（三）完善調(diào)解工作機(jī)制。加快建立部門聯(lián)動的重大集體勞動人事爭議應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、司法、工會、企業(yè)代表組織在預(yù)防調(diào)解勞動人事爭議方面的作用。建立調(diào)解工作指導(dǎo)評價和情況通報機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)裁銜接，推行調(diào)解建議書制度，引導(dǎo)當(dāng)事人就近就地到基層調(diào)解組織調(diào)解爭議。積極開展委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)工作，提升調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和執(zhí)行力。

四、加大爭議仲裁工作力度

（一）完善案件分類處理制度。實行案件分類處理，建立繁簡分流機(jī)制。充分發(fā)揮“一裁終局”制度簡便快捷的優(yōu)勢，對簡單、小額爭議和執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)的案件實行終局裁決。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，當(dāng)庭予以裁決。對部分事實清楚、調(diào)解不成的，就查明部分先行裁決。對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費等案件，符合條件的裁決先予執(zhí)行。

（二）開辟“綠色通道”。對涉及農(nóng)民工、女職工、殘疾人等特殊群體的案件，盡可能適用簡易程序，采取先行裁決，裁決先予執(zhí)行等措施，快速妥善處理爭議。對集體爭議要優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，快速結(jié)案。對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿等重大集體爭議，要組成特別仲裁庭，縮短送達(dá)、審理期限。

（三）強(qiáng)化裁審銜接。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。

（四）規(guī)范仲裁代理行為。司法行政部門和律師行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對律師參與仲裁活動的監(jiān)管。對敏感案件或群體性事件，律師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)律師不得以發(fā)放公開信等形式，向不特

定多數(shù)人發(fā)出代理要約。律師不得對涉及財產(chǎn)關(guān)系的勞動人事爭議案件采用風(fēng)險代理。公民代理人參加仲裁活動不得向當(dāng)事人收取報酬，當(dāng)事人與代理人應(yīng)簽訂不收費協(xié)議并提供給仲裁機(jī)構(gòu)；不向仲裁機(jī)構(gòu)提供不收費協(xié)議的，仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)取消代理人的代理資格。

（五）加強(qiáng)仲裁建議工作。針對仲裁工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各級仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門和用人單位提出工作建議，推動有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)用人單位規(guī)范用工管理，共同從源頭上預(yù)防和減少爭議的發(fā)生。

五、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)

（一）加快推進(jìn)仲裁院建設(shè)。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕40號）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁院建設(shè)的要求，加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁院建設(shè)。爭議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可設(shè)立仲裁分院或仲裁派出庭（巡回庭），就地、就近及時調(diào)處爭議。爭取到2011年年底前，50%以上的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)；2012年年底前，70%以上的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)；2013年年底前，全省基本完成仲裁院建設(shè)。

（二）加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)案件數(shù)量和在法定審限內(nèi)結(jié)案的實際需要，在保證法定仲裁庭組成人數(shù)的前提下，配齊配強(qiáng)專職仲裁員、書記員以及其他辦案輔助人員，擴(kuò)大兼職仲裁員的來源渠道，吸收律師等符合條件的人員擔(dān)任兼職仲裁員。要加強(qiáng)對仲裁員的培訓(xùn)，不斷提高仲裁員的法律知識運(yùn)用能力、糾紛處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對仲裁員的管理，開展仲裁文明窗口建設(shè)，不斷提高仲裁員的職業(yè)道德和服務(wù)水平。

（三）落實仲裁經(jīng)費保障。各地要認(rèn)真貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法和省財政廳、原省勞動和社會保障廳《關(guān)于認(rèn)真做好勞動爭議仲裁經(jīng)費保障工作的通知》（粵財行〔2008〕237號）的要求，將仲裁經(jīng)費納入各級財政保障，確保經(jīng)費落實到位。要根據(jù)仲裁工作實際需要，綜合考慮并合理規(guī)劃仲裁辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和仲裁員辦案補(bǔ)助經(jīng)費，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，逐步加大對仲裁工作的投入力度。嚴(yán)禁截留、挪用、擠占仲裁經(jīng)費。各級財政要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層仲裁工作的扶持力度，推動全省仲裁事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)建設(shè)。各地要根據(jù)省統(tǒng)一要求，對仲裁辦公、辦案場所設(shè)施、標(biāo)識

及仲裁員著裝等進(jìn)行規(guī)范。仲裁辦案場所應(yīng)相對獨立，設(shè)施功能齊全，能滿足辦案和日常工作的基本需要。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配備和更新，保證仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、仲裁文書送達(dá)、立案窗口等設(shè)備設(shè)施的配備，提高辦案保障能力。要加快仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)庭審實時監(jiān)控、審批聯(lián)網(wǎng)操作和案件信息共享。

六、加強(qiáng)對調(diào)解仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時有效解決勞動人事爭議調(diào)處制度建設(shè)和人員隊伍建設(shè)等方面存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層調(diào)解仲裁服務(wù)體系，確保調(diào)解仲裁工作順利開展。

（二）明確責(zé)任，狠抓落實。各地要建立勞動人事爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制和突發(fā)性、群體性勞動人事爭議應(yīng)急處置機(jī)制，積極防范和妥善處理重大勞動關(guān)系群體性事件，研究完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的有效辦法。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實施意見》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2008]133號)精神，結(jié)合我省實際，對全省義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，對違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼一律取消。

義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平核定，即將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)校績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的績效工資水平要大體平衡。對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

(四)義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量隨著基本工資和學(xué)校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分，基礎(chǔ)性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，由學(xué)校主管部門區(qū)別各義務(wù)教育學(xué)校的不同情況，統(tǒng)籌核撥到學(xué)校，學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師津貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目。

(五)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學(xué)校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會討論，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。

(七)校長的基礎(chǔ)性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎勵性績效工資，由學(xué)校主管部門在績效工資總量內(nèi)，根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。

四、實施時間

義務(wù)教育學(xué)校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關(guān)政策

(一)學(xué)校根據(jù)規(guī)定在《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發(fā)前發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

(二)原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。教育部門要統(tǒng)籌平衡同一縣級行政區(qū)域的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

(四)在實施績效工資的同時，對義務(wù)教育學(xué)校離退休教師發(fā)放生活補(bǔ)貼。其中，離休人員生活補(bǔ)貼按中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[2008]40號)確定，退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資時，對完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

六、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費。省級財政要調(diào)控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度，既要確保中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的補(bǔ)助資金全部下達(dá)給縣級財政，又要統(tǒng)籌財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量優(yōu)先安排用于縣級以下義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資經(jīng)費補(bǔ)助。同時，要強(qiáng)化市級財政履行對縣級財政資金補(bǔ)助的責(zé)任，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保義務(wù)教育學(xué)校績效工資經(jīng)費落實到位。

(二)要規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等費用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費、一邊亂收費”。學(xué)校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照有關(guān)規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(三)學(xué)校績效工資應(yīng)專款專用，分帳核算，納入工資統(tǒng)一發(fā)放。具體發(fā)放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據(jù)工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校績效考核辦法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。人事部門要發(fā)揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理，積極籌措資金，確保義務(wù)教育學(xué)校績效工資資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格督促學(xué)校落實各項政策，規(guī)范學(xué)校收支行為和內(nèi)部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區(qū))政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準(zhǔn)后實施。各市要將批準(zhǔn)的各縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區(qū))每年年初要將本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。實施績效工資后，義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，認(rèn)真分析、及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題。要特別關(guān)注社會各方面的反映，正確引導(dǎo)社會輿論，確保義務(wù)教育學(xué)校績效工資平穩(wěn)順利實施。

(完)

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕41號 【發(fā)布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校

績效工資實施意見的通知

(皖政辦〔2009〕41號)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是貫徹落實義務(wù)教育法的具體舉措，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對廣大義務(wù)教育教師的關(guān)心。對于依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，涉及廣大義務(wù)教育學(xué)校教職工的切身利益，關(guān)注度高，政策性強(qiáng)，各級政府和有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實施。要把義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同深化學(xué)校人事制度改革、加強(qiáng)隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費行為和經(jīng)費管理緊密結(jié)合起來。通過實施績效工資，推動教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好思想政治工作，注意研究解決實施中出現(xiàn)的問題，妥善處理各方面關(guān)系，確保實施工作平穩(wěn)進(jìn)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年六月一日

關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳 省教育廳

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕133號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資、收入分配制度改革和計發(fā)離退休費等實施意見的通知》（皖政〔2007〕8號）及相關(guān)文件精神，為切實做好義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施工作，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。

二、績效工資總量和水平的核定

（一）績效工資總量由省、市、縣人事、財政部門暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度（含教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分，下同）和當(dāng)?shù)匾?guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由省、市、縣人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于同級政府公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

（二）績效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

（三）義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。學(xué)校要負(fù)責(zé)做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的自查工作，如實上報發(fā)放情況；學(xué)校主管部門要負(fù)責(zé)做好所屬學(xué)校清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的核查工作；人事、財政、教育部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校清理規(guī)范工作的指導(dǎo)，做好津貼補(bǔ)貼項目的保留、歸并和取消工作，科學(xué)合理地確定績效工資的項目和標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量，取消年終一次性獎金項目。

在同級政府人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學(xué)校主管部門具體核定所屬各義務(wù)教育學(xué)校的績效工資總量，并進(jìn)行合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校績效工資水平大體平衡。對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

三、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，是學(xué)校搞活分配的重點。

1．基礎(chǔ)性績效工資的實施。基礎(chǔ)性績效工資統(tǒng)一設(shè)立基礎(chǔ)津貼和農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼兩個項目，除此之外，各地不得自行設(shè)立其他項目，各項目具體標(biāo)準(zhǔn)由各級人事、財政和教育部門制定，按月發(fā)放。

基礎(chǔ)津貼由省、市、縣人事、財政、教育部門對義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)已發(fā)放的生活性和崗位性津貼補(bǔ)貼項目進(jìn)行清理規(guī)范后歸并設(shè)立，基礎(chǔ)津貼按照崗位適當(dāng)拉開差距。工作人員崗位（職務(wù)）發(fā)生變動時，基礎(chǔ)津貼從崗位（職務(wù)）發(fā)生變動的下月起執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼主要體現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦學(xué)校的傾斜，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校從教。農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼為扣除基礎(chǔ)津貼后基礎(chǔ)性績效工資的剩余部分。各市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)學(xué)校的地理位置、條件艱苦程度等因素適當(dāng)區(qū)分，對條件特別艱苦的學(xué)校給予更多的傾斜。農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼，調(diào)離后不再享受。

2．獎勵性績效工資的實施。獎勵性績效工資可設(shè)班主任津貼、考勤津貼、超課時（工作量）津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

班主任津貼主要體現(xiàn)對班主任的傾斜。原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目進(jìn)行歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。

考勤津貼主要體現(xiàn)學(xué)校對教職工出勤率的考核情況。

超課時（工作量）津貼主要體現(xiàn)多勞多得。其中，班主任工作量應(yīng)作為教師工作量的重要組成部分。

教育教學(xué)成果獎勵主要體現(xiàn)對教師教育、教學(xué)取得成績的激勵。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。省級教育行政部門將制定全省義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的實施意見。市、縣教育行政部門要按照實施意見并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核實施辦法，加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)。學(xué)校要按照實施辦法并結(jié)合本校實際，完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

（三）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)確定。其中，校長的基礎(chǔ)性績效工資納入本校基礎(chǔ)性績效工資統(tǒng)一發(fā)放；校長的獎勵性績效工資，學(xué)校主管部門可從同級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資總量中拿出一定額度，設(shè)立校長津貼，由學(xué)校主管部門根據(jù)校長的績效考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。

（四）為保障教職工的合法權(quán)益，學(xué)校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法經(jīng)教職工代表大會討論后、由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。

（五）績效工資實施后，按照國家規(guī)定發(fā)放的教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育津貼、政府特殊津貼等仍按現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行。地方自行建立以及國家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼一律取消。

四、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前學(xué)校發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

（二）義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資時，對完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問題，要按照促發(fā)展、保穩(wěn)定的原則和要求，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

（三）在實施績效工資的同時，對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。離休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號文件執(zhí)行。退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按隸屬關(guān)系分別由省、市、縣人事、財政部門確定，按月發(fā)放。退職人員，按照同職級退休人員標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。退休人員執(zhí)行上述生活補(bǔ)貼后，除國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外，其他津貼補(bǔ)貼項目一律取消，不得再另外發(fā)放。今后退休、退職的人員，從退休、退職的下月起，按退休、退職人員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)受聘到兩類崗位上工作的義務(wù)教育學(xué)校人員，基礎(chǔ)津貼按執(zhí)行崗位工資所對應(yīng)的崗位確定。

（五）新參加工作的人員，見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期基礎(chǔ)津貼執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)。獲得碩士學(xué)位的研究生和獲得博士學(xué)位的研究生，在明確崗位前，初期基礎(chǔ)津貼執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)；明確崗位后，基礎(chǔ)津貼按所明確的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)。獎勵性績效工資由學(xué)校確定。

（六）其他新進(jìn)入學(xué)校人員，按所聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（七）經(jīng)組織批準(zhǔn)掛職鍛煉、派出學(xué)習(xí)、支教、培訓(xùn)的工作人員，績效工資可比照原單位同等條件人員執(zhí)行。

五、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

（一）義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費，省級財政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費統(tǒng)籌力度，對財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資給予適當(dāng)支持。

（二）規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等費用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費、一邊亂收費”。學(xué)校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

（三）學(xué)校績效工資應(yīng)專款專用，分賬核算。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按當(dāng)?shù)刎斦鴰旃芾碇贫扔嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行工資財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績效工資按規(guī)定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經(jīng)學(xué)校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

（四）實施績效工資后，學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、組織實施

（一）省屬義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法，由學(xué)校主管部門按本實施意見制定，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準(zhǔn)后實施。市屬義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法，由市人事、財政、教育部門按本實施意見制定，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準(zhǔn)后實施。縣屬義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法，由縣人事、財政、教育部門制訂，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案后，再報省轄市人事、財政、教育部門批準(zhǔn)后實施。

（二）各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革、完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機(jī)制、深化中小學(xué)人事制度改革等各項工作，及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確保績效工資平穩(wěn)實施。

（三）各級人事、財政、教育等部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策，確保義務(wù)教育教師績效工資及時、足額到位。

（四）各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，確保教師隊伍穩(wěn)定，確保教育教學(xué)工作正常有序。實施中的重大問題，及時向上級報告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意

見的通知

(粵府辦[2007]29號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于深化征地制度改革的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十八日

關(guān)于深化征地制度改革的意見

(省國土資源廳)

近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對建設(shè)用地需求日益增加，土地價值不斷提高，因征地引發(fā)各種矛盾糾紛的問題也十分突出。一些地方政府過度介入征地環(huán)節(jié)，征地工作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)償不到位、安置措施不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和正常的土地市場管理秩序。為減少和避免政府在征地過程中的過度介入和不當(dāng)干預(yù)問題，通過有效引入市場機(jī)制，強(qiáng)化對非公益

性以及營利性用地的市場化運(yùn)作，實現(xiàn)土地使用和管理公開、公平、公正的目標(biāo)，現(xiàn)就深化征地制度改革提出如下意見。

一、嚴(yán)格界定政府直接介入征地過程的范圍

凡建設(shè)項目涉及用地時，地方政府及其職能部門的主要職責(zé)是組織、指導(dǎo)用地報批和用地監(jiān)管。

（一）下列項目用地，地方政府和職能部門應(yīng)參與征地具體工作。

1.國防軍事用地；

2.黨政機(jī)關(guān)辦公用地；

3.非營利性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會公益事業(yè)用地，包括非營利性的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、社會福利、勞動保障、計劃生育、公共廣播電視及無線電監(jiān)測設(shè)施等用地；

4.特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國家物資（糧食）儲備庫、宗教活動場所等用地；

5.政府財政全額投資的項目用地；

6.國家和省的重點項目用地。

（二）除第（一）項所列的各類項目用地外，非公益性以及營利性建設(shè)項目用地，按以下程序辦理。

1.項目在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡措施，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場規(guī)則，由用地者與土地所有者（土地使用權(quán)人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補(bǔ)償協(xié)議，向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征

收（用）、變更登記等手續(xù)。

2.項目屬經(jīng)營性用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價公開交易，確定征（用）地補(bǔ)償價格，再向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

具體實施辦法，由省國土資源廳會省監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳等部門另行制訂。

二、完善和落實相關(guān)配套政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。

（二）明晰集體土地產(chǎn)權(quán)。各地要加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權(quán)證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟(jì)社）。各地集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)于2007年上半年前基本完成。

（三）申請用地必須落實具體項目。不得無項目申報用地，所申報的項目必須已經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或備案。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和土地使用條件。所有建設(shè)項目用地，必須符合國家或省規(guī)定的用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度等用地標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得隨意改變土地用途。

（五）依法繳納稅費。土地使用者必須依法繳納有關(guān)稅費。

（六）加強(qiáng)建設(shè)用地的批后利用監(jiān)管。各級人民政府和有關(guān)部門要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為，凈化土地市場，防止土地閑置浪費。有關(guān)情況應(yīng)定期逐級上報至省國土資源廳。

（七）研究建立公正、有效的征地爭議調(diào)處、裁決制度。積極探索解決征地爭議的新機(jī)制和新方法，及時解決征地糾紛，切實做到為民、便民和利民，維護(hù)社會穩(wěn)定。具體由省法制辦會同省國土資源廳研究落實。

（八）落實補(bǔ)償安置措施。各級人民政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，切實安置好被征地農(nóng)民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農(nóng)民納入社會保障體系進(jìn)行安置等辦法和措施，保證農(nóng)民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴(yán)格執(zhí)行按不少于征地面積10％的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地的政策，規(guī)范留用地的管理，留用地用途、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、稅費繳納等具體辦法，由省國土資源廳會同有關(guān)部門盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農(nóng)民的社會保障制度，切實解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，此項工作由省勞動保障廳會有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2007年03月28日 實施日期：2007年03月28日(地方法規(guī))

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省財政廳關(guān)于其他事業(yè)單位績效工資實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省財政廳關(guān)于其他事業(yè)單位績效工資實施意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于其他事業(yè)單位績效工資的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳 二○一二年二月十日

關(guān)于其他事業(yè)單位績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號）精神，按照 “分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，決定在我省除已經(jīng)實施績效工資的義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位以外的事業(yè)單位（以下簡稱“其他事業(yè)單位”）實施績效工資，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）基本原則。

堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

二、實施范圍和時間

實施范圍：按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的其他事業(yè)單位正式工作人員。

實施時間：從2010年1月1日起執(zhí)行，其中2010年執(zhí)行《關(guān)于在其他事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼的通知》（皖人社發(fā)〔2010〕61號），補(bǔ)發(fā)2010年1—6月份的工資（生活）性補(bǔ)貼。

三、清理核查津貼補(bǔ)貼

其他事業(yè)單位實施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后確認(rèn)的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。清理核查工作按照省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省審計廳《關(guān)于開展其他事業(yè)單位工作人員工資收入分配情況清理核查工作的通知》（皖人社秘〔2011〕152號）規(guī)定實施。

四、績效工資總量和水平的核定

（一）其他事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、所在地城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素的基礎(chǔ)上，按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，合理確定當(dāng)?shù)乜冃ЧべY水平。

（二）根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，各地應(yīng)結(jié)合實際，合理確定當(dāng)?shù)仄渌聵I(yè)單位本績效工資水平。其中，承擔(dān)行政職能和公益一類的其他事業(yè)單位績效工資水平，按照不高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平確定；公益二類的其他事業(yè)單位績效工資水平，原則上按照不高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平的1倍確定；經(jīng)營類的其他事業(yè)單位績效工資水平，原則上按規(guī)范后上津貼補(bǔ)貼總量為基數(shù)確定。

（三）縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、清理核查確定的津貼補(bǔ)貼水平、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素基礎(chǔ)上，核定本級政府直屬及各部門所屬其他事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資總量管理辦法。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬各其他事業(yè)單位的績效工資總量。

單位主管部門按上述原則，在核定所屬其他事業(yè)單位績效工資總量時，可結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果等綜合因素，在“本地其他事業(yè)單位績效工資水平控制線”范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)控。對公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀、知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的其他事業(yè)單位，可適當(dāng)增加績效工資總量。對公益目標(biāo)任務(wù)完成不好、考核較差的其他事業(yè)單位，應(yīng)相應(yīng)核減績效工資總量。主管部門核定的所屬各其他事業(yè)單位績效工資總量，在下達(dá)前須報同級政府人力資源社會保障、財政部門審核備案。

（四）實行績效工資總量審批管理制度。其他事業(yè)單位績效工資總量每年3月底前核定一次（省直單位核定表另發(fā)）。績效工資總量按核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級政府人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)。

五、績效工資分配

（一）其他事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。

基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)和社會公益目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，基礎(chǔ)性績效工資可設(shè)立基礎(chǔ)津貼等項目，一般按月發(fā)放。公益一類的其他事業(yè)單位和公益二類的其他事業(yè)單位，基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中所占的比例一般為50%—70%，其中公益一類的其他事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重要相對大一些，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。經(jīng)營類的其他事業(yè)單位，基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中所占的具體比例和標(biāo)準(zhǔn)原則上由單位主管部門自主確定，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量的實際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。獎勵性績效工資的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式由各其他事業(yè)單位自主確定，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。各主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定切實可行的績效考核辦法，加強(qiáng)對其他事業(yè)單位內(nèi)部考核和分配的指導(dǎo)，引導(dǎo)其他事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。各其他事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。要把考核與分配有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

（三）其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，經(jīng)職工代表大會通過后，在本單位公開，報單位主管部門批準(zhǔn)后實施。

（四）其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的比例關(guān)系。各地、各主管部門可根據(jù)實際情況，合理確定單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資水平與本單位工作人員平均績效工資水平的比例關(guān)系。其中，公益一類的其他事業(yè)單位應(yīng)控制在1.5倍的幅度內(nèi)；公益二類的其他事業(yè)單位應(yīng)控制在2倍的幅度內(nèi)；經(jīng)營類的其他事業(yè)單位應(yīng)控制在3倍的幅度內(nèi)。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

（二）實施績效工資后，國家規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績效工資總量管理。

（三）按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金（與財政撥款無關(guān)）和引進(jìn)高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題（項目）報酬，不納入績效工資總量管理。

（四）實施績效工資后，其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分）、國家原規(guī)定的年終一次性獎金和原省及省以下各級政府以及單位自行設(shè)定發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（五）績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。在實施績效工資的同時，對其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。離退休人員補(bǔ)貼要在清理規(guī)范現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上發(fā)放。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門參照當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。按國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定的退職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照同職級退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。

退休（職）人員執(zhí)行上述退休（職）人員補(bǔ)貼后，除國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外，原省及省以下各級政府以及單位自行設(shè)定發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼項目（含2006年工改后退休人員，原事業(yè)單位津貼比例高出30%，退休時按照皖人辦發(fā)〔2007〕123號文件打折后暫作保留部分）停止執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)受聘到兩類崗位上工作的人員，基礎(chǔ)性績效工資按執(zhí)行崗位工資所對應(yīng)的崗位確定。

（七）新參加工作的人員，見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期基礎(chǔ)性績效工資執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)。獲得碩士學(xué)位的研究生和獲得博士學(xué)位的研究生，在明確崗位前，初期基礎(chǔ)性績效工資執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)；明確崗位后，基礎(chǔ)性績效工資按所明確的崗位執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。獎勵性績效工資由單位確定。

（八）其他新進(jìn)入單位人員，按所聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)。

（九）經(jīng)組織批準(zhǔn)掛職鍛煉、派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、支醫(yī)、援外等工作人員，績效工資按照單位同等條件人員執(zhí)行。

七、經(jīng)費保障、財務(wù)管理與嚴(yán)肅分配紀(jì)律

（一）其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位性質(zhì)和現(xiàn)行經(jīng)費供給渠道，分別由財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中，對承擔(dān)行政職能和公益一類的其他事業(yè)單位，以當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平為上限，由各級財政按現(xiàn)行預(yù)算供給政策解決。對公益二類的其他事業(yè)單位，在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平內(nèi)部分，由各級財政按現(xiàn)行預(yù)算供給政策解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。對經(jīng)營類的其他事業(yè)單位，由單位自籌解決。單位自行負(fù)擔(dān)部分，其經(jīng)費來源渠道和支出要符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）對津貼補(bǔ)貼實際發(fā)放水平超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平的公益二類的其他事業(yè)單位，實施績效工資時，補(bǔ)發(fā)2010年1-6月份的工資性（生活）補(bǔ)貼和2011年的績效工資所需經(jīng)費，由單位自籌解決。

（三）規(guī)范其他事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，按規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。

（四）其他事業(yè)單位要按照《財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計核算辦法>的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強(qiáng)會計核算管理。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

（五）實施績效工資后，其他事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，建立清理結(jié)算制度。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在核定下績效工資總量前，對本級政府直屬及各部門所屬其他事業(yè)單位上績效工資總量執(zhí)行情況進(jìn)行核查結(jié)算。對超過各級人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量發(fā)放的單位，要予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，相應(yīng)核減其下一的績效工資總量；屬于財政支持的單位，相應(yīng)核減其下一的財政撥款。

八、組織實施

（一）各縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門按照本實施意見制定本行政區(qū)域其他事業(yè)單位績效工資的具體實施辦法，并報上級政府人力資源社會保障、財政部門備案后實施。省直主管部門根據(jù)本實施意見制定本部門所屬其他事業(yè)單位績效工資具體實施辦法，報省人力資源社會保障廳、省財政廳審批后實施。

（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實施績效工資與事業(yè)單位人事制度改革、財政體制改革和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確保其他事業(yè)單位績效工資平穩(wěn)實施。

（三）有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促其他事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的有關(guān)政策。要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，有針對性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍，確保其他事業(yè)單位隊伍穩(wěn)定。

（四）本意見由省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。