第一篇：江陰市人力資源和社會保障網 - 在學習宣傳貫徹《江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法》視頻會議上的講話

江陰市人力資源和社會保障網 － 在學習宣傳貫徹《江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法》視頻會議上的講話

同志們：

《江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法》（以下簡稱辦法）已于2013年5月27日經省政府第8次常務會議審議通過，于2013年８月１日起施行。這是我省調解仲裁工作法制化進程中具有里程碑意義的大事。今天我們召開全省調解仲裁條線學習宣傳貫徹《辦法》工作視頻會議，主要任務是：動員各級仲裁機構認真學習、自覺貫徹落實《辦法》。

自2008年《調解仲裁法》頒布實施后，我省人社部門積極貫徹《調解仲裁法》及其配套規章，大力推動了勞動人事爭議調解仲裁機構、人員隊伍、工作機制、管理制度、工作效能的全方位建設，形成了行之有效且為全社會和廣大當事人肯定的調解仲裁新舉措，確保了全省調解仲裁組織機構、隊伍、制度機制等建設都有較大提升，一直走在全國仲裁條線的前列。同時，我省于2010年完成了機構改革并組建了江蘇省勞動人事爭議仲裁委員會，在新形勢下，原《江蘇省勞動爭議處理辦法》（省政府令54號）和《江蘇省人事爭議處理暫行辦法》(蘇政發〔2005〕106號)中的相關規定已明顯與《調解仲裁法》不相符合，有必要及時制定我省貫徹實施《調解仲裁法》的相應法規規章。早在2009年，省廳已把制定我省貫徹實施《調解仲裁法》政府規章列入了立法調研計劃之中，經過了幾年來的反復調研論證，多方溝通協調，最終形成了具有江蘇特色的《辦法》，率先實現了勞動和人事爭議在處理機構、處理人員、處理程序、處理制度方面的統一，并將我省近年來一些調解仲裁工作的先進舉措和做法總結提升為政府規章內容，以政府規章形式鞏固了我省調解仲裁工作創新成果，使《辦法》更具江蘇特色和可操作性，切實推進了《調解仲裁法》在江蘇的貫徹實施。

《辦法》的頒布和實施，是貫徹實施《調解仲裁法》，推進我省勞動人事爭議調解仲裁制度建設的重要舉措，《辦法》完善了我省調解仲裁體制機制，夯實了調解仲裁工作基礎，提升了勞動人事爭議處理效能，為妥善處理勞動人事爭議提供了法制保障，標志著我省勞動人事爭議調解仲裁制度法制化進入了一個嶄新的發展階段，對維護當事人合法權益、促進勞動人事關系的和諧穩定、構建社會主義和諧社會將發揮重要作用，同時也對勞動人事爭議調解仲裁工作提出了更新更高要求。

下面我講二點意見:

一、有效開展好《辦法》的學習宣傳活動

（一）深入學習，認真領會《辦法》的精神實質

《辦法》是規定勞動人事爭議處理程序的程序性規章，要重視程序正義，切實做到有法可依、有法必依。長期以來，部分仲裁機構和人員在勞動人事爭議案件處理中存在“重實體，輕程序”的現象。少數仲裁員認為案件處理結果的公正就代表了案件處理的公正，在處理案件時注重依據《勞動合同法》、《勞動合同條例》等實體法律法規依法處理勞動人事爭議案件，卻沒有對《調解仲裁法》、《辦案規則》等規定的調解仲裁程序性法律規章給予足夠重視。然而，實體正義與程序正義有著密不可分的聯系，沒有程序正義，就沒有實體正義，程序正義是維護并驗證實體正義的必要條件。《辦法》作為一部處理勞動人事爭議的程序性規章，其頒布實施填補了我省地方規章對勞動人事爭議處理制度的立法空白，是各級調解仲裁機構和每一位仲裁員處理勞動人事爭議案件必須遵守的規則和章程，全省調解仲裁條線要以《辦法》的頒布實施為契機，認真學習《辦法》對于爭議處理的操作性程序和規范性程序的規定，切實做到有法可依、有法必依，依法辦案，維護法律的尊嚴和權威。

（二）重點突出，著重學習《辦法》的創新規定。

因《調解仲裁法》和《辦案規則》在全國范圍內適用，所以其規定的調解仲裁程序較為原則和籠統，而《辦法》的出臺，是建立在我省已頒布實施的一系列符合江蘇省情且行之有效的勞動人事爭議調解仲裁體制機制基礎之上，故《辦法》在法律允許的框架內創新設定了部分更有針對性的勞動人事爭議處理新機制，這些新規定無疑是學習的重點所在。例如，《辦法》完善了調解組織機制，拓展了調解組織范圍，在《調解仲裁法》規定的基礎上拓展了調解組織的范圍，增加了事業單位勞動人事爭議調解委員會和區域性、行業性勞動人事爭議調解組織以及延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）的具有勞動人事爭議調解職能的組織；明確了調解協議的審查確認制度，當事人可以共同向調解組織所在地勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁審查確認申請，仲裁委員會經審查，符合法律規定的，對調解協議出具仲裁調解書；《辦法》根據新修訂的《民事訴訟法》對規范公民代理人的相關規定,以及參照全國多省市有關人民法院和司法行政部門等聯合發布的規范當事人代理活動的規定，明確了公民代理人應向勞動人事爭議仲裁委員會提交身份證明和勞動者所在社區、單位或者有關社會團體推薦的相關證明，同時明確了公民代理人不得向勞動者收取贏利性費用、不得進行風險代理以及違反規定應取消其代理資格的法律后果。《辦法》還創新了仲裁文書的送達，在《民事訴訟法》的基礎上規定了網上公告和布告形式公布送達，這是為應對實踐中集體爭議的突發性、緊急性，及時、穩妥地調處集體爭議而創設的。此外，為加強仲裁委員會對自身的監督，有錯必究，《辦法》規定，除已生效超過1年的仲裁裁決和法院已經受理當事人申請執行的仲裁裁決以外，勞動人事爭議仲裁委員會在特定的五種情形下，應當決定撤銷仲裁裁決，另行組成仲裁庭對案件進行重新審理等等。

（三）結合實際，在調解仲裁工作實踐中加強學習。

各地要以《辦法》的創新規定為重點，結合調解仲裁工作實踐深入開展學習，把《辦法》的各項規定落實在調解仲裁工作實踐中。要把《辦法》的學習培訓工作作為一項重要工作任務來抓。各級仲裁機構要充分利用工作例會、日常業務學習培訓、個人自主學習等邊工作邊學習，邊學習邊落實。分管調解仲裁工作的領導干部要帶頭學習《辦法》，充分領會《辦法》對調解仲裁體制機制建設的新要求，把《辦法》規定的調解仲裁工作新機制、新制度落實到整體工作部署中去，切實加強仲裁機構隊伍建設，提升勞動人事爭議處理效能。全省122家勞動人事爭議仲裁委員會的840名專職仲裁員和580名兼職仲裁員，這支隊伍是學習好、宣傳好《辦法》的中堅力量，更是貫徹好《辦法》的關鍵所在。要充分調動他們學習的積極性，使調解仲裁工作人員盡快學懂、學深、學透《辦法》，精通《辦法》的具體內容并能熟練運用《辦法》有關案件處理的操作規程和規范流程，提升案件處理質量和效率。

（四）協調配合，全力營造學法守法用法氛圍。要在全社會營造出學法守法用法的氛圍，不能僅憑人社部門一家之力。省廳印發了《辦法》的普法資料，將《勞動合同法》、《關于修訂〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》、《調解仲裁法》、《江蘇省勞動合同條例》以及《江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法》等匯編成冊，除發放給各級人社部門外，還發放給勞動人事爭議仲裁委員會成員單位和部省屬企事業單位等等，加強與他們的溝通和協調，引導他們主動學法、用法，在全社會形成“擴散效應”，真正營造出學法用法氛圍。各級仲裁機構要加強與工會、企聯、工商聯、司法行政部門等有關職能部門的協調配合。支持配合相關部門開展學法、普法活動，采取以送法促學法、以講法促學法的形式，配合相關部門共同做好企業負責人、人力資源管理人員、工會干部、律師、法律工作者的學習培訓，切實為《辦法》的實施營造良好的社會氛圍。

（五）點面結合，全方位開展普法宣傳工作

各地要根據省廳下發的《宣傳提綱》，結合當地實際，制定切實可行的宣傳計劃并認真組織實施。宣傳活動要堅持面向基層，面向用人單位，面向廣大勞動者。要圍繞《辦法》的重點內容，通過開展現場咨詢、發放宣傳材料、舉辦培訓班、研討會、報告會、知識競賽、法律講座等多種形式，全方位、多層面地抓好《辦法》宣傳普及工作。要充分利用電視、報刊、廣播、網絡等新聞媒體，通過開辟專欄、政策解答等各種形式做好宣傳工作。同時，要動員和利用社會各方面力量，加強與工會、企業組織等的協調配合，共同做好宣傳工作。各地在宣傳《辦法》的過程中，要深入了解社會各方面對貫徹落實《辦法》的意見和建議，及時研究出現的問題，如有重要情況及時向省廳報告。

二、貫徹落實《辦法》，推動全年重點工作目標的完成 當前，全省勞動關系平穩運行的基本面沒有發生重大變化，但也面臨著一些新問題和新挑戰，今后一個時期勞動人事爭議處理總體形勢不容樂觀。上半年，全省調解仲裁機構調處案件數同比增長11.95%，顯示出勞資矛盾仍呈高發、多發態勢。受宏觀經濟下行壓力影響，勞動關系矛盾的沖突性增強，對抗性加劇，上半年，全省仲裁機構立案受理集體勞動爭議案件數同比增長14.98%，涉案人數同比增長了42%，其中50人以上重大集體爭議20件，比去年同期增長了7件，勞動關系矛盾處理難度加大。此外，勞動關系運行出現了一些新變化。從區域看，受產業結構調整影響，蘇南地區勞動合同變更和解除糾紛增多，上半年勞動人事爭議立案數同比增長20%以上，占全省總量的一半以上。從行業看，造船、服裝、電子等與外貿緊密關聯的制造業企業受宏觀經濟形勢影響明顯。從類型看，欠薪案件依然高發，但與以往發生在年末、主要集中在建筑領域不同，今年欠薪案件時間有所提前，范圍有所擴大。下半年，宏觀經濟形勢運行的壓力依然較大，并且伴隨新法新規對勞務派遣用工的嚴格規制和勞動者對同工同酬的新期待，下半年全省勞動人事爭議高發態勢不會改變，調解仲裁工作仍將任重道遠。對此，各地要以《辦法》的頒布實施為契機，切實加強勞動人事爭議調解仲裁機構、人員隊伍、工作機制、管理制度、工作效能的全方位建設,做好下半年調解仲裁的各項重點工作。

（一）進一步加大案件調解力度，實現案結事了。

一是要繼續加大各類調解組織和仲裁機構的調解力度。要繼續推進企業勞調組織、區域性、行業性勞調組織、鄉鎮（街道）勞調組織的建設，按照《辦法》的要求將基層調解組織建設延伸至經濟活躍的村和社區。各類調解組織應實現有機構、有場所、有人員、有臺帳，建立健全調解工作機制，切實提高調解成功率，充分發揮調解組織預防調解勞動爭議的先行作用。確保各類調解組織調處勞動人事爭議案件占案件總量50%以上的工作目標。同時各級調解仲裁機構要注重案前、庭前、庭中、庭后的全程調解，在調解前打基礎、調解中出實招、調解后求長效，確保調解仲裁機構調處勞動人事爭議案件占案件總量的70%以上。同時，在做好個案調處工作的同時，就企業調解過程中發現的共性問題，應積極向相關企業和單位提出仲裁建議書或調解建議書，柔性化解勞資矛盾，幫助企業和勞動者減少對抗，實現雙贏。

二是要強化調裁、裁審銜接。認真貫徹落實《辦法》對加強調裁銜接、裁審銜接的相關規定，各類勞動人事爭議調解組織可以在征得當事人同意后主動調解，也可以接受勞動人事爭議仲裁委員會的委托、移交、邀請進行調解。要根據《辦法》對調解協議確認的規定，將各類調解組織出具的合法有效的調解協議書置換為仲裁調解書，不斷提升調解組織解調協議的效力和執行力。要進一步加強與法院的溝通和聯系，建立和完善聯席會議制度、工作例會制度。進一步深化勞動人事爭議巡回法庭建設，要切實利用巡回法庭的對接平臺，妥善處理一些適用法律法規不明確的案件、在本地區可能引起較大影響的案件、可能引起上訪的案件，聯動化解爭議，確保案結事了。

（二）高度重視集體爭議案件處理，防止群體性事件發生。今年以來，勞動人事集體爭議呈高發態勢，涉及人數大幅上升，處理難度增大，為此，各級仲裁機構要堅持對集體爭議優先立案、優先調解、優先審結的原則，堅持三方駐會和三方會審制度，并由仲裁機構的主要負責人親自督辦，確保集體爭議尤其是重大集體爭議的限時穩妥辦結。要貫徹落實好《關于進一步加強重大集體勞動人事爭議案件緊急報告的通知》和重大集體爭議的部門聯動應急處置機制，完善勞動人事爭議排查預警機制，加強與司法部門、工會、工商聯等部門的信息通報、溝通協調、聯動化解工作，確保進入仲裁程序的集體爭議群體性事件的零發生率。

（三）以兩項創建活動為抓手，強化調解仲裁效能建設。

一是以貫徹《辦法》為契機，進一步推動示范仲裁院創建活動。《辦法》已明確規定了勞動人事爭議仲裁院是仲裁委員會的辦事機構，要落實《辦法》對仲裁院和人員配備的規定，加強勞動人事爭議仲裁院建設，并盡量做到調解仲裁行政處（科）室與仲裁院合署辦公。已分設主要負責人的，應科學界定調解仲裁行政處（科）室與仲裁院的工作職能，形成工作合力。要加大示范仲裁院創建力度，確保勞動人事爭議仲裁院硬件建設標準化、人員配備專業化、工作制度規范化、案件處理信息化、保障支持長效化。

要根據《辦法》規定優化仲裁資源配置。《辦法》規定，省、設區的市、縣（市）設立勞動人事爭議仲裁委員會。各地要根據該規定，本著因地制宜、適應案件處理實際需要的原則，對行政區域小、職工人數少、案件量少的區，進行仲裁資源的大力整合。一方面要做大做強省轄市勞動人事爭議仲裁院，以更高的水平、更大的力度，進一步提升省轄市仲裁院建設的規范化水平。另一方面，要重點加強縣級示范仲裁院創建力度，更大力度地爭取當地黨委和政府的支持與重視，千方百計加大投入，夯實基層基礎，按時序進度完成各項創建任務，滿足群眾的維權需求。目前，全省示范仲裁院建成率為39%，尚未實現60%的工作目標，全省示范仲裁院的創建工作是下半年工作的重點和難點，各地要以《辦法》的頒布實施為契機，搶抓機遇，迎難而上，積極作為，全面貫徹落實人社部、中編辦、財政部《關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見》（人社部發〔2013〕13號）和省三部門貫徹實施三部委文件精神，加強對創建工作的督查，對符合創建標準的仲裁院及時向省廳申報驗收，切實完成全年的創建工作目標。

二是以創建質量管理先進仲裁院為重點，全面提升案件處理質效。下半年，全省質量管理先進仲裁院創建活動進入組織實施和考核評比階段。各市要按照創建工作目標，對標找差，層層落實。各地要以案件處理100%實時網絡運行為抓手，創新案件質量管理方式，保證案件處理在實體上和程序上合法合規，法律適用準確全面，法律文書規范嚴謹。各級仲裁機構的仲裁員都應自覺提高案件質量意識，在系統上全面錄入辦理案件的詳細信息和辦案環節。仲裁機構負責人要率先使用信息系統，熟練掌握審批操作，不斷提高案件辦理規范化程度。目前，省廳已對各市仲裁機構信息系統運行情況進行了二期通報，各地要根據通報情況深入開展自查自糾工作，制定整改措施。省轄市仲裁機構要按照“分工負責、條塊結合”的原則，加強對基層仲裁機構信息系統運行情況和案件處理質量的督促檢查工作。

各地要根據《辦法》規定，嚴格按照法定的仲裁期間辦理案件，加大案件分類處理力度，對符合條件的簡單案件，積極依法適用簡易或特別簡易程序。要嚴格對仲裁標的審查，依法提高一裁終局案件的比例，真正體現調解仲裁快捷高效處理勞動人事爭議的特點，提高案件審理效率。要暢通各類綠色通道，對涉及農民工的爭議、拖欠工資等爭議快立、快調、快審、快裁，力爭仲裁結案率保持在94%以上，仲裁案件100%在法定期限內審結。

（四）以作風建設為重點，強化調解仲裁隊伍能力建設

隊伍建設是做好調解仲裁工作的前提和基礎，作風和行風建設又是隊伍建設的重點和關鍵環節。各地要落實《辦法》對仲裁人員配備和仲裁員管理的規定，提升隊伍能力素質。

一是進一步狠抓調解仲裁隊伍學習培訓制度。為進一步落實《調解仲裁法》和《辦法》對仲裁員入門資質和學習培訓的要求，切實提高仲裁員隊伍的專業化、規范化、職業化水平，省廳今年制定了《江蘇省勞動人事爭議仲裁員培訓實施方案》，明確了聘前培訓、提升培訓、業務學習、自主學習相結合的常態化的培訓長效機制，努力培養更多業務行家和辦案能手，培養更多復合型、專家型仲裁員。各地要嚴格審核仲裁員準入資質，不符合仲裁員條件的一律不允許參加省廳的聘前培訓并不能予以聘任。要加大分類培訓制度，積極開展多種形式的提升培訓，通過專題講座，案例研討、學術交流等形式，切實提升仲裁員的法律適用能力、群眾溝通調解能力和應急處置能力。要組織仲裁員進行常態化的仲裁員業務學習制度和仲裁員自主學習制度。仲裁工作是專業性業務性很強的工作，全體仲裁員要樹立終身學習的理念，自覺通過學習培訓提升自身工作能力。只有不斷加強仲裁員的教育培訓，才能不斷提高仲裁員的綜合素質和能力，努力造就一支專業化、規范化、職業化的仲裁員隊伍。

二是進一步狠抓調解仲裁隊伍行風、作風建設。隊伍建設是做好調解仲裁工作的前提和基礎，作風和行風建設又是隊伍建設的重點和關鍵環節。各地要按照黨中央關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定和省委印發的十項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進工作作風，結合仲裁工作實際，要強化仲裁員的法律意識，依法辦案是仲裁工作的內在要求。勞動人事爭議仲裁工作是一項準司法工作，作為仲裁員要牢固樹立法律至上的理念，要按照法律法規規定的程序辦理案件，按照法律法規規定審理案件，要堅守法律底線，不徇私枉法，不在處理案件中做出違法亂紀的行為。要提升仲裁員服務意識。調解仲裁工作直接面向用人單位和勞動者，要遵循雙服務、兩維護的宗旨，切實發揮仲裁機構的公共服務職責，為用人單位和勞動者提供優質、高效、便捷的調解仲裁服務。要服務企業穩崗發展，指導企業規范用工，幫助企業建設和諧勞動關系。要開展爭創群眾滿意的優質服務窗口活動，實行咨詢接待“服務承諾制、首問負責制、限時辦結制”。要堅持為農民工、工傷職工、殘疾人等弱勢群體提供維權綠色服務通道。要加強對當事人案前法律引導和法律釋明服務，裁后的釋明答疑和裁后回訪工作，切實降低仲裁裁決的上訴率，真正實現案結事了。要提升仲裁員的責任意識。仲裁員要以高度的責任心和使命感處理好每一起勞動人事爭議案件，接待好每一位來訪當事人，切實擔當起維護勞動關系和諧和社會穩定的使命。結合今年人社部門“四位一體”政風行風評議工作，我們將加大對調解仲裁條線的內外部監督力度，對涉及調解仲裁的有效信訪投訴一查到底，予以通報，追究相關單位和人員的責任。要強化仲裁員的紀律意識。勞動人事爭議案件的處理結果關系到勞動者和用人單位的切身利益，裁決結果涉及經濟利益小則幾百上千，大則幾十萬上百萬，易導致仲裁員成為權力尋租對象，因此，強化紀律意識首先要有風險意識，每個仲裁員隨時都要受到社會群眾的監督，不僅要規范工作場所以內的行為，而且要規范工作場所以外的言行，其次要有底線意識，不能尋私舞弊，不能和當事人發生利益關系，不能拿仲裁結果換取錢權交易。此外，全省調解仲裁條線所有工作人員大部分是黨員，黨員就要樹立對黨的信仰，遵守黨的紀律，堅持走群眾路線，真正以民為本，克已奉公，牢固樹立起紀律意識。

同志們，下半年，調解仲裁工作任務依然艱巨，我們要注重統籌安排，把《辦法》的學習和貫徹落實工作與全面推進全年工作緊密結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以《辦法》的貫徹落實推動全年調解仲裁重點工作取得成效，為促進勞動人事關系和諧穩定，構建社會主義和諧社會，與時俱進推進“兩個率先”作出應有貢獻。

第二篇：江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法 上傳人：王宜建

江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法

江蘇省人民政府令

第90號

《江蘇省勞動人事爭議仲裁辦法》已于2013年5月27日經省人民政府第8次常務會議通過，現予發布，自2013年8月1日起施行。

省長 李學勇

2013年6月6日

江蘇省勞動人事爭議調解仲裁辦法

第一章 總 則

第一條 為公正及時處理勞動人事爭議，保護當事人的合法權益，規范調解、仲裁程序，根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（以下簡稱《勞動爭議調解仲裁法》）、《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）、《中國人民解放軍文職人員條例》等法

律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內用人單位與勞動者發生的勞動人事爭議，適用本辦法。

第三條 處理勞動人事爭議，應當根據事實，遵循合法、公正的原則，著重調解，及時裁決，依法保護當事人的合法權益。

第四條 縣級以上地方人民政府應當建立和完善企業、事業單位調解、鄉鎮（街道）調解、行業調解、人民調解、行政調解等多渠道的勞動人事爭議調解機制。

人力資源和社會保障行政部門負責指導本行政區域內的勞動人事爭議調解仲裁工作。

第二章 調 解

第五條 發生勞動人事爭議，當事人可以到下列調解組織申請調解：

（一）企業勞動爭議調解委員會；

（二）事業單位勞動人事爭議調解委員會；

（三）區域性、行業性勞動人事爭議調解組織；

（四）依法設立的基層人民調解組織；

（五）在鄉鎮（街道）、村（社區）設立的具有勞動人事爭議調解職能的組織。第六條 企業、事業單位勞動人事爭議調解委員會由勞動者代表和用人單位代表組成，人數由雙方協商確定，雙方人數應當對等。勞動者代表由工會委員會成員擔任或者由全體勞動者推舉產生，用人單位代表由單位負責人指定。

調解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔任。

第七條 勞動人事爭議調解組織應當建立健全調解登記、調解記錄、督促履行、檔案管理、業務培訓、統計報告、工作考評等制度。

第八條 地方各級人民政府及其相關部門、用人單位應當采取措施支持勞動人事爭議調解組

織開展調解工作。

第九條 人力資源和社會保障行政部門、總工會、司法行政部門、人民法院指導勞動人事爭議調解組織開展勞動人事爭議調解工作，共同開展調解員的業務培訓工作。

第十條 勞動人事爭議調解組織接到當事人調解申請后，對屬于勞動人事爭議受理范圍且各方當事人同意調解的，應當在3日內受理，對不屬于受理范圍或者一方當事人不同意調解的，應當做好記錄，并書面通知當事人。

第十一條 勞動人事爭議調解組織調解勞動人事爭議，應當自受理調解申請之日起15日內結束，但是，當事人書面同意延期的可以延長。在15日內或者當事人同意的期限內未達成調解協議的，為調解不成。當事人可以依法申請仲裁。

第十二條 勞動人事爭議調解組織制作的調解協議書應當載明當事人基本情況、調解請求事項、調解結果和協議履行期限、履行方式等。

第十三條 經調解組織調解達成勞動人事爭議調解協議的，自調解協議生效之日起15日內，當事人可以共同向調解組織所在地勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁審查確認申請，仲裁委員會經審查，認為符合法律規定的，對調解協議出具仲裁調解書；認為不符合法律規定的，出具不予確認決定書。

勞動人事爭議仲裁委員會作出不予確認決定的，當事人可以就該爭議事項向勞動人事爭議仲

裁委員會申請仲裁。

第十四條 發生勞動人事爭議，勞動人事爭議調解組織可以在征得當事人同意后主動調解。調解組織也可以接受勞動人事爭議仲裁委員會的委托、移交、邀請進行調解。

委托、移交調解的調解期限不超過15日，調解期限不計入勞動人事爭議仲裁委員會仲裁期

限。

第十五條 依據《中華人民共和國勞動合同法》第三十條第二款規定申請支付令被人民法院裁定終結督促程序后，勞動者向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁的，勞動人事爭議仲裁委

員會應當受理。

依據《勞動爭議調解仲裁法》第十六條規定申請支付令被人民法院裁定終結督促程序后，勞動者可以依據調解協議直接向人民法院提起訴訟。

第三章 仲 裁

第十六條 省、設區的市、縣（市）設立勞動人事爭議仲裁委員會。

勞動人事爭議仲裁委員會可以根據案件處理實際需要，在本轄區內的鄉鎮（街道）、村（社

區）設立巡回仲裁庭。

第十七條 勞動人事爭議仲裁委員會由干部主管部門代表、人力資源和社會保障等相關部門代表、軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表、工會代表和用人單位代表等組成，總人

數應當是單數。

勞動人事爭議仲裁委員會主任由人力資源和社會保障行政部門負責人擔任，副主任由組成單

位負責人擔任。第十八條 用人單位、工會、相關部門等勞動人事爭議仲裁委員會組成單位可以委派兼職仲裁員常駐勞動人事爭議仲裁委員會，參與勞動人事爭議調解仲裁活動。

第十九條 勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構為勞動人事爭議仲裁院，具體承擔調解仲裁等日常工作。勞動人事爭議仲裁院應當建設成具有社會管理和服務能力的辦事機構。第二十條 勞動人事爭議仲裁院應當按照統籌兼顧、適應實際需要的原則，合理配備工作人

員。

仲裁院應當具有相對獨立的辦公和辦案場所，配備必要的設施和裝備。

第二十一條 仲裁庭審理勞動人事爭議，應當在專門場所進行。為方便處理勞動人事爭議，必要時可以設立臨時仲裁場所。

仲裁場所應當相對獨立、設施功能齊全、標志顯著、庭貌莊嚴。參加庭審的仲裁員和記錄人員應當統一著正裝，佩戴仲裁徽章。

第二十二條 符合《勞動爭議調解仲裁法》第二十條規定的仲裁員條件，并參加國家或者省人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員培訓，考試合格，經勞動人事爭議仲裁委員會聘

任的仲裁員，可以申領仲裁員證。

第二十三條 仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員，兼職仲裁員和專職仲裁員在仲裁活動中享有同等權利。兼職仲裁員進行仲裁活動，所在單位應當給予支持。第二十四條 仲裁員實行考核，考核結果作為解聘和續聘的依據。第二十五條 省勞動人事爭議仲裁委員會管轄下列勞動人事爭議案件：

（一）實施《公務員法》的省級機關與聘任制公務員、參照《公務員法》管理的省級單位與

聘任工作人員的人事爭議；

（二）省人民政府在寧直屬事業單位以及省人民政府各部門、直屬機構在寧事業單位發生的勞動人事爭議；

（三）由省人力資源和社會保障行政部門代管的中央、國家有關部門所屬駐寧事業單位發生的勞動人事爭議；

（四）軍隊軍級以上聘用單位與文職人員的人事爭議；

（五）在全省有重大影響的勞動人事爭議；

（六）認為應當由本仲裁委員會審理的其他勞動人事爭議。

第二十六條 設區的市勞動人事爭議仲裁委員會管轄本行政區域內除省勞動人事爭議仲裁委

員會管轄范圍以外的其他勞動人事爭議。

縣（市）勞動人事爭議仲裁委員會負責處理本行政區域內發生的勞動人事爭議。第二十七條 勞動人事爭議當事人分別向合同履行地和用人單位所在地勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁的，由合同履行地勞動人事爭議仲裁委員會管轄。

案件受理后，合同履行地和用人單位所在地發生變化的，不改變勞動人事爭議仲裁的管轄。多個勞動人事爭議仲裁委員會都有管轄權，由最先受理的勞動人事爭議仲裁委員會管轄。勞動人事爭議仲裁委員會之間因管轄權發生爭議的，由雙方協商解決；協商不成的，報請其共同的上一級人力資源和社會保障行政部門指定管轄。

第二十八條 用人單位發生合并、分立或者變更等情況的，由承繼其權利、義務的用人單位

作為當事人參加仲裁活動。

發生勞動人事爭議的用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業，不能承擔相關責任的，依法將其出資人、開辦單位或者主管部門作為共同當事人。第二十九條 當事人、法定代理人可以委托1至2名代理人參加仲裁活動。委托代理人參加仲裁活動，應當向勞動人事爭議仲裁委員會提交有委托人簽名或者蓋章的授權委托書，委托

書應當載明委托事項和權限。

第三十條 勞動者委托除律師、基層法律服務工作者、近親屬以外的公民參加仲裁活動的，公民代理人應當向勞動人事爭議仲裁委員會提交身份證明和勞動者所在社區、單位或者有關

社會團體推薦的相關證明。

公民代理人不得向勞動者收取費用。勞動人事爭議案件代理人不得從事風險代理。代理人違反第二款規定的，勞動人事爭議仲裁委員會可以取消其代理資格。

第三十一條 委托代理人的權限變更或者解除的，當事人或者法定代理人應當書面告知勞動人事爭議仲裁委員會，并由勞動人事爭議仲裁委員會告知對方當事人。

第三十二條 發生勞動人事爭議的勞動者一方在10人以上，并有共同請求的，勞動者應當推

舉不超過5名代表人參加調解仲裁活動。

第三十三條 仲裁庭審理勞動人事爭議案件時所依據的證據有：當事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄。以上證據經查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第三十四條 申請人向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁時，應當提供與其請求事項相關事

實的初步證據。

第三十五條 勞動人事爭議仲裁委員會可以委托社會保險經辦機構等單位就案件事實部分涉及的專業性問題進行核定。受委托的單位應當自收到委托書之日起15日內完成委托事項；因故不能完成的，應當在上述期限內函告委托方。

第三十六條 勞動人事爭議申請仲裁時效適用《勞動爭議調解仲裁法》第二十七條規定。

當事人主張仲裁時效中斷、中止的，應當對其主張承擔舉證責任。

第三十七條 勞動人事爭議案件應當公開開庭審理，但當事人協議不公開審理，或者涉及國家秘密、軍事秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

第三十八條 仲裁員有下列情形之一的，應當回避，當事人也有權提出回避申請：

（一）是本案的當事人或者當事人、代理人近親屬的；

（二）與本案有利害關系的；

（三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的；

（四）私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人請客送禮的。

當事人提出回避申請，應當說明理由，提供相關的證明材料，最遲應當在庭審辯論終結前提出，勞動人事爭議仲裁委員會應當及時作出決定，以口頭或者書面的方式通知當事人。第三十九條 仲裁庭裁決勞動人事爭議的期限，按照《勞動爭議調解仲裁法》第四十三條規

定執行。

有下列情形之一的，經勞動人事爭議仲裁委員會主任批準，可以中止計算仲裁期間：

（一）當事人因不可抗力的事由或者其他正當理由，不能參加仲裁活動的；

（二）委托其他部門調查取證的；

（三）委托社會保險經辦機構就專業性問題進行核定的；

（四）案件處理需要等待工傷認定、勞動能力鑒定或者司法鑒定的；

（五）公告送達的；

（六）其他需要中止計算仲裁期間的情形。

第四十條 有下列情形之一的，經勞動人事爭議仲裁委員會主任批準，終結審理：

（一）申請人為自然人死亡，沒有近親屬或者法定代理人，或者近親屬、法定代理人放棄申

請權利的；

（二）涉及經濟利益的勞動人事爭議，被申請人為自然人死亡，沒有遺產，也沒有應當承擔

義務的人的；

（三）仲裁庭逾期未作出裁決，當事人不同意繼續由仲裁委員會審理的；

（四）其他需要終結審理的情形。第四十一條 仲裁決定適用于下列事項：

（一）對管轄權有異議的；

（二）是否需要回避的；

（三）中止、終結或者恢復審理的；

（四）撤銷不予受理通知或者案件的；

（五）撤銷并重新組成仲裁庭的；

（六）準予撤回仲裁申請的；

（七）補正調解書、裁決書筆誤的；

（八）撤銷仲裁裁決并重新審理的；

（九）不予確認調解組織調解協議效力的；

（十）其他需要仲裁決定解決的事項。

第四十二條 申請人在申請仲裁后至仲裁裁決前，因與被申請人達成和解協議，或者因被申請人主體有誤、放棄仲裁申請等原因而撤回仲裁申請的，應當向勞動人事爭議仲裁委員會提交書面申請，勞動人事爭議仲裁委員會應當準予其撤回仲裁申請。

勞動人事爭議仲裁委員會已受理被申請人反申請的，申請人撤回仲裁申請不影響被申請人反

申請的繼續審理。

第四十三條 仲裁庭處理勞動人事爭議案件應當先行調解。調解達成協議的，仲裁庭應當根

據協議內容制作調解書。

調解協議需要由第三人承擔義務的，第三人應當在調解協議上簽字或者蓋章。

第四十四條 勞動人事爭議仲裁委員會未在法定期限內作出受理決定的，應當書面征詢申請人是否同意由勞動人事爭議仲裁委員會受理。申請人同意的，勞動人事爭議仲裁委員會應當受理；申請人不同意的，勞動人事爭議仲裁委員會應當在收件回執上對超過5日期限予以確認，申請人可以自確認之日起15日內向

人民法院提起訴訟。

第四十五條 勞動人事爭議仲裁委員會未在法定期限內對勞動人事爭議作出裁決的，應當書面征詢各方當事人是否同意由其繼續審理。各方當事人均同意繼續審理的，勞動人事爭議仲裁委員會應當繼續審理；一方當事人不同意繼續審理的，勞動人事爭議仲裁委員會應當作出

終結審理決定，當事人可以自收到決定 之日起15日內向人民法院提起訴訟。

第四十六條 勞動者依據《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條第（一）項規定，追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金，其仲裁請求涉及數項，且仲裁裁決確定的每項數額均不超過當地月最低工資標準12個月金額的，該裁決為終局裁決。

第四十七條 仲裁文書應當按照下列方式送達：

（一）直接送達；

（二）留置送達；

（三）委托送達；

（四）郵寄送達。

受送達人下落不明，或者適用前款規定的方式無法送達的，可以公告送達，自發出公告之日起經過60日，即視為送達。仲裁文書采用公告方式送達的，可以在省人力資源和社會保障行政部門網站發布公告，同時，在案卷中注明原因和經過，保留相應的網頁記錄。勞動者人數在10人以上的集體勞動人事爭議，勞動人事爭議仲裁委員會適用本條第一款規定的送達方式無法送達用人單位的，可以通過布告形式公布。布告應當張貼在用人單位主要經營場所或者辦公場所，或者用人單位法定代表人住所地，自布告張貼次日起，即視為送達。第四十八條 勞動人事爭議仲裁委員會根據《勞動爭議調解仲裁法》第四十四條規定裁決先予執行的，在移送被執行人住所地或者財產所在地基層人民法院執行時，應當提供以下材料：

（一）移送執行函；

（二）先予執行裁決書；

（三）裁決書的送達回執。

第四十九條 對于權利義務明確、事實清楚的簡單勞動人事爭議案件或者經雙方當事人同意的其他爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會可以適用簡易程序，指定1名仲裁員獨任處理，并可以在庭審程序、案件調查、仲裁文書送達、裁決方式等方面進行簡便處理。第五十條 對符合下列條件的勞動人事爭議案件以及經當事人同意的其他案件，可以適用特

別簡易程序：

（一）發生勞動人事爭議的勞動者在3人以內的；

（二）申請人的請求事項單一，案件標的額不超過當地月最低工資標準12個月金額的；

（三）當事人的權利義務明確和適用法律清楚的。

第五十一條 適用特別簡易程序處理的，勞動人事爭議仲裁委員會可以自收到仲裁申請之日予以立案，指定1名仲裁員獨任處理，采用庭外調解或者書面審理的方式在15日內結案，結案方式為申請人自愿撤回仲裁申請或者當事人達成調解協議。15日內經2次調解仍未解決勞動人事爭議的，轉入簡易程序處理，仲裁期限從轉入簡易程序之日起重新計算。第五十二條 當事人及有關人員在仲裁活動中有下列行為之一的，勞動人事爭議仲裁委員會可以批評教育、責令改正；批評教育無效的，可以向其所在單位或者主管部門提出仲裁建議書，收到仲裁建議書的單位或者部門應當處理；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執行公務的；

（二）提供虛假證據的；

（三）有義務提供有關文件、資料和其他證明材料而拒不提供的；

（四）利用仲裁活動損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（五）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人打擊報復的；

（六）違反仲裁庭紀律或者擾亂仲裁庭秩序的；

（七）違反本辦法規定的其他行為。

第五十三條 勞動人事爭議仲裁委員會發現其已經生效的仲裁裁決有下列情形之一的，應當撤銷裁決。但已生效超過1年的仲裁裁決和人民法院已經受理當事人申請執行的仲裁裁決

除外：

（一）適用法律、法規確有錯誤的；

（二）違反法定程序，可能影響案件公正裁決的；

（三）裁決所根據的證據是偽造的；

（四）當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的；

（五）仲裁員在審理案件時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

仲裁裁決被撤銷后，勞動人事爭議仲裁委員會應當自撤銷之日起10日內另行組成仲裁庭對案件進行重新審理，重新審理期限從撤銷之日起計算。

第四章 附 則

第五十四條 在本省行政區域內依法就業的外國人、無國籍人以及港、澳、臺地區居民，與用人單位發生的勞動人事爭議，適用本辦法。

第五十五條 本辦法規定的“3日”“5日”，指工作日。有關證據、送達、期間等事項，參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定執行。

第五十六條 勞動人事爭議仲裁不收費。勞動人事爭議仲裁院的仲裁經費由同級財政列入預

算，給予保障。第五十七條 本辦法自2013年8月1日起施行。1995年1月13日江蘇省人民政府發布的《江蘇省企業勞動爭議處理辦法》和2005年12月7日江蘇省人民政府發布的《江蘇省人

事爭議處理暫行辦法》同時廢止。

上傳人：徐州市鼓樓區仲裁科：王宜建

第三篇：楊志明副部長在全國勞動人事爭議調解仲裁工作座談會上的講話

楊志明副部長在全國勞動人事爭議調解仲裁工作座談會上的講話

5月4日，人力資源社會保障部在山東省青島市召開全國勞動人事爭議調解仲裁工作座談會，國家人力資源和社會保障部副部長楊志明出席此次會議，并在會議上作了《面對新形勢，站在新起點，開創勞動人事爭議調解仲裁工作新局面》的重要講話。

楊志明在講話中總結了“十一五”時期勞動人事爭議調解仲裁工作取得的顯著成效：

一、以及時有效處理勞動人事爭議案件為重點，為構建和諧勞動關系提供有力保障。“十一五”時期，全國各級勞動人事爭議調解仲裁機構共立案處理爭議案件264.6萬件，是“十五”時期113.9萬件的2.3倍；

二、以貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》為契機，逐步建立健全了勞動人事爭議處理法律政策體系。“十一五”時期，初步形成了以勞動爭議調解仲裁法為基礎，以公務員法、勞動合同法、勞動合同法實施條例、人事爭議處理規定、勞動人事爭議仲裁辦案規則、勞動人事爭議仲裁組織規則等“法、條例、規章”為主，有關政策集成配套的勞動人事爭議調解仲裁法律政策體系；

三、以健全勞動人事爭議調解仲裁制度為基礎，進一步暢通了當事人維權渠道；

四、以推動勞動人事爭議調解仲裁機構整合為保障，基層調解組織和勞動人事爭議仲裁院基本建設取得明顯進展。“十一五”時期，各地抓住機構改革的有利時機，推動“兩基”建設取得實質性進展，調解仲裁隊伍初具規模，整體素質大幅提高。

面對 “十二五”時期勞動人事爭議調解仲裁工作所面臨的新形勢、新要求，楊志明副部長指出：

一、充分認識“十二五”時期國民經濟戰略性調整給調解仲裁工作提出的新要求。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，在經濟利益上由單純追求工資收入向分享企業發展成果轉變，在工作權利上由要求改善勞動條件向爭取體面勞動、享受各項社會保障轉變。

二、充分認識加強和創新社會管理給調解仲裁工作提出的新要求。要創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，努力實現“五個轉變”，即管理理念上，向以人為本、服務為先轉變;管理主體上，向黨委和政府主導的社會共同治理轉變；管理環節上，向更加重視源頭治理轉變；管理方式上，向更加重視協商協調轉變；管理手段上，向多種手段綜合運用轉變。

三、充分認識中國特色社會主義法律體系形成給調解仲裁工作提出的新要求。社會主義法律體系的完善為群眾依法維護自身權益提供了前提，也對調解仲裁工作在實現社會公平正義方面提出更高要求，主要表現在：勞動者依法維權意識增強，會導致案件量增多。

四、充分認識人力資源社會保障事業新發展等新形勢給調解仲裁工作提出的新要求.要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。要堅持“民生為本，人才優先”的工作主線，要努力實現社會就業更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關系更加合理、勞動關系更加和諧、公共服務更加便捷的目標。在 “十二五”時期圍繞人力資源社會保障中心工作，以貫徹落實 《勞動爭議調解仲裁法》為主線，以完善勞動人事爭議處理機制為核心，以加強基層勞動爭議調解組織和仲裁院基本建設為重點，努力提升調解仲裁服務社會的能力，逐步建立起預防功能健全、調解方式有效、仲裁公正權威、隊伍充實專業的統一的勞動人事爭議處理體制。

楊志明副部長強調“十二五”時期特別是今年要重點抓好以下五項工作：

一、加快制定法律配套規章，進一步健全勞動人事爭議處理法律政策體系。“十二五”時期，要堅持“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的爭議詐理原則，不斷完善協商、調解、仲裁制度，突出調解仲裁快捷、靈活、低成本的優勢，加快制定《企業勞動爭議協商調解辦法》、《勞動人事爭議仲裁員管理辦法》、《勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》等配套規章，建立健全中國特色的勞動權益救濟制度。今年做好一是盡快出臺《企業勞動爭議協商調解辦法》；二是研究制定《勞動人事爭議仲裁員管理辦法》；三是加快地方制定配套規章政策進度。

二、加強基層勞動爭議調解組織建設，將多數爭議案件用柔性化方式及時處理。“十二五”時期，300人以上的企業要依法建立勞動爭議調解委員會，不斷提高鄉鎮街道勞動就業社會保障服務所（中心）設立的調解組織組建率通過調解將50%以上的爭議化解在企業、鄉鎮街道及社區。今年做好一是做好國有大型企業勞動爭議預防調解示范工作；二是加強鄉鎮街道勞動爭議調解組織建設；三是加快建立部門聯動的重大集體勞動人事爭議應急調解協調機制；四是推進事業單位人事爭議調解組織建設。

三、加大勞動人事爭議仲裁院基本建設力度，提升爭議處理效能。“十二五”時期，勞動人事爭議仲裁委員會要切實履行勞動爭議調解仲裁法規定的工作職責，切實發揮仲裁辦案的主體作用。到“十二五”末期，全國基本完成仲裁院基本建設，普遍建立適合社會主義市場經濟發展需要和符全構建和諧勞動人事關系要求，體現仲裁特色，爭議處理能力強，社會公信力高，具有較高社會管理和服務能力的仲裁院。今年做好一是加快推進市縣兩級勞動人事爭議仲裁委員會的調整、組建。二是加快推進勞動人事爭議仲裁院基本建設。

四、完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，同步提高辦案質量和效率。“十二五”時期，要加快仲裁辦案規范化、標準化建設，提高仲裁辦案質量，做到審理程序合法、適用法律適當、仲裁裁決統一，仲裁結案率保持在90%以上；加強裁審銜接，進一步暢通維權渠道，提高裁審一致率。今年做好一是做好拖欠工資爭議案件的處理工作；二是對爭議案件進行分類處理；三是繼續做好裁審銜接工作。

五、加快調解仲裁隊伍建設，提高專業化水平。“十二五”時期，要不斷充實和拓展調解員隊伍，積極吸納律師、專家學者、法律工作者、退休的勞動人事法律專業人員擔任調解員；按照本地區經濟發展程度、企業密度及勞動爭議案件發生數量，合理配備仲裁員，拓展兼職仲裁員來源渠道。加在培訓力度，形成統一指導、分級培訓、全員輪訓的培訓長效機制。到“十二五”末期，50%的調解員和80%的仲裁員要具有法律專業背景，建立一支政治素養高、業務能力強、具有較高專業水準的調解仲裁隊伍，形成與法律實施相配套的組織體系。今年做好一是開發公益崗位充實基層勞動爭議調解隊伍；二是加強調解仲裁隊伍培訓；三是加強調解仲裁隊伍黨風廉政建設。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳關于加強新形勢下勞動人事爭議調解仲裁工作指導意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳關于加強新形勢下勞動人事

爭議調解仲裁工作指導意見的通知

（粵府辦〔2011〕82號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人力資源社會保障廳《關于加強新形勢下勞動人事爭議調解仲裁工作的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月十三日

關于加強新形勢下勞動人事爭議調解仲裁工作的指導意見

（省人力資源社會保障廳）

為深入貫徹《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》，完善勞動人事爭議調解仲裁體系，提高調解仲裁能力，促進勞動人事關系和諧，現就加強新形勢下勞動人事爭議調解仲裁工作提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強勞動人事爭議調解仲裁工作的重要性和緊迫性

近年來，我省勞動爭議案件大幅上升，集體爭議案件多發，勞動關系復雜多變。隨著事業單位人事制度改革的深入，人事爭議案件也呈上升趨勢。能否妥善化解糾紛，調處爭議，直接關系當事人的合法權益，直接影響社會和諧穩定。勞動爭議調解仲裁是保障勞動權益、協調勞動關系和維護社會穩定的重要手段。各地、各有關部門要充分認識加強調解仲裁工作的重要意義，把這項工作作為構建和諧勞動人事關系的重要基礎來抓。要立足于有效化解社會矛盾，積極創新預防、調處勞動人事爭議的工作機制，不斷提升通過調解仲裁及時處理爭議、有效服務社會的能力，為構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系發揮積極作用。

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二、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以建設幸福廣東為核心，以實施勞動爭議調解仲裁法及其配套法規政策為主線，以完善勞動人事爭議處理機制為重點，以加強基層勞動人事爭議調解組織和仲裁院建設為基礎，堅持預防為主、基層為主、調解為主的原則，建立健全利益協調機制、訴求表達機制以及調裁訴緊密銜接的矛盾調處機制，逐步形成預防功能健全、調解方式有效、仲裁公正權威、隊伍充實專業的勞動人事爭議處理體系，不斷提高調解仲裁的質量和效率，依法維護勞動關系雙方合法權益，發展新形勢下的和諧勞動關系，更好地服務我省改革發展穩定大局。

（二）工作目標。

--實現爭議處理柔性化。多方參與的調解機制基本完善，多渠道、多層次的基層調解網絡全面覆蓋，60%以上的勞動人事爭議通過調解快速化解在基層、解決在萌芽狀態。

--實現案件辦理標準化。推行陽光仲裁，規范仲裁行為，以提高案件質量和效率為重點，改革辦案方式，規范辦案程序，縮短辦案周期，結案率達到90%以上，確保“快立、快辦、快結、辦好”，切實維護爭議雙方的合法權益。

--實現仲裁機構實體化。從2011年起，力爭用三年左右時間在全省普遍建立勞動人事爭議仲裁院，確保勞動人事爭議仲裁工作有專門的辦案機構、專門的適應辦案需要的人員編制、專門的辦案場所、專門的財政預算經費，為調解仲裁工作健康長遠發展奠定堅實基礎。

三、強化爭議預防和調解工作

（一）加強調解組織建設。積極開展企業勞動爭議預防調解示范工作和事業單位人事爭議調解工作試點，在省、市、縣（市、區）建立由人力資源社會保障部門、總工會、企業聯合會、工商聯參與的勞動爭議調解指導工作機制，推動企業、行業協會、企業聯合會等組織

廣泛設立勞動人事爭議調解委員會，切實增強用人單位自主預防和解決勞動爭議的能力。充分發揮人民調解組織化解勞動人事爭議的作用，拓寬勞動人事爭議調解的渠道。完善基層人力資源社會保障公共服務平臺的調解服務功能，設立勞動爭議調解組織，建立健全多方參與的社會化勞動爭議調解中心。積極創造條件，推動教育、科技、文化、衛生等事業單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。

（二）充實基層調解人員。將政府開發公益性崗位、吸納就業困難的大學畢業生作為充實基層調解人員的重要渠道，壯大調解員隊伍，提高調解員素質。加強調解員的管理和培訓，不斷提高調解員處理和化解糾紛的能力。

（三）完善調解工作機制。加快建立部門聯動的重大集體勞動人事爭議應急協調機制，充分發揮人力資源社會保障、司法、工會、企業代表組織在預防調解勞動人事爭議方面的作用。建立調解工作指導評價和情況通報機制。加強調裁銜接，推行調解建議書制度，引導當事人就近就地到基層調解組織調解爭議。積極開展委托調解和調解協議仲裁審查確認工作，提升調解協議的權威性和執行力。

四、加大爭議仲裁工作力度

（一）完善案件分類處理制度。實行案件分類處理，建立繁簡分流機制。充分發揮“一裁終局”制度簡便快捷的優勢，對簡單、小額爭議和執行國家勞動標準的案件實行終局裁決。對事實清楚、權利義務明確的案件，當庭予以裁決。對部分事實清楚、調解不成的，就查明部分先行裁決。對追索勞動報酬、工傷醫療費等案件，符合條件的裁決先予執行。

（二）開辟“綠色通道”。對涉及農民工、女職工、殘疾人等特殊群體的案件，盡可能適用簡易程序，采取先行裁決，裁決先予執行等措施，快速妥善處理爭議。對集體爭議要優先立案，優先審理，快速結案。對企業經營者欠薪逃匿等重大集體爭議，要組成特別仲裁庭，縮短送達、審理期限。

（三）強化裁審銜接。加強仲裁機構與人民法院的溝通協調，進一步暢通當事人維權渠道，提高仲裁裁決的執行效率。

（四）規范仲裁代理行為。司法行政部門和律師行業協會要加強對律師參與仲裁活動的監管。對敏感案件或群體性事件，律師事務所或執業律師不得以發放公開信等形式，向不特

定多數人發出代理要約。律師不得對涉及財產關系的勞動人事爭議案件采用風險代理。公民代理人參加仲裁活動不得向當事人收取報酬，當事人與代理人應簽訂不收費協議并提供給仲裁機構；不向仲裁機構提供不收費協議的，仲裁機構有權取消代理人的代理資格。

（五）加強仲裁建議工作。針對仲裁工作中發現的問題，各級仲裁機構要加強調查研究，積極向有關部門和用人單位提出工作建議，推動有關部門加強監管，促進用人單位規范用工管理，共同從源頭上預防和減少爭議的發生。

五、加強仲裁機構實體化建設

（一）加快推進仲裁院建設。各地要按照《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩定意見的通知》（國辦發〔2010〕40號）關于進一步加強勞動人事爭議仲裁院建設的要求，加快推進勞動人事爭議仲裁院建設。爭議案件較多的鄉鎮、街道，可設立仲裁分院或仲裁派出庭（巡回庭），就地、就近及時調處爭議。爭取到2011年年底前，50%以上的仲裁機構完成仲裁院建設；2012年年底前，70%以上的仲裁機構完成仲裁院建設；2013年年底前，全省基本完成仲裁院建設。

（二）加強仲裁隊伍建設。各地要根據案件數量和在法定審限內結案的實際需要，在保證法定仲裁庭組成人數的前提下，配齊配強專職仲裁員、書記員以及其他辦案輔助人員，擴大兼職仲裁員的來源渠道，吸收律師等符合條件的人員擔任兼職仲裁員。要加強對仲裁員的培訓，不斷提高仲裁員的法律知識運用能力、糾紛處理能力、應急處置能力和組織協調能力，增強其綜合素質。要加強對仲裁員的管理，開展仲裁文明窗口建設，不斷提高仲裁員的職業道德和服務水平。

（三）落實仲裁經費保障。各地要認真貫徹勞動爭議調解仲裁法和省財政廳、原省勞動和社會保障廳《關于認真做好勞動爭議仲裁經費保障工作的通知》（粵財行〔2008〕237號）的要求，將仲裁經費納入各級財政保障，確保經費落實到位。要根據仲裁工作實際需要，綜合考慮并合理規劃仲裁辦公經費、業務經費和仲裁員辦案補助經費，根據本地經濟社會發展水平和財力狀況，逐步加大對仲裁工作的投入力度。嚴禁截留、挪用、擠占仲裁經費。各級財政要加大對經濟欠發達地區基層仲裁工作的扶持力度，推動全省仲裁事業協調發展。

（四）加強仲裁基礎建設。各地要根據省統一要求，對仲裁辦公、辦案場所設施、標識

及仲裁員著裝等進行規范。仲裁辦案場所應相對獨立，設施功能齊全，能滿足辦案和日常工作的基本需要。要加強基礎設施配備和更新，保證仲裁庭專業設備、檔案儲存設備、仲裁文書送達、立案窗口等設備設施的配備，提高辦案保障能力。要加快仲裁信息系統建設，實現庭審實時監控、審批聯網操作和案件信息共享。

六、加強對調解仲裁工作的領導

（一）統籌規劃，加強領導。各地要把加強調解仲裁工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，及時有效解決勞動人事爭議調處制度建設和人員隊伍建設等方面存在的問題，進一步加強和完善基層調解仲裁服務體系，確保調解仲裁工作順利開展。

（二）明確責任，狠抓落實。各地要建立勞動人事爭議預防預警機制和突發性、群體性勞動人事爭議應急處置機制，積極防范和妥善處理重大勞動關系群體性事件，研究完善協調處理集體協商爭議的有效辦法。各級人力資源社會保障部門要加強對調解仲裁工作的指導與監督。其他各有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立工作目標責任制，強化監督檢查，確保各項工作落到實處。

第五篇：在學習貫徹“兩會”精神視頻會議上的講話

各位同志們：

十三屆全國人大三次會議和全國政協十三屆三次會議，完成了各項議程，作出了各項決議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中共中央的決策部署，發揚社會主義民主，廣泛凝聚共識和力量，為全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅、統籌推進疫情防控和經濟社會發展、完成兩個五年規劃的交接、實現兩個百年奮斗目標的交匯提出了目標任務，作出總體部署，對全社會堅定信心、把握機遇、攻堅克難，應對復雜嚴峻形勢，堅持謀求發展具有重要的激勵和引導作用。今天，xxxx省委召開學習貫徹“兩會”精神視頻會議，開展學習交流，作出動員部署。全省xx各級組織要以高度的政治責任感，及時組織開展學習宣傳，用“兩會”精神統一思想、激勵會員、凝聚力量，圍繞“兩會”精神的貫徹落實積極履職盡責、發揮作用。下面，我講三點意見。

一、學習“兩會”精神，把握發展大局

今年的“兩會”，是在統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展的新形勢下召開的。XXX參加了XXX、XX、XXX和XX部隊代表團審議，看望政協經濟界委員并參加聯組會，發表了一系列重要講話。講話總攬全局，高屋建瓴，思想深邃，內涵豐富，指向明確，具有很強的政治性、思想性、針對性和指導性，傳遞出攻堅克難、化危為機的堅定信心和力量，為我們學習貫徹“兩會”精神提供了重要指引。全省xx各級組織和廣大會員要認真學習，深刻領會XXX重要講話精神和黨中央決策部署，深刻認識一年多來黨和國家事業發展取得的重大成就，深刻理解黨中央對當前國內外形勢的科學判斷，深刻把握今年經濟社會發展的總體部署和重點工作，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持旗幟鮮明講政治，切實增強貫徹落實XXX重要講話和全國“兩會”精神的思想和行動自覺。“兩會”審議通過的各項報告、議案和決定，全面貫徹了中共中央決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅戰的戰略目標和歷史任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展等目標任務。我們要認真學習“兩會”文件，充分了解這些文件的內容，以此為遵循，認清當前形勢，把握發展大局，明確建言獻策目標，認準凝心聚力方向，切實履職盡責。

二、加強思想引領，強化凝心聚力

學習貫徹“兩會”精神，是我們加強思想政治建設的重要任務。我們要在學習貫徹“兩會”精神過程中，不斷深化“XXX”主題教育成果，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想，加強理論武裝，強化思想引領，充分發揮xx促進共識、凝心聚力的作用，夯實多黨合作共同思想政治基礎。

兩會之前，XXX在黨外人士座談會上發表了重要講話，對參政黨服務大局、發揮作用提出了明確要求。全省xx各級組織要把深入學習貫徹XXX這一重要講話精神，作為思想政治建設的重要內容，把思想和行動統一到XXX的重要講話精神、中共中央的決策部署上來。

要堅定制度自信。XXX強調，“在道路、方向、立場等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態度要明確，不能有絲毫含糊”。應該看到，在世界經濟衰退、全球疫情蔓延的背景下，我國發展成果來之不易、令人矚目。這是在以XXX為核心的中共中央堅持以人民為中心，把人民生命安全和身體健康放在首位，把增進民生福祉作為一切發展的根本目的，帶領全國人民堅定自信、直面挑戰、共克時艱、團結奮斗取得的，是中國共產黨領導和社會主義制度顯著優勢的生動體現；我們要結合慶祝xx成立xx周年、xxxx省委成立xx周年等重大活動，積極開展形式多樣、富有實效的學習教育等工作，加強xx優良傳統教育，加強宣傳xx會員在服務經濟社會發展、參與疫情防控中的成績和表現，弘揚抗疫精神，講好xx故事，體現xx形象；要不斷完善思想工作機制，提高思想宣傳能力，引導會員保持積極的思想態度和良好的言行作風，堅定自信、維護大局，體現出xx會員的政治素養和社會影響。

三、貫徹“兩會”精神，積極履職盡責

完成“兩會”確定的目標任務，需要群策群力、凝心聚力。我們要深入貫徹“兩會”精神，積極履職盡責，體現責任擔當，要切實推進履職能力建設主題年工作，通過多種形式、多種途徑提高履職能力。

要聚焦中心任務履職盡責，擴大共識。圍繞黨和國家中心任務，密切關注我國經濟社會發展的新形勢，圍繞重大疫情防控與國家治理、脫貧攻堅、編制“十四五”規劃、推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務等方面工作，圍繞我省持續實施“三六八九”工作思路、扎實開展“三創四建”活動發揮xx特色和優勢，深入調查研究，積極建言獻策，做執政黨的好參謀、好幫手、好同事。要認真完成脫貧攻堅民主監督任務，密切關注疫情影響，深入開展扶智扶志，深入開展調研建言，在共同富裕的征程上發揮新的作用。要積極參與疫情防控戰。疫情防控工作中，全省xx會員不怕艱苦，傾力奉獻，涌現出眾多感人事跡。截至目前，全省xx共捐款xxx.xx萬元，捐物折合價值xxx.xx萬元；創作詩歌、書畫等抗疫作品xxx篇；收到有關防控工作的社情民意信息xx篇，編輯、上報xx篇；編發疫情防控工作專題報道xxx多期。在這里，對各位在疫情防控工作中表現出的奉獻精神和責任擔當，表示誠摯感謝和崇高敬意。疫情尚未結束，我們要按照中共中央總體部署，為減少疫情損失獻計出力，為加強公共衛生體系建設、完善突發公共事件管理等建言獻策，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展貢獻更多xx力量。

同志們，我國即將全面建成小康社會、開啟第二個百年奮斗目標新征程，我們要牢記歷史使命，不忘合作初心，繼續攜手前進，再接再厲，團結奮進，努力完成今年的各項工作任務。讓我們緊密團結在以XXX為核心的中共中央周圍，切實履行好參政黨職能，發揮好參政黨作用，體現新時代xx的新面貌。