第一篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的通知(川辦函[2011]18號)

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的通知（川

辦函[2011]18號）

發布時間：2011-3-1 11:58:47

各產煤市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、國家發展改革委等4委局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源?2010?709號）和國家安監總局等13部委局《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監?2010?185號）有關要求，為進一步加強全省煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作，有效防止重特大安全事故，提高煤炭資源保障能力，經省政府同意，現就有關事項通知如下。

一、充分認識加強煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的重要性

加強煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作，關系企業生產經營和礦工的生命安全，關系煤炭結構調整和產業升級目標的順利實現，關系全省經濟社會發展和能源保障大局。當前，我省煤炭資源整合工作重點已轉入施工建設階段，全省有930余處整合、改擴建礦井開工建設。由于礦井施工過程中一些安全設施尚未健全，且施工地點多，管理分散，安全事故隱患比較突出。對此，全省上下必須充分認識加強煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理的重要性和緊迫性，加大工作力度，確保抓出成效。

二、嚴格落實煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理責任

（一）加強政府組織領導。各產煤市（州）、縣（市、區）政府要落實整合技改礦井施工與安全管理責任，嚴格執行地方政府安全生產行政首長負責制。地方政府主要領導對本地區整合技改礦井施工與安全管理工作負總責，分管領導負責整合技改礦井施工與安全管理工作的組織協調和督促檢查。各級政府煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門及相關職能部門要切實履行職責，密切配合，主動出擊，關口前移，不留死角，構建有效的施工管理和安全保障體系。

（二）強化施工過程管理。建設單位是施工與安全管理的責任主體，其法人代表或主要負責人是施工安全第一責任人，要協調管理參建各方，健全安全管理組織體系和施工安全保證協調機制，組織制訂并督促參建各方落實施工作業規程和技術措施，對施工全過程實施動態監督管理。要嚴格按“三同時”要求，在資金使用安排上首先滿足施工安全需要，根據不同礦井條件，滿足“六大安全系統”建設要求。要嚴格實行招投標制度，嚴禁委托不具備相應資質或能力的勘查、設計、施工、監理和質監隊伍參與工程建設。要依法簽訂安全生產管理責任書，嚴格監督檢查施工單位的施工安全行為，嚴禁以包代管。

（三）嚴格施工現場管理。施工單位是整合技改礦井施工安全的直接責任人，必須具備相應資質和施工所需裝備和技術管理人員，具備相應瓦斯等級、水文地質條件、煤塵爆炸性、煤層自燃性等災害礦井施工經驗和能力，嚴禁轉包或分包、變相轉包或分包工程。要建立健全規章制度和組織保障體系，健全施工管理機構和管理體系，落實施工單位負責人下井施工帶班制度，加強施工現場安全、質量全過程管理。要嚴格按照煤礦建設技術規程規范編制施工作業規程，制訂安全防范措施。嚴格按批準的設計組織施工，加強工程質量管理，自覺接受建設單位的統籌協調和監督管理。

（四）規范監理監督行為。嚴格執行《建設工程監理范圍和規模標準規定》（中華人民共和國建設部令第86號）規定，項目總投資額在3000萬元以上煤炭建設項目必須實行工程監理。工程監理單位必須具備監理資質，具備相應監理經驗和能力，承擔施工安全監理責任，嚴禁掛靠、轉租監理資質。監理單位要嚴格審查施工組織中的安全技術措施及專項施工方案，施工過程中存在安全隱患的，應立即通知施工單位進行整改，并及時向建設單位通報，同時向煤炭行業管理部門、煤礦安全監管和監察部門報告。工程質量監督單位要切實履行對建設、勘查、設計、施工、監理單位工程質量行為的監督，承擔工程質量安全監督責任。井下、地面重點工程和隱蔽工程必須實施現場旁站監督，發現安全隱患應及時處理，主動接受各級煤炭行業管理部門、建設管理部門的監督管理，定期報告工程質量情況。

三、認真按照煤炭資源整合技改項目設計組織施工 整合技改礦井開工前必須編制施工組織設計（計劃）。施工組織設計（計劃）由建設單位負責組織編制，經設計、施工、監理等相關單位會審后組織實施。施工組織設計（計劃）中應包括安全技術保障措施，對專業性較強的工程項目和涉及重大安全問題的危險作業，應當編制專項安全施工組織設計（計劃）。設計單位要加強現場服務指導，及時解決施工中發現的設計問題。整合技改礦井必須強制淘汰落后生產技術、工藝和設備，優先采用新技術、新工藝、新設備；自開工之日起必須建立安全監測監控系統，并隨著工程推進逐步增加和完善監測監控設備、設施；要建成穩定的電源和備用電源，并實現地面、井下分別供電。要按照發改能源?2010?709號文件規定的施工順序組織施工和落實有關安全設施。建設單位不得隨意壓減工期、壓縮投資、授意施工單位顛倒施工順序或強行組織施工。

四、切實加強煤炭資源整合技改項目聯合試運轉管理 整合技改礦井工程完工后，必須經煤炭行業管理部門和安全監管部門聯合驗收合格后方可進行試生產。試生產時間不少于3個月，最長不超過6個月。試生產期間必須完善相應的安全措施，同時要對煤礦職工按規定進行上崗前培訓，經考試合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗；做好現場檢測、檢驗，收集有關數據；完善通風、防塵及防滅火等措施；確保礦井排水系統和能力滿足需要，排水設備性能完好，落實采掘工作面的水害預測和探放水措施；加強機電設備管理、檢修和維護，杜絕井下電器失爆。

五、努力做好煤礦安全事故的提前防范工作

（一）加強重大災害防治工作。

1．加強水文地質勘探和防治水工作。盡早查明老窯、采空區、承壓水、含水層范圍及積水情況和重要的水文地質情況并及時上圖，嚴格堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，制訂應急預案，加強突水征兆識別培訓和應急演練，嚴防水害事故發生。

2．加強瓦斯防治。及時實測填繪和調整通風系統圖，具備條件的要盡快采用全風壓通風，合理配備采掘工作面風量，加強通風設施維護和管理，嚴禁無風、微風、循環風和瓦斯超限作業；貫通巷道、過斷層、揭煤以及改變通風系統時，必須編制防治瓦斯的專項技術安全措施，按規定審批后派通風技術人員現場監督實施；加強瓦斯現場檢查，嚴禁空班漏檢和假檢，嚴格執行巡檢制度，發現問題，及時處理；所有工程技術人員、安全生產管理人員、班組長和特種作業人員入井必須攜帶便攜式瓦斯檢定報警儀。

3．加強礦井防突工作。有共同邊界的相鄰礦井同一煤層發生突出、煤層有瓦斯動力現象的，必須委托有相應資質的單位進行煤層突出危險性鑒定；鑒定未完成的，必須按突出煤層管理。突出礦井要嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），健全防突機構，完善規章制度，加強征兆識別和應急演練，嚴格落實區域及局部兩個“四位一體”綜合防突措施，做到“不掘突出頭、不采突出面”。

（二）加強隱患排查治理。煤礦建設單位在施工過程中，要切實加強隱患排查治理，做到“六到位”：即隱患排查到位、治理措施到位、資金使用到位、責任落實到位、過程控制到位、隱患排除到位。要及時完善隱患排查治理管理辦法，加強責任考核，建立長效機制。要落實崗位責任，加強施工全過程監管，防止出現冒頂片幫、一氧化碳和炮煙中毒、電器失爆等帶來的施工事故，切實做到不安全不施工。

（三）嚴格執行領導下井帶班制度。項目建設單位、施工單位要按照國家有關規定，建立健全領導下井帶班制度，明確下井帶班人員、帶班個數、下井工作時間及工作任務、職責權限等，建立、保管領導下井帶班情況記錄檔案。各級煤炭行業管理部門、安全監管部門及煤礦安全監察機構要將下井帶班制度落實情況作為管理、監管、監察重點，對制度不落實或落實不到位的，一律停產整改，頂格處罰。參加施工的建設、施工、監理等單位作業人員，在井下發現安全隱患時，要及時報告帶班領導。帶班領導要及時要求有關人員暫停施工，組織處理隱患；遇到緊急危險情況時，及時組織撤人。

（四）建立健全應急管理機制。煤礦建設和施工單位要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立礦山救護隊伍或與周邊具有資質的救護隊簽訂救護協議，配備必要的應急物資、裝備和設施，定期實施演練，確保作業和施救人員掌握相關應急預案內容。賦予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時有權決定及時撤出現場作業人員，提高應急處臵能力。要科學施救，避免盲目施救行為，防止事故擴大。

六、進一步深化對煤炭資源整合技改施工的監管和服務

（一）加強整合技改礦井日常監管。

1．加強聯合執法。各級政府要切實加強煤炭行業管理隊伍建設，充實行業管理力量，建立必要的施工質量監管隊伍，落實專項資金和設備設施。建立有效的行業施工管理、相關部門專項管理、安全綜合監管、煤礦安全監察各司其職、相互配合的施工監管新機制。各級煤炭資源整合、兼并重組工作牽頭機構要定期召集由國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管、駐地煤礦安全監察機構、公安、供電等部門參加的聯席會議，協調解決整合技改和兼并重組工作中的突出問題；定期組織聯合執法和聯合監督檢查，及時掌握煤礦資源整合技改項目施工進展情況，嚴格控制火工品供應和用電負荷管理。

2．嚴格把握政策標準。煤炭資源整合技改礦井必須完成相關行政審批工作并取得采礦許可證（含兩年期采礦許可證）后方可開工建設。凡未取得采礦許可證的整合技改礦井，從即日起停止建設，6個月內因企業自身原因未取得采礦許可證的，一律取消整合資格。整合技改礦井施工過程中，必須停止煤炭生產，由原頒證（照）機關依法吊（注）銷或變更相關證（照）。整合主體煤礦要嚴格履行煤礦項目建設程序，按規定申請辦理全部建設施工審批手續。擅自施工的一律按非法建設處理，取消整合技改資格，由所在地市（州）政府依法予以關閉。

（二）加大對整合技改項目的監管執法和服務。1．強化施工過程監管。要加大對施工單位、火工品供應、設備材料等方面的監管力度，嚴格落實“包片包礦”監管責任制、停產停工礦井盯守責任制和定期抽查、巡查、突擊檢查等制度，不斷探索加強施工礦井安全監管新模式、新辦法，做到責任到人、措施得力、監管到位，及時發現和消除重大安全隱患，堅決制止各種違法違規建設和違章操作等行為。

2．強化整合技改礦井聯合執法。各級政府職能部門要在同級政府統一領導下，根據職責分工，嚴厲打擊建設施工礦井違法違規行為。安全生產綜合監管部門要會同煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構和司法機關聯合執法，嚴厲查處各種非法生產建設煤礦，嚴厲打擊整合技改礦井“邊施工，邊生產”、“假整合、假技改，真生產”和被整合礦井擅自生產等違法違規行為。

3．主動為企業排憂解難。各級政府職能部門要各盡其責，加強對煤礦在建項目的服務指導。要落實責任人，明確辦理時限，及時協調解決整合技改煤礦在建設過程中出現的資源條件變化、環境治理達標、土地征用、電源建設、公路建設、火工品使用管理、用工、村民糾紛等方面的問題，防止由于非工程問題影響工程進度，甚至因超過規定工期導致整合技改礦井被關閉。

4．加強對中介服務機構的監管。凡在省內從事煤礦建設項目勘查、設計、施工、監理、質量監督等業務的單位須經省級煤炭行業管理部門會同有關部門認定合格，接受監督管理。嚴禁采取借用、掛靠資質的方式進入煤礦建設市場。凡有轉包業務、掛靠資質、弄虛作假、亂收費等違法行為的，要立即責令停業整頓，并在全省煤炭行業內進行通報；造成企業經濟損失的應承擔相關經濟責任；造成重特大安全事故的，除依法追究相關責任外，一律吊消其相關資質。

（三）繼續深化煤礦整頓關閉工作。

有下列情形之一的，取消整合技改資格，由所在地市（州）政府依法予以關閉：資源整合或兼并重組方案批復之日起1年內，由于企業自身原因未申請辦理采礦許可證的；安全設施設計批復之日起1年內不開工建設的；在規定建設工期內不能完成項目建設的；整合技改期間非法違法組織生產的；整合技改期間發生重特大事故的。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強漁業安全生產工作的通知(川

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發[2009]9號 【發布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強漁業安全生產工作的通知

(川辦發[2009]9號)

各市（州）人民政府，省直有關部門：

為貫徹《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號，以下簡稱《通知》）精神，現就進一步加強漁業安全生產工作通知如下。

一、明確工作總體要求和目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業安全生產責任制，加強安全監督管理。加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規，提高從業人員安全素質和防災避險能力，構建漁業安全生產長效機制，有效遏制漁業安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進漁業經濟安全發展。

（二）工作目標。到“十一五”末，新建瀘州、內江、武勝等一批安全避險配套完善的漁港；保證在大江大湖大庫漁業作業區都建有配套設施較完善的漁港；對漁業船舶強制配備救生衣；杜絕重特大漁業船舶事故發生，使事故次數和死亡人數與“十五”末相比明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業安全生產支撐保障體系。

二、加快漁港建設和漁業安全裝備建設步伐

（三）加快漁港建設步伐。依據當地城鄉建設總體規劃和漁業發展實際，合理規劃建設漁港，盡快建成一批功能設施較完備的固定漁港。新建漁港要按照《四川省安全生產條例》進行安全條件論證和安全評價，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工，同時投入生產使用，并按照有關規定辦理審查手續。要突出防災減災功能，提高建設質量，完善航標、港口監控、消防和照明、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（四）強化漁船安全質量。嚴格漁船建造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船生產資質的企業，嚴禁私人制造、改裝漁船，加強對制造、改裝漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質量和漁船、船用產品生產的監督管理。加強老舊漁業船舶管理，取締水泥漁船，鼓勵、督促漁船船主更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推廣應用安全系數高、可靠性強、抗風險能力強的漁業船舶。禁止無漁業船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證、船員證和存在安全隱患的漁船作業。

三、切實加強漁業安全監管和應急能力建設

（五）嚴格落實漁業安全管理制度。各級漁業行政主管部門要認真履行安全生產監管職責，嚴格落實漁業船舶簽證制度和漁船、船員持證作業制度；要指導漁業生產單位建立健全安全生產管理制度，督促落實崗位責任制，規范生產操作規程。嚴禁漁船及漁業輔助船擅自改變作業性質、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下和水環境復雜區域冒險作業。漁船在通航水域航行時要遵守相關航行規則及通航安全管理規定。

（六）強化安全監督檢查。各地要進一步明確漁業安全監管機構及職責，充實和加強漁業安全監管隊伍，探索在重點漁業鄉村、漁區建立和推廣漁業安全員制度。相關部門要切實履行職責，加強督促檢查，嚴格執法。要以漁業企業、漁港碼頭、漁船集中停泊地等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。對無固定停泊場所的零散漁船要全部納入安全監管范圍，實行強制配備救生衣等必要的安全措施。

（七）強化從業人員安全培訓。加強漁業安全生產職業培訓，嚴格執行漁業船員考試發證制度，努力提高漁業從業人員安全素質。建立漁業船員培訓場所，加強培訓機構管理，規范培訓內容，重點加強漁船航行技能、避碰規則、科學裝載、養殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產和防災減災為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系。

（八）加強漁業救助力量建設。各地要綜合考慮漁船和運輸船舶的特點，整合救助力量，發揮政府專業搜救力量對漁業安全事故的主體救助。加強漁政執法船（艇）的輔助救助能力建設，配備必要的救助裝備，組織漁政執法船（艇）和漁船參與應急救助行動。

（九）加強災害預警預報。建立和完善災害監測預警信息共享機制，氣象、水文部門要及時將災害天氣、汛情等信息通報各地及漁業部門。漁業部門要通過廣播、電視、手機短信等多種渠道及時將氣象預警信息傳遞到漁區和漁民，確保信息暢通。

四、強化漁業安全生產的保障措施

（十）加大資金投入。各地要組織編制與安全生產和防災減災規劃相銜接的平安漁業建設規劃，加大漁港等漁業安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統建設的投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業安全監管、漁民安全宣傳教育培訓、水上事故救助、漁業執法船（艇）維修保養等項目所需經費，有關部門要通過基建投資或一般性財政預算給予支持。對國家投資的漁港建設項目，當地政府要給予一定的配套資金。要引導、鼓勵并督促漁業生產經營單位和船主加大安全隱患治理投入，在充分發揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全投入機制。

（十一）健全漁業安全生產法律法規和制度。進一步研究完善安全生產、防災減災以及漁船、漁港和漁業船員管理等方面的法律法規和規章制度。制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術標準，以及制訂漁船、漁機、網具、養殖機械及防災救生等漁業裝備安全標準，完善漁業安全生產操作技術規程，使漁業安全生產逐步納入法制化、規范化。

（十二）完善漁業安全風險保障機制。充分發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用。鼓勵漁船船主購買船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參與保險。

（十三）強化政策扶持。對漁港等漁業安全基礎設施建設給予扶持。建設漁業安全基礎設施，按劃撥方式供地。

五、加強組織領導

（十四）全面落實責任制。漁區所在地政府要將對漁業安全生產工作的領導納入政府安全生產總體工作部署，制定具體實施意見。落實各級安全監管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業生產經營單位和船主的安全生產主體責任，指導督促漁業企業強化安全管理措施，建立并落實漁業安全生產責任追究制度。

（十五）加強協作配合。漁業行政主管部門、安全生產綜合監管部門要建立聯合執法工作機制，形成監管合力。相關部門要按照職責分工做好漁船與運輸船舶碰撞事故的調查處理工作，并充分發揮各類協會等中介組織在漁業安全生產教育引導、技術推廣等方面的作用。形成政府統一領導、安全生產綜合監管部門和漁業行政主管部門依法監管、相關部門協作配合、漁業生產經營業主全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業安全生產和防災減災格局。

（十六）逐步降低漁船漁民數量。按照建設生態四川和長江上游生態屏障的總體要求，針對我省專業漁民數量不大、半漁半農人員不少和江河漁業資源逐年衰退的現狀，在安置庫區移民、規劃新農村建設中，要積極鼓勵、引導并組織專業漁民和半漁半農人員轉產轉業，逐年降低江河漁業捕撈強度和漁船漁民數量，促進漁業資源養護。

（十七）廣泛開展宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《通知》精神，開展漁業安全知識宣傳教育，普及漁業安全生產知識，增強漁民群眾安全生產意識，營造全社會關心、支持并自覺參與漁業安全的良好氛圍。

二○○九年二月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加強政府采購管理工作的實施意見(川辦

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發〔2009〕49號 【發布日期】2009-10-29 【生效日期】2009-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府辦公廳關于加強政府采購管理工作的實施意見

(川辦發〔2009〕49號)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號，以下簡稱《意見》）精神，現就深化我省政府采購制度改革，加強政府采購監督管理提出如下實施意見。

一、進一步落實管采分離的管理體制

各地、各部門要加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，落實財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行機制。各級政府必須將管采分離工作落到實處，盡快明確承擔政府采購的監管機構和集中采購的機構，并于年內實現分離到位。實現管采分離后，政府采購監督管理機構應切實履行政府采購的監管職責，不得從事政府采購執行事務。財政部門內部分別設有政府采購監管機構和集中采購機構的，只保留政府采購監管機構。

二、進一步擴大采購范圍，堅持應采盡采

各地要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入《政府采購集中采購及采購限額標準》的項目依法實施政府采購。加強對部門使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》執行。與基本建設工程一起立項的貨物購置，除與基本建設工程密切相關、施工中無法分離的貨物招標投標可按《招標投標法》程序執行外，其余貨物購置均按《政府采購法》執行。

三、進一步加強政府采購預算的編制和執行

（一）各地、各部門要按照《政府采購法》和《預算法》的規定加強政府采購預算管理，硬化預算約束，按照精細化管理的要求在部門預算編制中細化政府采購預算編制。根據集中采購、分散采購兩種組織形式，依照每年各級政府印發的《政府集中采購目錄及采購限額標準》的項目和品目分類，單獨編制政府采購預算。未按規定編制政府采購預算的，一律不得實施政府采購。

（二）嚴格按照政府采購預算安排的項目和品目執行，未經批準不得隨意變更采購項目和品目。確因特殊情況需調整的，必須按有關規定履行預算調整程序。年中追加的政府采購預算必須在預算調整文件中載明具體采購項目和品目，按要求納入政府采購。

各地、各部門要做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目、品目和數額執行。

四、進一步明確職責，完善操作程序

各級財政部門要建立和完善政府采購制度規定，切實履行監管職責，建立事前、事中、事后全過程監督機制。財政部門要建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制、采購結果社會公開披露制度、開標評標現場電子監控制度、評審結果復核制度和采購履約驗收制度；建立和完善社會代理機構和評審專家隨機抽取制度，研究代理機構收費管理辦法和評審專家報酬管理辦法；制定統一規范的采購文件范本，制定標準化工作程序，包括各種采購方式下的操作程序；嚴格采購方式變更的審批；建立和完善統一的政府采購評審專家庫和供應商產品信息庫，逐步實現動態管理；規范采購合同格式；加強政府采購項目履約驗收工作的監督檢查；對實施單一來源方式的申請進行公示；依法處理供應商投訴；要重視保密工作，涉密項目的申報應由各級保密部門按照有關規定進行界定，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

政府采購代理機構（包括集中采購機構和社會代理機構）受采購單位委托組織具體采購事項，要嚴格按照《政府采購法》組織采購活動，規范操作行為，增強《政府集中采購目錄和限額標準》執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，提高業務技能和專業化操作水平，優化集中采購實施方式和內部操作程序，科學制定價格參數和評價標準，合理確定評標方法和評分標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，依法受理和答復供應商質疑，實現采購價格低于市場平均價格，采購效率更高、采購質量優良和服務良好。要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

各部門（單位）要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準。要依法編制政府采購預算、申報采購計劃、合理確定供應商資格和采購需求，及時確認采購結果、簽訂采購合同、進行履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。除單一來源方式外，不得指定品牌、供應商和生產廠家。屬政府集中采購目錄的項目要委托集中采購機構實施。達到公開招標限額標準的項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。對采購的貨物、工程或服務進行驗收并報財政部門備案。未依法開展履約驗收或驗收不合格的政府采購項目，各級財政部門不予支付資金。

五、進一步落實政府采購的各項政策

政府采購應當有助于實現我省經濟和社會又好又快發展的目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。要從政府采購政策功能上支持我省經濟和社會又好又快發展，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行我省或國家頒布的具有法律效應的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果績效評價體系，保證政策規定落到實處。

六、進一步完善監管體系，加大處罰力度

各級財政、監察和審計部門要明確各自職責，加強溝通和協調，加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構和社會代理機構的考核，對集中采購機構的考核結果要向同級人民政府報告，對乙級政府采購社會代理機構的考核結果要向省財政廳報告，對甲級政府采購社會代理機構的考核結果要向財政部報告。加強對集中采購機構和社會代理機構整改情況的跟蹤監管，對違法違規行為要嚴格按照法律規定予以處理。

七、積極推進電子化政府采購

政府采購信息化建設是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。省級財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制訂由點到面、協調推進的實施計劃。各地要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術實現政府采購管理和操作執行各環節的協調聯動。

八、加強隊伍建設

各級政府要高度重視并切實加強對政府采購監管和集中采購隊伍的建設，配備與工作需要相適應的知識化、專業化的復合型人才。要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部門要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。采購代理機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構和社會代理機構的專業化操作水平。

各地、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳《關于印發2018年四川省科技成果轉化工作要點的通知》川辦函〔2018〕52號

索 引 號： 008282882/2018-00283 主題分類： 其他 發布機構： 四川省人民政府辦公廳

發布日期： 2018-06-05 文

號： 川辦函〔2018〕52號 有 效 性： 有 效

四川省人民政府辦公廳

關于印發2018年四川省科技成果轉化工作要點的通知

川辦函〔2018〕52號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《2018年四川省科技成果轉化工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

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2018年6月5日

2018年四川省科技成果轉化工作要點

為深入推進實施《四川省促進科技成果轉移轉化行動方案（2016—2020年）》，加快推動科技成果轉化為現實生產力，支撐全省經濟轉型發展、創新發展、跨越發展，現制定以下工作要點。

一、實施創新成果供給行動

（一）實施重大科技專項。加強產學研用協同創新，深入推進生物技術與醫藥、信息安全及其集成電路重大科技專項實施，啟動航空與燃機、云計算與大數據（人工智能）、環境治理與生態保護重大科技專項，加快突破一批重大核心技術。突出重大項目“沿途下蛋”機制，爭取形成50項重大科技成果。（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、省衛生計生委等，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）推進高校院所科技成果研發。加大力度支持高校院所基礎研究投入，引導高校院所圍繞產業發展需要確定研究方向，提升基礎研究水平和原始創新能力，為產業發展提供一批可轉化的成果。在干細胞及轉化、蛋白質調控、腦信息、新能源、納米材料、軌道交通等領域組―2― 織實施一批重大基礎（前沿技術）研究項目和應用基礎研究項目，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。（責任單位：教育廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳等）

（三）篩選國家重大新藥創制專項成果。積極對接國家“重大新藥創制”科技重大專項實施管理辦公室，建立專項成果庫，爭取100項成果入庫。篩選確定擬重點對接和轉化的成果，促進10—15個成果在成都天府國際生物城等區域轉移轉化。（責任單位：科技廳，省衛生計生委、省食品藥品監管局、省中醫藥局等）

（四）培育創新產品。實施新一輪技術創新工程，推進新一代信息技術、航空與燃機、軌道交通、生物醫藥、新材料等重點產業領域科技攻關和產業化應用，培育100個成長潛力大、對產業發展具有引領帶動作用的創新產品。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委等）

（五）加速知識產權創造。加大創新成果標準化、專利化、品牌化工作力度。加大產業的知識產權保護力度，鼓勵企業開發、申請、轉讓和許可實施國內外專利尤其是發明專利，鼓勵將科技成果轉化過程中的再創新技術及時形成專利權。爭取全省有效發明專利量超過4.8萬件，規模以上工業企業每億元主營業務收入發明專利申請1.26件。（責任單位：省知識產權局，科技廳等）

二、實施示范引領行動

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（六）建設成果轉移轉化示范區。加快建設以軍民融合為特色的成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。依托國家級和省級高新技術開發區、農業科技園區、可持續發展試驗區、大學科技園，以及高校、科研院所聚集區域等創新資源集聚區，建設3—5個省級科技成果轉移轉化示范基地。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、省國防科工辦，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（七）推進職務科技成果權屬混合所有制改革試點。圍繞探索開展“先確權、后轉化”的有效機制、推動形成體現增加知識價值的收入分配機制、建立職務科技成果處置管理的有效方式等3項試點任務，扎實推進20家高校院所職務科技成果權屬混合所有制改革試點。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府等）

（八）培育科技成果轉移轉化示范企業。研究制定四川省科技成果轉移轉化示范企業認定和管理辦法，培育30家成果創造能力強、成果轉化水平高的科技成果轉移轉化示范企業。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、省國防科工辦、省知識產權局，各市〔州〕人民政府等）

（九）實施重大科技成果轉化示范項目。大力推動獲得國家科學技術獎、四川省科學技術獎的成果轉化應用，推進重點產業領域的科技成果轉移轉化。全省組織實施具有自主知識產權、技術水平高、市場競爭優勢強、支撐經濟社會發展作用明顯的科技成果轉移轉化示范項目1000項。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監―4― 管局、省中醫藥局，成都市人民政府等）

三、實施知識產權運用行動

（十）積極探索知識產權保護新機制。探索建立知識產權行政執法與刑事司法銜接新機制，加快建立知識產權侵權糾紛行政調解前置、調解協議司法確認和證據互認制度。抓好“專利快速審查、確權、維權一站式服務”改革舉措的復制推廣。（責任單位：省知識產權局，科技廳等）

（十一）深入推進知識產權改革創新。深入推進知識產權綜合管理改革，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。縱深推進知識產權歸屬和利益分享制度改革，扎實抓好20所高校院所改革試點工作。創建國家軍民融合知識產權服務和成果轉化示范基地，推進成都市知識產權運營服務體系重點城市建設。（責任單位：省知識產權局，省發展改革委、教育廳、科技廳、省國防科工辦等）

（十二）加快知識產權運營服務體系建設。完善四川省知識產權公共服務平臺功能，加快知識產權運營服務平臺建設，建設軍民融合知識產權服務平臺，舉辦天府知識產權運營高峰會，發布重點產業專利導航分析報告和可運營高價值專利目錄。（責任單位：省知識產權局，省發展改革委、教育廳、科技廳、省國防科工辦等）

（十三）強化知識產權金融服務。強化省級知識產權專項資金、知識產權運營基金、知識

—5— 產權質押融資風險補償基金、金融資助資金等的激勵引導，積極推廣“銀行貸款＋保險保證+風險補償”知識產權質押融資新模式，擴大“天府知來貸”知識產權金融產品適用范圍。（責任單位：省知識產權局，財政廳、省金融工作局、人行成都分行、四川銀監局、四川保監局）

（十四）深化知識產權試點示范工作。深入推進城市、強縣、企業、園區知識產權試點示范工作，加快實施知識產權強企培育工程，推動《企業知識產權管理規范》國家標準貫徹執行，進一步強化企業創新主體地位和知識產權運用主體地位。（責任單位：省知識產權局，科技廳，各市〔州〕人民政府等）

四、實施產業升級行動

（十五）大力發展戰略性新興產業和高端成長型產業。聚焦重點領域和技術創新方向，組織實施50項戰略性新興產業和高端成長型產業項目。著力將信息安全、大數據、軌道交通、航空與燃機、節能環保、新能源汽車、頁巖氣、生物醫藥、核技術應用等產業培育成為千億產業。（責任單位：省經濟和信息化委，省發展改革委、科技廳，各市〔州〕人民政府等）

（十六）推進傳統產業改造升級。改造提升電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等優勢產業，在培育中高端供給、實施智能化改造、質量品牌創建、清潔低碳發展等方面加大力度，引導企業加大關鍵領域、重點環節技術改造投資力度，切實提升傳統產業中的先進產能比重，組織實施一批投資上億元的技術改造項目。（責任單位：省經濟和信息化委，省發展改革委、科技廳，各市〔州〕人民政府等）

―6―

（十七）大力發展智能制造和服務型制造。強化智能制造基礎平臺建設，加快推進企業數字化、智能化改造，大力推進制造過程智能化。加快發展服務型制造，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。攻克20項以上智能制造共性關鍵技術，培育30戶智能制造示范企業和10戶服務型制造示范企業。（責任單位：省經濟和信息化委，省發展改革委，各市〔州〕人民政府等）

五、實施軍民融合成果轉化行動

（十八）推進“省部軍”協同機制落地。落實省政府與科技部、中央軍委科技委戰略合作協議，建立“省部軍”共同參與的科技軍民融合協調推進機制，共同推進軍民融合科技成果轉化。（責任單位：省國防科工辦，省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳,成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（十九）轉化一批軍民兩用科技成果。設立軍民融合科技創新專項，開展軍民聯合重大科技項目攻關。以中物院成都銀河596基地、國家信息安全高新技術產業基地等優勢單位為載體，積極推進一批軍民融合科技成果雙向轉移轉化。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、省國防科工辦,成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（二十）加強軍民融合平臺建設。推進國家科技軍民融合協同創新試點平臺建設，加強軍民兩用技術交易中心、技術轉移中心建設。支持在川中央軍工單位分類推進國防科技實驗室、—7— 軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會開放，建設一批軍民融合創新平臺。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、省國防科工辦，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（二十一）打造一批軍民融合產業集群。深化我省與12家央屬軍工企業戰略合作，實施一批軍民融合產業項目，打造十大軍民融合高技術產業基地，培育孵化一批“專精特新”軍民融合科技型中小微企業，實施一批軍民融合產業項目。（責任單位：省國防科工辦，省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

六、實施服務能力提升行動

（二十二）推進國家技術轉移西南中心建設。持續推進成都高新技術開發區西南中心核心聚集區，重慶、云南、貴州、西藏分中心，四川天府新區成都片區、綿陽科技城等分中心與工作站的“1+4+N”技術轉移體系建設。引入10家以上國內外優質技術轉移服務機構入駐西南中心，舉辦常態化對接、培訓活動20場以上。（責任單位：科技廳，綿陽市人民政府、宜賓市人民政府等）

（二十三）培育技術轉移服務機構。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）建立區域性、專業性成果轉化、技術轉移機構。在高校院所、重點區域、重點行業龍頭企業布局建設10家以上省級技術轉移示范機構。（責任單位：科技廳，各市〔州〕人民政府等）

―8―

（二十四）建立多層次技術市場人才培訓體系。依托國家技術轉移人才培養基地，與四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南科技大學等高校聯合開展科技成果轉移轉化培訓。加強與國際技術轉移組織、行業龍頭企業等單位合作，聯合培養國際化技術轉移人才。建立技術合同認定登記人員準入、技術經紀人持證上崗等制度，推進技術轉移人才隊伍建設，培養300名技術經紀人。（責任單位：科技廳，教育廳、人力資源社會保障廳等）

七、實施成果展示發布行動

（二十五）推進科技成果及需求信息匯交。建立全省統一、各市（州）和省直各部門共享的科技成果信息在線匯交系統，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關知識產權等信息。持續推進科技成果轉移轉化報告制度，統計分析全省成果轉化總體情況。主動對接國家科技成果信息系統，籌建國家科技成果西南數據中心。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、財政廳，各市〔州〕人民政府等）

（二十六）開展科技成果路演活動。打造萬方數據西部科技成果路演中心，定期、定點、定時組織開展現場路演活動，發布優質科技成果。依托線上路演平臺，實現現場路演在線直播，開展在線路演、網絡展會、3D網展，線上線下結合展示創新科技成果，形成品牌路演活動。（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、財政廳，各市〔州〕人民政府等）

（二十七）建立常態化科技成果對接機制。辦好中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技

—9— 城國際科技博覽會等大型科技成果展覽展示活動，組織開展“一帶一路”國家和地區重大科技成果交流活動，推動科技成果與企業技術創新需求、產業發展有效對接。舉辦科技成果精準對接活動，形成專業性、行業性、區域性的對接活動品牌。（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、教育廳、省國防科工辦、省知識產權局，各市〔州〕人民政府等）

（二十八）舉辦各類創新創業賽事活動。舉辦中國創新挑戰賽，圍繞企業技術需求，以“揭榜比拼”的方式，面向社會公開征集技術難題解決方案，積極探索企業與高校院所、企業與企業之間技術合作新機制。利用中國創新創業大賽（四川賽區）、四川省大學生創新創業大賽等活動，促進技術供給與需求對接。（責任單位：科技廳，教育廳，各市〔州〕人民政府等）

八、實施技術交易倍增行動

（二十九）籌建天府技術交易市場。籌建天府技術交易市場，探索科技成果掛牌交易與職務發明公示免責模式。依托交易市場實體載體與網上技術交易平臺，圍繞“招、拍、掛”技術交易模式，制定交易實施規則，完善科技成果評價機制，打造標準化、特色化、品牌化的技術交易流程及服務機制。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、省知識產權局、省金融工作局等）

（三十）促進技術交易增長。動態調整技術合同認定登記點，在重點高校、企業設立技術合同認定登記點或工作站。推動技術合同認定登記工作宣傳、政策解讀、稅收優惠政策落實，推動全省技術交易額穩步增長，2018年技術合同認定登記額達到450億元。（責任單位：科技―10― 廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、省知識產權局等）

九、實施金融助推行動

（三十一）推進科技金融深度融合。積極推動綿陽創建科技城軍民融合改革創新試驗區，支持在成都試點建設國家級基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺。積極推動德陽等7個省級科技金融結合試點城市建設，探索金融助力成果轉化模式，爭取形成一批可復制可推廣試點經驗。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、省金融工作局、人行成都分行，相關市〔州〕人民政府等）

（三十二）發揮各類基金引導帶動作用。做強四川省創新創業投資引導基金、四川省科技成果轉化股權投資基金，吸引社會資本共同支持創新創業和成果轉化。鼓勵中鐵創投、虹云創投和天河創投等國家新興產業創投基金參股子基金投向軌道交通、航空、生物醫藥、新材料、電子信息等新興產業領域。努力爭取新設立國家參股新興產業創業投資基金。（責任單位：科技廳，省發展改革委、財政廳、省金融工作局、四川銀監局、四川保監局等）

（三十三）拓寬資金市場化供給渠道。圍繞科技成果轉化鏈配置金融鏈，鼓勵有條件的商業銀行設立科技支行，支持銀行等金融機構開展知識產權質押融資、股權質押融資等金融業務，支持重點產業科技成果轉化。鼓勵和支持金融機構對科技企業開展應收賬款融資服務。鼓勵保險機構開發符合科技成果轉化特點的保險品種。支持和引導符合條件的企業在銀行間市場發行各類債務融資工具，鼓勵創投企業發行創投債，擴大雙創專項債務融資工具發行規模。（責任

—11— 單位：省金融工作局，省發展改革委、科技廳、財政廳、省知識產權局、人行成都分行、四川銀監局、四川保監局等）

十、實施生態優化行動

（三十四）加強政策落實。加強政策法規宣傳解讀，推動《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉的若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》的貫徹落實。積極推動中央在川單位落實《關于支持中央單位深入參與所在區域全面創新改革試驗的通知》，促進中央在川單位成果轉移轉化。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、教育廳、省國防科工辦，各市〔州〕人民政府等）

（三十五）完善政策法規。力爭年內出臺四川省促進科技成果轉化條例，加快制定四川省技術轉移體系建設方案、關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見等政策措施。鼓勵高校、院所出臺科技成果轉化相關配套政策。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、財政廳、省國防科工辦，各市〔州〕人民政府等）

（三十六）強化成果轉化政策協同。強化科技、財政、金融、稅收、軍民融合、知識產權、人才、產業等政策協同，做好成果轉化政策銜接，完善相關配套政策措施。（責任單位：科技廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、財政廳、省國防科工辦，各市〔州〕人民政府等）

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各地各部門要建立完善工作推進機制，加強政策、資源統籌，積極營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍。加強科技成果轉移轉化工作新聞宣傳、政策解讀，對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣。建立科技成果轉化工作考核評價制度，督促各項任務落地落實。各項任務的牽頭部門每季度末將工作推進情況報科技廳。

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第五篇：四川省人民政府辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的通知(川辦

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2005］1號 【發布日期】2005-01-18 【生效日期】2005-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的通知

(川辦發［2005］1號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

2004年是我省農村稅費改革試點第3年，各地認真貫徹落實中央和省農村稅費改革和減輕農民負擔的一系列政策措施，收到明顯成效。但在肯定成績的同時還要充分認識到，一些地方農村稅費改革的相關政策仍未完全落實到位；有的地方農村基本建設攤子鋪得過大，向農民籌資籌勞超過了農民的承受能力；個別地方亂收費、亂罰款和各種集資攤派時有發生。去年10月，農業部、國務院糾風辦、財政部、國家發展改革委、國務院法制辦、教育部聯合下發了《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（農經發〔2004〕13號），對當前農村稅費改革和減輕農民負擔工作提出了要求。結合我省實際，現就切實做好當前減輕農民負擔工作提出如下意見，請認真貫徹執行。?

一、妥善處理鄉鎮債務和稅費尾欠，堅持減輕農民負擔“四項制度”?

妥善處理鄉鎮債務問題，要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉村債務清理工作，妥善處理稅費尾欠。?

繼續堅持行之有效的“四項制度”。涉農收費、價格“公示制”要進一步抓好落實。農村義務教育收費實行“一費制”，農村義務教育階段學校要嚴格按照核定的“一費制”標準在每學期初一次性統一向學生收取。國家級扶貧開發工作重點縣農村義務教育“一費制”仍執行原來的收費標準，即小學生每生每年180元，初中生每生每年310元。各級財政部門要按照省政府核定的預算內生均公用經費撥款標準及時足額撥付學校公用經費。農村公費訂閱報刊實行“限額制”，按照規定的標準執行，鄉鎮不超過2000元，大的鄉鎮不超過3000元；村級組織不超過500元，大村不超過800元；農村中小學每年公費訂閱黨報黨刊限額標準為：村小學不超過200元，鄉鎮中心小學不超過1000元，鄉鎮初中不超過1200元，高（完）中不超過1600元，禁止學校以訂閱報刊為名向學生攤派。嚴格執行違反農民負擔政策“責任追究制”，嚴肅查處涉農負擔案（事）件和違規違紀行為，堅持違反農民負擔政策“一票否決”。

加強對農村灌溉用水用電等涉農經營服務性收費和價格的監督和查處。農村灌溉用水要逐步推行計量用水、計量收費的辦法，推行終端水價，定價到戶，徹底取消中間環節亂加價和搭車收費。清理畜牧亂收費，對畜牧防疫服務收費要堅持自愿原則，畜牧服務機構應與農戶簽訂服務合同，先服務后收費。繼續清理針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理收費。今后農民進城務工，在流出地只繳納由計生部門收取的5元/證的流動人口婚育證明工本費，在流入地只繳納由公安部門收取的暫住證費用（5元/證，IC卡暫住證20元/證），除此以外，不得強迫農民繳納其他任何費用。?

二、規范“一事一議”，完善村內“一事一議”籌資籌勞管理制度?

取消農村勞動力“兩工”負擔，各地不能以任何借口要農民再承擔“兩工”義務。“一事一議”必須在農民自愿的基礎上按村民自治辦法進行，只能用于村內公益設施建設，且每年每個勞動力籌勞不超過10個工，其中籌資部分不超過15元。嚴禁任何部門單位以“一事一議”名義向村、社和農民亂集資、亂攤派。對違規向村社下達籌資籌勞任務的責任人要追究責任。?

各地要深入研究、細化村內“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序等方面的規定，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度。?

各地農民負擔監督管理部門要加強對村級補助資金的監管，任何單位和個人不得截留、平調，確保村級組織的正常運轉。?

三、完善監督機制，健全農民負擔監測體系?

為確保從源頭上制止農村“三亂”問題，省政府決定，農民負擔監督卡由省統一規范項目、內容，統一制訂格式，由各市（州）人民政府組織印制和下發，不得再向農民收取負擔監督卡工本費。縣、鄉農民負擔監督管理部門承擔審核把關、分解登記任務，使負擔監督卡在保護農民合法權益、推進農民負擔管理規范化方面發揮重要作用。?

進一步做好農民負擔動態監測工作。各地要強化監測手段，調整充實縣（市）監測點，保證補助經費，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。?

繼續完善預防和處置涉農負擔案（事）件工作制度。加強對農民負擔重點聯系縣的重點跟蹤回訪監督檢查，對農民反映強烈的問題及時進行督查督辦，杜絕涉農負擔案（事）件。充分發揮農村價格監督網絡和12318價格舉報電話的社會監督作用。?

進一步貫徹落實涉農收費項目備案審查制度。每年年初縣級涉農收費部門和單位應將該擬收費項目報縣級農民負擔監管辦審查備案。縣級農民負擔監管辦會同財政、物價、糾風等部門對涉農行政事業性收費項目和收費價格項目進行審查，凡不符合法律、政策規定的項目一律取消。堅持對農村“三亂”實行事前監督。?

四、加強組織領導，逐步建立減輕農民負擔的長效機制

省委、省政府決定取消農業稅，從根本上減輕了農民負擔，但農村新的問題和矛盾還會產生，對農民負擔反彈的問題決不能掉以輕心，農民負擔監督管理工作不能放松，只能加強。要建立健全防止農民負擔反彈的長效機制。各地要進一步強化減輕農民負擔由黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制，逐步建立起獎懲結合、賞罰分明的獎勵和制約機制，切實把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級政府領導干部特別是縣、鄉政府領導干部的一項重要依據。對認真貫徹落實減輕農民負擔的法律法規和政策的政府領導和相關部門負責人、工作人員，應當給予適當獎勵。?

五、切實做好農村穩定工作?

各地要認真做好農村社會穩定工作。要對本行政區域內的農村熱點、難點問題和突出矛盾進行一次排查，尤其對關系農民生產、生活和切身利益的問題及時摸清情況，妥善處理。進一步落實稅費減免、退耕還林政策和征占地補償政策。相關部門要密切配合，共同做好農民工工資兌現工作。各地、各相關部門要深入基層，深入群眾，真心實意為群眾謀利益，幫助困難群眾特別是災區群眾和特困群眾解決生產、生活中的實際問題，搞好生活救濟和生產幫扶，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫療，確保農村社會穩定。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年一月十八日

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