第一篇：20091030人力資源和社會保障部 司法部 中華全國總工會等關于加強勞動人事爭議調解工作的意見

【發布單位】人力資源和社會保障部 司法部 中華全國總工會中國企業聯合會 中國企業家協會

【發布文號】人社部發〔2009〕124號

【發布日期】2009-10-30

【生效日期】2009-10-30

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國網

人力資源和社會保障部 司法部 中華全國總工會等關于加強勞動人事爭議調解工作的意見

(人社部發〔2009〕124號)

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、司法廳（局）、總工會、企業聯合會/企業家協會，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局、司法局、工會、企業聯合會/企業家協會，國務院有關部委、直屬機構人事部門：

為進一步貫徹落實勞動爭議調解仲裁法，切實發揮調解在促進勞動人事關系和諧和社會穩定中的重要作用，現就加強勞動人事爭議調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強勞動人事爭議調解工作的重要性

當前，隨著勞動人事制度改革的深化以及勞動者維權意識增強，勞動人事爭議案件呈上升態勢，集體勞動爭議增多，處理難度加大，迫切需要進一步完善勞動人事爭議處理工作機制，加大調解工作力度。中央明確提出，要完善矛盾糾紛排查調處機制，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，更多采用調解方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。勞動爭議調解仲裁法針對勞動人事爭議處理中的一些突出矛盾和問題，從構建和諧社會的需要出發，將調解作為勞動人事爭議處理的基本原則和重要程序，拓展了調解組織的范圍，強化了調解在爭議處理過程中的地位和作用。因此，要充分認識調解在妥善處理社會矛盾、實現社會公平正義、構建和諧社會中不可替代的作用，充分認識加強勞動人事爭議調解工作的重要性和緊迫性，以科學發展觀為統領，貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，把調解作為促進和諧社會建設的重要基礎性工作，擺在爭議處理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事業單位調解、鄉鎮街道調解、行業調解、人民調解、行政調解等多渠道的爭議調解體系，推動和促進具有調解職能的其他社會組織及律師、專家學者開展調解工作，形成開放式的社會化調解網絡，最大限度地將爭議通過調解快捷、平穩化解，維護勞動人事關系和諧和社會穩定。

二、建立完善企業勞動爭議調解組織，提高企業自主解決爭議的能力

建立健全企業勞動爭議調解委員會，是加強勞動爭議調解工作的重要基礎。要根據勞動爭議調解仲裁法的要求，推動企業依法設立勞動爭議調解委員會。已成立工會的企業一般應設立調解委員會，尚未成立工會的企業要將工會組建與調解組織建設同步推進。要充分發揮國有企業勞動爭議調解委員會的作用，積極探索調解組織制度化建設的有效途徑。在大中型企業，要加強集團公司和分公司、子公司調解組織建設，設立辦事機構、配備得力人員、保障工作經費、發揮調解作用。在車間、工段、班組設立調解小組，形成企業內部調解工作網絡，及時化解勞動爭議。尚未建立勞動爭議調解委員會的小型企業，可推舉企業和職工共同認可的職工代表負責與企業經營者、職工以及鄉鎮街道勞動爭議調解組織的溝通協調，預防和解決勞動爭議。企業調解組織要與當地人力資源社會保障行政部門、工會、企業代表組織建立工作聯系機制，及時報送調解委員會的組成、工作進展等情況。

企業勞動爭議調解委員會要加強爭議預防工作，宣傳勞動法律法規和企業規章制度，主動參與協調履行勞動合同、集體合同、執行規章制度等方面出現的矛盾和問題，健全勞動爭議預防和預警機制，做到超前防范，提高企業自主解決爭議的能力，將爭議化解在源頭。

三、大力推進鄉鎮街道調解組織建設，夯實基層化解糾紛的工作基礎

勞動爭議調解仲裁法規定，在鄉鎮、街道設立具有勞動爭議調解職能的組織，是強化基層調解，就近就地化解勞動爭議的重要體現。要在個體經濟、私營經濟比較集中的地區，在地方黨委、政府的統一領導下，大力推動鄉鎮、街道勞動保障服務所（站）和工會、企業代表組織設立的勞動爭議調解組織建設，不斷完善工作機制，落實工作經費，將調解職能向企業比較集中的村和社區延伸。沒有明確調解職能的勞動保障服務所（站）要盡快加載調解職能，通過各種方式充實調解員，積極開展勞動爭議調解工作。鄉鎮、街道等基層調解組織，要積極探索勞動爭議和解建議書試點，引導勞動爭議雙方當事人在平等自愿基礎上，充分協商達成和解，妥善化解勞動爭議。

要建立健全由行業（產業）工會和行業協會雙方代表組成的行業性勞動爭議調解組織，根據行業特點有效開展勞動爭議預防和調解工作，當前要在勞動爭議多發的出租車、餐飲服務、建筑業等行業建立行業性勞動爭議調解組織。

四、充分發揮人民調解委員會調解勞動爭議的作用，拓寬勞動爭議調解的渠道

人民調解委員會要依法將勞動爭議納入調解范圍，發揮人民調解組織遍布城鄉、網絡健全、貼近群眾的優勢，積極開展勞動爭議調解工作。勞動爭議多發的鄉鎮、街道人民調解委員會可以設立專門的服務窗口，及時受理并調解勞動爭議。要充分發揮司法所指導人民調解委員會開展勞動爭議調解的職能作用，有針對性地開展法律咨詢和法制宣傳工作，預防和減少勞動爭議。要加強對人民調解員調解勞動爭議的業務培訓，使人民調解員了解和掌握勞動保障法律法規及政策規

定，掌握勞動爭議調解的基本方法和技巧，提高調解勞動爭議的能力和水平。要認真研究、摸索和總結人民調解組織處理勞動爭議的特點、規律，加強人民調解委員會與其他勞動爭議調解組織的溝通、協調與配合，加強與勞動爭議仲裁、審判程序的有機銜接，及時有效化解勞動爭議。

五、推動事業單位人事爭議調解工作，為深化事業單位人事制度改革提供保障

加強人事爭議調解是規范事業單位人事管理，維護事業單位和工作人員合法權益的重要環節。事業單位要積極建立由人事部門代表、職工代表、工會代表、法律專家等組成的人事爭議調解組織。加強主管部門對所屬事業單位人事爭議調解工作的指導，做到簡單爭議由事業單位內部調解解決，復雜爭議由單位主管部門調解解決。積極創造條件，推動在教育、科技、文化、衛生等事業單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。切實發揮調解組織預防爭議的作用，規范事業單位人事管理，探索有效化解人事爭議的長效機制。

六、建立政府主導、各方參與的應急調解協調機制，及時處置重大集體勞動人事爭議

人力資源社會保障行政部門要會同工會和企業代表組織，通過協調勞動關系三方機制等形式，共同研究解決勞動爭議的重大問題。建立健全人力資源社會保障行政部門主導，工會、企業代表組織及主管部門共同參與的對突發性、集體性勞動人事爭議應急調解協調機制，落實重大集體勞動人事爭議信息報告制度。明確職責分工，排查爭議隱患，深入研究重大集體勞動人事爭議特點，發現重大糾紛苗頭，及時研究對策，有針對性地制訂應急方案，妥善處理爭議案件。

七、加強勞動人事爭議調解與仲裁的相互銜接，共同做好爭議處理工作

調解和仲裁銜接是解決爭議的有效工作機制。調解組織和仲裁機構要加強協調配合，共同做好爭議處理工作，提高爭議處理的質量和效率。對未經調解組織調解，當事人直接申請仲裁的勞動爭議案件，仲裁委員會可向當事人發出調解建議書，引導其在鄉鎮、街道、企業以及人民調解委員會等調解組織進行調解，就近就地解決爭議。仲裁委員會認為可以委托調解組織調解的勞動人事爭議案件，經當事人同意，可以委托調解組織進行調解。對當事人雙方提出的確認調解協議的申請，仲裁委員會應及時受理，對合法的調解協議，可以出具仲裁調解書。

八、加強調解員隊伍建設，不斷提高調解質量和效能

加強調解員隊伍建設是做好勞動人事爭議調解工作的重要保障。要拓寬調解員來源，積極吸納律師、專家學者、法律工作者等參與勞動人事爭議調解工作。要通過勞動人事法律知識培訓、調解方法和技巧培訓、典型案例評析研討等形式，不斷提高調解員的調解能力和法律素養。要加強對調解員的考核和管理，不斷健全激勵保障措施。努力建設一支公道正派、聯系群眾、熱心調解工作，具有勞動人事法律知識、政策水平和實際工作能力的高素質調解員隊伍。

九、明確職責分工，形成推動調解工作合力

人力資源社會保障行政部門、司法行政部門、工會、企業代表組織要加強對勞動人事爭議調解工作的指導，充分發揮各自職能優勢，落實責任，加大投入，整合資源，形成協調配合、通力合作的勞動人事爭議調解工作新格局。

人力資源社會保障行政部門要統籌規劃，會同司法行政部門、工會、企業代表組織及有關部門指導推動勞動人事爭議調解和預防工作；做好與立法機構制定法律、司法審判機關法律適用等方面的協調；建立人力資源社會保障行政部門牽頭，工會、企業代表組織及主管部門共同參與的集體性勞動人事爭議應急調解協調機制；推動鄉鎮街道勞動保障服務所（站）開展勞動爭議調解工作。司法行政部門要對人民調解委員會開展勞動爭議調解工作進行指導，健全勞動爭議法律援助制度，規范律師在勞動爭議調解代理中的執業行為。工會、企業代表組織要共同推進企業建立健全勞動爭議調解委員會，完善爭議預防和調解制度，引導爭議雙方通過協商解決爭議，提高企業自主解決勞動爭議的能力。推動鄉鎮、街道工會和企業代表組織設立的勞動爭議調解組織以及行業工會與行業協會設立的行業性勞動爭議調解組織建設，有效開展調解工作。

各地區、各有關部門要不斷提高認識，改進工作方法，轉變工作作風，總結、探索勞動人事爭議調解工作的新思路、新機制、新方法，為促進勞動人事關系和諧穩定，構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

人力資源和社會保障部

司 法 部

中華全國總工會

中國企業聯合會/中國企業家協會

二○○九年十月三十日

第二篇：人力資源和社會保障部

人力資源和社會保障部

關于實施大學生創業引領計劃的通知

人社部發〔2010〕31號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局：

為貫徹落實黨中央、國務院“促進以創業帶動就業”的戰略部署，鼓勵、引導和支持大學生自主創業，根據人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局《關于實施2010高校畢業生就業推進行動大力促進高校畢業生就業的通知》（人社部發〔2010〕25號）要求，我部決定組織實施“大學生創業引領計劃”。現將該計劃要點指南印發你們，請結合實際，制定本地實施計劃方案,并認真組織實施。

附件：大學生創業引領計劃

二○一○年五月四日

大學生創業引領計劃(要點指南)

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院促進以創業帶動就業的戰略部署，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，發揮政府部門、公共服務機構和高等學校的職能作用，調動社會各

方面力量，采取一系列鼓勵、引導和扶持措施，強化創業意識，提升創業能力，改善創業環境，健全創業服務，引導和帶領一大批大學生通過創業實現就業。

二、工作目標

2010—2012年，三年引領45萬名大學生實現創業。其中，2010年不少于10萬人，2011年不少于15萬人，2012年不少于20萬人。有創業愿望并具備一定條件的大學生都得到創業培訓，準備創業的大學生都得到創業指導服務。市場導向的大學生創業機制初步建立。

三、主要任務

（一）開展大學生創業培訓（實訓）。按規定認定創業培訓（實訓）機構，選評一批創業培訓師和講師。探索建立模擬公司、信息化創業實訓平臺等，組織有創業愿望的大學生參加創業培訓（實訓）或演練。進行求職登記的畢業生按規定享受培訓補貼。積極會同教育等有關部門，邀請創業成功人士為在校大學生傳授創業經驗，組織開展形式多樣的大學生創業競賽活動，積極開展在校大學生創業培訓（實訓）服務。

（二）對大學生創業給予政策扶持。大學生創業符合規定條件的，可享受注冊資金優惠、小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策。將大學生創業見習納入就業見習總盤子實行統籌管理。鼓勵支持大學畢業生開辦網店從事創業實踐活動，提供創業輔導和便

利條件。積極會同有關部門多渠道建立創業專項扶持資金。多渠道拓展大學生創業融資渠道。

（三）為大學生創業提供指導服務。建立大學生創業項目庫，舉辦創業項目展示和推介引導活動；積極會同教育部門和高等院校，為在校大學生提供創業指導服務，將創業指導與創業教育、創業培訓（實訓）緊密結合，指導大學生制定創業計劃書，為大學生制定創業路線圖。建立完善大學生創業導師制度，組織一批有社會責任感的企業家和專業人士成立大學生創業導師團、專家志愿團等；建立創業大學生俱樂部、創業大學生聯誼會等多種形式的大學生創業交流平臺。發揮創業指導服務中心及公共就業服務機構的作用，提供形式多樣的創業服務。

（四）為大學生創業提供孵化服務。積極會同有關部門，充分整合政府、企業、高校、社會團體等多方資源，發揮小企業創業基地、科技企業孵化器等現有園區和孵化基地的優勢，建立一批大學生創業園，為創業大學生提供低成本的生產經營場所和企業孵化服務；將創業實訓、創業孵化、創業指導相結合，細化、規范服務流程，建立不同階段大學生創業的全方位、階梯型的創業孵化服務體系;根據當地實際，會同有關部門完善創業場地、創業設施等硬件建設，制定大學生創業園區房租補貼、經營場地補貼政策。

四、保障措施

（一）加強領導，明確分工。充分發揮就業工作聯席會議作用，會同有關部門成立引領大學生創業工作指導小組，統一負責本計劃的組織實施。正在開展創業型城市創建工作的地區，本計劃的組織實施由創建工作領導小組統籌安排。加強各部門行動之間的協調配合，確保本計劃順利實施。

（二）制定方案，抓好落實。各省、自治區、直轄市要根據本計劃制訂實施方案，將目標任務和各項措施細化分解并落實。開展工作進展調度通報，開展工作總結和績效考評，將考評結果納入就業工作績效考核范圍。加強工作調研和業務指導，及時解決問題，確保將本計劃的各項任務落到實處。

（三）突出重點，強化推動。建立重點地區和行業（領域）工作推進機制。要指導創業型城市創建城市以及其他高校畢業生數量較多、創業環境較好的地區，將本地區大學生創業引領計劃納入促進創業帶動就業和創建工作重要內容，重點推進。要根據當地實際確定一批重點行業（領域）（如信息技術、服裝服飾、文化創意、物流、動漫、電子商務等），鼓勵指導行業協會、社團組織根據本計劃制訂引領大學生在本行業（領域）創業的行動計劃，報我部備案后在有條件的地方組織實施。

（四）樹立典型，宣傳引導。開展評選表彰活動，樹立一批創業大學生、創業導師、支持創業金融機構、大學生創業基地典型。總結工作經驗，推動宣傳交流，引導社會輿論，增進全社會

對大學生創業的理解和支持，努力培育崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的創業文化環境。

請各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）將大學生創業引領計劃三年總體計劃和分實施方案于5月31日之前上報我部。計劃實施情況請及時上報。

第三篇：人力資源和社會保障部等四部門聯合召開基層勞動爭議調解工作經驗交流現場會

人力資源和社會保障部等四部門聯合召開基層勞動爭議調解工作經驗交流現場會

為貫徹全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會精神，落實今年4月中央綜治委等16個部門聯合下發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（以下簡稱《大調解意見》）和2009年10月人力資源和社會保障部、司法部、全國總工會、中國企聯共同下發的《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》（以下簡稱《勞動爭議調解意見》），10月18日至19日，四部門在安徽省合肥市召開了基層勞動爭議調解工作經驗交流現場會。四部門司局級負責同志出席會議并講話，中央政法委綜合治理協調室田大忠副主任出席會議，對《大調解意見》進行了深入解讀，總結了地方在推動“大調解”工作實踐中創造出的新鮮經驗，并對進一步做好勞動爭議調解工作提出明確要求。

《勞動爭議調解意見》實施兩年多來，四部門貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，按照意見提出的逐步建立和完善多渠道、開放式的爭議調解體系，最大限度地將爭議化解在基層、消除在萌芽狀態的總體要求，既充分發揮各自職能優勢，指導、推動本系統勞動人事爭議調解工作，又協調配合、通力合作，聯合開展督查調研、集中宣傳、業務培訓等活動。各地因地制宜，積極探索，開展了有益的嘗試：一是探索建立勞動爭議調解聯動機制。各地把機制制度創新做為推動調解工作的著力點，加強資源整合和工作銜接，科學設置工作流程。如：山東省人社廳會同省綜治、司法、工會、企聯等部門聯合印發了《關于建立和創新勞動人事爭議預防調解大協作機制的意見》，著力解決勞動爭議處理中較為薄弱的預防協商、調解組織體系、調裁銜接和部門聯動等制度性、機制性問題。安徽省四部門成立了聯合調解辦公室，出臺了《關于加強勞動人事爭議調解機制建設的意見》，建立了“三分工、三統一”工作機制。二是健全完善調解工作制度規范。各地通過工作指導、典型示范、督促檢查等多種方式，不斷強化調解組織建立健全各項工作制度和工作臺帳。

多數基層調解組織都制定了工作制度、工作職責和各項管理制度，規范了各種調解文書，做到簡單爭議有統計，復雜爭議有專卷。大部分鄉鎮街道及社區勞動爭議調解組織都掛牌服務，調解工作職責和流程上墻明示。如：吉林省人社廳出臺了“一個指導意見、兩個專項通知、三個規范性辦法”，搭建了勞動人事爭議調解制度的基本框架。三是不斷提高調解員隊伍整體素質。各地將加強調解員隊伍建設作為勞動爭議調解工作的重要保障。如：河北省人社廳、總工會、企聯、省委黨校聯合下發通知，在全省調解員中開展法律專業學歷教育。四是加強調解與仲裁、訴訟銜接機制建設。為提升基層調解組織社會公信力，各地在“調、裁、訴”工作機制銜接上下工夫、做文章，取得一定成效。如：廣東、江蘇等省對于當事人雙方提出的確認調解協議申請，勞動人事爭議仲裁委員會受理并進行合法性審查后，出具調解書。經過各部門、各地區不懈努力，目前約有40%的勞動爭議案件通過調解方式解決，調解在構建和諧勞動關系，化解社會矛盾，加強和創新社會管理，實現社會公平正義，維護社會穩定等方面發揮了基礎性、前端性作用。

會上，安徽、北京等省市人社、司法、工會、企聯等部門在會上交流了在推進基層調解組織建設、完善調解制度和程序、提升調解員整體素質、加強部門聯動等方面的新鮮經驗，與會代表實地考察了合肥市燃氣集團公司、包河區蕪湖路街道和常青街道勞動爭議調解組織。針對當前企業勞動爭議調解委員會、鄉鎮街道等基層調解組織發展緩慢，基礎工作薄弱，調解員隊伍整體素質亟待提高等問題，會議提出進一步加強部門聯動機制的措施：一是對勞動爭議調解重大問題進行深入研究，積極推進人力資源社會保障行政部門主導，工會、企業代表組織及主管部門共同參與的集體性勞動人事爭議應急調解協調機制的建立。二是加強勞動爭議調解信息交流，按照《大調解意見》提出“建立信息資料庫，適時動態掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況，實現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享”的要求，從明年開始，四部門自上而下，每半年通報各自系統勞動爭議案件調解受理和處理、調解組織及隊

伍建設等情況。三是加大調解員聯合培訓力度，探索勞動爭議調解工作規律及特有的方法技巧。四是加大宣傳力度，提高全社會對預防調解在構建和諧勞動關系、加強和創新社會管理中重要性的認識，推動各地交流學習勞動爭議調解工作的新經驗，剖析典型調解案例，營造有利于勞動爭議調解工作開展的社會氛圍。

第四篇：XXX人力資源和社會保障局勞動人事爭議調解仲裁工作的匯報

XXX人力資源和社會保障局

關于XXXX年勞動人事爭議調解仲裁工作的情況匯報

（XXXX年X月XX日）

尊敬的各位領導：

在炎炎夏日中，各位領導不辭辛勞蒞臨我局檢查指導工作，充分體現了各位領導對華鎣人社局工作的關心和支持。在此，我謹代表系統全體干部職工對各位領導表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就我市勞動人事爭議調解仲裁工作作一簡要匯報。

一、基本情況

（一）勞動人事爭議仲裁機構建設情況。XXXX年X月XX日我市成立XXX勞動爭議仲裁院，履行原勞動爭議仲裁股的職責，為XXX勞動和社會保障局內設機構，設院長1名（由副局長兼任），副院長1名（按股級配備），并增加行政編制1名，邁出了勞動爭議仲裁機構實體化建設的第一步。機構改革后，XXXX年X月XX日我市設立XXX人力資源和社會保障局，成立勞動人事爭議仲裁股（掛XXX勞動人事爭議仲裁委員會辦公室牌子），并于XXXX年X月XX日整合成立了XXX勞動人事爭議仲裁委員會，履行勞動人事 1 爭議仲裁的相應工作職責，承辦勞動人事爭議仲裁委員會日常工作。XXXX年X月XX日XXX勞動人事爭議仲裁院的成立加快了我局成立勞動人事爭議仲裁院的步伐，現已向XXX機構編制委員會提出請示成立勞動人事爭議仲裁院。

（二）人員、場地、經費基本情況。XXX勞動人事爭議仲裁委員會現有專職工作人員2名，仲裁庭1處，約10平方米；調解室1處，約13平方米；辦公場所約6平方米，配備有電腦、打印機等辦公設施，為方便當事人參加調解仲裁活動提供了較好的環境。按照勞動爭議調解仲裁法關于仲裁經費由財政予以保障的規定，以及《財政部、國家發改委關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》（財綜［2006］78號）關于停止仲裁收費后由同級財政保障經費的規定，我市已將仲裁經費列入本地財政預算，由同級財政予以保障。

二、勞動人事爭議仲裁工作開展情況

（一）工作簡況。截止今年7月我市共受理勞動爭議案件52件，審結52件，結案率100%。涉及人數55人，涉案金額436.49萬元。其中：社會保險待遇案件45件、經濟補償案件4件、確定勞動關系1件、患病醫療待遇1件、工亡待遇1件。案件辦理中，裁決結案25件，調解結案27件。

（二）強化工作舉措，提高辦案質量。在具體工作中，我們從六個方面加大了工作力度：一是嚴把立案受理關。在立案工作中，嚴格執行案件的管轄規定，充分尊重和保障當事人的訴權，做到了立、審分開，有效的避免了申請人重復咨詢、重復申請、仲裁人員重復接待的現象發生；二是注重調解先行原則。無論在立案前、庭審前，還是在庭審中、庭審后，都始終把“調解”作為一條主線貫穿其中，千方百計加大調解力度，提高調解成功率；三是確保辦案質量，提高辦案效率。對于案情簡單，事實清楚的案件，采取簡易處理程序，爭取多辦案、辦好案；對于案情較復雜、涉及面廣的案件，采取合議庭合議處理方式，堅持重事實、講證據，嚴格按照相關法律法規和政策處理勞動人事爭議案件，做到案件審理程序合法、適用法律得當、仲裁裁決統一。四是切實加強和法檢兩院及相關單位的工作聯系。近年來，我們在處理勞動人事爭議案件中，一方面加強與法院的裁審銜接，特別是對涉及勞動者權益的重大、疑難、集體爭議案件，從受理到審理堅持做到了和法院相關庭室的溝通、交流、會商，最大限度地保證了辦案質量和裁決效果。同時，突出了涉及農民工權益案件的辦理質量，我局會同市檢察院、法院、司法局專門出臺了《關于建立農民工保障機制的意見（試行）》（XXX ?XXXX?X號）。另一方面，與市經信局、司法局、工會、工商聯等單位建立勞動了勞動爭議案件調處機制，有效化解勞資雙方矛盾，促進了勞資和諧。五是及時做好案件的整理歸檔工作。全年受理的各類案件按期結案的同時，做到歸檔工作及時無誤，保證了個案資料的完整性，使辦案工作更加規范。六是認真做好勞動人事爭議仲裁情況的統計報送工作。機構改革后，部里對勞動人事爭議調解、勞動人事爭議仲裁工作統計報表做了相應調整補充，報表更加完備科學，今年我們緊密結合新的要求，認真學習報表，研究報表，認真、及時、準確地做好勞動人事爭議情況的統計報送。

三、存在的主要問題

（一）勞動人事爭議仲裁工作的基礎比較薄弱。仲裁隊伍是直接面對當事人、具體處理爭議的工作人員，這就要求調解員和仲裁員既要有一定的法律知識和辨別判斷是非的能力，又要具有一定的工作經驗和高超的協調斡旋能力。我局專職仲裁人員配備不足，專業化程度不高，在當前案件量大，難度也大的形勢下要保證工作質量還需加強學習，充實力量。另外，仲裁員在辦理案件中無統一正裝，不利于形象展示仲裁活動的嚴肅性和公信力。

（二）機構設置尚不完備。機改后，為加強勞動人事 4 爭議處理的專業化、職業化、規范化建設，根據部、廳勞動人事爭議仲裁機構實體化建設工作的總體部署，我局已向市編委申請整合成立XXX勞動人事爭議仲裁院，現正在落實之中。同時，按照上級要求，將勞動人事爭議仲裁工作向基層站（所）、企業及相關組織延伸也困難較大。

（三）仲裁辦案裁決工作涉及的爭議糾紛等矛盾面臨的信訪維穩壓力大。

1、一些投訴、上訪者堅持自己對法律、法規的誤解及偏見，無視生效判決的合法性和嚴肅性，不達個人目的誓不罷休。

2、一些上訪者現代法律意識淡薄，不能參透事實公正與法律公正的區別，因自己在仲裁審理期間沒有遵循收集證據、舉證等程序性規則，導致裁判結果對己不利，無法接受，仍堅持自述的客觀事實，為之上訪不息。

3、少數人對現代的國家機構設置及仲委會職能的不知曉，希望一切事實皆由國家機關查明，還他清白與公正，或者經仲裁未達滿意，轉而向勞動行政機關投訴；或者信“訪”不信“法”，認為只要堅持不懈，一定會有更高一層的領導或機構為其主張權利，而不以事實和法律為依據，不相信現行處理問題的機構和程序。

四、下步工作打算

（一）提高認識，構建和諧仲裁。把勞動人事仲裁工作作為維護權益，促進和諧穩定的大事，在調解和裁決中，努力把各種消極因素轉化為促進社會和諧的積極因 素。

（二）突出維護農民工合法權益。對農民工等社會弱勢群體要充分體現高效的原則，對事實清楚、證據確鑿的案件，開辟綠色通道，快立快結，及時保障勞動者合法權益。

（三）不斷加大案件調解力度。一是繼續加強和規范仲裁調解，切實把仲裁調解貫穿于勞動爭議案件審理的全過程，加大立案時、開庭前和庭審后的調解力度，引導當事人通過自愿協商的方式，妥善解決糾紛。努力提高案件調解率。二是進一步強化基層勞動爭議調解組織建設。構筑和豐富企業內部調解和仲裁調解相結合的調解體系，促進用人單位建立自主化解矛盾、自覺減少爭議的勞資管理機制。三是在充分發揮三方協調機制作用的基礎上，按照構建和諧勞動關系的新要求，加強與工會、經信、工商聯的聯系，協同做好矛盾化解和爭議調處。總之，我們將認真梳理分析和總結思考，理清工作思路、機制、方法和措施，通過扎實努力的工作，提升我市勞動人事爭議調解仲裁工作的質量和水平。

第五篇：人力資源和社會保障部辦公廳

人力資源和社會保障部辦公廳

文件 共 青 團 中 央 辦 公 廳

人社廳發[2009]96號

關于共同做好青年就業創業工作的通知

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、團委，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局、團委：

去年以來，共青團深入貫徹落實黨中央、國務院關于做好就業工作的要求，全力促進青年就業創業工作，緊緊圍繞青年就業創業的關鍵環節，不斷強化工作措施，取得了明顯成效。為加強協作，形成合力，進一步做好當前經濟形勢下的青年就業創業工作，現就有關事項通知如下：

一、共同做好返鄉和進城青年農民工職業技能培訓工作。各地人力資源社會保障部門要把青春建功新農村就業創業培訓項目和進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目列入特別職業培訓計劃，納入當地就業培訓規劃統籌安排，并適當擴大培訓規模。大力支持共青團組織開展其他各類培訓，在培訓指標、培訓項目、資金補貼、崗位開發、信息服務等方面予以傾斜，對由共青團組織自有及推薦的符合條件的培訓機構及時給予資質認定，指導和支持其開展培訓，并按規定由就業專項資金給予補貼。各地人力資源社會保障部門、共青團組織要堅

持培訓與就業的有機結合，發揮好青年就業創業服務中心等機構在聯系用工單位、開展職業介紹等方面的積極作用，廣泛開展訂單式、定向式培訓，提高培訓的針對性和實效性，并積極培育具有地方特色的勞務培訓品牌。各地共青團組織要主動與人力資源社會保障部門、用工企業、培訓機構溝通協調，切實做好人員組織、崗位對接、政策宣傳、政策落實等方面的工作。

二、共同做好青年創業服務工作。各地人力資源社會保障部門要支持共青力組織開展青年創業融資服務工作。對經共青團組織集中推薦、符合小額但保貸款借款人條件的創業青年，人力資源社會保障部門要集中審核確認，并支持、配合共青團組織協調擔保機構和經辦銀行及時為其辦理擔保和貼息貸款核貸手續。共青團組織聯合金融機構發放的小額擔保貸款，符合小額擔保貸款貼息政策的，可按規定享受財政貼息。各地共青團組織要積極爭取財政部門支持，對開展小額擔保貸款工作給予經費保障。爭取政府有關部門支持，推動設立青年創業基金，對城鄉青年創業提供擔保、貼息、獎勵等扶持。各地人力資源社會保障部門和共青團組織要密切配合、相互協作，大力開展項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，進一步完善聯手促進青年創業的工作機制，提高青年創業能力和創業成功率。各地人力資源社會保障部門建立的創業項目資源庫，要加大適合青年創業項目的征集和開發，為共青團組織服務青年創業提供強有力支持。

三、共同做好“青年就業創業見習基地”工作。各地人力資源社會保障部門要積極支持共青團做好“青年就業創業見習基地”工作，并將其組織的高校畢業生見習納入“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃。高校畢業生見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助。中西部地區高校畢業生就業見習基本生活補助，由中央財政就業專項資金給予適當補助。對共青團組織的高校畢業生就業見習，符合條件的，要落實基本生活補貼政策。各級共青團組織要加大高校畢業生見習工作力度，組織到崗見習，完善見習管理，加強跟蹤服務，建立見習統計制度，并及時與當地人力資源社會保障部門溝通工作進展情況。

二OO九年七月三十日