第一篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步做好鐵路和高速公路建設用地保障工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步做好鐵路和高速公路建設用地保障工作的通知

川辦發[2010]88號

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為全面實施《西部綜合交通樞紐建設規劃》，加快構建西部綜合交通樞紐，全省一大批鐵路和高速公路相繼開工建設，用地保障工作將面臨繁重任務。為切實加強鐵路和高速公路建設用地保障工作，進一步明確責任，規范管理，切實維護被征拆對象的合法權益，確保我省鐵路和高速公路建設依法順利進行，經省政府領導同意，現就進一步做好鐵路和高速公路建設用地保障工作通知如下。

一、統一思想，強化落實，充分認識用地保障工作的重要性

建設西部綜合交通樞紐是省委、省政府重新審視四川省情、著眼創造和發揮區位優勢作出的重大戰略決策，是我省建設西部經濟發展高地的基礎性戰略。鐵路和高速公路建設是西部綜合交通樞紐建設的關鍵，關系四川當前和今后百年發展，是重中之重的工作。全省上下要搶抓機遇，把鐵路和高速公路建設放在更加突出的位置，切實增強責任感、緊迫感和主動性，攻堅破難，再鼓干勁，加快建設步伐。

用地保障工作是鐵路和高速公路開工建設的前提和基礎，事關沿線企事業單位和被征地農民的切身利益，事關社會和諧穩定。各地、各部門要按照省委、省政府建設西部綜合交通樞紐的工作部署，牢固樹立大局意識，充分認識加快鐵路和高速公路建設對建設西部綜合交通樞紐和西部經濟發展高地的重要意義，扎實做好用地保障工作。省直有關部門和市(州)、縣(市、區)人民政府要加強組織領導，健全協調機制，及時研究解決重大問題。要按“提前介入，程序不變，縮短周期，綠色通道”的要求，加快辦理鐵路和高速公路建設項目前期工作相關手續，為用地保障工作創造條件，確保鐵路和高速公路建設項目依法順利實施。

二、明確責任，規范程序，全力做好鐵路和高速公路建設用地保障工作

市（州）、縣（市、區）人民政府是征地拆遷的工作主體、責任主體和實施主體，對本轄區內征地拆遷工作負總責。要加強領導，強化督促檢查，依法按程序組織征地拆遷和補償安置工作；負責與項目公司簽訂征地拆遷協議，組織征地拆遷，按計劃提供建設用地，足額兌付補償資金；負責用地報批材料組卷、上報和權限范圍內臨時用地審批；負責本地區鐵路項目征地拆遷補償費用測算并上報省國土資源主管部門；負責協調處理相關問題。項目公司是建設用地主體。負責向市（州）、縣（市、區）人民政府提出征地拆遷申請，與市（州）、縣（市、區）人民政府簽訂征地拆遷協議，明確用地拆遷范圍，提供建設用地紅線圖；負責提供項目用地申報材料，參與項目征地拆遷補償費用測算，與地方政府共同核實征地拆遷數量，確認補償費用；負責按征地拆遷工作計劃和進度及時撥付資金；負責工程占用或損毀的水利設施、道路的還建和修復；負責配合地方政府解決涉及拆遷補償其他問題。

省發展改革委、省鐵建辦、交通運輸廳負責協調解決鐵路和高速公路建設征地拆遷中的有關問題，研究提出推進征地拆遷工作的措施，確認鐵路建設項目經省國土資源部門審核后的征地拆遷補償費用概算。

國土資源廳負責用地保障工作的總體指導和監管。負責優先保障鐵路和高速公路項目用地年度計劃指標；負責指導、審查用地報批材料，并組卷上報，跟蹤協調國土資源部審批情況；負責審批或審查報批控制性工程先行用地；負責審核鐵路和高速公路項目地方政府和項目公司共同測算的征地拆遷補償費用概算；負責統籌耕地占補平衡；負責協調處理征地拆遷的政策性問題。

林業廳負責占用林地的指導和協調。負責指導和審查占用林地報批材料并上報，以及控制性工程占用林地報件的審核、審批或審查，跟蹤協調國家林業局審核、審批情況。負責協調處理占用林地的政策性問題。

省財政、審計、監察部門負責征地拆遷資金的監督和跟蹤審計工作，及時查處違規違紀違法行為。

省環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、廣播電視、文物、鐵路、電力、電信、石油等部門（單位）要大力支持并按照各自職責做好相關協調配合工作。

三、嚴格執行征地補償安置標準，進一步加強征地拆遷管理

（一）鐵路和高速公路項目征地拆遷補償安置按照同地同價原則，依法補償安置。

1.鐵路和高速公路項目征地按照國土資源部《關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通知》(國土資發〔2008〕135號)規定，按照當地征地統一年產值標準實施征地補償。位于同一年產值區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。以統一年產值覆蓋范圍，依據全國第二次土地調查數據和農業人口統計數據計算人均耕地面積。

2.土地補償費和安置補助費的計算倍數按照《四川省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳〈關于調整征地補償安置標準等有關問題的意見〉的通知》(川辦函〔2008〕73號)的規定執行。

3.地上附著物和青苗的補償標準按照《四川省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳〈關于調整征地補償安置標準等有關問題的意見〉的通知》(川辦函〔2008〕73號)的規定和各市(州)人民政府制定并經省人民政府批準的標準執行。涉及住房拆遷的，可以采取統建還房或實行貨幣補償、農民自建房方式安置。實行統建還房安置的，提供的基本住房建筑面積不得少于每人30平方米，實行農民自建房方式安置的，應按相關政策規定及規劃要求落實宅基地。鐵路和高速公路建設征地涉及城鎮規劃區外拆遷農村宅基地的，新劃安置宅基地要盡量利用非耕地或少占耕地，不得占用基本農田;占用耕地的，其補償標準按征收耕地的土地補償和安置補助費標準給予補償，并落實占補平衡。被征用土地上的違法建筑物、構筑物原則上不予補償，征地公告后搶種搶栽的作物和臨時搭建的建筑物不予補償。凡桿管線或道路委托遷改的，要按照只計直接費、不計間接費的原則，編制工程預算，經雙方審查認可后，簽訂委托遷改協議，由被委托單位限時完成。

4.鐵路和高速公路建設涉及被征地農民安置的，原則上采用農業安置，但征地后人均耕地少于0.5畝，且主要從事種植業的，按征收耕地面積除以征地前被征地集體經濟組織人均占有耕地的數量確定被征地農民在城鎮安置的數量，并將被征地農民納入城鎮就業保障體系，建立相應的社會保障制度，確保生活水平不降低，解決好長遠生計問題。

（二）加強臨時用地管理。臨時用地原則上不得占用耕地和有林地，特殊情況確需占用的，要切實做好補償和恢復工作。臨時用地使用單位應按照法定程序和規定向當地市、縣國土資源管理部門或林業主管部門提出臨時用地申請，期限一般不超過2年。市、縣國土資源管理部門對經審查符合臨時用地條件的，則組織用地單位與土地所有權人簽訂臨時用地補償協議，依據法定權限辦理臨時用地批準手續。臨時用地占用耕地、園地的補償標準可參考以下標準協商確定：半年按每畝統一年產值的2倍計算；l年按2.5倍計算；l年半按3倍計算；2年按3.5倍計算(超過下限年限、不足上限年限的按上限年限計算)，占用其他非耕地的補償標準原則上減半計算。臨時使用國有土地，由臨時用地者與國有土地使用權人簽訂臨時用地補償協議，其補償標準可參照上述標準辦理。

按照“誰損毀、誰復墾”的原則，用地單位是臨時用地復墾的責任人，臨時用地使用耕地、園地前應依法繳納復墾保證金。在臨時用地結束后按照經審查通過的臨時用地復墾方案實施土地復墾。用地復墾后由市、縣國土資源管理部門組織有關部門驗收，驗收合格的退還其復墾保證金。臨時用地復墾后耕地面積少于原耕地面積的，對減少的耕地面積應按征地補償標準實施補償，并繳納相應減少的耕地面積的耕地開墾費。臨時占用林地的，占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。臨時用地單位對在施工中損毀的道路、水利等基礎設施要及時組織修復，恢復其原使用功能。

（三）認真履行耕地占補平衡義務。鐵路和高速公路項目業主必須認真履行耕地占補平衡法定義務，依法繳納耕地開墾費。占用耕地的，由項目業主直接向國土資源廳繳納耕地開墾費，開墾費的收繳標準為每畝1萬元，由國土資源廳負責耕地占補平衡。國土資源廳要優先安排項目區的土地開發整理項目，及時補充耕地，確保耕地占補平衡的落實。

（四）嚴格控制征地拆遷規模。要嚴格依據經批準的項目設計范圍組織征地，原則上不得對用地范圍外進行征地。確需征地的，必須經項目業主和地方政府共同確認。其中，因鐵路建設形成的夾角（心）地，按照節約用地的原則，大塊夾角（心）由建設單位采取工程措施解決當地農民耕作通道或出行問題；零星分散夾角（心）地不具備采取工程措施解決耕作通道或出行條件的，由地方政府會同項目業主共同認定，納入鐵路征地范圍。多條鐵路項目同時建設產生的夾角地的處置，由項目業主共同承擔；分期建設的，由后建的業主承擔夾角地的拆遷補償費用。納入征收的夾角（心）地原則上控制在征地總量的2%以內。

涉及住房拆遷的，原則上按項目設計紅線范圍進行拆遷，紅線以外臨近道路的房屋應根據環評要求，采取相應環保措施，如果仍然不能達標，應由地方政府會同項目業主共同認定，納入拆遷范圍。

四、規范征地拆遷行為，切實維護被征地農民權益，創建和諧建設環境

市(州)、縣(市、區)人民政府要切實履行項目征地補償安置和拆遷工作的主體責任。各地要按照建設用地計劃制定供地時間表，按時提供建設用地。嚴禁違法用地，要規范征地拆遷行為，按照規定的征地程序進行，認真履行征地告知、確認、聽證程序和落實“兩公告、一登記”制度，確保群眾的知情權、參與權、申訴權和監督權。要切實維護群眾合法權益，堅決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的行為，嚴格依法依規制訂和實施征地拆遷補償安置方案，依法足額和及時支付補償費，不得隨意降低或提高標準，不得隨意亂開口子，切實做好征地拆遷安置補償各項工作。

市(州)、縣(市、區)人民政府要妥善安排好鐵路和高速公路建設項目施工區人民群眾的生產生活，要認真做好相關法律法規和政策的宣傳解釋及項目建設動員工作，使施工區廣大群眾理解和支持項目的建設。要公開辦事程序，建立有效的群眾信訪處理機制，暢通群眾訴求渠道，對群眾反映的問題要認真梳理，妥善解決好群眾提出的合理合法要求，依法認真解決被征拆對象提出的安置補償問題，有效化解矛盾，不得違法強行實施征地拆遷。對亂收費、亂罰款、無理刁難施工單位、設障攔截施工車輛、阻礙施工等違法、違規行為，要及時制止和處理。各方要加強協調，共同建立和諧項目建設環境，確保鐵路和高速公路建設順利進行。

五、加強資金籌集和管理，及時到位建設資金和兌付征地拆遷安置補償費用

省直有關部門要研究制定資金籌集的有關政策、辦法和措施，促進項目建設資金來源的良性互動和投融資平臺的可持續發展。

規范和加強征地拆遷資金管理，設立專用帳戶，嚴格收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ谩⒓庸步ǖ牡胤秸晚椖繂挝灰_保所承擔的項目建設資金及時籌集到位。鐵路建設中，凡市（州）委托省鐵路投資集團作為四川省出資方代表的，市（州）要按協議和計劃將所承擔的資金撥付到省鐵路投資集團；凡承諾和已明確承擔的資本金或征地拆遷經費，均應按年度出資計劃將所承擔的資金按時撥付到項目公司，再由項目公司撥付到征地拆遷工作實施主體，確保征地拆遷和項目建設需要。

鐵路建設項目要按照 “總額控制、規范使用、勤儉節約”的原則，根據各項目的具體情況按一定比例合理確定征地拆遷工作經費額度并納入概算，專項用于征地拆遷工作開支，要加強監督和管理，做到專款專用。

各縣（市、區）要為被征地拆遷對象開設專用帳戶，減少中間環節，及時足額將征地拆遷補償費用直接兌現到被征拆對象手中。

各級審計、監察部門要加強征地拆遷資金的跟蹤審計和監管，嚴禁任何單位和個人擠占、挪用、截留征地拆遷資金。

六、建立征地拆遷工作獎懲機制，推動鐵路和高速公路建設順利實施

各地要加強對征地拆遷、資金到位情況的督促檢查。省鐵建辦、交通運輸廳要加強項目征地拆遷、資金到位情況的收集并定期通報，對在征地拆遷工作中表現突出的單位和個人，予以表彰。對因工作推諉敷衍、相互扯皮、措施不力的，要進行通報批評。對不按規定程序進行征地拆遷，沒有按期完成征地拆遷任務，影響項目推進的，要實行問責并限期整改。對在征地拆遷工作中利用職權徇私舞弊、貪污受賄，截留、拖欠和挪用征地拆遷補償款的，要嚴肅查處。對因工作方法簡單粗暴引發群體性事件，造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知

發布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進一步貫徹落實水土保持這項基本國策和省委、省政府關于建設生態四川和長江上游生態屏障的要求，有效地保護水土資源，構建和諧社會，根據《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關法律、法規的規定，現就進一步加強水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學發展觀，進一步加強對水土保持工作的領導

水和土是人類生存和發展之根本。水土保持是改善農業生產條件、生態環境和江河治理的一項根本性措施。經過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達5萬平方公里，取得了顯著的社會、經濟和生態效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務十分艱巨，而且隨著新的開發建設項目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發展與保護將面臨更加嚴峻的形勢。各級政府和有關部門必須從戰略高度認識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學文明理念，堅持可持續的發展觀，切實加強對水土保持工作的領導，充實完善水土保持機構。

各級水行政主管部門要強化責任，認真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監督管理、監測和科研教育等職責，嚴格依法行政，切實保障水土保持生態環境建設工作的健康發展。各級發展改革、財政、國土、建設、交通、水利、農業、林業、扶貧等部門要分工協作，密切配合，各司其職，各負其責，共同為全省水土保持生態環境建設工作服好務。

二、全面落實“預防為主”的工作方針，突出預防監督是水土保持工作的核心和生命線 認真貫徹“誰開發，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系，嚴格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點加強公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發、城市化建設等活動的水土保持監督管理工作。建立大中型開發建設項目水土保持方案編報與實施公告制度、監督檢查制度和水土保持設施竣工驗收制度。

對可能引起水土流失的生產建設項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續并依法繳納水土保持設施補償費，承擔開發建設過程中的水土流失防治費用。各有關部門要認真履行職責，密切配合，認真落實水土保持法律法規的有關規定，嚴格履行國家基本建設項目水土保持審批程序。生產建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未通過水土保持設施驗收的生產建設項目均不得投入運行使用。

三、以國家重點生態工程為依托，切實加快水土流失治理和水土資源開發的進程 水土保持生態環境建設工程是一項系統工程，各級政府和有關部門要把水土保持生態環境建設與區域可持續發展密切結合起來，做好全面規劃，統籌安排，在各級水土保持生態環境建設總體規劃的藍圖下，以“長治”工程、天然林保護工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點工程為依托，堅持把水利、林業、農業綜合開發等相關部門的項目資金捆綁使用，按照統一規劃、各負其責、各投其資、各記其功、分工協作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農耕措施并舉，形成水土保持生態環境建設的整體格局，尤其要建設好以成（都）—南（充）—廣（安）—達（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區的水土保持生態建設大示范區。各地要根據實際情況，建設具有輻射示范作用的示范區或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時，要充分發揮大自然的自我修復能力，切實加快全省水土流失治理和水土資源開發利用的進程。把水土保持與區域經濟開發緊密結合起來，從單純防護性治理轉向開發性治理，堅持生態效益、經濟效益和社會效益一起抓，加快山區治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發揮山區水土資源優勢，大力發展具有地方特色的水土保持產業，為服務“三農”，促進山區經濟發展作出更大貢獻。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運行機制

各級政府要制定引導社會資金投入水土保持的產業政策，加快引進民間資金治理水土流失的進程，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要結合“四荒”治理開發工作繼續實行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩定和完善治理荒山、荒坡的承包責任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵各類企業、事業單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務的地方應安排專項資金用于水土保持重點治理。林業、農業、扶貧、老區建設和以工代賑等方面安排用于水土保持項目的資金應按照水土保持規劃統一投向，配套使用。已發揮效益的大中型水庫、電站應根據自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金專項用于本庫區及其上游水土保持防護和治理項目建設。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監測工作，為政府決策和有效評價水土流失防治效果提供科學依據

水土保持生態環境監測工作是預防和治理水土流失、評價防治效果和行政執法的重要手段和基礎。各級水行政主管部門要把這項工作放在生態環境建設的重要位置，從促進水土保持信息化、現代化的高度認識水土保持生態環境監測工作的重要性。加強對水土保持監測工作的管理，搞好相關部門的協調配合。各級水土保持生態環境監測機構要加強同高等院校、科研院所的合作，積極應用先進技術提高水土保持生態環境監測的及時性和準確性，切實履行水土保持監理管理職能。根據國家建設的重點和對環境有重大影響的區域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點區域和因水土流失造成的面源污染的監測，及時反映開發建設項目的水土保持動態情況。力爭用3—5年的時間把我省水土保持生態環境的基礎數據庫建立起來。用科學的水土保持生態環境監測數據來指導全省的水土保持生態環境建設，為政府的宏觀決策服務。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好節約集約用地工作的通知

湖南省人民政府辦公廳關于

進一步做好節約集約用地工作的通知

湘政辦發〔２００８〕２９號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為了貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔２００８〕３號）和《湖南省人民政府關于推進節約集約利用土地的通知》（湘政發〔２００７〕１２號）精神，經省人民政府同意，現就進一步做好節約集約用地工作有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識節約集約用地的重要性

節約集約用地是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現實需要，是調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的重要舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業化、城市化快速發展的關鍵時期，建設用地供需矛盾日益突出。大力推進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的新路子，事關全省經濟社會又好又快發展的大局，事關子孫后代生存的基礎。各地、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約用地的重要意義，采取有力措施，進一步做好節約集約用地

工作。

二、加強管理，努力提高土地利用節約集約水平

（一）加強土地規劃管理。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和范圍必須符合當地土地利用總體規劃的安排。新一輪土地利用總體規劃修編完成后，除能源、水利、交通等國家和省重點工程外，其他各類項目必須嚴格控制在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，不得通過修改土地利用總體規劃的方式報批用地。有條件的地方，對重點開發區域應當制定節約集約用地的專項規劃。

（二）加強土地計劃管理。實行用地計劃指標分配與土地節約集約利用水平相掛鉤。加強對新增建設用地計劃指標的管理，對農用地轉用和土地征收，因批準后滿半年未領取批準文件或者滿二年未實施征地補償安置方案，批準文件失效的，相應的新增建設用地計劃指標由省國土

資源廳另行安排。

（三）加強土地定額管理。用地定額指標是建設項目設計、施工和建設用地審批的重要依據，對各類建設項目，依據建設用地定額指標，綜合考慮單位面積的投資強度等因素，確定供地數量，對超標準用地的，要核減用地面積。省國土資源廳要會同省直有關部門，抓緊修訂全省建設用地定額指標，建立定額指標和控制指標相結合的用地指標體系，報省

政府批準后公布執行。

（四）加強土地供應管理。土地供應要嚴格執行國家產業政策、供地政策。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該合同無效。

（五）加強國有土地利用管理。土地供應除核發國有建設用地批準書、劃撥土地決定書等行政許可文書外，還應當依據供地方式與土地使用者簽訂國有建設用地出讓合同、租賃合同或者使用合同，嚴格約定土地用途、建筑密度、建筑容積率、綠化率、開工竣工時間、投資強度、土地利用強度以及違約責任等內容。供應住宅用地的，要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入合同。合同要明確約定非經營性用地改變為經營性用地或者劃撥土地需要轉讓的，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發的，政府可限期開發、區分不同情況加收土地出讓價款，直至收回土地使用權。

（六）鼓勵利用未利用地、廢棄地。各類建設項目要科學選址，優化設計方案，可以利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等的，一般不得批準占用耕地。對于占用未利用地進行建設的，不收取耕地占用稅。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，納入國有建設用地儲備庫，采取招標、拍賣、掛牌等方式公

開出讓；符合法定劃撥條件的，可以繼續劃撥使用。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內丘崗地、空閑地、閑置宅基地。凡村內有丘崗地、空閑地、閑置宅基地可以利用的，不得批準占用耕地建住宅；對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府可

給予一定的獎勵或補助。

（七）加大閑置土地處置利用力度。對依法認定的閑置土地，要采取限期開發、改變用途、等價置換、安排臨時使用、協議收購或托管、無償收回等多種方式及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的２０％征收土地閑置費；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應當收回，并納入國有建設用地儲備庫，依法重新公開出讓；對因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因導致土地閑置的，上一級人民政府應當責令下一級人民政府根據閑置土地實際情況，采取除征收土地閑置費、無償收回以外的其他方式限期處置。

（八）加強土地批后監督與管理。一是建立供地備案審查制度和建設項目竣工用地復核制度。各市州、縣市區國土資源管理部門要將宗地供應的主要資料及時報省國土資源廳審查備案。省國土資源廳要根據供地備案審查情況，通過實地抽查等方式，對各地的土地供應情況進行跟蹤檢查，重點檢查土地供應率以及是否按照批準的用途供地。建設項目工程完工后，國土資源管理部門要依據合同約定的土地使用條件進行用地復核，未經復核或者復核不合格的，不得通過竣工驗收。二是建立土地利用動態監測體系。省國土資源廳要統一開發土地利用動態監測系統，對

全省各類建設用地的供應和利用情況進行動態監測。各地要根據土地調查、閑置土地專項清理、建設項目竣工用地復核、建設用地普查評價等情況，及時準確填報供地、用地信息。三是建立節約集約用地分級評價考核制度。對各市州、縣市區的區域建設用地節約集約利用水平進行考核，主要考核投入產出水平、利用強度以及節約集約利用土地的動態趨勢，具體包括地均固定資產投資、地均二三產業增加值、固定資產投資與建設用地增長彈性系數、二三產業增加值與居民點及獨立工礦用地增長彈性系數、城鎮人均建設用地面積、新增建設用地土地供應率、存量建設用地供應比重等指標。評價考核工作要充分利用供地備案審查和土地利用動態監測的成果，評價考核結果作為用地指標分解的重要依據。評價考核的指標體系和具體辦法由省國土資源廳另行制定。四是做好開發園區土地集約利用評價工作。開發園區土地節約集約利用的評價工作按照國土資源部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發〔２００８〕１４５號）和省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（湘國土資辦發〔２００８〕１４５號）規定執行。評價工作成果是開發園區擴區升級的重要依據，評價考核不合格的開發園區不得擴區升級。

三、落實責任，確保實現節約集約用地工作目標

（一）加強領導，搞好考核。各市州、縣市區人民政府要高 度重視節約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，建立責任制，層層抓落實。要完善節約

集約用地考核的獎懲制度，把節約集約用地評價考核納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部政績綜合考核評價的重要內容。

（二）部門配合，明確責任。政府各有關部門要加強協調，形成合力，全力推進節約集約工作。發展改革部門要嚴把建設項目審核關，確保重點工程和鼓勵類項目、民生項目建設，控制非重點工程和一般性工業項目立項；規劃部門要嚴把城鄉規劃關，控制建設項目開發建設強度；國土資源部門要嚴把建設項目供地關，按照節約集約用地要求核定供地量；統計、審計部門要配合做好節約集約用地考核評價工作；工商部門要將企業違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統，并及時披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴格建設項目貸款管理，禁止向違法用地項目以及違反規劃控制要求和國家產業政策的項目提供貸款支持。

（三）加強宣傳，正確引導。各級政府及有關部門要加強節約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領導干部的土地憂患意識和節約集約用地意識。要認真總結推廣節約集約用地經驗，表彰節約集約用地的先進典型，認真剖析并嚴肅懲處閑置浪費土地和違法違規用地行為的典型案例，營造節約集約用地的良好社會氛圍。

二○○八年十一月十一日

主題詞：城鄉建設

土地

管理

通知

抄送：省委各部門，省軍區司令部。

省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。

各民主黨派省委。

湖南省人民政府辦公廳 ２００８年１１月１２日印發

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知

川府辦發電〔2007〕21號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

去冬以來，我省氣溫異常偏高，日照偏多，部分地方降水明顯偏少，出現了大面積的冬干和春旱。受不利氣候影響，今春森林火警火災呈多發態勢。據不完全統計，森林火警、一般森林火災與去年同期相比均上升3倍，受害森林面積是去年同期的317倍。省氣象部門預測，省內大部地區平均氣溫3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地內有中等強度的春旱發生，其中盆地中、北部的部分地區春旱較常年偏重，我省春季森林防火工作面臨嚴峻形勢。為切實做好當前森林防火工作，現將有關事項緊急通知如下：

一、提高認識，全面落實政府領導負責制

各級人民政府和有關部門要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度，進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和使命感，準確判斷當前森林防火工作面臨的形勢，以對黨和人民高度負責的態度切實抓好當前森林防火工作，保護人民生命財產和森林資源安全、維護社會穩定。認真落實森林防火行政領導責任制，加大督察工作力度，地方各級人民政府主要領導要負總責，分管領導要親自抓。

二、強化宣傳，不斷提高全民防火意識

各地要進一步加強森林防火宣傳教育工作，制訂宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和宣傳專欄、標語等媒介，采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發放宣傳手冊等多種方式，形成聲勢，擴大宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效，切實增強林區廣大群眾依法安全用火的意識，從源頭上消除森林火災隱患。

三、落實措施，確保野外火源管理到位

各地要認真推行重點林區村建立專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度，確保野外火源管理到位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留盲區。要狠抓森林火災隱患排查整改工作，對發現的火災隱患要立即糾正或限期整改。針對清明、“五一”等重點時段，對森林公園、墳頭等重點部位和智力障礙等重點人員要采取超常規措施，通過增設臨時防火檢查站增加臨時護林員，加大巡護密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，真正把野外火源管理措施落實到位。

四、加強協作，不斷提升應急處置能力

森林火災突發性強，要立足于防大火、救大災，高度重視森林防火預警機制建設，全面加強應急處置管理。各相關部門要齊抓共管，整體聯動，密切配合，加強協作，形成合力。氣象部門要加強火險天氣分析；林業部門要全方位監測林火，做好森林火險分析；公安部門要全力查處森林火災案件；財政、計劃部門要將防火基礎設施建設納入規劃。各護林防火指揮部成員單位要根據各自職責、職能、責任區火險形勢開展檢查督促。武警森林部隊要全力以赴，投身預防和撲救的第一線，森林航空消防飛機要加大對邊遠林區的巡護力度。要進一步完善應急預案，加強預案演練，一旦發現火情，要快速反應，在最短時間內做到組織到位、技術指導到位、物資資金到位、撲火人員到位，高效處置火情，把森林火災損失降到最小程度。

五、科學組織，嚴防人員傷亡事故發生

堅持以人為本，安全第一的思想。一是突出保護重點。將保護人民群眾

生命安全、重要設施和村寨的安全置于首位，正確處理撲救重點和保護森林資源的關系，最大限度避免傷亡。二是科學指揮、科學撲救。根據不同時期、不同地形、不同林分、不同天氣條件合理制訂滅火方案，嚴防傷亡事故的發生。正確處理好“群防群治”與“專業滅火”的關系，武警森林部隊、森林消防專業隊伍主要負責撲救，群眾負責清理火場和后勤保障。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。三是提高現場指揮能力。加強一線滅火指揮員教育培訓，特別要盡快使鄉鎮干部熟練掌握安全滅火的基本戰術、火場組織指揮的基本要領，防止盲目指揮、盲目撲火引發人員傷亡。四是落實防范措施。及時在村組、居民區周邊等重要部位開設防火隔離帶，嚴防家火上山和火燒連營。

六、健全機構，加強撲火專業隊伍建設

切實完善森林防火組織指揮的辦事機構，人員不足的要充實，力量薄弱的要加強，形成健全穩定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區各單位，包括林場、自然保護區、森林經營所、森林旅游區、林區施工單位要建立專門組織機構，確定專人負責森林防火工作。積極推行森林防火專職指揮員任職制度，加強森林防火指揮中心建設，為森林防火工作提供有力的組織保障和良好的專業技術支持。高度重視并切實加強各類專業、半專業森林消防隊伍建設，落實建隊經費，提高裝備水平。在充分發揮專業撲火隊伍和武警森林部隊作用的基礎上調動公安消防、林區駐軍、預備役部隊、武警內衛部隊等各方面的力量參與預防和撲救工作。

七、加強值班，嚴格規范報告森林火情

嚴格執行森林防火值班和領導帶班制度。各級森林防火指揮部辦公室要堅持24小時值班，確保第一時間掌握實情，確保信息暢通，及時了解火場基本情況，掌握火勢發展動態和工作部署安排。對衛星監測發現的熱點認真負責地進行核查并及時反饋。按照統一報告、歸口管理的原則，森林火災信息工作由省護林防火指揮部辦公室歸口管理，各級護林防火指揮部辦公室負責按規定時限、程序和格式逐級上報，同時報告同級政府及指揮部成員單位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知

近年來在各級政府和各有關部門的共同努力下，我省森林防火工作不斷加強，森林火災損失率連續16年控制在1‰以下，鞏固了生態建設成果。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發[2004]33號）精神，以科學的發展觀指導森林防火工作，全面提高我省森林火災的綜合防控能力，確保長江上游生態屏障建設工作的順利實施，經省政府同意，現就有關問題通知如下。

一、提高認識，進一步增強做好新形勢下森林防火工作的緊迫感和責任感

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較困難的自然災害。近年來由于受到全球氣候異常的影響，我省已連續4年出現暖冬、高火險天氣日數不斷增多的情況，森林防火任務十分艱巨。森林防火事關生態建設成果的鞏固，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。地方各級政府和有關部門必須以對黨和人民高度負責的態度進一步增強做好森林防火的緊迫感和責任感，把森林防火工作作為實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的一項重要內容擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓好，為加強生態建設和全面建設小康社會提供有力保障。

二、進一步完善森林防火行政領導負責制，建立森林防火工作新機制

我省森林防火工作堅持實行省長、市（州）長、縣（市、區）長、鄉（鎮）長、村長負責制。各級政府對本地區森林防火工作全面負責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主管責任人。森林防火行政領導責任制的具體要求：一是鄉（鎮）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構健全穩定，高效精干。二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區，簽訂防火責任狀，加強對火災預防工作的領導并經常深入責任區督促檢查，幫助解決實際問題。三是森林防火基礎設施建設納入同級地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業和生態建設發展總體規劃。四是森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。五是一旦發生森林火災，有關領導必須及時深入現場組織指揮撲救。各有關部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工作。

各級林業主管部門要把森林防火作為林業工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好；發展改革、財政部門要負責做好森林火災預防和撲救的經費保障工作；公安消防部門要加強林區城鎮消防工作，實行家火山火一起防；草原防火主管部門要切實加強春季草原防火管理工作，建立健全與森林防火主管部門的聯絡和協調管理制度，避免和防止草原火情引發森林火災；旅游主管部門要負責做好風景名勝區森林火災預防和撲救工作；氣象部門要負責做好火險形勢分析和火災氣象預測預報工作，進一步做好發布“高火險氣象警報”工作和繼續做好人工降雨、增雨工作；信息產業部門要幫助建立全省森林火警免費報警電話。其他相關部門都要在各自職責范圍內開展工作。林區駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要在地方政府的統一領導下積極參加森林火災預防和撲救工作。強化宣傳教育，廣泛發動群眾，使“護林防火、人人有責”成為人們的自覺行動，真正建立起“政府全面負責、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的森林防火工作機制。嚴禁組織并嚴密防止中小學生及未成年人參加森林滅火。

我省普遍推行的林區單位劃片包干責任制、林業部門崗位責任制、森林資源管護責任制和指揮部成員單位聯系片區責任制都是預防森林火災的有效辦法，要繼續堅持執行。進一步完善森林防火工作指標考核體系和責任制獎懲辦法并將森林防火績效作為干部政績考核獎懲的重要依據。按照《森林防火條例》規定，結合當前實際修訂森林防火考核獎懲辦法。對領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，所需資金列入同級財政預算。對失職、瀆職或因森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，按照有關規定依法追究當地政府和有關部門領導的責任。

三、切實加強各級護林防火指揮部辦事機構建設，進一步提高森林防火工作的管理水平

各級要按照《森林防火條件》的規定和《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發[2004]33號）要求，切實加強護林防火指揮部辦事機構建設。有森林防火任務的縣以上政府要建立健全森林防火指揮部和負責日常工作的森林防火辦公室，配備專門人員，形成健全穩定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區各單位包括林場、森工企業、自然保護區、森林經營所、森林旅游區以及防火期在野外生產作業的單位必須建立專門組織機構、確定專人負責森林防火工作。省和重點林區要建立林火信息監測中心，逐步推行森林防火專職指揮員任職制度，加強森林防火指揮中心建設，為森林防火工作提供堅強的組織領導保障和良好的專業技術支持。

通過加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級培訓制度，省重點抓好縣（市、區）級森林防火指揮人員、管理人員的業務培訓，市（州）負責完成對基層森林防火管理人員的培訓。分管縣（市、區）長、鄉（鎮）長、村委會主任和林業局長、林業站長必須接受森林防火業務知識培訓，熟練掌握科學指揮和安全避險等知識。建立健全森林防火各項工作制度，促進管理工作的制度化和規范化。加強計劃燒除、化學除草、計算機網絡、3S（遙感、地理信息、全球衛星定位）等新技術的推廣運用，提高森林防火科技水平。

四、進一步加強森林消防專業撲火隊伍建設，全面提高森林火災撲救能力

處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“打早、打小、打了”的原則，就近組織力量將火災消滅在初發階段。同時地方各級政府要做好撲大火、打惡仗的各項準備，高度重視森林消防隊伍建設，一、二級森林防火重點單位要按照《四川省森林消防專業撲火隊伍建設管理辦法》的規定組建足夠力量的專業、半專業、義務撲火隊伍，專業撲火隊人員工資、裝備經費等要納入縣級財政預算。森林消防主管部門要加強與所在地公安消防部門的聯系，建立信息反饋和滅火救援聯動機制。武警森林部隊要在同級護林防火指揮部的領導下加快部隊正規化、現代化建設步伐，加強防撲火技能培訓和實戰演練，積極參與森林火災預防和撲救工作，全面提高部隊的戰斗力。進一步加強航空護林工作，加大資金投入力度，合理布局建設直升機野外停機坪，妥善解決地方配套經費，充分發揮航空護林飛機在偏遠林區巡護、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優勢，滿足搶險救災工作的需要。

五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎設施建設

加大資金投入，強化基礎設施建設是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質保障。積極建立穩定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，支持對重點火險區的綜合治理。繼續加大森林防火預測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮、物資儲備等系統和森林消防專業隊伍及裝備的建設。加強森林防火資金的使用管理、審計監督和項目建設的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發揮效益。

在發展非公有制林業和林業產權制度改革中，按照“誰受益、誰投資”的原則，本著業主投入為主，地方政府適當補貼，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。以森林為載體的風景名勝區要制訂完善的森林防火總體規劃，要從確保森林防火工作的需要出發，從門票收入中提取一定比例的經費用于森林防火。凡新造林地要按標準配套建設生物防火林帶。在林區建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做到防火設施與工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

各地區、各部門要落實并完善森林防火政策，對執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛繼續免征車輛購置稅、養路費和車輛通行費，對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時做好森林火險監測預警和發布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好航空護林飛機的調用和飛行保障，保證森林火災預防和撲救的需要。

六、強化森林消防監督管理職能，積極推進依法治火

強化執法和監督是做好森林防火工作的重要保障。各級森林消防主管部門要認真履行森林消防監督和管理職能，加強對大面積原始林區、自然保護區、森林公園、風景名勝區等重點林區的監督管理，對非公有制林業森林防火工作要在積極指導、引導的基礎上實施監督。對火災多發區和存在重大火險隱患的林區要堅持實行綜合整治制度。堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴格執行火源管理等火災預防制度。各級公安機關特別是森林公安機關要加大對火災案件的查處力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。結合“四五”普法規劃和科技、文化、衛生三下鄉活動廣泛深入地宣傳普及防火法律法規，提高全民森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安

全生產工作的通知

川辦函[2011]166號

各產煤市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，加大煤礦安全監管工作力度，全面落實煤礦安全監管責任和主體責任，構建完善“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體制機制，有效防范和堅決遏制較大以上事故發生，切實減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產損失，經省政府領導同志同意，現就進一步加強煤礦安全生產工作有關事項通知如下。

一、加強煤礦安全監管工作組織領導

（一）各產煤市（州）、縣（市、區）人民政府要按照《四川省各級人民政府及有關部門安全生產監督管理職責規定》，認真履行對所轄區域煤礦安全監管職責，加大組織領導和統籌協調力度，嚴格執行行政首長安全生產負責制和領導班子成員“一崗雙責”；嚴格執行政府負責人、部門負責人及監管人員下井檢查制度和駐礦安監員制度； 嚴格執行安全生產責任聯系點制度、工作例會制度和“一票否決”制度，切實把煤礦安全的各項措施落到實處。

（二）各產煤市（州）、縣（市、區）人民政府，特別是煤礦產能在100萬噸以上的縣（市、區）人民政府要針對煤礦安全監管工作的專業特點，加強煤礦安全監管隊伍建設，落實相應的專業技術人員，切實做到科學監管。要配齊配足煤礦駐礦安監員，每2個煤礦至少配備1名駐礦安監員?？h級煤礦安全監管部門要對駐礦安監員進行嚴格統一管理，加強技能培訓，落實監管責任，確保專職駐礦，確保監管實效。

（三）各產煤市（州）縣級以上人民政府要制定煤礦事故應急預案，有針對性地開展應急演練，不斷修訂完善預案，提高預案的實效性和可操作性；進一步健全煤礦安全應急救援體系，加強專兼職應急救援隊伍建設，及時補充完善所需應急救援裝備，提高應急救援能力和救援水平；督促各煤礦企業建立兼職救護隊，配備足夠的兼職救護隊員,配齊救護裝備，加強煤礦兼職救護隊伍的訓練和管理。一旦發生煤礦生產安全事故，事發地縣級以上人民政府必須按有關規定在第一時間趕赴現場組織搶險救援，做好先期處置工作。同時按照省政府的規定要求，1小時內電話報告、3小時內書面報告事故相關信息。

二、健全煤礦安全監管工作機制

（四）建立健全煤礦安全生產狀況定期通報制度，省政府安委會辦公室每季度應對各產煤市（州）煤礦安全生產狀況進行通報；各產煤市（州）政府安委會辦公室每月應對本行政區域各產煤縣（市、區）煤礦安全生產狀況進行通報。

（五）各市（州）、縣（市、區）煤礦安全監管部門要按照《國家安全監管總局關于印發安全生產監管執法工作計劃編制辦法的通知》（安監總政法〔2010〕183號）要求制定和每月監管工作計劃，縣級煤礦安全監管部門每月對轄區所有煤礦進行至少一次督查，市級煤礦安全監管部門每季度至少要對本

行政區域內１/３以上的煤礦進行督查。省安全監管局（四川煤礦安監局）每半年要對各產煤市（州）煤礦安全監管工作進行檢查指導；各煤礦安全監察分局每季度要會同相應市級煤礦安全監管部門對縣（市、區）煤礦安全監管工作進行檢查指導。

（六）各地要建立健全煤礦企業安全隱患排查治理定期監督檢查制度，督促煤礦企業落實安全生產主體責任。鄉（鎮）每半個月要組織一次全面督查，做好隱患排查、整治、驗收等相關臺賬，實行“排查、整改、復查”的閉合管理。各煤礦企業每周要組織一次全面隱患排查工作，對發現的問題要及時整改。

（七）縣級煤礦安全監管部門應當建立各煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺賬、現場照片、檢查記錄等），煤礦企業拆除密閉、柵欄必須報批。對于擅自開啟密閉的行為要按重大隱患給予處理處罰。煤礦安全監管（監察）、國土資源、工商、公安等部門要建立聯合執法機制，及時溝通情況，協調解決工作中出現的問題。

三、切實加強重點環節的安全監管

（八）各地要指導督促煤礦企業認真落實《四川省小煤礦安全生產基本要求》，完善各級管理機構，配齊“五長、五科、五隊”，建立健全班組。2012年6月底前，全省所有煤礦礦級管理機構必須配備煤礦礦長、總工程師或技術負責人、生產副礦長、安全副礦長、機電副礦長等“五長”各一名，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井總工程師或技術負責人應當是煤礦第一行政副職；煤礦生產企業必須設置生產技術科、安全管理科、通風科、機電運輸科、安全生產調度室，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須獨立設置通風科，煤與瓦斯突出礦井還要設置防突辦（可與通風科合并）；煤礦企業隊級管理機構必須設置采煤、掘進、機電、通風、運輸等“五隊”，各隊下設班組。礦領導必須依法取得《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，職能部門和隊級管理機構配備的相關專業工程技術人員及安全生產管理人員必須依法取得《安全資格證》，班組長必須依法培訓合格。

（九）各地要督促煤礦企業嚴格依法規范生產經營行為，認真落實《四川省生產經營單位安全生產責任規定》（省政府令第216號），建立健全企業內部各項規章制度，明確工作職責，把各項安全防范措施落實到位。

（十）各產煤縣（市、區）每年要對行政區域內煤礦安全質量標準化建設達標進行統籌規劃，每半年要全面檢查一次，對于安全質量標準化嚴重滑坡、未達到規劃等次的礦井，要依法責令停產整改；對于發生事故的礦井，要重新進行安全質量標準化的驗收，達標后方可復產；年生產能力9萬噸以下的生產礦井必須達三級以上（其中通風專業必須達二級），年生產能力9萬噸及以上的生產礦井必須達二級以上，建設礦井按上述要求同步達標。

（十一）各地要指導督促煤礦企業建立健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，國有重點及地方煤礦采、掘、機、運、通、安監、地測等基層單位必須配備專職技術人員。正常生產的煤礦每個礦井至少應配備2名全日制中專以上、煤礦相關主體專業（采礦、通風安全、機電等）的技術人員，資源整合和技改煤礦至少應配備1名技術人員。到2014年，全省每個煤礦至少應配備4名專業技術人員。

（十二）各縣（市、區）煤礦安全監管部門和煤礦企業要進一步加大工作力度，制定煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設達標規劃，確保全省所有產煤縣（市、區）和生產礦井在2013年底前達標。建設礦井（新建、技改、資源整合）在竣工驗收前必須完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作。所有礦井每個采、掘面必須配備專職瓦斯檢查員并在井下作業地點手上交接班，每個礦井至少配備2名專職瓦斯巡回檢查員。

所有礦井正常情況下，人員不得從礦井主要回風系統中進出（巡檢人員除外）。

（十三）各地要加強兼并重組和整合技改煤礦的監管，資金未落實、專業技術人員未配備、采煤工作面未密閉、掘進工作面未核定、班組長未培訓合格的建設項目，一律不許開工?？h級煤礦安全監管部門要建立整合技改煤礦技改工程“月單進”（每個月掘進進尺）現場驗收考核制度，每月由煤礦企業申報，駐礦安監員現場核查，縣級煤礦安全監管部門現場抽查，市級煤礦安全監管部門督查。對連續兩月未完成計劃者，須停產整頓；對借整改、整合之名違法進行煤礦開采的，沒收違法所得，并依法予以關閉。

（十四）各縣級煤礦安全監管部門要嚴格執行“以風定產”公示制度，并在煤礦井口懸掛公示牌公示。煤礦采掘頭面發生變化的，要及時重新核定和公示。發現“三超”（超定員、超能力、超強度）行為要嚴格依法處理。

（十五）各地要督促煤礦企業嚴格執行煤礦領導干部帶班下井制度，強化現場管理；督促煤礦企業落實礦領導帶班下井制度，并把企業執行情況作為煤礦安全監管的重要內容，對違反規定的行為嚴肅查處。

（十六）各地要認真貫徹落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國家能源局《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》（安監總煤行〔2010〕178號）精神，制定符合當地實際情況的小型煤礦機械化建設規劃。要合理采掘部署，礦井集中運輸巷必須布置在巖層中，生產礦井未經技術改造等建設項目并通過工程綜合竣工驗收或安全高效礦井建設未經省級有關部門驗收達標的，一律不得核增生產能力。要推動煤礦采用新設備、新技術和新工藝，大力推廣綜采、綜掘、機裝、柔掩、錨網噴等先進適用技術，2011年底前必須淘汰倉儲式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等國家明令禁止的采煤工藝和木支護、金屬摩擦支柱等國家明令禁止支護方式及設備。2012年6月底前，全省所有煤礦采煤工作面必須采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤礦企業制定“六大系統”完善建設規劃，并確保按期完成。要積極推廣和應用物聯網化的安全監測監控系統和井下人員定位系統，加快緊急避險系統建設。2012年6月底前，全省所有煤與瓦斯突出礦井，國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。

（十八）強化對煤礦主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員、班組長的培訓，每年定期對煤礦從業人員按規定進行全員培訓，嚴格考核、持證上崗。堅持實行分工種、崗位的針對性培訓，提高培訓效果。所有新工人、轉崗、輪崗人員必須經過培訓，并由縣級煤礦安全監管部門組織考核合格后方可上崗。要積極推廣“白國周班組管理法”等班組建設的經驗，強化基層班組建設，班組長每年輪訓時間不少于24學時。

（十九）煤礦企業要建立健全防治水機構和隊伍，配備防治水專業人員和探放水設備，并認真開展煤礦水患現狀調查工作，形成水患調查報告；存在區域性煤礦水患的地區要制定區域性監控措施，存在重大水患的礦井必須委托專業機構進行水患論證，并嚴格落實水患論證提出的防治水措施。

四川省人民政府辦公廳

二○ 一一年八月二日