第一篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制確保全省安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的通知川辦發(fā)[2012]56號(hào)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制確保全省安全生產(chǎn)

形勢好轉(zhuǎn)的通知

川辦發(fā)[2012]56號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

最近我省接連發(fā)生滬蓉高速南廣段“8·26”重大道路交通事故、攀枝花肖家灣“8·29”特大煤礦瓦斯爆炸事故和幾起較大安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，充分暴露出行政監(jiān)管上存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。近期全省發(fā)生的多起生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地方違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)問題突出，一些地方政府和職能部門安全監(jiān)管不到位，一些工作人員執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職。

做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地、各部門必須充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立以人為本、安全第 一的發(fā)展理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位，把安全生產(chǎn)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的第一位，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感全面落實(shí)以“一崗雙責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，保證安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處

各地、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立正確的政績觀，把安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全完善省、市、縣三級(jí)安全執(zhí)法和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全監(jiān)管體系，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，確保職責(zé)到崗、責(zé)任到人，各就其位、各行其責(zé)、合力推進(jìn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，定期向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作情況；其他分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重大情況要及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并通告分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人。

各級(jí)人民政府安委會(huì)和安全監(jiān)管部門要依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告有關(guān)情況，嚴(yán)格工作過程和責(zé)任目標(biāo)考核。各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入日常工作內(nèi)容，與相關(guān)工作同部署、同落實(shí)、同監(jiān)管、同考核，并加大對(duì)所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和水平。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，嚴(yán)肅法紀(jì)，做到政令暢通，令行禁止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決一些地方和部門對(duì)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針政策和省委、省政府工作部署執(zhí)行不力、行動(dòng)遲緩的問題，解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不抓落實(shí)、工作停留在口頭上、文件上，抓工作擺花架子、作表面文章、搞形式主義的問題；同時(shí)，要把監(jiān)督檢查工作與目標(biāo)考核結(jié)合起來，把督事、查人納入干部管理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)和追責(zé)。

要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，了解和掌握安全生產(chǎn)新情況、新問題，切實(shí)解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件等問題。相關(guān)工作人員要深入一線，查找安全隱患和管理漏洞，督促安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策落實(shí)，督促事故隱患整改到位，以嚴(yán)密的管理、科學(xué)的方法、有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)安全防范，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。對(duì)作風(fēng)漂浮未認(rèn)真開展監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中不深入基層一線，未發(fā)現(xiàn)存在問題或隱患的，未及時(shí)督促整改的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在監(jiān)督檢查中弄虛作假、故意隱瞞事故隱患或包庇縱容企業(yè)違法違規(guī)行為的要從重從嚴(yán)追究責(zé)任。

四、嚴(yán)格事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實(shí)安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)工作不及時(shí)、不到位，有令不行、有禁不止的問題要實(shí)施嚴(yán)肅的責(zé)任追究；對(duì)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中失職瀆職的行為決不姑息，情節(jié)和問題嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)事故企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè) 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)厲追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，觸犯法律的依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的依法追究。對(duì)違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)、逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

嚴(yán)肅追究“打非治違”和煤礦資源整合、兼并重組工作推進(jìn)不力的地方人民政府和部門的責(zé)任；在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

深入開展事故責(zé)任倒查，認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦制度，著力查處事故背后的腐敗問題，特別要嚴(yán)查官商勾結(jié)、政府工作人員投資入股煤礦和收受“紅包”禮金為不法生產(chǎn)行為充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。各級(jí)人民政府安委會(huì)和有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。

四川省人民政府辦公廳

2012年9月26日

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持工會(huì)工作的通知(川辦發(fā)[2005]12號(hào))

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2005］12號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持工會(huì)工作的通知

(川辦發(fā)［2005］12號(hào))

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門：?

《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）和《四川省〈中華人民共和國工會(huì)法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）公布實(shí)施以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷探索加強(qiáng)與工會(huì)組織聯(lián)系的機(jī)制和方法，注重發(fā)揮工會(huì)的作用，積極支持工會(huì)工作，取得了明顯成效。全省各級(jí)工會(huì)組織緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極配合黨委和政府工作，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省職工積極投身四川跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了不可替代的作用。為深入貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號(hào)）精神，進(jìn)一步支持各級(jí)工會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。?

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好工會(huì)工作的重要意義?

工人階級(jí)是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我黨最堅(jiān)定、最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。全心全意依靠工人階級(jí)既是我們黨和國家強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，也是政府工作的一條指導(dǎo)方針。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。充分發(fā)揮工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入推進(jìn)四川跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委提出的“五大目標(biāo)”具有十分重要的意義。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視并大力支持工會(huì)工作。

二、為工會(huì)組織履行職能、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)?

各級(jí)政府及有關(guān)部門要全面貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》，按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，拓寬民主參與渠道，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。一是建立健全政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度。政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，是政府與工會(huì)和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對(duì)提高政府社會(huì)管理和服務(wù)水平有著重要作用。已經(jīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度的市（州）、縣（市、區(qū)）和部門要繼續(xù)完善，充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，通過聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真研究解決工會(huì)組織提出的涉及廣大職工和工會(huì)工作的重大問題；尚未建立這項(xiàng)制度的，要加緊溝通協(xié)商，盡快落實(shí)到位。二是要建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》的要求會(huì)同同級(jí)工會(huì)組織和企業(yè)方面代表進(jìn)一步加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全制度，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，認(rèn)真協(xié)商解決涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同工會(huì)組織積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立、完善勞動(dòng)合同制度和平等協(xié)商、集體合同制度，指導(dǎo)和加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)處工作，積極推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是凡研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障等與職工利益直接相關(guān)的政策措施，要主動(dòng)邀請(qǐng)工會(huì)代表參加并認(rèn)真聽取他們的意見；國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、減負(fù)分流、關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置方案及其他涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過并認(rèn)真聽取工會(huì)的意見；召開涉及職工利益和權(quán)益保障方面的會(huì)議以及開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、新建改建企業(yè)“三同時(shí)”驗(yàn)收等工作，要請(qǐng)工會(huì)組織參加；支持幫助工會(huì)做好評(píng)選、表彰勞動(dòng)模范及加強(qiáng)勞模管理等有關(guān)工作。四是各級(jí)政府法制辦代表政府受理縣及縣以上地方總工會(huì)提請(qǐng)事項(xiàng)，依法處理侵犯職工和工會(huì)組織合法權(quán)益的行為并及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)工會(huì)。?

三、建立健全與工會(huì)組織經(jīng)常性的溝通交流機(jī)制

各級(jí)政府及部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，努力把握政府與工會(huì)聯(lián)系的特點(diǎn)和規(guī)律，以制度和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)政府與工會(huì)聯(lián)系與溝通的制度化、規(guī)范化，推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化；省政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與省總工會(huì)的信息溝通，抓緊完善發(fā)展改革委、經(jīng)委、勞動(dòng)保障廳、民政廳、國資委、安全監(jiān)督局等有關(guān)部門和單位與省總工會(huì)的經(jīng)常性溝通機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門也要加強(qiáng)與同級(jí)工會(huì)組織的溝通聯(lián)系，逐步建立政府有關(guān)部門和單位與工會(huì)組織的經(jīng)常性溝通交流機(jī)制，認(rèn)真聽取工會(huì)組織反饋的職工群眾的建議意見，爭取職工群眾和工會(huì)組織的理解和支持；要進(jìn)一步做好有關(guān)工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報(bào)工作，保證信息交流渠道暢通；要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立為職工群眾服務(wù)的觀念，經(jīng)常深入基層、深入職工群眾，了解掌握職工群眾的意愿和要求，為政府工作構(gòu)筑堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)；要主動(dòng)接受工會(huì)組織和職工群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，把職工社會(huì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬、分流安置、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面作為工會(huì)監(jiān)督政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高政府工作水平。?

四、切實(shí)為工會(huì)組織開展工作創(chuàng)造必要的條件?

各級(jí)政府及有關(guān)部門要主動(dòng)為工會(huì)組織依法履行職責(zé)、有效開展工作創(chuàng)造條件。要積極支持各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)于擅自取消或撤并工會(huì)組織、阻撓工會(huì)組織和工會(huì)干部依法履行職責(zé)的要堅(jiān)決予以糾正，依法嚴(yán)肅處理。要積極支持基層工會(huì)通過職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持工會(huì)組織開展社會(huì)主義勞動(dòng)競賽、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、職工技能培訓(xùn)和送溫暖活動(dòng)，支持工會(huì)建立困難職工幫扶中心和加強(qiáng)職業(yè)安全健康、勞動(dòng)保護(hù)工作，支持工會(huì)興辦為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等。對(duì)那些與職工利益密切相關(guān)，又有利于發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢的工作，要更多地委托給工會(huì)組織去做，不斷增強(qiáng)工會(huì)的服務(wù)功能。?

各級(jí)政府以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要按照《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，為工會(huì)開展工作提供必要的物質(zhì)條件，依法保護(hù)工會(huì)財(cái)產(chǎn)安全與獨(dú)立管理、使用，不得以任何借口撤并工會(huì)經(jīng)費(fèi)帳戶。要按照《中華全國總工會(huì)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號(hào)）的要求，保障財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥繳，有條件的地區(qū)可以實(shí)行國庫集中支付；各類企業(yè)和自收自支事業(yè)單位要依法按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)及時(shí)足額撥繳經(jīng)費(fèi)，不得拖延或拒不撥繳。各級(jí)政府和企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為同級(jí)工會(huì)組織無償提供辦公用房、設(shè)施和活動(dòng)場所并不斷幫助其改善辦公條件。人民政府和單位行政方面撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，工會(huì)享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和隨意調(diào)撥。縣及縣以上人民政府應(yīng)按照國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》（國務(wù)院第382號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，明確將各級(jí)工會(huì)組織興建或管理的文化宮、俱樂部等納入規(guī)范和管理范圍并幫助其有效發(fā)揮作用，任何單位或個(gè)人都不得隨意拆除或改變其功能、用途。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或改變其功能、用途的，應(yīng)擇地重建并由造成遷建的單位承擔(dān)遷建所需費(fèi)用。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年三月二十一日

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第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(川

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2009]9號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(川辦發(fā)[2009]9號(hào))

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下。

一、明確工作總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《通知》精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到“十一五”末，新建瀘州、內(nèi)江、武勝等一批安全避險(xiǎn)配套完善的漁港；保證在大江大湖大庫漁業(yè)作業(yè)區(qū)都建有配套設(shè)施較完善的漁港；對(duì)漁業(yè)船舶強(qiáng)制配備救生衣；杜絕重特大漁業(yè)船舶事故發(fā)生，使事故次數(shù)和死亡人數(shù)與“十五”末相比明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系。

二、加快漁港建設(shè)和漁業(yè)安全裝備建設(shè)步伐

（三）加快漁港建設(shè)步伐。依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)漁港，盡快建成一批功能設(shè)施較完備的固定漁港。新建漁港要按照《四川省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)使用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審查手續(xù)。要突出防災(zāi)減災(zāi)功能，提高建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控、消防和照明、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

（四）強(qiáng)化漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)禁私人制造、改裝漁船，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量和漁船、船用產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，取締水泥漁船，鼓勵(lì)、督促漁船船主更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、可靠性強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶。禁止無漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證、船員證和存在安全隱患的漁船作業(yè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)

（五）嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；要指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，督促落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下和水環(huán)境復(fù)雜區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。漁船在通航水域航行時(shí)要遵守相關(guān)航行規(guī)則及通航安全管理規(guī)定。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村、漁區(qū)建立和推廣漁業(yè)安全員制度。相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊地等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。對(duì)無固定停泊場所的零散漁船要全部納入安全監(jiān)管范圍，實(shí)行強(qiáng)制配備救生衣等必要的安全措施。

（七）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)場所，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。

（八）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。各地要綜合考慮漁船和運(yùn)輸船舶的特點(diǎn)，整合救助力量，發(fā)揮政府專業(yè)搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）的輔助救助能力建設(shè)，配備必要的救助裝備，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與應(yīng)急救助行動(dòng)。

（九）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、水文部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣、汛情等信息通報(bào)各地及漁業(yè)部門。漁業(yè)部門要通過廣播、電視、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)將氣象預(yù)警信息傳遞到漁區(qū)和漁民，確保信息暢通。

四、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

（十）加大資金投入。各地要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣傳教育培訓(xùn)、水上事故救助、漁業(yè)執(zhí)法船（艇）維修保養(yǎng)等項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門要通過基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算給予支持。對(duì)國家投資的漁港建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣o予一定的配套資金。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

（十一）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及制訂漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化。

（十二）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船船主購買船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參與保險(xiǎn)。

（十三）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。建設(shè)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施，按劃撥方式供地。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)所在地政府要將對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見。落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

（十五）加強(qiáng)協(xié)作配合。漁業(yè)行政主管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好漁船與運(yùn)輸船舶碰撞事故的調(diào)查處理工作，并充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。

（十六）逐步降低漁船漁民數(shù)量。按照建設(shè)生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的總體要求，針對(duì)我省專業(yè)漁民數(shù)量不大、半漁半農(nóng)人員不少和江河漁業(yè)資源逐年衰退的現(xiàn)狀，在安置庫區(qū)移民、規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)并組織專業(yè)漁民和半漁半農(nóng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐年降低江河漁業(yè)捕撈強(qiáng)度和漁船漁民數(shù)量，促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。

（十七）廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《通知》精神，開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)漁民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。

二○○九年二月五日

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知(川辦發(fā)〔2008〕15號(hào))

標(biāo)題：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知（川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)）發(fā)文號(hào)：川 辦發(fā)〔2008〕15號(hào) 關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 征地農(nóng)民 簽發(fā)單位：四 川省人民政府辦公廳 簽發(fā)時(shí)間：2008-4-11 是否有效：有 效

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好被征地 農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知

川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)（二○○八年四月十一日）

為深入貫徹 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）精神，完善我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障 政策，促進(jìn)規(guī)范管理，根據(jù)省政府要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作通知如下。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任。按照國發(fā)〔2006〕31號(hào)、國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件要求，各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作“實(shí)行一把 手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度”，“嚴(yán)格實(shí)行 問責(zé)制”。負(fù)責(zé)實(shí)施征地的各級(jí)人民政府要對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng) 化督促檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門牽頭做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案編制及實(shí)施工作，指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保業(yè)務(wù)工作；國土資源部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和被征地 農(nóng)民享受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助的審核審定，以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用的解繳工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)所需補(bǔ)助資金；民政部門負(fù)責(zé)符合政策 條件的被征地農(nóng)民的最低生活保障和醫(yī)療救助工作；公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民對(duì)象按城鎮(zhèn)人口補(bǔ)償安置的確認(rèn)；其他相關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職能，通力協(xié)作，從“穩(wěn)定、發(fā)展”的大局出發(fā)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，確 保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、分類指導(dǎo)，建 立被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán) 的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

大中型水利、水電工程建設(shè)征地涉及的移民安置按國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦 理。

（一）按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按 批次征收土地在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民和在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目征地需要在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民，按以下方式建立社會(huì)保障：

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)年滿16周 歲的被征地農(nóng)民應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以上年全省在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按28%的繳 費(fèi)比例（其中被征地農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)不高于8%），根據(jù)批準(zhǔn)征地時(shí)被征地農(nóng)民的實(shí)際年齡，按照從16周歲開始實(shí)際年齡每增加2周歲增加1年繳費(fèi)年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限最多不超過15年。被征地農(nóng)民按照實(shí)際足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間確定為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。被征地農(nóng)民在達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)。被征 地農(nóng)民在男年滿60周歲、女年滿55周歲 時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整改策。

2．醫(yī)療 保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周 歲的被征地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。每年由當(dāng)?shù)卣凑粘擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，本人不 繳費(fèi)，其個(gè)人應(yīng)繳納的部分從政府土地收益中列支。尚未開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)，可以將這部分被征地農(nóng)民暫納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行單建統(tǒng) 籌，每年按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的單建統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，享受住院和門診大病基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；當(dāng)?shù)亻_展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī) 療保險(xiǎn)；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單建統(tǒng)籌所需資金從政府土地收益中解決。

批 準(zhǔn)征地時(shí)男未滿60周歲、女未滿55周歲的 被征地農(nóng)民，重新在城鎮(zhèn)就業(yè)的，隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活方式就業(yè)的按照統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；沒有 就業(yè)的參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各地人民政府對(duì)上述就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)可根據(jù)本人年齡和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的規(guī)定，給與一定繳費(fèi)年限補(bǔ)助，用于建立 醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，所需經(jīng)費(fèi)從政府土地收益中解決。3．失業(yè)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民 參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集辦法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》（川委發(fā)〔2004〕1號(hào)）執(zhí)行。各地要按規(guī)定將符合條件的被征地 無業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，在批準(zhǔn)征地時(shí)一次性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。4．最低生活保障和醫(yī)療救助制度。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?的被征地農(nóng)民，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅健皯?yīng)保盡保”。對(duì)符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。

（二）按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障。按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民，按以下方式建立社會(huì)保障： 1．養(yǎng)老保障。開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地方，要將被征地農(nóng)民納入新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。未開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地方，要按照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地方的標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范 圍。縣級(jí)人民政府要予以資金保障并保證被征地農(nóng)民養(yǎng)老金水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

2．醫(yī)療保險(xiǎn)。積極支持被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3． 最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，要將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍，逐步做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的，納入農(nóng)村醫(yī) 療救助范圍。

三、明確籌資渠道，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)。各地在 制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。被征地 農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，從其所得的安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納，安置被征地農(nóng)民所需的個(gè)人繳費(fèi)不足部分及其余社會(huì)保障資金，按城鎮(zhèn)批次實(shí)施土地征 收的由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

四、規(guī)范工作程序，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕31號(hào)關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查工作。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦 法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市（州）、縣（市、區(qū)）政府在上報(bào)土地征收方案時(shí)要對(duì)上述情況作專題 說明。

各級(jí)勞動(dòng)保障、國土資源等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地 農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)審查關(guān)。報(bào)省政府批準(zhǔn)土地征收的，上述情況說明材料由市（州）級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征 地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序,一律不予報(bào)批征地。

五、加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理。各級(jí)勞 動(dòng)保障、國土資源等有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的方針政策，在對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查 中，切實(shí)搞好對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作情況落實(shí)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正征地過程中損害農(nóng)民權(quán)益的問題。

各地要制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收支情況的監(jiān)管，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)和被征地農(nóng)民的監(jiān) 督。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理通知》（國辦 法〔2006〕100號(hào)）規(guī)定，國有土地使 用權(quán)出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收 支兩條線”。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入相應(yīng)的社會(huì)保障資金專戶。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇核定和資金發(fā)放管 理，具體工作由各級(jí)勞動(dòng)保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(川府發(fā)電(2010)59號(hào))

四川省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

川府發(fā)電[2010]59號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善全省企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，加大宣傳貫徹力度

（一）切實(shí)增強(qiáng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感。《通知》是黨和國家在全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)踐安全發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，也是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號(hào)）、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，出臺(tái)的又一個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要文件。各級(jí)政府、部門和各類企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)《通知》對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《通知》精神上來，采取有力措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全力遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí) 現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

（二）加大對(duì)《通知》精神的宣傳貫徹力度。各級(jí)政府、部門和各類企業(yè)要將宣傳貫徹《通知》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，開展各種形式的專題宣教活動(dòng)。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體和各類社會(huì)宣傳力量要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳作為履行社會(huì)責(zé)任的重要義務(wù)，開設(shè)專題節(jié)目和專欄專刊，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。社區(qū)等基層單位和企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體要組織開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注安全、關(guān)愛生命的強(qiáng)力宣傳態(tài)勢和濃厚輿論氛圍。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合保障能力

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，特別是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要配備與工作相適應(yīng)的安全監(jiān)管人員。要有效解決安全監(jiān)管手段不足、裝備水平低等突出問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。各類企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)本單位安全生產(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)管理人員。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。要建立完善具有獨(dú)立責(zé)任承擔(dān)能力的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全科研、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)司法鑒定、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等服務(wù)性機(jī)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格資質(zhì)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)能力 和水平。專業(yè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極支持列入國家計(jì)劃的省級(jí)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)。各市（州）、縣(市、區(qū))政府要針對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源情況，建立適應(yīng)實(shí)際需要的專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍；煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小企業(yè)，除設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位，配備兼職救援人員外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急救援需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急救援裝備。要建立省、市（州）、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞及時(shí)、指揮調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)有力。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，按照國家和省的有關(guān)要求，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門要嚴(yán)格企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化條件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，凡是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化條件要求的，有關(guān)發(fā)證登記部門要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

（七）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。各級(jí)政府、部門和各類企業(yè)要采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)保障，創(chuàng)造必要條件，滿足工作需要，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳工作從集中宣傳向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)，鞏固安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)成果，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識(shí)。

（八）規(guī)范發(fā)展各類安全教育事業(yè)。把安全教育納入中小學(xué)校相關(guān)課程重要內(nèi)容，強(qiáng)化安全意識(shí)知識(shí)基礎(chǔ)教育，采取有力措施，支持鼓勵(lì)普通高校根據(jù)需求開設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)，支持鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全職業(yè)技能培養(yǎng)。在培養(yǎng)職業(yè)技能、傳授安全知識(shí)的同時(shí)，必須注重職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，強(qiáng)化社會(huì)秩序意識(shí)，提高社會(huì)文明程度，為實(shí)現(xiàn)安全目的奠定基礎(chǔ)。各類企業(yè)要注重使用注冊(cè)安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工知曉安全生產(chǎn)法定權(quán)利義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定本單位學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度并親自組織落實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，做好學(xué)習(xí)記錄，建立學(xué)習(xí)檔案。要采取自學(xué)、互學(xué)、研討、請(qǐng)專家講授和現(xiàn)場模擬等方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育，做到全員學(xué)法知法懂法用法，明確安全生產(chǎn)法定義務(wù)，維護(hù)職工安全生產(chǎn)權(quán)利。

（十）建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號(hào)）等安全生產(chǎn)法律法 規(guī)，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場安全管理，凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，一律依法予以關(guān)閉。完善責(zé)任追究制度，適時(shí)修訂《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為懲處力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，一律依法從嚴(yán)查處。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度。企業(yè)必須建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)分解落實(shí)到所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、車間、班組、崗位和領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員、所有管理人員、班組長和全體崗位操作人員，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲要求，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次本單位安全生產(chǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)分析。重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)環(huán)節(jié)、敏感時(shí)段和區(qū)域要進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)事故征兆要在第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處臵措施。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是安全隱患排查治理主體，要采取有效措施，嚴(yán)格過程監(jiān)控監(jiān)管，經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月不得少于5天現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持資格證書上崗。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，企業(yè)職工必須全部按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格，在熟練掌握和應(yīng)用本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能后，方可上崗。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入制度。企業(yè)要按規(guī)定提取安全專項(xiàng)費(fèi)用，在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定專項(xiàng)安全資金投入，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理、宣傳教育、安全條件和措施的落實(shí)、隱患整改、安全技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步等方面的安全經(jīng)費(fèi)支出需要。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位足額支付，施工企業(yè)專款專用。

（十七）強(qiáng)制推廣先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。企業(yè)要應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝設(shè)備、管理技術(shù)和手段，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程的監(jiān)測監(jiān)控。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車 和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，于2年之內(nèi)全部完成。引導(dǎo)校車、7座以上汽車安裝符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀，加強(qiáng)對(duì)車輛安全行駛狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。推進(jìn)高速公路公安交通管理智能交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全省高速公路管控能力。

（十八）嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)施設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對(duì)承包(承租)單位有效履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處臵預(yù)案和救援演練制度。企業(yè)必須根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)和外圍情況，制定科學(xué)、完善的應(yīng)急處臵預(yù)案并報(bào)應(yīng)急管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。所有煤礦、地下非煤礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位等危險(xiǎn)性較大企業(yè)以及學(xué)校、賓館飯店、大型商場等人員密集單位，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。

（二十）嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各類用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一年 度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

四、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管效率

（二十一）建立健全政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行安全生產(chǎn)相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向政府報(bào)告有關(guān)情況，嚴(yán)格工作過程和責(zé)任目標(biāo)考核。研究制定《四川省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各自職責(zé)。各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行規(guī)定職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入日常工作內(nèi)容，與相關(guān)工作同部署、同監(jiān)管、同落實(shí)、同考核，加大對(duì)所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效力和水平。

（二十二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐川企業(yè)、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、管理到位。

（二十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題督辦會(huì)商制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門參與，并邀請(qǐng) 工會(huì)、檢察院等有關(guān)單位參加，合力解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

五、健全完善制度和政策措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（二十四）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政許可企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理，督促企業(yè)持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。制定《四川省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理規(guī)定》，建立完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，從源頭上消除安全隱患和職業(yè)病危害。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。

（二十五）推行重大安全隱患治理和事故查處督辦制度。各級(jí)政府要督促企業(yè)開展安全隱患排查工作。各級(jí)政府安委會(huì)要及時(shí)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府有關(guān)部門上報(bào)的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，并在主要媒體公告。對(duì)掛牌督辦的重大安全隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對(duì)治理情況及時(shí)跟蹤督促整改。要嚴(yán)格按照《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（省政府令第179號(hào)），依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處層層掛牌督辦制度，縣級(jí)政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故查處情況，由市（州）政府安委會(huì)掛牌督辦；市（州）政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故查處情況，由省政府安委會(huì)掛牌督辦。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān) 管職能，組織和規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，確保事故處理“四不放過”。

（二十六）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。大力推進(jìn)安全誠信企業(yè)建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要定期組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用評(píng)估等級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性。

（二十七）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。各級(jí)政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

（二十九）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品制度。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各級(jí)政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（三十）建立完善安全生產(chǎn)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)制度。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、安全監(jiān)管等部門要在政策上給予支持引導(dǎo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，加大安全技改項(xiàng)目投入，培育扶持以科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、中介服務(wù)、檢測檢驗(yàn)與物證分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智力資源、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)支撐體系。大力支持安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育安全設(shè)施設(shè)備制造、勞動(dòng)防護(hù)用品用具生產(chǎn)、安全技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、安全管理咨詢等安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系統(tǒng)提升安全水平。

（三十一）建立和有效落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工和社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

六、嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，確保《通知》要求落到實(shí)處

（三十二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、約談和述職制度。各級(jí)政府要更加重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對(duì)性的工作措施。各級(jí)政府和部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，并定期向第一責(zé)任 人報(bào)告安全生產(chǎn)工作的綜合履職情況；其他分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，在研究、部署、檢查相關(guān)工作時(shí)，要對(duì)安全生產(chǎn)工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)檢查，定期向第一責(zé)任人報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，并通告分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。建立完善安全生產(chǎn)約談和述職制度，具體辦法由省安辦制定。

（三十三）嚴(yán)格執(zhí)行安全績效目標(biāo)考核和通報(bào)制度。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和各類企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)績效目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)、各部門、各單位和各崗位，并將履職過程內(nèi)容納入績效目標(biāo)考核。各級(jí)政府安委會(huì)每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)和安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室每季度要通報(bào)一次安全生產(chǎn)形勢，包括事故控制指標(biāo)情況和有關(guān)方面過程監(jiān)管工作的主要情況，納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，省政府對(duì)市（州）年內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故實(shí)行“一票否決”。

（三十四）嚴(yán)格執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各級(jí)政府、部門和各類企業(yè)要抓好貫徹落實(shí)《通知》和本《實(shí)施意見》的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)、本單位貫徹落實(shí)有 關(guān)要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。

四川省人民政府 二○一○年十月八日