第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等九部門《關于福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案》的通知(

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等九部門

《關于福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案》的通知

閩政辦〔2005〕79號

（2005年4月30日）

各市（縣、區）人民政府，省直有關單位：

省交通廳、建設廳等九部門關于《福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月三十日

福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案

省交通廳、省財政廳、省公安廳、省勞動保障廳、省建設廳、省物價局、省工商局、省質監局、省環保局

（二○○五年四月）

為了進一步加強出租汽車行業管理，規范出租汽車企業經營行為，維護出租汽車運輸市場秩序，促進出租汽車行業穩定發展，根據國務院辦公廳《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際情況，制定本實施方案。

福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案

為了進一步加強出租汽車行業管理，規范出租汽車企業經營行為，維護出租汽車運輸市場秩序，促進出租汽車行業穩定發展，根據國務院辦公廳《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發(2004)81號，以下簡稱《通知》)精神，結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、提高認識

出租汽車行業是重要的服務窗口行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。各設區市人民政府要充分認識出租汽車行業的特殊性和重要性，從維護人民群眾根本利益和社會穩定的高度出發，把加強出租汽車行業管理作為城市管理的一項重要任務，列入當前城市政府工作的議事日程，正確處理好出租汽車行業改革、發展和穩定的關系，維護各方合法權益，促進出租汽車行業持續穩定健康發展。要從服務城鄉經濟社會發展，滿足人民群眾出行需要出發，合理確定本地區出租汽車發展的速度和規模。要針對當前出租汽車行業管理方面存在的經營權有償出讓不合理、勞動用工不規范、市場秩序較混亂、行業管理不得力等突出問題，協調各方力量，采取有效措施加以解決，為出租汽車行業的穩定發展創造條件。

二、加強領導

各設區市人民政府要切實負起出租汽車管理職責，建立出租汽車行業穩定工作市長負責制，協調交通、建設、財政、價格、公安、勞動保障、工商、稅務、質監、環保、信訪等 1

部門，按照職能分工，認真履行職責，加強協作配合，切實抓好規范出租汽車行業管理工作的落實。

省直各有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，加強對各地開展此項工作的指導、協調、督促和檢查，確保規范出租汽車行業管理工作取得實效。

三、規范行為

(一)認真清理整頓出租汽車經營權有償出讓。

各設區市人民政府要立即組織有關部門，對出租汽車經營權有償出讓進行專項清理整頓。所有設區市和縣(市、區)一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的城市，可召開聽證會，在充分聽取有關專家、從業人員和乘客等社會各方面意見的基礎上，對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范。對經營權出讓金額過高的，要切實降低；對非法轉讓的，要予以糾正。

清理整頓要從當地實際出發，與改革、完善出租汽車市場準入、退出制度相結合，認真解決突出問題，做好細致的工作，避免引發新的矛盾和不穩定因素。要總結經驗教訓，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學合理的出租汽車經營權配置機制，防止單純追求提高經營權收益的行為。

對違反規定，仍繼續出臺新的有償出讓、轉讓出租汽車經營權，或者清理工作不力等導致發生出租汽車群體事件的，將嚴肅追究當地人民政府和相關部門責任人的責任。

(二)規范出租汽車宏觀調控行為。

各設區市人民政府要切實加強出租汽車運力的宏觀調控。在新增出租汽車運力投放時，必須認真做好出租汽車運輸市場的調查工作，加強對出租汽車市場需求與運力供給的監測監控，嚴禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數量而導致供求關系失衡。

(三)規范出租汽車企業的經營和管理行為。

1.規范企業的融資行為。要積極引導出租汽車行業實行集約化、規模化經營，引導企業樹立“以優取勝、以質求發展”的市場觀念，解決出租汽車企業經營規模小、管理差、經營不善、違章率高的問題。引導企業通過購并、股份合作等形式，將掛靠服務型企業轉變為實體經營企業。出租汽車企業必須實行公司化經營。

2.建立企業與駕駛員之間的勞動合同關系。要積極引導出租汽車企業調整和優化經營模式。各地要分階段限期改變目前普遍沒有建立勞動關系和實行臨時雇用制的用工形式，在企業和駕駛員之間建立起一種新型的勞動關系，使駕駛員成為公司的員工和企業的主人，充分調動駕駛員提高服務質量的積極性，形成公司為駕駛員服務，駕駛員為乘客服務的良性互動局面。有關部門要結合實際情況制定示范合同，明確企業與駕駛員的權利和義務，并加強合同管理。企業必須與駕駛員簽訂經營合同，同時必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，也以通過勞務派遣公司與出租汽車企業簽訂相關用工協議，勞務派遣公司和駕駛員簽訂勞動合同的形式，明確勞動關系權利和義務。要建立企業與駕駛員風險共擔的經營機制。出租汽車企業或勞務派遣公司要依法參加社會保險，按照國家規定為駕駛員按時、足額繳納基本養老、基

本醫療、失業等保險費。有關部門要加大檢查力度，對不按規定執行的企業責令限期改正，逾期不改的依法予以處罰。

3.規范出租汽車的經營行為。要加大出租汽車行業管理的立法力度，建立市場準入和退出機制，擇優限劣、有序競爭，鼓勵經營規范和有一定經濟實力的企業通過市場運作、兼并重組等方式擴大規模，降低管理成本，提高企業和駕駛員收益水平。各級交通運管機構要督促檢查出租汽車運輸企業加強對駕駛員的管理和培訓工作，開展文明行業創建活動。通過宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務水平，引導他們遵章守紀，依法經營。

要促進出租汽車行業提高服務質量。建立健全駕駛員的執業資格考核認證制度。出租汽車必須保持車況完好，服務設施齊全，車容整潔。駕駛人員必須規范使用文明用語，禮貌待客。

(四)規范對出租汽車的收費行為。

省財政廳、省物價局要依據職責分工，對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測等檢測內容、檢測次數和收費標準等作出明確規定，防止重復檢驗(測)和收費，并向社會公布。交通、公安、環保、質監等部門要予以密切配合。

各設區市財政、價格、交通部門要對出租汽車的收費情況進行清理，對出租汽車企業(經營者)的不合法收費要堅決予以廢止和取締，對不合理的收費要予以糾正。嚴禁向出租汽車企業和駕駛員收取運輸管理費、客運管理費等業已取消的費用。

關于“對在城區運營的出租汽車不得收取客運附加費”問題，鑒于我省城區范圍小，如對出租汽車專限“城區運營”，將不便于出租汽車經營和乘客乘車。根據國辦發(2004)81號文件精神，結合我省實際，對我省出租汽車客運附加費按現行標準減半征收，出租汽車運營仍然不限于“城區”。具體減征辦法由省財政廳、省物價局、省交通廳聯合發文通知。

對出租汽車企業向駕駛員收取的承包費、管理費和各種代辦費要進行清理，對不合法不合理的收費，要督促企業自行糾正，以減輕駕駛員的負擔。要根據實際情況統一測定出租汽車每小時營業收入定額標準，依法規定駕駛員的工作時間，并以此計算駕駛員的運營收入和成本費用。各地要根據實際情況制定合理的出租汽車承包費標準，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要提出本地區出租汽車企業向駕駛員收費的項目及其標準，并向社會公示，切實保障從業人員的合法權益。要堅決制止企業利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉嫁投資和經營風險、牟取暴利的行為。

(五)規范出租汽車運輸價格。

各設區市要按照《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》(國辦發(2002)31號)精神，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策。各設區市價格主管部門要會同交通部門及時了解企業、駕駛員的運營成本和收益狀況，根據市場供求和出租汽車企業、駕駛員成本收益狀況及社會承受能力等因素，對出租汽車的運價水平和計價結構(起步公里、運價公里、低速和空駛收費)等進行適時調整。對因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，要在核定運營成本費用的基礎上，采取由企業、承包者、駕駛員和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化。

(六)規范出租汽車市場秩序。

要健全和完善有關規章制度，加大對非法運營、欺行霸市活動的處罰力度。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。

各設區市人民政府要協調各有關執法部門組成聯合執法隊，對在機場、車站、碼頭、大型客流集散點、城市主干道、背街小巷等非法營運車輛活動集中的地方開展專項整治。

各設區市要加強對出租汽車客運市場的管理，強化監督檢查。各有關管理部門和出租汽車運輸企業應當公布舉報投訴電話。

(七)規范出租汽車外部經營環境管理行為。

出租汽車的營業站點、道路通行、停靠、運行速度等的相關規定及配套設施建設都會對出租汽車行業的穩定和發展產生影響。各設區市人民政府要協調相關部門，采取切實可行的措施，為出租汽車的經營者創造良好的外部經營環境。

要協調城市規劃、土地、交通、公安、城管(市政)等部門在制定城市交通規劃時統籌出租汽車營業站點設置。在機場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景點等重要客流集散場所，應當設置出租汽車候客站點；在賓館、酒店及居住小區等公共場所，應當設置臨時出租汽車客運候客車位；在城市主要街道，應當根據道路條件和方便乘客的原則設置出租汽車臨時上下客點。除合法的營業性停車場外，任何單位和個人不得向候客和臨時停靠的出租汽車收取停車費。要大力發展服務出租汽車行業的相關產業，提供各項優惠措施，創造條件解決好出租汽車司機的“吃飯難、停車難、如廁難”等問題。

四、工作要求

(一)加強領導，制定方案。各設區市人民政府都要建立進一步規范出租汽車行業管理工作的領導和工作機構，結合當地實際，突出整頓和規范的重點，制定本地區整頓規范工作的實施方案。要通過新聞媒體多層面地宣傳進一步規范出租汽車行業管理工作情況，形成良好的輿論和社會氛圍。

(二)整頓規范，依法行政。各設區市要按照進一步規范出租汽車行業管理的要求，認真開展各項整頓規范工作，務求實效，并設立、公布舉報投訴電話。要組織力量，針對影響出租汽車行業穩定和重點問題進行全面排查，了解從業人員思想動態，制訂突發事件應急預案。對涉及出租汽車行業的有關政策，要深入調查研究，充分聽取各方意見，科學論證，周密決策，確保社會穩定。

(三)檢查總結，及時報告。各設區市人民政府要對本地區進一步規范出租汽車行業管理等情況進行檢查、總結，并于5月25日前將總結材料歸口報送省交通廳匯總后上報省政府。省直有關部門將聯合組織對各設區市出租汽車行業管理規范工作進行檢查，對有關城市出租汽車經營權有償出讓的清理整頓情況進行驗收(計劃單列市廈門按規定報全國清理整頓領導小組進行驗收)。

省交通廳、省財政廳、省公安廳、省勞動保障廳

省建設廳、省物價局、省工商局、省質監局、省環保局

二○○五年四月

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等九部門關于福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等九部門關于福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案的通知

閩政辦[2005]79號

各市（縣、區）人民政府，省直有關單位：

省交通廳、建設廳等九部門關于《福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月三十日

福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案

省交通廳 省財政廳 省公安廳

省勞動保障廳 省建設廳 省物價局

省工商局 省質監局 省環保局

（二○○五年四月）

為了進一步加強出租汽車行業管理，規范出租汽車企業經營行為，維護出租汽車運輸市場秩序，促進出租汽車行業穩定發展，根據國務院辦公廳《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、提高認識

出租汽車行業是重要的服務窗口行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。各設區市人民政府要充分認識出租汽車行業的特殊性和重要性，從維護人民群眾根本利益和社會穩定的高度出發，把加強出租汽車行業

管理作為城市管理的一項重要任務，列入當前城市政府工作的議事日程，正確處理好出租汽車行業改革、發展和穩定的關系，維護各方合法權益，促進出租汽車行業持續穩定健康發展。要從服務城鄉經濟社會發展，滿足人民群眾出行需要出發，合理確定本地區出租汽車發展的速度和規模。要針對當前出租汽車行業管理方面存在的經營權有償出讓不合理、勞動用工不規范、市場秩序較混亂、行業管理不得力等突出問題，協調各方力量，采取有效措施加以解決，為出租汽車行業的穩定發展創造條件。

二、加強領導

各設區市人民政府要切實負起出租汽車管理職責，建立出租汽車行業穩定工作市長負責制，協調交通、建設、財政、價格、公安、勞動保障、工商、稅務、質監、環保、信訪等部門，按照職能分工，認真履行職責，加強協作配合，切實抓好規范出租汽車行業管理工作的落實。

省直各有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，加強對各地開展此項工作的指導、協調、督促和檢查，確保規范出租汽車行業管理工作取得實效。

三、規范行為

（一）認真清理整頓出租汽車經營權有償出讓。

各設區市人民政府要立即組織有關部門，對出租汽車經營權有償出讓進行專項清理整頓。所有設區市和縣（市、區）一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的城市，可召開聽證會，在充分聽取有關專家、從業人員和乘客等社會各方面意見的基礎上，對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范。對經營權出讓金額過高的，要切實降低；對非法轉讓的，要予以糾正。

清理整頓要從當地實際出發，與改革、完善出租汽車市場準入、退出制度相結合，認真解決突出問題，做好細致的工作，避免引發新的矛盾和不穩定因素。要總結經驗教訓，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學合理的出租汽車經營權配置機制，防止單純追求提高經營權收益的行為。

對違反規定，仍繼續出臺新的有償出讓、轉讓出租汽車經營權，或者清理工作不力等導致發生出租汽車群體事件的，將嚴肅追究當地人民政府和相關部門責任人的責任。

（二）規范出租汽車宏觀調控行為。

各設區市人民政府要切實加強出租汽車運力的宏觀調控。在新增出租汽車運力投放時，必須認真做好出租汽車運輸市場的調查工作，加強對出租汽車市場需求與運力供給的監測監控，嚴禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數量而導致供求關系失衡。

（三）規范出租汽車企業的經營和管理行為。

1.規范企業的融資行為。要積極引導出租汽車行業實行集約化、規模化經營，引導企業樹立“以優取勝、以質求發展”的市場觀念，解決出租汽車企業經營規模小、管理差、經營不善、違章率高的問題。引導企業通過購并、股份合作等形式，將掛靠服務型企業轉變為實體經營企業。出租汽車企業必須實行公司化經營。

2.建立企業與駕駛員之間的勞動合同關系。要積極引導出租汽車企業調整和優化經營模式。各地要分階段限期改變目前普遍沒有建立勞動關系和實行臨時雇用制的用工形式，在企業和駕駛員之間建立起一種新型的勞動關系，使駕駛員成為公司的員工和企業的主人，充分調動駕駛員提高服務質量的積極性，形成公司為駕駛員服務，駕駛員為乘客服務的良性互動局面。有關部門要結合實際情況制定示范合同，明確企業與駕駛員的權利和義務，并加強合同管理。企業必須與駕駛員簽訂經營合同，同時必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，也以通過

勞務派遣公司與出租汽車企業簽訂相關用工協議，勞務派遣公司和駕駛員簽訂勞動合同的形式，明確勞動關系權利和義務。要建立企業與駕駛員風險共擔的經營機制。出租汽車企業或勞務派遣公司要依法參加社會保險，按照國家規定為駕駛員按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等保險費。有關部門要加大檢查力度，對不按規定執行的企業責令限期改正，逾期不改的依法予以處罰。

3.規范出租汽車的經營行為。要加大出租汽車行業管理的立法力度，建立市場準入和退出機制，擇優限劣、有序競爭，鼓勵經營規范和有一定經濟實力的企業通過市場運作、兼并重組等方式擴大規模，降低管理成本，提高企業和駕駛員收益水平。各級交通運管機構要督促檢查出租汽車運輸企業加強對駕駛員的管理和培訓工作，開展文明行業創建活動。通過宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務水平，引導他們遵章守紀，依法經營。

要促進出租汽車行業提高服務質量。建立健全駕駛員的執業資格考核認證制度。出租汽車必須保持車況完好，服務設施齊全，車容整潔。駕駛人員必須規范使用文明用語，禮貌待客。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于清理整頓我省公路和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2003]155號 【發布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見的通知

(閩政辦[2003]155號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

省交通廳、省糾風辦、省減負辦、省治理公路“三亂”工作協調小組、省財政廳、省建設廳、省物價局《關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見》已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十九日

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見

省交通廳 省糾風辦 省減負辦

省治理公路“三亂”工作協調小組

省財政廳 省建設廳 省物價局

為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發〔2002〕31號）和《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號）精神，我省按照國家清理整頓道路收費站點的要求積極開展工作，完成了調查摸底、登記審核、匯總測算等基礎性工作。

“貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路和城市道路建設作出的一項重要決策。這項政策的實施，極大地促進了交通基礎設施建設，為我省經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。但隨著社會經濟的不斷發展，我省有些道路收費站點存在設置不夠合理，管理不夠規范，與國家有關規定不盡相符等問題。為此，提出如下清理整頓意見：

一、撤并部分收費站，糾正違規問題。

（一）撤消不符合設站條件的收費站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合間距標準的收費站：撤消廈門東孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口嶺主站，實行雙向收費。撤消三明沙縣村尾分站，并入沙縣瑯口站，實行與張坑灣分站雙向不重復收費。同安龍門嶺隧道分站并入同安龍門嶺隧道主站，實行雙向收費。

（三）撤消已還清貸款的收費站：撤消福州閩侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收費站：撤消寧德的飛鸞嶺站、霞浦站。撤消泉州的晉江站。撤消福州的瑯岐大橋站。撤消龍巖的漳平卓宅分站。

以上應撤消的收費站，收費期限截止時間為2003年12月31日24時。收費設施在停止收費后一個月內拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收費站：泉州的泉州大橋、順濟大橋、荀江大橋3個收費站，收費期限截止時間為2004年6月30日24時，屆時南安城關和石礱站改為雙向收費。福州的南港收費站，收費期限截至2004年12月31日24時。

（六）降低過高的收費標準：福州鰲峰大橋收費站原執行的每車次增加2元的收費，到2003年12月31日24時終止。

（七）糾正違規轉讓、承包的收費站：由寧德市政府將柘榮、白塔、福鼎和周寧4個收費站規范為收費還貸公路收費站。由漳州市政府將詔安、云霄、木棉、南靖4個收費站規范為收費還貸公路收費站。

二、努力解決群眾反映強烈的收費站問題。

對群眾反映強烈的福州鰲峰大橋收費站和廈門大橋、廈門海滄大橋收費站的問題，也應盡快采取措施予以解決。

三、公布收費年限。

此次清理整頓，對收費還貸公路收費站，按照合法有效原則復核相應債務，并考慮今后影響收費的各項相關因素后，進行收費年限測算。凡預測年限在15年以內的，按實際預測年限公布；凡預測年限在15年以上的，先按15年公布，今后視收費還貸實際情況和國家政策規定，再作相應調整。全省保留的道路收費站點及其收費年限于2003年底前予以集中公告。

四、進一步改進和規范管理，完善收費公路管理配套措施。

（一）推進改革，努力提高收費站還貸能力。

為有效地降低收費管理成本，提高統籌還貸能力，各設區市可以參照龍巖市的做法，實行由設區市統一管理、統一收費、統一還貸。凡實行設區市統一管理，統收統還管理體制的，按設區市統一測算債務、收入和收費年限；未實行設區市統一管理的，則按各個收費站分別測算債務、收入和收費年限。

（二）規范收費公路行業管理。

全省收費公路要實行規范管理。省交通廳是全省收費公路的行業主管部門，省公路管理局負責具體組織實施。省交通廳會同省直有關部門及時研究制訂加強我省收費公路管理的辦法。

各級交通局（委）是當地收費公路的行業主管部門，可以按照政事分開的原則，依法設立專門的（或者委托）不以營利為目的的法人組織具體負責收費站的征管工作。

（三）嚴格道路收費站點及其收費權轉讓的審批。道路收費站點的設置、撤并、遷移和收費期限、收費標準的確定，必須經省交通主管部門會同財政、物價等部門審核后，報省政府批準。

轉讓政府還貸收費公路中的國道收費權，必須經省政府同意后報交通部批準；轉讓國道以外的其他政府還貸收費公路收費權，必須經省政府批準，并報備交通部。

（四）嚴格通行費專項預算管理。通行費收入按照《福建省預算外資金管理辦法》的有關規定，嚴格實行“收支兩條線”管理。凡采取由設區市統一管理、統一收費、統一還貸的，應取消縣（市、區）級通行費財政專戶，改由設區市財政在各縣（市、區）設立市級通行費財政專戶。要重新核定收費站點人員編制和管理費用，收支預算由設區市交通主管部門編制，同級財政主管部門審批，并分別報省財政、交通、物價部門備案。

（五）制定全省統一的普通公路通行費會計核算辦法。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的有關內容，結合我省普通公路通行費財務管理的實際，研究制定全省統一的通行費會計核算辦法。實行全省統一的會計核算科目和會計處理方法。

（六）全省所有收費還貸公路收費站必須嚴格執行國家和省政府規定，統一使用省各有關主管部門制發的收費站站名牌、收費許可證、收費工作證、收費票證，公告審批機關、收費用途、收費單位、收費標準、收費期限和監督電話。要嚴格依法收費、文明收費，嚴禁公路“三亂”行為。

五、積極穩妥地做好道路收費站點清理整頓實施工作。

（一）清理整頓收費站工作涉及面廣，政策性強。各地和省直有關部門要做好宣傳解釋工作，精心組織，確保清理整頓工作順利完成。

（二）各市、縣（區）和相關的省直單位要負責做好各自管轄收費站涉及的撤并工作。要根據國家有關規定，區別各種不同情況，做好富余人員的分流、安置工作。可以從通行費收費資金中適當安排必要經費，專項用于富余人員的安置。

（三）凡有條件的單位，在今后招聘員工時，優先考慮從分流人員中擇優選聘。

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第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于全省出租汽車行業清理整頓

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政辦發〔2005〕20號 【發布日期】2005-03-23 【生效日期】2005-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案的通知

(遼政辦發〔2005〕20號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省交通廳《關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年三月二十三日

關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案?

為加強全省出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康穩定發展，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004〕81號)精神，制定全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案。

一、指導思想?

以“三個代表”重要思想為指導，堅持 “統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則，切實解決出租汽車行業存在的突出問題，規范全省出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康穩定發展。

二、清理整頓工作目標?

通過清理整頓出租汽車經營權有償出讓，嚴格規范收費項目，切實減輕經營者負擔； 通過加強出租汽車企業監督管理，規范企業行為，保障從業人員合法權益；通過嚴厲打擊非法營運，建立健全出租汽車市場準入和退出制度，建立行業監管體系；通過進一步規范出租汽車行業管理，建立良好的出租汽車營運秩序和環境。?

三、清理整頓工作時間安排和要求? 第一階段：宣傳準備階段(從現在起到2005年3月底)。各市要根據當地實際情況，認真制定清理整頓實施方案。要充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳出租汽車清理整頓工作的重要性。?

第二階段：清理整頓階段(2005年4月1日至4月30日)。各市要認真組織有關部門開展清理整頓工作。在整頓過程中要嚴格按照國家有關法律、法規辦事。要從實際出發，正確處理好整頓和穩定的關系，確保清理整頓工作積極、穩妥、有序進行。?

第三階段：總結驗收階段(2005年5月1日至5月15日)。各市政府對清理整頓工作進行總結，2005年5月15日前將總結材料報送省清理整頓工作領導小組辦公室。省清理整頓工作領導小組將對各市、縣清理整頓工作進行檢查驗收。

四、清理整頓工作的重點?

1?清理整頓出租汽車經營權有償出讓，逐步建立合理的出租汽車經營權配置機制。?

各市政府要組織交通、建設、財政、發展改革、物價、工商等部門，對出租汽車經營權有償出讓工作認真進行專項清理整頓。從現在起，各地不得新出臺出租汽車經營權出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的，在實施新一輪有償出讓政策前，要召開聽證會，對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理整頓，切實降低過高的出讓金額，糾正非法轉讓行為。對繼續出臺新的出租汽車經營權出讓、轉讓政策或者清理工作不力等導致發生出租汽車從業人員群體性事件的，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。各市繼續實行經營權有償使用的期限截止到2008年。今后要逐步推廣以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學、合理的出租汽車經營權配置機制。?

2?清理規范收費項目，減輕從業人員經濟負擔。?

各市財政、物價主管部門要根據國家和省有關規定，對出租汽車的安全技術檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數、內容、收費標準等作出明確規定并向社會公布，防止重復檢驗(測)和收費。取消交通部門向出租汽車企業和司機收取的運輸管理費。?

出租汽車行業管理機構要按照 “統一、精簡、效能”的原則進行改革，實行統一歸口管理。要認真執行財政部財預字〔1998〕372號文件規定，對履行行政管理職能所必需的經費開支，由同級財政部門通過預算酌情予以安排，保證出租汽車管理機構行使職能。?

各市要根據出租汽車的市場供求狀況以及出租汽車公司、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素，適時對出租汽車的運價水平和計價結構等進行調整。針對當前油價上漲造成出租汽車運輸成本增加的問題，可采取由企業、司機、乘客合理分擔的辦法，逐步消化解決。? 3?嚴厲打擊非法營運，凈化運輸市場。?

各市政府要組織交通、建設、公安、工商等有關部門，對出租汽車客運市場進行清理整頓。一是對各種非法營運車輛進行徹底清理。重點清理無營運證件的出租汽車和非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造營運證照的車輛。對查處的非法營運出租汽車和其他車輛，按照有關規定予以處罰。二是對有組織的非法營運集團和團伙，從嚴查處，堅決取締。三是要加大對非法營運、欺行霸市行為的打擊力度。四是對政府公務人員徇私舞弊、私養黑車、為非法營運充當“保護傘”的行為嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。? 4?規范經營行為，保障從業人員合法權益。?

各市要采取有力措施，積極整合規模小、經營差、效益低的企業，鼓勵經營規范和有一定經濟實力的企業通過資產重組、兼并、收購、聯合等形式擴大規模，推進集約化、規模化經營。繼續實施品牌創建戰略，發揮管理部門在實施品牌戰略中的組織引導和協調作用，制定有效的推進措施，在出租汽車行業堅持開展以提高服務質量為核心的品牌創建活動。引導企業加快自身改革，規范和完善企業經營制度，堅決制止企業利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵壓金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包金”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。各市要制定合理的出租汽車承包費標準，調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要降低過高的承包費標準，取消不合理的承包費用。要切實保障出租汽車司機的合法權益。出租汽車企業必須依法與司機簽訂勞動合同，明確雙方的權利義務關系； 要按照國家規定為司機按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等社會保險費。? 5?加強隊伍建設，提高從業人員法制觀念和服務水平。?

要堅持從業資格管理培訓、崗前職業道德培訓和在崗定期培訓制度，建立健全從業人員培訓體系，因地制宜開展培訓工作。辦理從業資格證要嚴格把關，考試不合格的人員一律不允許上崗。對已經取得從業資格證的要定期進行抽查，不合格的重新參加培訓。要妥善處理涉及廣大出租汽車從業人員切身利益問題，幫助其解決工作和生活中面臨的困難和問題，及時發現和化解矛盾。要教育從業人員樹立法制觀念，提高服務水平，遵紀守法，依法運營，依法維護自己的權益，通過正常渠道反映意見和建議。對少數出租汽車司機聚眾鬧事、擾亂社會秩序、危害公共和群眾人身安全等行為，要依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

五、清理整頓工作的組織領導?

省政府成立遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組，負責指導全省的清理整頓工作。辦公室設在省交通廳運輸管理局，主要負責日常協調工作。省政府各有關部門要按照各自的職責，做好有關工作。省交通廳、建設廳負責指導相關城市的清理整頓工作。省交通廳負責信息交流、總結匯報等工作。省財政廳和物價局負責對涉及出租汽車收費項目及標準的清理整頓，對保留或取消的收費項目及標準及時公布，并通報有關部門。省公安廳負責協助交通、建設等部門打擊非法運營、欺行霸市等違法行為，并對群體性事件進行查處，及時將情況通報有關部門。各市要切實加強出租汽車清理整頓工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，采取有效措施，解決當前出租汽車行業存在的突出問題，確保出租汽車清理整頓工作取得實效。?

附件：遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組人員名單??

省交通廳?

二○○五年三月十六日

附件：?

遼寧省出租汽車清理整頓工作

領導小組人員名單

組 長： 劉長江 省政府副秘書長?

副組長： 葛 方 省交通廳副廳長?

范越林 省建設廳副廳長?

閆 偉 省財政廳副廳長?

周喜鼎 省發展改革委副主任?

王劍凱 省物價局副局長?

魯鴻明 省公安廳副廳長? 李長春 省工商局副局長

成 員： 楊 清 省交通廳運輸管理局局長?

張曉剛 省建設廳城市建設處處長?

邵躍章 省財政廳經濟建設處副處長?

李純武 省發展改革委交通處副處長?

劉五丁 省物價局收費一處處長?

孫國慶 省公安廳治安總隊副總隊長?

劉桂艷 省工商局市場監督管理處副處長?

于德水 省交通廳運輸管理局副局長

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